【什么是“三线一单”？事关碧水蓝天好生态】
11月25日，记者从市生态环境局获悉，日前《宁德市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经市政府研究同意正式发布，旨在建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为全方位推动高质量发展超越、打造高颜值的美丽宁德提供有效环境支撑。
那么什么是“三线一单”？
市生态环境局工作人员告诉记者，“三线”指的是生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。“一单”指的是环境管控单元与生态环境准入清单。
宁德市生态保护红线为全市生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、海岸防护等生态功能极重要区域，水土流失、海岸侵蚀及沙源流失等生态极脆弱区域，以及其他具有潜在重要生态价值的区域。宁德市生态保护红线最终范围和面积以省政府发布结果为准。
环境质量底线又包含以下4个方面：
地表水环境质量底线：到2025年，全市主要流域国、省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达100%，县级以上集中式饮用水水源水质达标率达100%。到2030年，全市主要流域国、省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达100%，县级以上城市建成区黑臭水体总体得到消除，县级以上集中式饮用水水源水质稳定达标。到2035年，全市主要流域国、省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达100%，水生态系统实现良性循环。
近岸海域环境质量底线：到2025年，全市近岸海域水质持续改善，重要河口海湾劣四类水质面积比例有所下降，近岸海域优良水质面积比例不低于国家和省的考核要求。到2030年，近岸海域水质进一步提升，重要河口海湾水质持续改善，近岸海域优良水质面积比例不低于国家和省的考核要求。到2035年，海洋生态环境显著改善，重要河口海湾水质大幅提升，近岸海域优良水质面积比例不低于国家和省的考核要求。
大气环境质量底线：到2025年，中心城区PM2.5年平均浓度不高于23μg/m3。到2035年，县级以上地区空气质量PM2.5年平均浓度不高于18μg/m3。
土壤环境风险防控底线：到2025年，全市土壤环境质量保持稳定，土壤环境风险得到管控，受污染耕地和污染地块安全利用率达93％以上。到2035年，全市土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地和污染地块安全利用率达95％以上。宁德市环境质量底线分阶段最终控制目标以国家和省下达的目标为准。
资源利用上线包括以下两个方面：
水资源利用上线衔接水资源管理“三条红线”，土地资源利用上线衔接国土空间总体规划要求，能源资源利用上线衔接节能减排、能源规划等文件要求，具体控制目标以省下达的目标为准。
岸线资源利用上线以岸线利用现状为基础，衔接生态保护红线划定成果、海洋功能区划、环境功能区划等成果中对于海岸线资源保护和利用的相关要求和规划，并综合考虑宁德市实际发展需求，在不影响沿岸生态环境及岸线安全的前提下，合理规划岸线资源管控分区，确定岸线资源利用上线。待国土空间总体规划及岸线修测成果发布后确定优先保护、重点管控、一般管控岸线的长度和比例。
环境管控单元与生态环境准入清单
环境管控单元
按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，以主体功能区规划为基础，衔接生态保护红线、国土空间规划以及生态、大气、水等环境要素分区管控要求，实施分类管理。全市共划定环境管控单元245个，其中陆域141个、海域104个。环境管控单元随国土空间规划、生态保护红线、全国国土调查等成果调整予以动态更新。
优先保护单元。主要为生态环境重要敏感区域，将要素管控分区确定的生态保护红线及一般生态空间、水环境优先保护区、大气环境优先保护区叠加取并集划分为优先保护单元。全市共划定111个，其中陆域76个、海域35个。优先保护单元以严格保护生态环境为导向，依法禁止或限制开发建设活动，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变；优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。
