【经参调查｜擦亮“锈带” “改”出活力——我国最北国家级新区的振兴探索】
“锈带”，是一些人对东北老工业基地的曾有印象。近年来，作为黑龙江省探索改革创新的一个重要试点，最北国家级新区——哈尔滨新区聚焦转思想、转职能、转方式，重塑发展新环境，部分改革经验输出全省，经济取得较快发展。
擦去思想“锈迹”
3月1日，哈尔滨松花江北岸，一片白雪覆盖的工地重现喧嚣，现代感十足的深圳（哈尔滨）产业园重新开工。
深圳（哈尔滨）产业园是深哈合作的首个“飞地”项目，一年多来建设突飞猛进。按照深圳与哈尔滨此前的规划，哈尔滨新区将以“飞地”为突破口，“带土移植”深圳的管理模式、产业项目，构建南北对口合作的范本。
“这种合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理园区，深圳企业到哈尔滨落地发展，不会有水土不服的感觉。”深圳（哈尔滨）产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚说。
对标先进，敢闯敢试，哈尔滨新区把补齐思想短板作为首要任务。
新区总结出三大思想痼疾。一是夸大劣势，不识优势，导致自怨自艾和发展劲头不足；二是政府“包打天下”的惯性思维，重管理，轻市场；三是“长子心态”，既有自豪感等积极内容，也有部分怀旧心理、补偿心理、等靠心理。
振兴发展，“换脑”不能等。2018年以来，新区持续进行“新区意识”“新区标准”“新区精神”研讨，形成常态。与此同时，加大与发达地区互派干部的力度。
哈尔滨新区管委会主任王铁立在深圳挂职半年。他介绍，挂职经历打消了一些人认为南北差距大、追不了的抵触想法，黑龙江发展离不开国家支持，但根本上还是靠自己。
新区实施了一系列改革创新举措，以实践探索促思想转变。
例如，新区试水以“飞地”模式与国家一类口岸抚远市合作，利用抚远与俄罗斯隔江相望的特点，实施“总部企业+口岸加工园区+境外原料基地+国际物流通道”跨境项目，既享受抚远口岸优势，又兼具哈尔滨新区的政策红利。
截至目前，哈尔滨新区是东北三省唯一的由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。
数据显示，2020年，哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长3%以上，全社会固定资产投资、一般公共预算收入等关键指标大幅上升，疫情之下经济运行逆势上扬。
“管住政府的手，放开企业的脚”
哈尔滨新区内塔吊林立，在一处工地上，世界500强企业正威国际集团投资150亿元建设的新一代材料技术产业园正在施工。
“在建的是世界上单体最大的高铁加工导线车间。”项目黑龙江负责人刘宏指着墙上的图纸说，产业园的土地、建设等相关证件办理仅16个工作日，节省了2个多月时间。
从过去两三个月到现在16个工作日，折射出营商环境之变。新区以优化营商环境为突破口，全面推进行政体制机制改革。
一年多来，宝能集团、万科集团、浙江东日等大企业均以超百亿元资金投资哈尔滨新区。“我们大胆改革，重构行政审批管理体系，管住政府的手，放开企业的脚，营商环境大幅改善。”哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守伦说。
创新体制机制，“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。
行政效率不高、职权交叉、多头办理等是企业反映最集中的顽症。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔说，传统行政服务中心模式解决了“进一门”的问题，但只是“场所集中”。新区在全省率先成立行政审批局，跨领域重构职能。推进“一枚印章管审批”，将承接的省、市、区三级487项行政许可事项的472项划入行政审批局集中审批。与之相对，全区35个区直部门33个“无审批”，审批、监管和执法“三权分离”，行政审批集中度97%，这一数据居全国前列。
哈尔滨新区整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权，在全国首创“一支队伍全能执法，队伍之外无执法”。新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿说，执法人员一次进企，多项检查，减少重复检查对企业的不利影响，有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。
近两年来，新区完成以优化营商环境为主的改革100多项，多项改革经验在全省复制。
在全国率先施行“以照为主，承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……刘惟乔说，“以照为主，承诺代证”强化事中事后监管，相关企业场所自主承诺后即可经营，原来前置环节层层核查15个工作日降为“0”。
“去年7月开始营业，掐指一算已经半年多了。”在哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆，“老板娘”杨年辉笑着说。
杨年辉是哈尔滨首批享受“以照为主，承诺代证”政策的私营业主。2020年7月的一天，她和丈夫李宝城来到哈尔滨新区行政服务中心，等到下午离开时，开店所需的所有证照、手续都已经办好了。
“当天拿到了营业执照，再填一份线上的《公共场所卫生告知和承诺书》，就可以开门营业了。”他们说。
