#寻访大运河文化带#【古今汴河相辉映 千年隋堤水情长】在安徽省宿州市区内，古时穿城而过的古汴河穿过千年的时空隧道，化为一个个与大运河相关的街名、店名，以埇桥遗址、宋代码头等形式与世人相遇。上世纪60年代末，为治理淮河，在城区北部，宿州人挖掘了一条与古汴河几乎相平行的人工运河，称为新汴河。如今，这条新汴河正载着宿州人民的智慧，积极融入大运河文化带建设。7月20日下午，寻访大运河文化带·汴梁晚报文化中国万里行大型全媒体融合报道组来到宿州，在汴河博物馆、新汴河水利工程风景区、宿州博物馆、宋代码头、埇桥遗址等处寻访大运河在宿州的遗存，探寻宿州依托新汴河在大运河文化带建设中探索出的“宿州路径”。
核心提示
故道已远 遗迹尚存
宿州市境内的古汴河为隋唐大运河遗址通济渠段，开凿于隋大业年间，是贯穿黄河、淮河与长江水系的重要通道。通济渠在隋、唐、北宋一直沿用，到了南宋，逐渐荒废。通漕约500年的隋唐大运河，对促进当时政治、经济和文化发展起到十分重要的作用。全长650公里的隋唐大运河通济渠，安徽省境内遗址长约180多公里，宿州市境内130多公里。
宿州西关商业步行街C区位于宿州市西关大街东端北侧，北邻胜利路，东倚护城河，恰在隋唐大运河通济渠遗址上。2006年4月，考古人员进入发掘现场进行了考古勘探和抢救性考古发掘。这次抢救性发掘是隋唐大运河（通济渠）宿州段遗址中的一小段，但它为完整科学地解剖古运河在宿州境内的结构，提供了考古勘探资料。
7月20日下午，报道组一行在《拂晓报》新闻同仁的带领下，在大河南街、中山路附近寻访宋代码头遗址、埇桥遗址。一行人步行穿过生活气息浓郁的街巷，来到宋代码头遗址，却发现这里因相关施工被围挡遮住了。附近居民得知报道组一行专程从开封来到宿州寻访大运河文化带，热情地帮报道组一行指路，方便寻访。
随后，一行人步行，来到大运河埇桥遗址。遗址石碑介绍，唐宋时期埇桥处在南北驿道与大运河、隋堤路的交叉点上，战略地位重要，是当时重要的交通枢纽。为加强对运河的控制，唐宪宗元和四年建置宿州、治埇桥。1987年，在宿州市大隅口西侧的市政建设现场发现了埇桥遗址。
后来，由于河道淤堵、改道等原因，如今在宿州市区已看不到古汴河的依依倩影。但是，大河南街、运粮河路、运河家电等街名、店名在市区随处可见，位于市中心附近的宋代码头遗址、埇桥遗址仍提醒着人们这里曾因古汴河而拥有一片繁华景象。
痛则思变 根治水患
7月20日下午，在宿州市汴河博物馆，该馆工作人员张孟洁介绍，由于宿州市区古汴河河道淤堵等原因，1949年至1966年的18年中，当时的宿县专区平均每3年就遭遇一次大的洪涝灾害，受灾面积动辄上千万亩，平均每年减产粮食2.5亿~3亿公斤。全区耕地面积1600万亩，1954年7月大水，全区成灾面积1200万亩，1963年受灾面积1380万亩，全区90%的生产队缺粮。按每人每天6两粮食计算，全区需要4亿公斤救济粮渡灾。毛泽东主席了解到这个情况后十分震惊，指示做好救灾工作。
“水灾导致生产资料和群众财产重大损失，治理水患成为苏豫皖三省人民和各级党委政府的迫切需求。”张孟洁介绍，根据当时安徽省委提出的“两年完成、当年受益、第三年扫尾”的要求，1966年年末，宿州市内一条与古汴河几乎平行的新汴河开挖。
1970年，新汴河竣工后，一举解决了淮北平原东部四大问题：一是淮北地区有了一条新的入洪泽湖排水道，二是使上游河南境内沱河及支流排水通畅，解决了上游长期存在的水利纠纷，三是解决了宿县地区内河排水问题，四是改善了这个地区工农业用水和航运的水利条件。新汴河是中华人民共和国成立后最大的一条人工运河，它像一条银色的飘带一样镶嵌在淮北平原上。作为治淮的一项伟大工程载入新华出版社1982年出版的《中华人民共和国大事记》。