重点管控单元。主要为经济重点发展区域，将涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域划分为重点管控单元。全市共划定108个，其中陆域56个、海域52个。包含城镇、工业园区、重点矿区、海洋功能区划中的工业与城镇用海区、港口航运区、围填海区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，以及环境问题相对集中的区域。重点管控单元以守住环境质量底线、加快经济社会高质量发展为导向，推进产业结构、布局、规模和效率优化，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。
一般管控单元。主要为预留发展区域，除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域划分为一般管控单元。全市共划定26个，其中陆域9个、海域17个。一般管控单元以预留今后发展空间和潜力为主，落实生态环境保护基本要求，适度开展社会经济活动，加强生活污染和农业面源污染等治理，推动区域环境质量持续改善。
生态环境准入清单
基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，依据现有法律法规、政策标准和管理要求等，衔接区域发展战略和生态功能定位，坚持目标导向和问题导向，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确允许、限制和禁止的要求，建立“1+N”生态环境准入清单，“1”为全市流域和海域的总体准入要求，“N”为245个环境管控单元的准入要求。本次发布的为不涉及生态保护红线的26个主要工业园区管控单元的准入要求，其余219个管控单元的准入要求待新调整的生态红线正式发布后再进行衔接、发布。
实施“三线一单”分区管控的总体目标为：到2025年，全市空气质量总体保持优良，臭氧污染上升趋势得到有效遏制；地表水水质继续保持优良水平；近岸海域优良水质比例、受污染耕地和污染地块的安全利用率均不低于国家和省的考核要求；水、土地、能源、岸线等资源能源利用效率稳步提升，不突破区域资源环境承载力。到2035年，全市空气质量进一步提升，臭氧污染得到有效控制；地表水水质继续保持优良水平；近岸海域水质得到明显改善；受污染耕地及污染地块得到安全利用；水、土地、能源、岸线等资源能源利用效率大幅提升，与区域资源环境承载力相得益彰。
https://t.cn/A6xowAob
11月25日，记者从市生态环境局获悉，日前《宁德市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经市政府研究同意正式发布，旨在建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为全方位推动高质量发展超越、打造高颜值的美丽宁德提供有效环境支撑。
那么什么是“三线一单”？
市生态环境局工作人员告诉记者，“三线”指的是生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。“一单”指的是环境管控单元与生态环境准入清单。
宁德市生态保护红线为全市生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、海岸防护等生态功能极重要区域，水土流失、海岸侵蚀及沙源流失等生态极脆弱区域，以及其他具有潜在重要生态价值的区域。宁德市生态保护红线最终范围和面积以省政府发布结果为准。
环境质量底线又包含以下4个方面：
地表水环境质量底线：到2025年，全市主要流域国、省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达100%，县级以上集中式饮用水水源水质达标率达100%。到2030年，全市主要流域国、省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达100%，县级以上城市建成区黑臭水体总体得到消除，县级以上集中式饮用水水源水质稳定达标。到2035年，全市主要流域国、省控断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达100%，水生态系统实现良性循环。
近岸海域环境质量底线：到2025年，全市近岸海域水质持续改善，重要河口海湾劣四类水质面积比例有所下降，近岸海域优良水质面积比例不低于国家和省的考核要求。到2030年，近岸海域水质进一步提升，重要河口海湾水质持续改善，近岸海域优良水质面积比例不低于国家和省的考核要求。到2035年，海洋生态环境显著改善，重要河口海湾水质大幅提升，近岸海域优良水质面积比例不低于国家和省的考核要求。