持续的营商环境改革为哈尔滨新区发展提供了更大市场空间。中国长城科技集团股份有限公司副总裁于海瀛说，新区为企业提供“保姆式”服务，当天完成注册，当天拿到执照，产品投产后还帮助推广。2020年，新区新增企业6179户，同比增长达22.97%。
“越早转型，越早受益”
传统动能减弱，新动能没能及时接续，这是困扰东北的症结之一。
记者在哈尔滨新区采访发现，这里的动力结构正在发生变化，以科技创新引领的新动能正弥补过去“拼资源、靠投资”衰竭产生的动力真空。
2018年、2019年，新区GDP增速均领跑黑龙江省和各地市，科技创新成为重要的驱动力。受访干部表示，当前国际贸易形势的变化再次表明，越早转型，越早受益。
哈尔滨新区发展和改革局局长于宏说，肩负“重塑哈尔滨产业结构”使命的哈尔滨新区，正抛弃粗放的引资引项目模式，对资源重新配置，向科技创新倾斜。目前，新区已成为全省科技资源最富集的区域之一。
被视为黑龙江“智谷”的新区科技创新城，汇聚了中船重工703所、通用电气（GE）哈尔滨创新中心、中国科学院育成中心等数百家国内外研发机构。此间创业的一位业主告诉记者，科研机构本身具备人力要素，除此之外，制度、资金与生产空间，科技创新城最大程度满足了这几点。
推进科技成果本地转化是新区的重要发力点。近年来，新区与高校院所共建重点实验室、工程技术中心、产业中心等平台，并从改革科技体制机制着手打破条框，鼓励高校院所创办经济实体，对科技成果转化和提供科技服务的收益，同级财政全额返还，并给予人才股权、期权等奖励。
2019年7月，科创板首批25家公司上市，脱胎于哈尔滨工业大学的哈尔滨新光光电科技股份有限公司入选，是唯一的东北企业。日前，政府1.2亿元资金拨付到哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司，董事长赵丽丽说，新区对实现产业化的高新技术成果优先给予支持，“真金白银”成为企业发展的“及时雨”。
政策优势、高技术产业聚集之势释放人才“虹吸效应”。哈尔滨安天科技股份有限公司为全球超过10亿部智能终端和数十万台网络设备提供安全防护，企业人力资源经理吴高琪认为，知名IT企业聚集和成长，是新区吸引高端人才的硬件。
截至目前，哈尔滨新区全面放宽落户政策，从人才培养、引才、改进人才管理等六个层面开发人力资源，健全紧缺人才对口培养机制和特殊人才认定评价机制。2019年以来，新区吸引高层次人才上万人，数千名黑龙江籍人才回归。
来源：经济参考报
“锈带”，是一些人对东北老工业基地的曾有印象。近年来，作为黑龙江省探索改革创新的一个重要试点，最北国家级新区——哈尔滨新区聚焦转思想、转职能、转方式，重塑发展新环境，部分改革经验输出全省，经济取得较快发展。
擦去思想“锈迹”
3月1日，哈尔滨松花江北岸，一片白雪覆盖的工地重现喧嚣，现代感十足的深圳（哈尔滨）产业园重新开工。
深圳（哈尔滨）产业园是深哈合作的首个“飞地”项目，一年多来建设突飞猛进。按照深圳与哈尔滨此前的规划，哈尔滨新区将以“飞地”为突破口，“带土移植”深圳的管理模式、产业项目，构建南北对口合作的范本。
“这种合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理园区，深圳企业到哈尔滨落地发展，不会有水土不服的感觉。”深圳（哈尔滨）产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚说。
对标先进，敢闯敢试，哈尔滨新区把补齐思想短板作为首要任务。
新区总结出三大思想痼疾。一是夸大劣势，不识优势，导致自怨自艾和发展劲头不足；二是政府“包打天下”的惯性思维，重管理，轻市场；三是“长子心态”，既有自豪感等积极内容，也有部分怀旧心理、补偿心理、等靠心理。
振兴发展，“换脑”不能等。2018年以来，新区持续进行“新区意识”“新区标准”“新区精神”研讨，形成常态。与此同时，加大与发达地区互派干部的力度。
哈尔滨新区管委会主任王铁立在深圳挂职半年。他介绍，挂职经历打消了一些人认为南北差距大、追不了的抵触想法，黑龙江发展离不开国家支持，但根本上还是靠自己。
新区实施了一系列改革创新举措，以实践探索促思想转变。
例如，新区试水以“飞地”模式与国家一类口岸抚远市合作，利用抚远与俄罗斯隔江相望的特点，实施“总部企业+口岸加工园区+境外原料基地+国际物流通道”跨境项目，既享受抚远口岸优势，又兼具哈尔滨新区的政策红利。
截至目前，哈尔滨新区是东北三省唯一的由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。
数据显示，2020年，哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长3%以上，全社会固定资产投资、一般公共预算收入等关键指标大幅上升，疫情之下经济运行逆势上扬。
“管住政府的手，放开企业的脚”
哈尔滨新区内塔吊林立，在一处工地上，世界500强企业正威国际集团投资150亿元建设的新一代材料技术产业园正在施工。
“在建的是世界上单体最大的高铁加工导线车间。”项目黑龙江负责人刘宏指着墙上的图纸说，产业园的土地、建设等相关证件办理仅16个工作日，节省了2个多月时间。
从过去两三个月到现在16个工作日，折射出营商环境之变。新区以优化营商环境为突破口，全面推进行政体制机制改革。
一年多来，宝能集团、万科集团、浙江东日等大企业均以超百亿元资金投资哈尔滨新区。“我们大胆改革，重构行政审批管理体系，管住政府的手，放开企业的脚，营商环境大幅改善。”哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守伦说。