因河而兴 文脉相传
宿州，因河而兴，因河而盛。2012年在新汴河工程治理的基础上，宿州市开始建设新汴河城市河湖型水利风景区。目前，景区景观建设和服务设施逐渐完善，先后被评为省级和国家级水利风景区。7月20日下午，在新汴河风景区，记者看到这里郁郁葱葱，各色花儿开得鲜艳，主景区构造呈“一点两线”式规划，“一点”即在新汴河源头位置的大型标志性雕塑“远航”，也是汴河博物馆。“两线”即北岸历史线和南岸民俗线。
漫步新汴河风景区，北堤路上风格鲜明的节点广场，展示发生在宿州境内的影响中国历史进程的重大战役；南堤路上深度再现宿州古朴严肃、源远流长的人文和民俗文化。当天暑热难耐，在新汴河风景区人民路桥下的荫凉广场上，不少市民在这里消暑纳凉，附近还有进行垂钓、打拳、跳舞等运动健身休闲项目的市民，还有一些青少年学生在这里玩乐，一派热闹的盛暑消夏图便呈现在眼前，展示了运河与人和谐共处的生动图景。这里，俨然成为宿州市民休闲娱乐的好去处。
同时，由于新汴河、沱河等多条河道的交汇，新汴河景区河流水源充分、水质明澈，风光美不胜收。该景区不但自然景观欣赏性较强，而且成为宿州市水资源维护、城市防洪及水文化宣传、生态科普展现基地。
采访中，记者了解到，传承保护利用好大运河遗产内涵的过程中，宿州市委、市政府以文化为魂，延续“因河而兴”的城市文脉思路，启动宿州段大运河文化带保护规划和项目建设工作，新建的新汴河景区及汴河博物馆等项目是它在大运河文化带建设中做出的努力。
今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《大运河文化保护传承利用规划纲要》中，明确了大运河文化带建设的方向、目标和任务。其中，宿州市的埇桥区、灵璧县、萧县、泗县被划入规划核心区。同时，宿州运河博物馆被列入“大运河博物馆体系建设”；通济渠泗县段继续实施清淤疏浚工程被列入“河道水系资源条件改善工程”；泗县石龙湖国家湿地公园被列入“滨水生态空间建设”；宿州新汴河、泗县石梁河被列入“重点河段水体污染治理”；泗城、符离被列入“运河古镇记忆传承游”。这为宿州大运河文化带建设提出了新的课题要求，这座因河而兴、文脉相传的城市，必将续写更精彩的篇章。
寻访故事
沿汴俱是飞虹桥
全媒体记者 张苗苗
史料记载，“州跨汴为桥，水与桥争，常坏舟。希亮始作飞桥，无柱，以便往来。诏赐缣以褒之，仍下其法，自畿邑至于泗州，皆为飞桥。”
这段文字记载，宋仁宗庆历年间，陈希亮任宿州知州，在城中新建了一座跨汴大桥，以满足水陆两便的需要。陈希亮主持建造的飞桥受到皇帝的褒奖，并作为一项科技的成就，从东京到泗州的汴渠全线上加以推广，后来沿汴河都是飞桥。因为其为过往百姓提供了方便，被命名为虹桥。可以说，虹桥因陈希亮而流行起来。这虹桥里不仅有古人制桥的智慧，更有地方父母官陈希亮的为民情怀。
记者手记
多位一体促发展
全媒体记者 张苗苗
在宿州新汴河水利风景区采访时，记者了解到，新汴河南岸正在打造以汉式建筑为主的商业街，依托大运河文化带建设，将这里打造成为集文化、商业、旅游等多位一体的综合性文旅生态项目。如此一来，不仅让这里成为本地市民休闲娱乐的好去处，而且能吸引更多外地游客到这里观光旅游，更好地促进城市全方位发展。
记者相信，在多位一体的发展理念指导下，充分结合大运河文化带建设，阔步前进的宿州定能交上一份经得起时代检验的答卷。
核心提示
故道已远 遗迹尚存
宿州市境内的古汴河为隋唐大运河遗址通济渠段，开凿于隋大业年间，是贯穿黄河、淮河与长江水系的重要通道。通济渠在隋、唐、北宋一直沿用，到了南宋，逐渐荒废。通漕约500年的隋唐大运河，对促进当时政治、经济和文化发展起到十分重要的作用。全长650公里的隋唐大运河通济渠，安徽省境内遗址长约180多公里，宿州市境内130多公里。