大气环境质量底线：到2025年，中心城区PM2.5年平均浓度不高于23μg/m3。到2035年，县级以上地区空气质量PM2.5年平均浓度不高于18μg/m3。
土壤环境风险防控底线：到2025年，全市土壤环境质量保持稳定，土壤环境风险得到管控，受污染耕地和污染地块安全利用率达93％以上。到2035年，全市土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地和污染地块安全利用率达95％以上。宁德市环境质量底线分阶段最终控制目标以国家和省下达的目标为准。
资源利用上线包括以下两个方面：
水资源利用上线衔接水资源管理“三条红线”，土地资源利用上线衔接国土空间总体规划要求，能源资源利用上线衔接节能减排、能源规划等文件要求，具体控制目标以省下达的目标为准。
岸线资源利用上线以岸线利用现状为基础，衔接生态保护红线划定成果、海洋功能区划、环境功能区划等成果中对于海岸线资源保护和利用的相关要求和规划，并综合考虑宁德市实际发展需求，在不影响沿岸生态环境及岸线安全的前提下，合理规划岸线资源管控分区，确定岸线资源利用上线。待国土空间总体规划及岸线修测成果发布后确定优先保护、重点管控、一般管控岸线的长度和比例。
环境管控单元与生态环境准入清单
环境管控单元
按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，以主体功能区规划为基础，衔接生态保护红线、国土空间规划以及生态、大气、水等环境要素分区管控要求，实施分类管理。全市共划定环境管控单元245个，其中陆域141个、海域104个。环境管控单元随国土空间规划、生态保护红线、全国国土调查等成果调整予以动态更新。
优先保护单元。主要为生态环境重要敏感区域，将要素管控分区确定的生态保护红线及一般生态空间、水环境优先保护区、大气环境优先保护区叠加取并集划分为优先保护单元。全市共划定111个，其中陆域76个、海域35个。优先保护单元以严格保护生态环境为导向，依法禁止或限制开发建设活动，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变；优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。
重点管控单元。主要为经济重点发展区域，将涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域划分为重点管控单元。全市共划定108个，其中陆域56个、海域52个。包含城镇、工业园区、重点矿区、海洋功能区划中的工业与城镇用海区、港口航运区、围填海区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，以及环境问题相对集中的区域。重点管控单元以守住环境质量底线、加快经济社会高质量发展为导向，推进产业结构、布局、规模和效率优化，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。
一般管控单元。主要为预留发展区域，除优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域划分为一般管控单元。全市共划定26个，其中陆域9个、海域17个。一般管控单元以预留今后发展空间和潜力为主，落实生态环境保护基本要求，适度开展社会经济活动，加强生活污染和农业面源污染等治理，推动区域环境质量持续改善。
生态环境准入清单
基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，依据现有法律法规、政策标准和管理要求等，衔接区域发展战略和生态功能定位，坚持目标导向和问题导向，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确允许、限制和禁止的要求，建立“1+N”生态环境准入清单，“1”为全市流域和海域的总体准入要求，“N”为245个环境管控单元的准入要求。本次发布的为不涉及生态保护红线的26个主要工业园区管控单元的准入要求，其余219个管控单元的准入要求待新调整的生态红线正式发布后再进行衔接、发布。
实施“三线一单”分区管控的总体目标为：到2025年，全市空气质量总体保持优良，臭氧污染上升趋势得到有效遏制；地表水水质继续保持优良水平；近岸海域优良水质比例、受污染耕地和污染地块的安全利用率均不低于国家和省的考核要求；水、土地、能源、岸线等资源能源利用效率稳步提升，不突破区域资源环境承载力。到2035年，全市空气质量进一步提升，臭氧污染得到有效控制；地表水水质继续保持优良水平；近岸海域水质得到明显改善；受污染耕地及污染地块得到安全利用；水、土地、能源、岸线等资源能源利用效率大幅提升，与区域资源环境承载力相得益彰。
