【环保普法 | 《重庆市水污染防治条例》 有哪些特点和亮点?】

为了保护和改善环境,防治水污染和保护水生态,保障饮用水安全,维护公众健康及推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,《重庆市水污染防治条例》(以下简称《条例》)于今年7月30日经市第五届人大常务委员会第二十次会议通过并公布,于10月1日起施行。

《条例》有哪些主要内容
又有哪些特点和亮点
应该如何推动其有效实施呢?

主持记者:陈维灯

访谈嘉宾:
市人大常委会法制工委副主任 张山
市司法局党委委员、副局长 李建勋
市生态环境局副局长 余国东
重庆大学法学院副院长、教授、博士生导师 秦鹏

01
创新工作机制 推动“区域联防”建设

重庆日报:在进一步推进区域水环境保护工作,解决区域水污染防治重点难点问题方面,《条例》作了哪些规定,有哪些创新举措?

张山
《条例》立足流域保护,对区域上下游之间的密切配合、通力协作作了相应规定:市、区县(自治县)人民政府应当建立健全水环境生态保护补偿机制,推进实施水生态环境损害赔偿制度;市、区县(自治县)人民政府应当加强与周边地区的水污染防治工作协作配合,完善水环境监测设施设备,共享水环境保护相关信息,共同预防和治理水污染,保护水环境,建立跨区县(自治县)水污染防治联防联治工作机制。

李建勋
我市境内河流众多,水体环境复杂,流域沿线区县环境容量、资源禀赋、发展阶段不一,要通过强化统筹协调,推进共建共治。《条例》通过加强水环境保护信息共享,推动建立上下游联动、跨区县配合的联防联治机制,通过健全水环境生态保护补偿机制,推进水生态环境损害赔偿制度,树立了“同饮一江水”的一盘棋思想。

余国东
《条例》规定区县(自治县)生态环境主管部门发现本行政区域内出(入)境水体断面重点污染物超标时,应当及时向市级生态环境主管部门和本级政府报告,并同时向该断面的上(下)游区县(自治县)生态环境主管部门通报。位于该断面上游的区县(自治县)人民政府在接到报告或者相关通报后,应当及时采取综合治理措施,削减重点污染物排放量。

秦鹏
《条例》第23条说,要以跨区县的流域为突破口建立区域联防机制,这一方面打破了行政区域壁垒,贯通上下游的信息流通和互换,降低了污染治理的成本,另一方面还融入了整体系统观,将维护流域生态环境放置在整体性和系统性视域之下,为维护整个流域生态环境打下了坚实基础。

02
落实“产业投资”限制 建立“约谈限批”制度

重庆日报:为保护长江母亲河和三峡库区水环境,《条例》对沿江产业布局有哪些具体的规定?此外,为了解决水污染防治中的突出问题,《条例》构建了怎样的监督体系?

张山
结合《长江经济带生态环境保护规划》等规定,《条例》明确了禁止在长江、嘉陵江、乌江岸线一公里范围内布局新建重化工、纸浆制造、印染等存在环境风险的项目,禁止在化工产业集聚区外扩建化工项目。为着力解决水污染防治中的突出问题,《条例》综合运用法律、经济、行政等治理手段,构成了多层次、全方位的监督体系。

李建勋
《条例》明确了新建化工产业集聚区、工业集聚区与长江及重要支流岸线的强制性距离,并对重化工、纸浆制造、印染等存在水环境风险的项目提出了禁投禁建的要求,彰显了我市的“上游意识”和“上游担当”。为推动解决突出水环境问题,夯实水生态保护责任,《条例》结合我市实际建立了两个层次的约谈制度。通过细化约谈限批制度,进一步抓住“关键少数”,夯实各级人民政府对本行政区域内水环境质量负责的主体责任。

余国东
《条例》对产业布局提出了更高要求,从源头抓防治,加大了对长江、嘉陵江、乌江的保护力度。《条例》还规定,对可能超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水污染防治年度目标的区域,市生态环境主管部门应当约谈该地区人民政府的分管负责人。对于超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的区域,市生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

秦鹏
重庆地处我国最重要的生态敏感区之一的三峡库区腹心地带,在整个库区乃至全国都发挥着重要的生态功能作用,工业发展和环境保护之间的张力更为显著。《条例》第14条成功引入了行政约谈制度和区域限批制度,从预防性前置措施和应对性后置措施两个层次进行了细化。

03
细化管理措施 推进农业面源污染防治

重庆日报:在防治农业污染源造成的水污染方面,《条例》作了哪些细化规定?