宿州西关商业步行街C区位于宿州市西关大街东端北侧，北邻胜利路，东倚护城河，恰在隋唐大运河通济渠遗址上。2006年4月，考古人员进入发掘现场进行了考古勘探和抢救性考古发掘。这次抢救性发掘是隋唐大运河（通济渠）宿州段遗址中的一小段，但它为完整科学地解剖古运河在宿州境内的结构，提供了考古勘探资料。
7月20日下午，报道组一行在《拂晓报》新闻同仁的带领下，在大河南街、中山路附近寻访宋代码头遗址、埇桥遗址。一行人步行穿过生活气息浓郁的街巷，来到宋代码头遗址，却发现这里因相关施工被围挡遮住了。附近居民得知报道组一行专程从开封来到宿州寻访大运河文化带，热情地帮报道组一行指路，方便寻访。
随后，一行人步行，来到大运河埇桥遗址。遗址石碑介绍，唐宋时期埇桥处在南北驿道与大运河、隋堤路的交叉点上，战略地位重要，是当时重要的交通枢纽。为加强对运河的控制，唐宪宗元和四年建置宿州、治埇桥。1987年，在宿州市大隅口西侧的市政建设现场发现了埇桥遗址。
后来，由于河道淤堵、改道等原因，如今在宿州市区已看不到古汴河的依依倩影。但是，大河南街、运粮河路、运河家电等街名、店名在市区随处可见，位于市中心附近的宋代码头遗址、埇桥遗址仍提醒着人们这里曾因古汴河而拥有一片繁华景象。
痛则思变 根治水患
7月20日下午，在宿州市汴河博物馆，该馆工作人员张孟洁介绍，由于宿州市区古汴河河道淤堵等原因，1949年至1966年的18年中，当时的宿县专区平均每3年就遭遇一次大的洪涝灾害，受灾面积动辄上千万亩，平均每年减产粮食2.5亿~3亿公斤。全区耕地面积1600万亩，1954年7月大水，全区成灾面积1200万亩，1963年受灾面积1380万亩，全区90%的生产队缺粮。按每人每天6两粮食计算，全区需要4亿公斤救济粮渡灾。毛泽东主席了解到这个情况后十分震惊，指示做好救灾工作。
“水灾导致生产资料和群众财产重大损失，治理水患成为苏豫皖三省人民和各级党委政府的迫切需求。”张孟洁介绍，根据当时安徽省委提出的“两年完成、当年受益、第三年扫尾”的要求，1966年年末，宿州市内一条与古汴河几乎平行的新汴河开挖。
1970年，新汴河竣工后，一举解决了淮北平原东部四大问题：一是淮北地区有了一条新的入洪泽湖排水道，二是使上游河南境内沱河及支流排水通畅，解决了上游长期存在的水利纠纷，三是解决了宿县地区内河排水问题，四是改善了这个地区工农业用水和航运的水利条件。新汴河是中华人民共和国成立后最大的一条人工运河，它像一条银色的飘带一样镶嵌在淮北平原上。作为治淮的一项伟大工程载入新华出版社1982年出版的《中华人民共和国大事记》。
因河而兴 文脉相传
宿州，因河而兴，因河而盛。2012年在新汴河工程治理的基础上，宿州市开始建设新汴河城市河湖型水利风景区。目前，景区景观建设和服务设施逐渐完善，先后被评为省级和国家级水利风景区。7月20日下午，在新汴河风景区，记者看到这里郁郁葱葱，各色花儿开得鲜艳，主景区构造呈“一点两线”式规划，“一点”即在新汴河源头位置的大型标志性雕塑“远航”，也是汴河博物馆。“两线”即北岸历史线和南岸民俗线。
漫步新汴河风景区，北堤路上风格鲜明的节点广场，展示发生在宿州境内的影响中国历史进程的重大战役；南堤路上深度再现宿州古朴严肃、源远流长的人文和民俗文化。当天暑热难耐，在新汴河风景区人民路桥下的荫凉广场上，不少市民在这里消暑纳凉，附近还有进行垂钓、打拳、跳舞等运动健身休闲项目的市民，还有一些青少年学生在这里玩乐，一派热闹的盛暑消夏图便呈现在眼前，展示了运河与人和谐共处的生动图景。这里，俨然成为宿州市民休闲娱乐的好去处。