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【全国首部省级促进智能制造发展地方性法规落地 将护航天津制造业向智能化转型】11月26日，天津市政府新闻办召开新闻发布会，天津市人民政府新闻发言人许颖悟在会上表示，11月1日起实施的《天津市促进智能制造发展条例》（以下简称《条例》）是我国首部省级促进智能制造发展的地方性法规，不但为天津市加快构建现代产业体系、助推“天津制造”变为“天津智造”，提供了法治保障，也为推进智能制造领域的严格规范公正文明执法，提高了司法公信力。
对标国家相关规划
工信部发布的《“十四五”智能制造发展规划》明确了智能制造4大重点任务，包括加快系统创新，增强融合发展新动能；深化推广应用，开拓转型升级新路径；加强自主供给，壮大产业体系新优势；夯实基础支撑，构筑智能制造新保障。
许颖悟介绍，《条例》对标上述重点任务，包含总则、智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑、激励措施及附则6章37条，融入了智能制造系统创新，形成智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑等主体框架。
在智能制造供给层面，加快发展智能装备、软件和系统解决方案，提升智能制造供给体系适配性，引领带动产业体系优化升级；在智能制造应用层面，聚焦企业、行业、区域转型升级需要，开展多场景、全链条、多层次应用示范，培育推广智能制造新模式；在智能制造支撑层面构建完备可靠、先进适用、安全自主的智能制造支撑体系，健全完善相关标准、信息基础设施、人才培养、安全保障、公共服务等发展基础，提高智能制造支撑能力。
结合天津市智能制造实际以及2018至2021年智能制造专项资金项目实施情况，明确《条例》是“为了促进智能制造发展，落实制造业立市战略，增强全国先进制造研发基地核心竞争力，推动高质量发展”的整体原则；指出智能制造相关财政专项资金的支持方向为“智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节”。
“《条例》不仅紧靠国家规划，更有天津地方特色。”天津市工信局副局长任洪源介绍，主要有三方面特色：一是《条例》突出了以提升创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平为着力点，加快构建智能制造发展生态，深入推进制造业数字化转型、智能化升级，加快构建现代产业体系。
二是《条例》结合智能制造供给核心装备，确定了鼓励企业开发推广智能立（卧）式五轴加工中心、车铣复合加工中心、高精度数控磨床等高端工业母机，为天津市突破智能制造高端重点领域确定了方向。
三是《条例》结合2018至2021年天津市智能制造专项资金项目实施情况，确定了智能制造相关财政专项资金的支持方向，包括制造业创新载体、智能制造企业技术中心研发能力提升等。
积极“引才”“留才”
自2018年天津市实施“海河英才”行动计划以来，截至今年10月底，累计引进各类人才41.7万人，为天津智能制造产业高质量发展提供了坚实人才保障和智力支持。
2020年，天津在全国先行先试，探索组建创新联合体，组建了高端装备和智能制造、航空航天、智能轨道交通、半导体集成电路等十大产业人才创新创业联盟。目前，联盟已链接高校院所80家，联系领军企业1600家，邀请两院院士等特聘专家62位，聚集工程师3万人，形成“联盟搭台、科学家助力、企业家唱戏”的生态格局，激发出协同创新助力产业高质量发展的强大动力。今年5月，天津市出台了《关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见》，推出“海河英才”行动计划升级版，为“十四五”期间天津加快集聚优秀人才服务智能制造产业发展打下了坚实基础。
天津市人社局副局长郑巴音表示，《条例》的出台，为天津智能制造产业实现新突破、取得新成绩又注入了一针“强心剂”，人社部门今后将重点“引才”“留才”。比如，继续深入实施“海河英才”行动计划，定期征集高端紧缺岗位需求，纳入天津市年度高层次和急需紧缺人才目录，面向海内外同步发布；通过大力实施“海河工匠”建设工程，天津市支持开展智能制造领域职业技能培训，让人才“有发展”，为智能制造等重点领域培养更多高技能人才、能工巧匠、大国工匠；发挥职称评价“指挥棒”“风向标”作用，让人才“有活力”；通过天津市设立人才档案专库，为企业家和创业人才提供档案接转、使用等方面的专属服务，让人才“留得住”。对于用人单位引进的智能制造领军人才，天津市人社局发挥人才矩阵功能，主动对接协调科技、工信、金融、教育、海关等相关部门，为智能制造领域各类优秀人才，精准提供配偶就业、子女入学、医疗健康等方面服务保障，积极打造“近悦远来”的良好人才生态环境。