张山
《条例》对此从多个方面作出了规定:推广农业节水技术,推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药,推进化肥和农药减量使用,推广农业废弃物的无害化处理和资源化利用,从源头上减少化肥和农药的使用,防止农业面源污染;毗邻江河湖库的农田,所在地区县(自治县)人民政府应当引导发展绿色农业;禁止在长江干流和重要支流河道管理范围内的非耕地上从事种植等生产经营活动。

李建勋
《条例》将畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的经验制度化、法治化,明确要求畜禽养殖场应配建相应废弃物综合利用和无害化处理设施。同时,结合我市实际,对化肥农药使用源头减量、河道范围禁止种植、畜禽禁养区划定、水产养殖等进行了细化规定,进一步织密农业面源污染防控体系,为我市践行“两山论”,走好“两化路”提供了制度支撑和法治保障。

余国东
为了规范畜禽和水产养殖管理,促进农村生态环境保护与畜禽、水产养殖业协调发展,《条例》明确了畜禽禁养区、畜禽限养区范围,并对畜禽养殖场所的规范建设以及畜禽养殖废弃物的管理作了明确要求。同时,进一步明确从事水产养殖应当保护水域生态环境,防止污染水环境,禁止采用向水体投放化肥、粪便、动物尸体(肢体、内脏)、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖。

秦鹏
《条例》一方面明令禁止在长江干流和重要支流河道管理范围内的非耕地上从事种植等生产经营活动,并设定相应的罚则,另一方面对养殖户的标准也从《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》中规定的常年存栏生猪当量大于五十头,降低为常年存栏生猪当量大于等于二十头,直接扩大了执法范围,为切实推进农业面源污染防治迈出了关键一步。

04
加大保护力度 完善“分级保护”制度

重庆日报:《条例》将优先保障饮用水水质安全作为首要任务,这一点我们应该如何去理解?

张山
《条例》将优先保障饮用水水质安全作为首要任务,在遵循水污染防治法相关规定的基础上,结合我市饮用水水源保护存在的实际问题,分别对饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区设置了禁止性行为。

李建勋
我市位于三峡库区腹心地带,饮用水水源保护不仅关系到三千万重庆市民,更关乎长江中下游3亿多人的饮水安全。重庆境内河流众多,水体环境复杂,再加之人类活动强度较大,污染源分散、面广量多,治理难度大,水质安全形势严峻。筑牢长江上游重要生态屏障,对确保三峡水库淡水资源安全和三峡工程运行安全具有重大意义。

余国东
《条例》明确规定在饮用水水源二级保护区新增“禁止设置水上经营性餐饮、娱乐设施”“禁止从事采砂、对水体有污染的水产养殖、放养畜禽等活动”“禁止新增使用农药、化肥的农业种植和经济林”等;在饮用水水源一级保护区新增了“禁止新增农业种植”等规定。同时,针对饮用水安全突发事件的预防和应急处置作出规定,明确了乡镇街道饮用水水源地管理单位、取水单位饮用水水源的有关监管职责。

秦鹏
《条例》不仅结合我市实际对饮用水水源保护区内的禁止性行为作出了更为细致且严格的规范,并设定相应罚则,而且还进一步强化了饮用水水源保护区的污染防控和应急措施,比如明确穿越饮用水水源保护区的道路和桥梁应当安装视频监控并建设相应的应急防护工程设施等。这既体现出了地方立法的因地制宜,也反映出了地方对科学立法的躬身践行。