同时，由于新汴河、沱河等多条河道的交汇，新汴河景区河流水源充分、水质明澈，风光美不胜收。该景区不但自然景观欣赏性较强，而且成为宿州市水资源维护、城市防洪及水文化宣传、生态科普展现基地。
采访中，记者了解到，传承保护利用好大运河遗产内涵的过程中，宿州市委、市政府以文化为魂，延续“因河而兴”的城市文脉思路，启动宿州段大运河文化带保护规划和项目建设工作，新建的新汴河景区及汴河博物馆等项目是它在大运河文化带建设中做出的努力。
今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《大运河文化保护传承利用规划纲要》中，明确了大运河文化带建设的方向、目标和任务。其中，宿州市的埇桥区、灵璧县、萧县、泗县被划入规划核心区。同时，宿州运河博物馆被列入“大运河博物馆体系建设”；通济渠泗县段继续实施清淤疏浚工程被列入“河道水系资源条件改善工程”；泗县石龙湖国家湿地公园被列入“滨水生态空间建设”；宿州新汴河、泗县石梁河被列入“重点河段水体污染治理”；泗城、符离被列入“运河古镇记忆传承游”。这为宿州大运河文化带建设提出了新的课题要求，这座因河而兴、文脉相传的城市，必将续写更精彩的篇章。
寻访故事
沿汴俱是飞虹桥
全媒体记者 张苗苗
史料记载，“州跨汴为桥，水与桥争，常坏舟。希亮始作飞桥，无柱，以便往来。诏赐缣以褒之，仍下其法，自畿邑至于泗州，皆为飞桥。”
这段文字记载，宋仁宗庆历年间，陈希亮任宿州知州，在城中新建了一座跨汴大桥，以满足水陆两便的需要。陈希亮主持建造的飞桥受到皇帝的褒奖，并作为一项科技的成就，从东京到泗州的汴渠全线上加以推广，后来沿汴河都是飞桥。因为其为过往百姓提供了方便，被命名为虹桥。可以说，虹桥因陈希亮而流行起来。这虹桥里不仅有古人制桥的智慧，更有地方父母官陈希亮的为民情怀。
记者手记
多位一体促发展
全媒体记者 张苗苗
在宿州新汴河水利风景区采访时，记者了解到，新汴河南岸正在打造以汉式建筑为主的商业街，依托大运河文化带建设，将这里打造成为集文化、商业、旅游等多位一体的综合性文旅生态项目。如此一来，不仅让这里成为本地市民休闲娱乐的好去处，而且能吸引更多外地游客到这里观光旅游，更好地促进城市全方位发展。
记者相信，在多位一体的发展理念指导下，充分结合大运河文化带建设，阔步前进的宿州定能交上一份经得起时代检验的答卷。
【秘史趣谈】德国史上最牛钉子户，国王都拿他没办法
拆迁，是任何一个社会城市建设中的棘手问题，古今中外，概莫能外，今天介绍的是德国史上最牛钉子户——磨坊主，他的小磨坊紧挨着德国皇帝威廉一世的行宫。对于这极度影响“市政规划”和“国家形象”的建筑，威廉一世相当不满，于是下令强拆，没想到磨坊主一纸诉状把国王告上了法庭……时至今日，这座小磨坊仍屹立不倒，成为了德国司法独立的象征。
拆迁，是任何一个社会城市建设中的棘手问题，古今中外，概莫能外，今天介绍的是德国史上最牛钉子户——磨坊主，他的小磨坊紧挨着德国皇帝威廉一世的行宫。对于这极度影响“市政规划”和“国家形象”的建筑，威廉一世相当不满，于是下令强拆，没想到磨坊主一纸诉状把国王告上了法庭……时至今日，这座小磨坊仍屹立不倒，成为了德国司法独立的象征。
“镇改市”胎动：河北燕郊和浙江龙港，广东佛山就是你们的榜样
#拉房哥新闻和报纸摘要#
每日经济新闻
广东佛山，珠三角最发达的工业基地之一，粤港澳大湾区的重要节点城市，可是有多少人知道，它同时也是中国四大古镇之一。