以创新驱动为第一原则
《条例》将创新驱动作为第一原则，将智能制造创新能力作为首要着力点。天津市科技局副局长祖延辉表示，《条例》出台后，天津市科技局在智能制造科技创新体系建设、加快关键核心技术攻关、推动跨学科融合创新和产学研合作、技术集成应用与成果转化上着力做好相关工作。
在科技创新体系建设方面，天津市将智能制造作为海河实验室、市重点实验室、市技术创新中心、市产业技术研究院布局建设的重点方向。已组建现代中医药海河实验室，研究方向之一就有智能化现代中药制造设备，合成生物学海河实验室也有智能化布局。正在组建的大学科技园也将把智能制造技术研发转化作为重点方向。通过创新体系布局与完善，形成基础研究、应用技术开发、成果转化产业化的创新链条。
在关键核心技术攻关方面，天津市重点从关键硬件、基础软件等研发攻关，多学科研发技术集成，到智能制造技术解决方案一体化推进，以应用为牵引，以“揭榜挂帅”为攻关模式，创新科技攻关项目形成与实施机制，为先进制造研发基地建设和制造业立市提供有效的科技支撑。
在激发科技创新主体创新创造活力方面，天津市充分发挥领军企业、行业龙头企业的技术创新主体地位作用，围绕智能制造关键核心共性技术研发应用，积极探索产学研用合作的创新共同体模式，实现产业链与创新链深度融合。
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对标国家相关规划
工信部发布的《“十四五”智能制造发展规划》明确了智能制造4大重点任务，包括加快系统创新，增强融合发展新动能；深化推广应用，开拓转型升级新路径；加强自主供给，壮大产业体系新优势；夯实基础支撑，构筑智能制造新保障。
许颖悟介绍，《条例》对标上述重点任务，包含总则、智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑、激励措施及附则6章37条，融入了智能制造系统创新，形成智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑等主体框架。
在智能制造供给层面，加快发展智能装备、软件和系统解决方案，提升智能制造供给体系适配性，引领带动产业体系优化升级；在智能制造应用层面，聚焦企业、行业、区域转型升级需要，开展多场景、全链条、多层次应用示范，培育推广智能制造新模式；在智能制造支撑层面构建完备可靠、先进适用、安全自主的智能制造支撑体系，健全完善相关标准、信息基础设施、人才培养、安全保障、公共服务等发展基础，提高智能制造支撑能力。
结合天津市智能制造实际以及2018至2021年智能制造专项资金项目实施情况，明确《条例》是“为了促进智能制造发展，落实制造业立市战略，增强全国先进制造研发基地核心竞争力，推动高质量发展”的整体原则；指出智能制造相关财政专项资金的支持方向为“智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节”。
“《条例》不仅紧靠国家规划，更有天津地方特色。”天津市工信局副局长任洪源介绍，主要有三方面特色：一是《条例》突出了以提升创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平为着力点，加快构建智能制造发展生态，深入推进制造业数字化转型、智能化升级，加快构建现代产业体系。
二是《条例》结合智能制造供给核心装备，确定了鼓励企业开发推广智能立（卧）式五轴加工中心、车铣复合加工中心、高精度数控磨床等高端工业母机，为天津市突破智能制造高端重点领域确定了方向。
三是《条例》结合2018至2021年天津市智能制造专项资金项目实施情况，确定了智能制造相关财政专项资金的支持方向，包括制造业创新载体、智能制造企业技术中心研发能力提升等。
积极“引才”“留才”
自2018年天津市实施“海河英才”行动计划以来，截至今年10月底，累计引进各类人才41.7万人，为天津智能制造产业高质量发展提供了坚实人才保障和智力支持。
2020年，天津在全国先行先试，探索组建创新联合体，组建了高端装备和智能制造、航空航天、智能轨道交通、半导体集成电路等十大产业人才创新创业联盟。目前，联盟已链接高校院所80家，联系领军企业1600家，邀请两院院士等特聘专家62位，聚集工程师3万人，形成“联盟搭台、科学家助力、企业家唱戏”的生态格局，激发出协同创新助力产业高质量发展的强大动力。今年5月，天津市出台了《关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见》，推出“海河英才”行动计划升级版，为“十四五”期间天津加快集聚优秀人才服务智能制造产业发展打下了坚实基础。
