【《皖西日报》聚焦：逐梦安澜 圆梦兴水——我市开展“兴水生态”工程侧记】
人间芳菲四月天,对于水利人来讲,那是紧锣密鼓、热火朝天的时候。眼看五月即将进入汛期,一年一度的汛期“大考”也将拉开序幕。淠河六安城南水利枢纽工程的建设现场,100余台机器穿梭轰鸣,800多名工人日夜赶工,到处都是一派忙碌；杭埠河防洪治理工程的工地上,紧张有序的拆迁安置,热火朝天的劳动景象……无论在皖西大地的哪里,水利工程施工场地总是蓬勃火热的。
六安，以水为美，人水相亲。古往今来,这里的人们不断探寻着治水之道,取得了令世人瞩目的伟大成就。今年以来,市水利局扎实开展扩投资重大项目“精选择、重开工、促竣工”专项行动,建立健全项目推进管理机制,加快重点水利工程开工建设,精选重点项目入库,全力推进工程建设,打出了一套以“兴水生态”项目建设为突破口的治水组合拳。
“我知道是为了治水，我搬！”
对于舒城县千人桥镇72岁的朱启明来说,今年是特殊的一年,马上他就要搬离居住了一辈子的老宅。“孩子在外打工,家里就剩我一个老人,东西我都收拾好了,下午亲戚们都来帮忙,这两天就搬完了。”朱启明坐在屋门口,一边等人,一边和记者闲叙家常,“我知道是为了治理身后这条河,虽然有诸多困难和留念,但是义无反顾地要支持,我搬!”
朱启明屋后就是流淌延绵不歇的杭埠河的支流——丰乐河。“我们祖辈都住在河埂上,雨一下大,水涨上来,就会受淹。下雨的晚上,我们都不敢睡熟,很害怕一不小心睡着,家就没了。”朱启明站起身,拄着拐杖,执意要带记者去看洪水留下的痕迹,“你看,去年洪水都上到河埂了,这一片河堤上的砖块就是拆了我家侧房的砖瓦加高加固的,要不是发现及时,大家帮忙赶紧垒起来,水就漫过来,淹到我家里了。”朱启明回忆起去年夏天的特大洪水,依然心有余悸。
一辈子和丰乐河打交道,作为沿河而居的庄稼人,朱启明对于“水”又爱又恨。因为这条河,纾旱解渴丰收,全家喜悦过；也同样因为这条河,洪水泛滥,没了家,差点丢了性命。今年,他与这条河的爱恨情仇或许可以终结,“我们终于要搬走了,再也不用听到大一点的雨声就担惊受怕,这里会被治理好,希望以后的日子都风调雨顺。”
曾经望河兴叹的皖西人梦想着兴水安澜,变害为利。朱启明只是杭埠河治理工程(舒城段)2000多户拆迁户中普通的一员,不止他一人怀着对治理好家乡河的美好憧憬,搬离老家。“大家对河道治理工作非常支持,千人桥镇有449户需要拆迁,不到20天已经全部结束。”项目部现场负责人石全告诉记者,杭埠河治理工程是列入水利部、国家发展改革委、财政部印发的《加快灾后水利薄弱环节建设治理实施方案》和安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》重要工程之一,涉及合肥市肥西县及我市舒城县、金安区。我市工程主要包括杭埠河、丰乐河干流河道治理工程和双河镇防洪工程,治理河道总长度约81.85公里,概算投资176003.26万元。“现在你脚下的舒城县千人桥圩,我们将采用50年一遇的防洪标准来建,那时,朱老的愿望就能实现了。”
“这里宜居宜游，河清水美。”
只要天气允许,六安市淠河城南段水环境综合治理项目的施工现场都是机器轰鸣,一派繁忙。