历史的车轮滚滚向前，不知道有多少城市诞生、兴盛；又有多少城市渐渐衰落，甚至没入黄土。像佛山这样，从原广东省南海县辖下的一个镇，如今一跃成为南粤名城，而曾经是“广东首县”的南海县反倒成为佛山市的一个区——这样的沧桑变化，古今中外数不胜数——有的城市成为失落的代表：像古埃及旧都底比斯、古波斯都城波斯波利斯、我国运河畔繁华千年的扬州城；而有的又成为新贵：像纽约、香港、深圳，全都是从小市镇甚至小渔村起步，历经百年甚至二三十年就成为超级都会。
小市镇尚且有这样的机会，而在中国城镇化的时代大潮中，涌现出的不少“超级大镇”有没有可能“鱼跃龙门”呢？就像河北燕郊、浙江龙港、广东厚街，它们都是常住人口达到五六十万的发达地区，却仅仅是一个镇级行政单位。长期以来，各类资源的错配一直给这些地方的发展造成了实质性困扰。
这样的机遇或许就在眼前——4月8日，国家发改委网站发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称“《重点任务》”）。当公众的目光聚焦在文件中所涉及的“Ⅱ型大城市放开落户限制”等内容时，只有少数人留意到“稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市”这样一个表述。
由此看来，此前讨论多时的发达地区“镇设市”似乎不再停留在地方政府的设想阶段。从一些踊跃争取“镇改市”地区的最新动向来看，相关改革已经勃然“胎动”。
部分镇的人口规模已和城市比肩
目前，我国常住人口超过10万以上的特大镇已不是新鲜事物。根据2010年开展的第六次全国人口普查数据显示，中国人口最多的10个镇中，有3个人口超过60万，有5个人口在40万~60万之间，有2个人口在30万~40万之间。其中，人口排名第一的是广东佛山市狮山镇，有66.5万常住人口。根据近年来的统计，这里的人口还在不断增长中。
在人口高度集中的同时，这些特大镇的经济规模也稳超不少中小地级市。比如狮山镇2017年的地区生产总值就超过1000亿元。而同在广东省内的地级市云浮市，2017年全市GDP也只有840.03亿元。
而在另一个人口超30万的特大镇浙江苍南县龙港镇，据苍南县政府官方网站介绍，2015年龙港镇全镇实现生产总值226.9亿元，工业总产值407.8亿元，财政总收入23.2亿元。
在许多情况下，这些特大镇虽然并非县级政府所在地，却往往比人们所认知的“县城”更为繁华。以位于北京近郊的河北三河市燕郊镇为例，其商业设施密集程度远超三河市区。根据网络地图数据显示，燕郊镇共有6个大型购物中心、8家肯德基、2家麦当劳、1家星巴克。而三河市区只有一家购物中心、1家麦当劳、1家肯德基，还没有星巴克的分店。
“镇改市”需解决同所在县市关系
在经济发达、人口众多、商业繁荣的同时，这些特大镇长期以来也面临着“小马拉大车”的困境：一方面，它们的常住人口已超过不少地级市；但另一方面，其管理人员编制却和一般的乡镇没有区别，100多人的公务员编制要管理50多万人的治安和社会生活，显然有些力不从心。
因此，对于这些特大镇来说，一直期盼着通过“镇改市”的方式彻底改变管理体制，变成名副其实的“城市”。而此前也有一些权威文件提出，要推进这些特大镇设市或享有相当于县级市权限的进程。
例如，2014年末印发的国家新型城镇化综合试点方案提出，“在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点”。方案中还明确，上文提到的浙江龙港镇要明确“县级单列管理”基本定位。财权方面，把龙港升格为县级财政管理单位；行政执法和审批权方面，把县级行政机关管理事项和行政执法权限下放给龙港。
不过，近年来，这些地方撤镇设市的进程一直是“雷声大雨点小”。问题究竟出在哪里？
国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎对《每日经济新闻》记者表示，镇设市进展较慢有成本上的因素。镇设市以后，相应会增加很多组织架构，成本的分担是一个重要问题。