天津市人社局副局长郑巴音表示，《条例》的出台，为天津智能制造产业实现新突破、取得新成绩又注入了一针“强心剂”，人社部门今后将重点“引才”“留才”。比如，继续深入实施“海河英才”行动计划，定期征集高端紧缺岗位需求，纳入天津市年度高层次和急需紧缺人才目录，面向海内外同步发布；通过大力实施“海河工匠”建设工程，天津市支持开展智能制造领域职业技能培训，让人才“有发展”，为智能制造等重点领域培养更多高技能人才、能工巧匠、大国工匠；发挥职称评价“指挥棒”“风向标”作用，让人才“有活力”；通过天津市设立人才档案专库，为企业家和创业人才提供档案接转、使用等方面的专属服务，让人才“留得住”。对于用人单位引进的智能制造领军人才，天津市人社局发挥人才矩阵功能，主动对接协调科技、工信、金融、教育、海关等相关部门，为智能制造领域各类优秀人才，精准提供配偶就业、子女入学、医疗健康等方面服务保障，积极打造“近悦远来”的良好人才生态环境。
以创新驱动为第一原则
《条例》将创新驱动作为第一原则，将智能制造创新能力作为首要着力点。天津市科技局副局长祖延辉表示，《条例》出台后，天津市科技局在智能制造科技创新体系建设、加快关键核心技术攻关、推动跨学科融合创新和产学研合作、技术集成应用与成果转化上着力做好相关工作。
在科技创新体系建设方面，天津市将智能制造作为海河实验室、市重点实验室、市技术创新中心、市产业技术研究院布局建设的重点方向。已组建现代中医药海河实验室，研究方向之一就有智能化现代中药制造设备，合成生物学海河实验室也有智能化布局。正在组建的大学科技园也将把智能制造技术研发转化作为重点方向。通过创新体系布局与完善，形成基础研究、应用技术开发、成果转化产业化的创新链条。
在关键核心技术攻关方面，天津市重点从关键硬件、基础软件等研发攻关，多学科研发技术集成，到智能制造技术解决方案一体化推进，以应用为牵引，以“揭榜挂帅”为攻关模式，创新科技攻关项目形成与实施机制，为先进制造研发基地建设和制造业立市提供有效的科技支撑。
在激发科技创新主体创新创造活力方面，天津市充分发挥领军企业、行业龙头企业的技术创新主体地位作用，围绕智能制造关键核心共性技术研发应用，积极探索产学研用合作的创新共同体模式，实现产业链与创新链深度融合。
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【 全国首部省级促进智能制造发展地方性法规落地 将护航天津制造业向智能化转型】11月26日，天津市政府新闻办召开新闻发布会，天津市人民政府新闻发言人许颖悟在会上表示，11月1日起实施的《天津市促进智能制造发展条例》（以下简称《条例》）是我国首部省级促进智能制造发展的地方性法规，不但为天津市加快构建现代产业体系、助推“天津制造”变为“天津智造”，提供了法治保障，也为推进智能制造领域的严格规范公正文明执法，提高了司法公信力。
对标国家相关规划
工信部发布的《“十四五”智能制造发展规划》明确了智能制造4大重点任务，包括加快系统创新，增强融合发展新动能；深化推广应用，开拓转型升级新路径；加强自主供给，壮大产业体系新优势；夯实基础支撑，构筑智能制造新保障。
许颖悟介绍，《条例》对标上述重点任务，包含总则、智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑、激励措施及附则6章37条，融入了智能制造系统创新，形成智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑等主体框架。
在智能制造供给层面，加快发展智能装备、软件和系统解决方案，提升智能制造供给体系适配性，引领带动产业体系优化升级；在智能制造应用层面，聚焦企业、行业、区域转型升级需要，开展多场景、全链条、多层次应用示范，培育推广智能制造新模式；在智能制造支撑层面构建完备可靠、先进适用、安全自主的智能制造支撑体系，健全完善相关标准、信息基础设施、人才培养、安全保障、公共服务等发展基础，提高智能制造支撑能力。
结合天津市智能制造实际以及2018至2021年智能制造专项资金项目实施情况，明确《条例》是“为了促进智能制造发展，落实制造业立市战略，增强全国先进制造研发基地核心竞争力，推动高质量发展”的整体原则；指出智能制造相关财政专项资金的支持方向为“智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节”。