“我们的治理项目包括城南节制闸建设及其上游回水段河道整治,工程建成后,可蓄水3300万方,与新安、城北橡胶坝构成淠河城区段3个蓄水梯级,形成连续的淠河水生态廊道,具有营造生态湿地、改善两岸水生态环境等综合功能,是创建人水和谐、宜商宜居六安水城的重要基础设施工程之一。” 市水利局工程建设科科长郭昌兵告诉记者,如今,从单纯的防洪筑堤,到治水造景、治水富民,治水的理念在水利人心中悄然转变,水的意义也更加丰富和多元。“穿行淠河两岸,皆能感受到生态水利工程建设带来的美丽水环境,绿坡柳岸,霞飞鹭栖,人们或漫步水岸,或小憩闲聊。以后,这里宜居宜游,河清水美。”
同样对未来满怀憧憬的还有金安区双河镇的百姓们。双河镇内有思古潭河、张家店河、张母桥河三条支流,河道总长度146千米,这三条河流在双河镇汇集,“双河地势低洼,就像锅底一样,过去是大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾,水旱灾害在当地是常态化。”金安区水利局党组成员方文敏告诉记者,杭埠河治理工程(金安段)的实施可以彻底改变这个“锅底”问题,“为解决每年汛期双河镇的防洪压力,我们从双施大桥开始,建一条1300米长的撇洪沟,同时对张家店河入河口扩宽河道1050米。这样,思古潭河从上游孙岗镇过来,经过撇洪沟,由原来的东北流向转道东南流向,完美地错开了双河镇区,直接汇入下游张家店河,同时新建堤防、涵闸、桥梁,进行河道疏浚,提高防洪治涝标准,从此丰乐河的水患将一去不复返。”
杭埠河治理工程(金安段)的建设对提高丰乐河流域防洪减灾能力,保障流域群众生命财产安全和经济社会持续发展,完善杭埠河流域防洪体系具有重要意义。目前,六座涵闸水下工程全部完工,双施大桥、河南大桥正进行桥梁下部结构施工,丰乐河河道疏浚及张家店河拓宽有序施工中。
水患不除，逐梦不止
水患不除,逐梦不止。兴水路上,皖西人执着追梦。记者从市水利局了解到,按照市政府“精、重、促”要求,水利部门谋划储备、前期工作、年度建设三库联动,全力推进“兴水生态”工程建设。
市水利部门按照统筹上下游、左右岸、干支流,统筹水灾害防治、水资源保障、水环境治理等不同需求,正在组织编制淠河、汲河、杭埠河流域综合治理规划,深入对接安徽省江淮分水岭地区水资源配置工程、巢湖流域畅通排洪工程等省级重大项目,谋划储备了一批基础性重大水利项目,目前淠河、史河新一轮防洪治理提升工程即将启动可研报告编制工作。
对成熟度较高、已经启动前期工作的项目,及时转入前期工作库,目前前期工作库在库项目26个,今年计划开工的11个中小河流治理和小流域治理项目,初步设计已批复7个,正在审批3个,正在勘测编制1个,计划4月底前开工6个项目。新建裕安区车渡口水库已开工建设。淮河流域重要行蓄洪区建设工程可研及相关前置专题报告已编制完成,可研报告已报送国家发改委审查,争取年内开工建设。
对已经开工的项目及时转入年度建设库方面,截至3月底,已有17个项目进入建设库,年度计划投资26.38亿元,一季度已完成投资7.57亿元,占年度计划的28.70%。
“今年我市水利领域‘兴水生态’工程项目库48个,其中谋划储备库5个、前期工作库26个、年度建设库17个,计划实施项目35个,还有18个项目根据进度将适时转入年度建设库,全年计划完成投资34.91亿元,水利投资继续保持高位。”市水利局规划计划科科长高伟告诉记者。
一串串数字折射着水利人追梦奋斗的历程。记者采访中感觉到每一个水利人心中都有着共同的憧憬:防洪水,排涝水,构建安全堤坝；清淤泥,整河道,治出水清岸绿。
从山沟到河岸,变的是欣欣向荣的生活,不变的是逐梦安澜的火热之心。