此外，镇设市另一方面的难度在于：如何协调设市的镇和原所在县（市、区）的利益关系。有些地方如果推行镇设市，可能镇所在的县或者区就失去了经济支柱。
此外，设市之后，这些地方都面临着很大的治理能力缺口。如果一个镇成为一个市，它的管理队伍和治理能力都可能存在很多不足。
也有观点认为，可以把这些特大镇设为“镇级市”，以解决设市进程中出现的级别过高、机构过多的问题。
对于这种设想，中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受采访时表示，目前中国已经有直辖市-副省级城市-地级市-县级市四级城市体系，如果再加上镇级市，就形成了五级城市体系，城市层级太多，太复杂。另外镇级市如果还是镇级单位，设市的意义就不大。
一些镇改市只差“临门一脚”
虽然“镇设市”面临着许多困难，但从此次发布的《重点任务》来看，这一改革尝试还是要实质性推进下去。
冯奎对《每日经济新闻》记者解读称，目前有一些镇的人口达到了小城市的规模，从产业形态、基础设施、公共服务等方面来看，都更近似于城市，而新型城镇化的任务就是推进有条件的镇有序设市，这是一个长远的发展方向。当然，镇设市一定要考虑到方方面面因素的影响，在“有序”、“有利”的框架下有条不紊地推进。
进入今年以来，不少有意“镇改市”的地区也明显加快了动作。例如，今年1月发布的2019年浙江省政府工作报告首次提出了“推动龙港撤镇设市”的表述。
而今年3月刊登在苍南县网络问政平台的一份回复中，苍南县政府指出，当前龙港镇人口规模、区域经济、城区资源环境基础设施、区域基本公共服务等各项指标均已达到设立县级市的要求，已具备了撤镇设市的条件。因此，根据国家11个部委的文件要求和设立县级市的标准，温州市人民政府按照要求依法逐级申报龙港撤镇设市。
未设市的镇也需改革管理体制
当然，真正有资格设市的镇还是极少数。对于大部分镇来说，关键还是要扩充其管辖权限，提升其管辖能力，避免发生资源错配的现象。
此次发布的《重点任务》指出，要推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力。
这里所说的“经济发达镇”究竟是如何定义的？从2016年发布的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》中，记者找到了答案。这份文件指出：“东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右，中部和东北地区一般在5万人左右，西部地区一般在3万人左右。”
从此前各地实践来看，扩大部分镇行政管理体制权限的尝试已经获得了明显成果：自2010年起，江苏省20个经济发达镇被赋予县级经济社会管理权限，平均被赋予600多项县级管理权限，有效解决了基层政府“小马拉大车”的现实难题。
值得注意的是，一些经济发达镇在权限扩大的同时，并没有出现明显的冗员问题。在江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇——苏州市甪直镇，自2018年起，当地将原有的60多个部门单位合并为党政办公室、行政审批局、综合行政执法局等“一办七局”8个职能部门，建立了简约高效的基层管理体制。
#拉房哥新闻和报纸摘要#
每日经济新闻
广东佛山，珠三角最发达的工业基地之一，粤港澳大湾区的重要节点城市，可是有多少人知道，它同时也是中国四大古镇之一。