“《条例》不仅紧靠国家规划，更有天津地方特色。”天津市工信局副局长任洪源介绍，主要有三方面特色：一是《条例》突出了以提升创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平为着力点，加快构建智能制造发展生态，深入推进制造业数字化转型、智能化升级，加快构建现代产业体系。
二是《条例》结合智能制造供给核心装备，确定了鼓励企业开发推广智能立（卧）式五轴加工中心、车铣复合加工中心、高精度数控磨床等高端工业母机，为天津市突破智能制造高端重点领域确定了方向。
三是《条例》结合2018至2021年天津市智能制造专项资金项目实施情况，确定了智能制造相关财政专项资金的支持方向，包括制造业创新载体、智能制造企业技术中心研发能力提升等。
积极“引才”“留才”
自2018年天津市实施“海河英才”行动计划以来，截至今年10月底，累计引进各类人才41.7万人，为天津智能制造产业高质量发展提供了坚实人才保障和智力支持。
2020年，天津在全国先行先试，探索组建创新联合体，组建了高端装备和智能制造、航空航天、智能轨道交通、半导体集成电路等十大产业人才创新创业联盟。目前，联盟已链接高校院所80家，联系领军企业1600家，邀请两院院士等特聘专家62位，聚集工程师3万人，形成“联盟搭台、科学家助力、企业家唱戏”的生态格局，激发出协同创新助力产业高质量发展的强大动力。今年5月，天津市出台了《关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见》，推出“海河英才”行动计划升级版，为“十四五”期间天津加快集聚优秀人才服务智能制造产业发展打下了坚实基础。
天津市人社局副局长郑巴音表示，《条例》的出台，为天津智能制造产业实现新突破、取得新成绩又注入了一针“强心剂”，人社部门今后将重点“引才”“留才”。比如，继续深入实施“海河英才”行动计划，定期征集高端紧缺岗位需求，纳入天津市年度高层次和急需紧缺人才目录，面向海内外同步发布；通过大力实施“海河工匠”建设工程，天津市支持开展智能制造领域职业技能培训，让人才“有发展”，为智能制造等重点领域培养更多高技能人才、能工巧匠、大国工匠；发挥职称评价“指挥棒”“风向标”作用，让人才“有活力”；通过天津市设立人才档案专库，为企业家和创业人才提供档案接转、使用等方面的专属服务，让人才“留得住”。对于用人单位引进的智能制造领军人才，天津市人社局发挥人才矩阵功能，主动对接协调科技、工信、金融、教育、海关等相关部门，为智能制造领域各类优秀人才，精准提供配偶就业、子女入学、医疗健康等方面服务保障，积极打造“近悦远来”的良好人才生态环境。
以创新驱动为第一原则
《条例》将创新驱动作为第一原则，将智能制造创新能力作为首要着力点。天津市科技局副局长祖延辉表示，《条例》出台后，天津市科技局在智能制造科技创新体系建设、加快关键核心技术攻关、推动跨学科融合创新和产学研合作、技术集成应用与成果转化上着力做好相关工作。
在科技创新体系建设方面，天津市将智能制造作为海河实验室、市重点实验室、市技术创新中心、市产业技术研究院布局建设的重点方向。已组建现代中医药海河实验室，研究方向之一就有智能化现代中药制造设备，合成生物学海河实验室也有智能化布局。正在组建的大学科技园也将把智能制造技术研发转化作为重点方向。通过创新体系布局与完善，形成基础研究、应用技术开发、成果转化产业化的创新链条。
在关键核心技术攻关方面，天津市重点从关键硬件、基础软件等研发攻关，多学科研发技术集成，到智能制造技术解决方案一体化推进，以应用为牵引，以“揭榜挂帅”为攻关模式，创新科技攻关项目形成与实施机制，为先进制造研发基地建设和制造业立市提供有效的科技支撑。
在激发科技创新主体创新创造活力方面，天津市充分发挥领军企业、行业龙头企业的技术创新主体地位作用，围绕智能制造关键核心共性技术研发应用，积极探索产学研用合作的创新共同体模式，实现产业链与创新链深度融合。
对标国家相关规划
工信部发布的《“十四五”智能制造发展规划》明确了智能制造4大重点任务，包括加快系统创新，增强融合发展新动能；深化推广应用，开拓转型升级新路径；加强自主供给，壮大产业体系新优势；夯实基础支撑，构筑智能制造新保障。
许颖悟介绍，《条例》对标上述重点任务，包含总则、智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑、激励措施及附则6章37条，融入了智能制造系统创新，形成智能制造供给、智能制造应用、智能制造支撑等主体框架。