人间芳菲四月天,对于水利人来讲,那是紧锣密鼓、热火朝天的时候。眼看五月即将进入汛期,一年一度的汛期“大考”也将拉开序幕。淠河六安城南水利枢纽工程的建设现场,100余台机器穿梭轰鸣,800多名工人日夜赶工,到处都是一派忙碌；杭埠河防洪治理工程的工地上,紧张有序的拆迁安置,热火朝天的劳动景象……无论在皖西大地的哪里,水利工程施工场地总是蓬勃火热的。
六安，以水为美，人水相亲。古往今来,这里的人们不断探寻着治水之道,取得了令世人瞩目的伟大成就。今年以来,市水利局扎实开展扩投资重大项目“精选择、重开工、促竣工”专项行动,建立健全项目推进管理机制,加快重点水利工程开工建设,精选重点项目入库,全力推进工程建设,打出了一套以“兴水生态”项目建设为突破口的治水组合拳。
“我知道是为了治水，我搬！”
对于舒城县千人桥镇72岁的朱启明来说,今年是特殊的一年,马上他就要搬离居住了一辈子的老宅。“孩子在外打工,家里就剩我一个老人,东西我都收拾好了,下午亲戚们都来帮忙,这两天就搬完了。”朱启明坐在屋门口,一边等人,一边和记者闲叙家常,“我知道是为了治理身后这条河,虽然有诸多困难和留念,但是义无反顾地要支持,我搬!”
朱启明屋后就是流淌延绵不歇的杭埠河的支流——丰乐河。“我们祖辈都住在河埂上,雨一下大,水涨上来,就会受淹。下雨的晚上,我们都不敢睡熟,很害怕一不小心睡着,家就没了。”朱启明站起身,拄着拐杖,执意要带记者去看洪水留下的痕迹,“你看,去年洪水都上到河埂了,这一片河堤上的砖块就是拆了我家侧房的砖瓦加高加固的,要不是发现及时,大家帮忙赶紧垒起来,水就漫过来,淹到我家里了。”朱启明回忆起去年夏天的特大洪水,依然心有余悸。
一辈子和丰乐河打交道,作为沿河而居的庄稼人,朱启明对于“水”又爱又恨。因为这条河,纾旱解渴丰收,全家喜悦过；也同样因为这条河,洪水泛滥,没了家,差点丢了性命。今年,他与这条河的爱恨情仇或许可以终结,“我们终于要搬走了,再也不用听到大一点的雨声就担惊受怕,这里会被治理好,希望以后的日子都风调雨顺。”
曾经望河兴叹的皖西人梦想着兴水安澜,变害为利。朱启明只是杭埠河治理工程(舒城段)2000多户拆迁户中普通的一员,不止他一人怀着对治理好家乡河的美好憧憬,搬离老家。“大家对河道治理工作非常支持,千人桥镇有449户需要拆迁,不到20天已经全部结束。”项目部现场负责人石全告诉记者,杭埠河治理工程是列入水利部、国家发展改革委、财政部印发的《加快灾后水利薄弱环节建设治理实施方案》和安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》重要工程之一,涉及合肥市肥西县及我市舒城县、金安区。我市工程主要包括杭埠河、丰乐河干流河道治理工程和双河镇防洪工程,治理河道总长度约81.85公里,概算投资176003.26万元。“现在你脚下的舒城县千人桥圩,我们将采用50年一遇的防洪标准来建,那时,朱老的愿望就能实现了。”
“这里宜居宜游，河清水美。”
只要天气允许,六安市淠河城南段水环境综合治理项目的施工现场都是机器轰鸣,一派繁忙。
“我们的治理项目包括城南节制闸建设及其上游回水段河道整治,工程建成后,可蓄水3300万方,与新安、城北橡胶坝构成淠河城区段3个蓄水梯级,形成连续的淠河水生态廊道,具有营造生态湿地、改善两岸水生态环境等综合功能,是创建人水和谐、宜商宜居六安水城的重要基础设施工程之一。” 市水利局工程建设科科长郭昌兵告诉记者,如今,从单纯的防洪筑堤,到治水造景、治水富民,治水的理念在水利人心中悄然转变,水的意义也更加丰富和多元。“穿行淠河两岸,皆能感受到生态水利工程建设带来的美丽水环境,绿坡柳岸,霞飞鹭栖,人们或漫步水岸,或小憩闲聊。以后,这里宜居宜游,河清水美。”