历史的车轮滚滚向前，不知道有多少城市诞生、兴盛；又有多少城市渐渐衰落，甚至没入黄土。像佛山这样，从原广东省南海县辖下的一个镇，如今一跃成为南粤名城，而曾经是“广东首县”的南海县反倒成为佛山市的一个区——这样的沧桑变化，古今中外数不胜数——有的城市成为失落的代表：像古埃及旧都底比斯、古波斯都城波斯波利斯、我国运河畔繁华千年的扬州城；而有的又成为新贵：像纽约、香港、深圳，全都是从小市镇甚至小渔村起步，历经百年甚至二三十年就成为超级都会。
小市镇尚且有这样的机会，而在中国城镇化的时代大潮中，涌现出的不少“超级大镇”有没有可能“鱼跃龙门”呢？就像河北燕郊、浙江龙港、广东厚街，它们都是常住人口达到五六十万的发达地区，却仅仅是一个镇级行政单位。长期以来，各类资源的错配一直给这些地方的发展造成了实质性困扰。
这样的机遇或许就在眼前——4月8日，国家发改委网站发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称“《重点任务》”）。当公众的目光聚焦在文件中所涉及的“Ⅱ型大城市放开落户限制”等内容时，只有少数人留意到“稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市”这样一个表述。
由此看来，此前讨论多时的发达地区“镇设市”似乎不再停留在地方政府的设想阶段。从一些踊跃争取“镇改市”地区的最新动向来看，相关改革已经勃然“胎动”。
部分镇的人口规模已和城市比肩
目前，我国常住人口超过10万以上的特大镇已不是新鲜事物。根据2010年开展的第六次全国人口普查数据显示，中国人口最多的10个镇中，有3个人口超过60万，有5个人口在40万~60万之间，有2个人口在30万~40万之间。其中，人口排名第一的是广东佛山市狮山镇，有66.5万常住人口。根据近年来的统计，这里的人口还在不断增长中。
在人口高度集中的同时，这些特大镇的经济规模也稳超不少中小地级市。比如狮山镇2017年的地区生产总值就超过1000亿元。而同在广东省内的地级市云浮市，2017年全市GDP也只有840.03亿元。
而在另一个人口超30万的特大镇浙江苍南县龙港镇，据苍南县政府官方网站介绍，2015年龙港镇全镇实现生产总值226.9亿元，工业总产值407.8亿元，财政总收入23.2亿元。
在许多情况下，这些特大镇虽然并非县级政府所在地，却往往比人们所认知的“县城”更为繁华。以位于北京近郊的河北三河市燕郊镇为例，其商业设施密集程度远超三河市区。根据网络地图数据显示，燕郊镇共有6个大型购物中心、8家肯德基、2家麦当劳、1家星巴克。而三河市区只有一家购物中心、1家麦当劳、1家肯德基，还没有星巴克的分店。
“镇改市”需解决同所在县市关系
在经济发达、人口众多、商业繁荣的同时，这些特大镇长期以来也面临着“小马拉大车”的困境：一方面，它们的常住人口已超过不少地级市；但另一方面，其管理人员编制却和一般的乡镇没有区别，100多人的公务员编制要管理50多万人的治安和社会生活，显然有些力不从心。
因此，对于这些特大镇来说，一直期盼着通过“镇改市”的方式彻底改变管理体制，变成名副其实的“城市”。而此前也有一些权威文件提出，要推进这些特大镇设市或享有相当于县级市权限的进程。
例如，2014年末印发的国家新型城镇化综合试点方案提出，“在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点”。方案中还明确，上文提到的浙江龙港镇要明确“县级单列管理”基本定位。财权方面，把龙港升格为县级财政管理单位；行政执法和审批权方面，把县级行政机关管理事项和行政执法权限下放给龙港。
不过，近年来，这些地方撤镇设市的进程一直是“雷声大雨点小”。问题究竟出在哪里？