【4个过20亿元项目落地,新泰找准“突破点” 跑出加速度】“我们这条生产线是目前国内最长、自动化程度最高、使用工人最少,生产成本最低的板材生产线。”近日,记者走进补天环保型无氯氟聚氨酯保温新材料项目现场,总经理袁国栋指着全智能化生产线对记者介绍。
新泰补天新材料技术有限公司,是一家专门从事聚氨酯保温板材及建筑板材的高端制造企业。公司耗资5.2亿元买断世界独有专利,引进欧洲智能化生产线,其核心技术被国家知识产权局认定为“颠覆性技术革命”。
补天的建成投产是新泰市打好工业经济发展攻坚战的一记强音。今年以来,新泰市抢抓政策红利和发展机遇,以项目建设为依托,科技创新为引领,再造工业发展新优势,聚力做强做优企业,跑出了地方经济高质量经济发展的加速度。今年1-5月份,全市固定资产投资同比增长5.9%,上半年,一般公共预算收入完成25.4亿元。
找准“突破点” 项目建设见实效
“我们设立2.3亿元医疗创新投资基金,投向优质入园企业。目前深圳极简派、上海伊明生物等企业已经入驻。”记者跟随新泰市开发区管委会主任贾夫军走进补天新材料所在的新泰市大健康科技产业园,只见蓝色围挡隔开的工地上,到处是火热的建设场景。
新泰市大健康科技产业园总投资20亿元,通过“腾笼换鸟”、产业升级,盘活了原碳纤维闲置土地600亩,采用“新药研发合同外包+孵化器+产业园”的全产业链闭环运营模式,面向医疗创新创业企业提供审批手续代办、基金投资、孵化平台等产业服务。
新泰市强化投资关键作用,聚焦“四新四化”,推行一业一策、一业一班、一业一区“三位一体”招商机制,实施网上招商、产业招商、专业招商、合作招商和资本招商,着力引进优质项目,“双招双引”取得新突破。今年上半年,共签约项目41个。其中,500强项目2个,过20亿元项目4个。
同时,抢抓“六稳”“六保”政策机遇,加强公共卫生、市政设施、应急物资储备等领域项目策划,储备一批事关战略性、全局性和引爆力、支撑力强的大项目。今年上半年,共对上争取项目142个,获批无偿资金25.48亿元,专项债8.99亿元,9个项目列为省重点和省优选项目。
为推动项目建设见实效,新泰按照“要素跟着项目走”要求,筛选确定5个重点任务工作小组、22个重点工作指挥部、4个重大专班、53个县级领导包保重点项目,由县级领导挂帅,集中资源要素,全程盯靠服务,高效推动了项目建设早落地、快建设、见实效。
“我们建有国家级企业技术中心,先后完成各类技术创新项目43项,申请专利2项。其中全国独家小丸罐装的消炎镇痛缓释胶囊处方填补国内空白,是综合评价最好的抗风湿镇痛药之一。”在鲁抗赛特高端制剂产研中心项目现场,公司副总经理王峰介绍道 。
为加快科研创新步伐,鲁抗赛特新上智能化生产线4条、高端智能化设备100多台套,生产的辛伐他汀等3种药品市场份额全国第一,甲钴胺胶囊等2种药品位居全国第二,醋酸泼尼松片被国家卫建委列为疫情治疗重点药品。
积极支持企业进行科技创新是新泰市为厚植转型发展新优势抓住的一大“关键点”。该市紧抓创新型山东建设机遇,以创新新泰为引领,以创建省技术转移先进县为抓手,以打造“4+N”科创高地为支撑,持续完善“六个一”科技创新平台体系,着力引进先进技术、高端人才、创新团队等创新资源要素,创新实施“项目+人才+资金”模式,加快构建以产业技术研究院为枢纽,链接高校、科研机构和企业的技术转移转化新机制。
新泰坚持把人才作为落实“六稳”“六保”任务的第一资源,深入实施“人才提升”、“靶向育才”、“筑巢引才”三大工程,建设人才服务中心、专家公寓、人才驿站,着力打造人本服务、体现温度的留才“生态圈”。
今年以来,新建产业技术研究院、山东大学新泰工业技术研究院等科创平台7个,认定国家科技型中小企业55家,申报高新技术企业10家,启迪之星成功晋升国家级众创空间,中关村创新示范基地开始运营,入驻高新技术企业近20家。引进高层次人才47名、建立院士工作站1个。
“我们这个车间集精铸与砂铸于一体的,采用节能环保新设备、新工艺,能耗降低30%以上,旧砂回收利用率达85%以上,废水一体化无害处理率100%。”在山东明兴金属科技公司智能制造车间,技术员宋方玉指着正在运转的智能化设备自豪的介绍。
作为省内规模最大的集熔模铸造及砂型铸造为一体的综合性制造企业,山东明兴金属科技公司特意聘请工信部智能制造专家设计全链条智能车间,从韩国、台湾购置高端智能设备400台,产品耐磨、耐腐蚀性和使用寿命比一般碳素钢提高了7-8倍,达到行业顶尖水平。
明兴的智能化改造是新泰市加快产业升级步伐的一个缩影。新泰成立工业经济发展攻坚指挥部,配套出台《加快工业经济发展十条意见》,突出“智能+技改”“优势+市场”“基础+未来”,深入实施“名家、名企、名牌”工程,着力打造“6+4+N”新型工业体系。
新泰市把打造具有核心竞争力强的企业集群作为再造工业新优势的“支撑点”,充分发挥工业联盟效能,实施领军型、科技型和新生代企业家培育工程,全力打造具有开放眼光、开拓精神和创新能力的“杞商”精英群体。通过深入实施了百项著名商标培育、百项优质产品开发“双百工程”,推进企业增品种、提品质、创品牌。上半年,润德生物等5家企业跻身山东省高端品牌培育企业名单,获得省专利奖2项。
为做强做优企业,新泰还实施领军企业“龙头铸造”、特色企业“星火燎原”、小微企业“梯次树木”计划和“双升四上”战略,突出“双二零”企业培育,实施以智能制造为主的“百企技改”工程。今年以来,68家企业实施技改项目,成功申报省技术创新项目23项,国家级单项冠军3家,纳税过千万元企业达到25家。(大众日报客户端)

#洛阳副中心城市建设#【洛阳隆中重工机械公司:加大科技研发力度 环保产品远销海外】近日,在洛阳隆中重工机械有限公司生产车间里,工人们正在加紧生产环保设备产品。该公司位于孟津县常袋镇,是一家专业从事环保洗砂设备及污水污泥处理设备的研发、生产与销售的国际化企业。近年,公司坚持以先进技术支撑高端产品赢得市场,产品远销欧洲、大洋洲、北美、南美等地区。


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