在智能制造供给层面，加快发展智能装备、软件和系统解决方案，提升智能制造供给体系适配性，引领带动产业体系优化升级；在智能制造应用层面，聚焦企业、行业、区域转型升级需要，开展多场景、全链条、多层次应用示范，培育推广智能制造新模式；在智能制造支撑层面构建完备可靠、先进适用、安全自主的智能制造支撑体系，健全完善相关标准、信息基础设施、人才培养、安全保障、公共服务等发展基础，提高智能制造支撑能力。
结合天津市智能制造实际以及2018至2021年智能制造专项资金项目实施情况，明确《条例》是“为了促进智能制造发展，落实制造业立市战略，增强全国先进制造研发基地核心竞争力，推动高质量发展”的整体原则；指出智能制造相关财政专项资金的支持方向为“智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节”。
“《条例》不仅紧靠国家规划，更有天津地方特色。”天津市工信局副局长任洪源介绍，主要有三方面特色：一是《条例》突出了以提升创新能力、供给能力、支撑能力和应用水平为着力点，加快构建智能制造发展生态，深入推进制造业数字化转型、智能化升级，加快构建现代产业体系。
二是《条例》结合智能制造供给核心装备，确定了鼓励企业开发推广智能立（卧）式五轴加工中心、车铣复合加工中心、高精度数控磨床等高端工业母机，为天津市突破智能制造高端重点领域确定了方向。
三是《条例》结合2018至2021年天津市智能制造专项资金项目实施情况，确定了智能制造相关财政专项资金的支持方向，包括制造业创新载体、智能制造企业技术中心研发能力提升等。
积极“引才”“留才”
自2018年天津市实施“海河英才”行动计划以来，截至今年10月底，累计引进各类人才41.7万人，为天津智能制造产业高质量发展提供了坚实人才保障和智力支持。
2020年，天津在全国先行先试，探索组建创新联合体，组建了高端装备和智能制造、航空航天、智能轨道交通、半导体集成电路等十大产业人才创新创业联盟。目前，联盟已链接高校院所80家，联系领军企业1600家，邀请两院院士等特聘专家62位，聚集工程师3万人，形成“联盟搭台、科学家助力、企业家唱戏”的生态格局，激发出协同创新助力产业高质量发展的强大动力。今年5月，天津市出台了《关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见》，推出“海河英才”行动计划升级版，为“十四五”期间天津加快集聚优秀人才服务智能制造产业发展打下了坚实基础。
天津市人社局副局长郑巴音表示，《条例》的出台，为天津智能制造产业实现新突破、取得新成绩又注入了一针“强心剂”，人社部门今后将重点“引才”“留才”。比如，继续深入实施“海河英才”行动计划，定期征集高端紧缺岗位需求，纳入天津市年度高层次和急需紧缺人才目录，面向海内外同步发布；通过大力实施“海河工匠”建设工程，天津市支持开展智能制造领域职业技能培训，让人才“有发展”，为智能制造等重点领域培养更多高技能人才、能工巧匠、大国工匠；发挥职称评价“指挥棒”“风向标”作用，让人才“有活力”；通过天津市设立人才档案专库，为企业家和创业人才提供档案接转、使用等方面的专属服务，让人才“留得住”。对于用人单位引进的智能制造领军人才，天津市人社局发挥人才矩阵功能，主动对接协调科技、工信、金融、教育、海关等相关部门，为智能制造领域各类优秀人才，精准提供配偶就业、子女入学、医疗健康等方面服务保障，积极打造“近悦远来”的良好人才生态环境。
以创新驱动为第一原则
《条例》将创新驱动作为第一原则，将智能制造创新能力作为首要着力点。天津市科技局副局长祖延辉表示，《条例》出台后，天津市科技局在智能制造科技创新体系建设、加快关键核心技术攻关、推动跨学科融合创新和产学研合作、技术集成应用与成果转化上着力做好相关工作。
在科技创新体系建设方面，天津市将智能制造作为海河实验室、市重点实验室、市技术创新中心、市产业技术研究院布局建设的重点方向。已组建现代中医药海河实验室，研究方向之一就有智能化现代中药制造设备，合成生物学海河实验室也有智能化布局。正在组建的大学科技园也将把智能制造技术研发转化作为重点方向。通过创新体系布局与完善，形成基础研究、应用技术开发、成果转化产业化的创新链条。
在关键核心技术攻关方面，天津市重点从关键硬件、基础软件等研发攻关，多学科研发技术集成，到智能制造技术解决方案一体化推进，以应用为牵引，以“揭榜挂帅”为攻关模式，创新科技攻关项目形成与实施机制，为先进制造研发基地建设和制造业立市提供有效的科技支撑。
在激发科技创新主体创新创造活力方面，天津市充分发挥领军企业、行业龙头企业的技术创新主体地位作用，围绕智能制造关键核心共性技术研发应用，积极探索产学研用合作的创新共同体模式，实现产业链与创新链深度融合。
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