同样对未来满怀憧憬的还有金安区双河镇的百姓们。双河镇内有思古潭河、张家店河、张母桥河三条支流,河道总长度146千米,这三条河流在双河镇汇集,“双河地势低洼,就像锅底一样,过去是大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾,水旱灾害在当地是常态化。”金安区水利局党组成员方文敏告诉记者,杭埠河治理工程(金安段)的实施可以彻底改变这个“锅底”问题,“为解决每年汛期双河镇的防洪压力,我们从双施大桥开始,建一条1300米长的撇洪沟,同时对张家店河入河口扩宽河道1050米。这样,思古潭河从上游孙岗镇过来,经过撇洪沟,由原来的东北流向转道东南流向,完美地错开了双河镇区,直接汇入下游张家店河,同时新建堤防、涵闸、桥梁,进行河道疏浚,提高防洪治涝标准,从此丰乐河的水患将一去不复返。”
杭埠河治理工程(金安段)的建设对提高丰乐河流域防洪减灾能力,保障流域群众生命财产安全和经济社会持续发展,完善杭埠河流域防洪体系具有重要意义。目前,六座涵闸水下工程全部完工,双施大桥、河南大桥正进行桥梁下部结构施工,丰乐河河道疏浚及张家店河拓宽有序施工中。
水患不除，逐梦不止
水患不除,逐梦不止。兴水路上,皖西人执着追梦。记者从市水利局了解到,按照市政府“精、重、促”要求,水利部门谋划储备、前期工作、年度建设三库联动,全力推进“兴水生态”工程建设。
市水利部门按照统筹上下游、左右岸、干支流,统筹水灾害防治、水资源保障、水环境治理等不同需求,正在组织编制淠河、汲河、杭埠河流域综合治理规划,深入对接安徽省江淮分水岭地区水资源配置工程、巢湖流域畅通排洪工程等省级重大项目,谋划储备了一批基础性重大水利项目,目前淠河、史河新一轮防洪治理提升工程即将启动可研报告编制工作。
对成熟度较高、已经启动前期工作的项目,及时转入前期工作库,目前前期工作库在库项目26个,今年计划开工的11个中小河流治理和小流域治理项目,初步设计已批复7个,正在审批3个,正在勘测编制1个,计划4月底前开工6个项目。新建裕安区车渡口水库已开工建设。淮河流域重要行蓄洪区建设工程可研及相关前置专题报告已编制完成,可研报告已报送国家发改委审查,争取年内开工建设。
对已经开工的项目及时转入年度建设库方面,截至3月底,已有17个项目进入建设库,年度计划投资26.38亿元,一季度已完成投资7.57亿元,占年度计划的28.70%。
“今年我市水利领域‘兴水生态’工程项目库48个,其中谋划储备库5个、前期工作库26个、年度建设库17个,计划实施项目35个,还有18个项目根据进度将适时转入年度建设库,全年计划完成投资34.91亿元,水利投资继续保持高位。”市水利局规划计划科科长高伟告诉记者。
一串串数字折射着水利人追梦奋斗的历程。记者采访中感觉到每一个水利人心中都有着共同的憧憬:防洪水,排涝水,构建安全堤坝；清淤泥,整河道,治出水清岸绿。
从山沟到河岸,变的是欣欣向荣的生活,不变的是逐梦安澜的火热之心。
永州的河长们，你们上榜《人民日报》啦！
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
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