国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎对《每日经济新闻》记者表示，镇设市进展较慢有成本上的因素。镇设市以后，相应会增加很多组织架构，成本的分担是一个重要问题。
此外，镇设市另一方面的难度在于：如何协调设市的镇和原所在县（市、区）的利益关系。有些地方如果推行镇设市，可能镇所在的县或者区就失去了经济支柱。
此外，设市之后，这些地方都面临着很大的治理能力缺口。如果一个镇成为一个市，它的管理队伍和治理能力都可能存在很多不足。
也有观点认为，可以把这些特大镇设为“镇级市”，以解决设市进程中出现的级别过高、机构过多的问题。
对于这种设想，中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受采访时表示，目前中国已经有直辖市-副省级城市-地级市-县级市四级城市体系，如果再加上镇级市，就形成了五级城市体系，城市层级太多，太复杂。另外镇级市如果还是镇级单位，设市的意义就不大。
一些镇改市只差“临门一脚”
虽然“镇设市”面临着许多困难，但从此次发布的《重点任务》来看，这一改革尝试还是要实质性推进下去。
冯奎对《每日经济新闻》记者解读称，目前有一些镇的人口达到了小城市的规模，从产业形态、基础设施、公共服务等方面来看，都更近似于城市，而新型城镇化的任务就是推进有条件的镇有序设市，这是一个长远的发展方向。当然，镇设市一定要考虑到方方面面因素的影响，在“有序”、“有利”的框架下有条不紊地推进。
进入今年以来，不少有意“镇改市”的地区也明显加快了动作。例如，今年1月发布的2019年浙江省政府工作报告首次提出了“推动龙港撤镇设市”的表述。
而今年3月刊登在苍南县网络问政平台的一份回复中，苍南县政府指出，当前龙港镇人口规模、区域经济、城区资源环境基础设施、区域基本公共服务等各项指标均已达到设立县级市的要求，已具备了撤镇设市的条件。因此，根据国家11个部委的文件要求和设立县级市的标准，温州市人民政府按照要求依法逐级申报龙港撤镇设市。
未设市的镇也需改革管理体制
当然，真正有资格设市的镇还是极少数。对于大部分镇来说，关键还是要扩充其管辖权限，提升其管辖能力，避免发生资源错配的现象。
此次发布的《重点任务》指出，要推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力。
这里所说的“经济发达镇”究竟是如何定义的？从2016年发布的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》中，记者找到了答案。这份文件指出：“东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右，中部和东北地区一般在5万人左右，西部地区一般在3万人左右。”
从此前各地实践来看，扩大部分镇行政管理体制权限的尝试已经获得了明显成果：自2010年起，江苏省20个经济发达镇被赋予县级经济社会管理权限，平均被赋予600多项县级管理权限，有效解决了基层政府“小马拉大车”的现实难题。
值得注意的是，一些经济发达镇在权限扩大的同时，并没有出现明显的冗员问题。在江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇——苏州市甪直镇，自2018年起，当地将原有的60多个部门单位合并为党政办公室、行政审批局、综合行政执法局等“一办七局”8个职能部门，建立了简约高效的基层管理体制。
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