创新体制机制，“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。
行政效率不高、职权交叉、多头办理等是企业反映最集中的顽症。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔说，传统行政服务中心模式解决了“进一门”的问题，但只是“场所集中”。新区在全省率先成立行政审批局，跨领域重构职能。推进“一枚印章管审批”，将承接的省、市、区三级487项行政许可事项的472项划入行政审批局集中审批。与之相对，全区35个区直部门33个“无审批”，审批、监管和执法“三权分离”，行政审批集中度97%，这一数据居全国前列。
哈尔滨新区整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权，在全国首创“一支队伍全能执法，队伍之外无执法”。新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿说，执法人员一次进企，多项检查，减少重复检查对企业的不利影响，有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。
近两年来，新区完成以优化营商环境为主的改革100多项，多项改革经验在全省复制。
在全国率先施行“以照为主，承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……刘惟乔说，“以照为主，承诺代证”强化事中事后监管，相关企业场所自主承诺后即可经营，原来前置环节层层核查15个工作日降为“0”。
“去年7月开始营业，掐指一算已经半年多了。”在哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆，“老板娘”杨年辉笑着说。
杨年辉是哈尔滨首批享受“以照为主，承诺代证”政策的私营业主。2020年7月的一天，她和丈夫李宝城来到哈尔滨新区行政服务中心，等到下午离开时，开店所需的所有证照、手续都已经办好了。
“当天拿到了营业执照，再填一份线上的《公共场所卫生告知和承诺书》，就可以开门营业了。”他们说。
持续的营商环境改革为哈尔滨新区发展提供了更大市场空间。中国长城科技集团股份有限公司副总裁于海瀛说，新区为企业提供“保姆式”服务，当天完成注册，当天拿到执照，产品投产后还帮助推广。2020年，新区新增企业6179户，同比增长达22.97%。
“越早转型，越早受益”
传统动能减弱，新动能没能及时接续，这是困扰东北的症结之一。
记者在哈尔滨新区采访发现，这里的动力结构正在发生变化，以科技创新引领的新动能正弥补过去“拼资源、靠投资”衰竭产生的动力真空。
2018年、2019年，新区GDP增速均领跑黑龙江省和各地市，科技创新成为重要的驱动力。受访干部表示，当前国际贸易形势的变化再次表明，越早转型，越早受益。
哈尔滨新区发展和改革局局长于宏说，肩负“重塑哈尔滨产业结构”使命的哈尔滨新区，正抛弃粗放的引资引项目模式，对资源重新配置，向科技创新倾斜。目前，新区已成为全省科技资源最富集的区域之一。
被视为黑龙江“智谷”的新区科技创新城，汇聚了中船重工703所、通用电气（GE）哈尔滨创新中心、中国科学院育成中心等数百家国内外研发机构。此间创业的一位业主告诉记者，科研机构本身具备人力要素，除此之外，制度、资金与生产空间，科技创新城最大程度满足了这几点。
推进科技成果本地转化是新区的重要发力点。近年来，新区与高校院所共建重点实验室、工程技术中心、产业中心等平台，并从改革科技体制机制着手打破条框，鼓励高校院所创办经济实体，对科技成果转化和提供科技服务的收益，同级财政全额返还，并给予人才股权、期权等奖励。
2019年7月，科创板首批25家公司上市，脱胎于哈尔滨工业大学的哈尔滨新光光电科技股份有限公司入选，是唯一的东北企业。日前，政府1.2亿元资金拨付到哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司，董事长赵丽丽说，新区对实现产业化的高新技术成果优先给予支持，“真金白银”成为企业发展的“及时雨”。
政策优势、高技术产业聚集之势释放人才“虹吸效应”。哈尔滨安天科技股份有限公司为全球超过10亿部智能终端和数十万台网络设备提供安全防护，企业人力资源经理吴高琪认为，知名IT企业聚集和成长，是新区吸引高端人才的硬件。
截至目前，哈尔滨新区全面放宽落户政策，从人才培养、引才、改进人才管理等六个层面开发人力资源，健全紧缺人才对口培养机制和特殊人才认定评价机制。2019年以来，新区吸引高层次人才上万人，数千名黑龙江籍人才回归。
来源：经济参考报
促进征纳双方理解彰显柔性监管理念
法治日报——法制网 2021-03-08
□ 法治日报全媒体记者 蔡岩红
近日,国家税务总局启动2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,有针对性地推出10大类30项100条具体措施,充分回应纳税人缴费人关切,持续拓展“非接触式”办税缴费服务、优化税务执法方式,并将推行全国统一的“首违不罚”涉税事项清单。这是国家税务总局连续第8年开展此项活动。
“长期以来,‘便民办税春风行动’服务纳税人缴费人,不断降低征纳成本,优化税收营商环境,提高税收遵从度,有力推进税收治理现代化,成为国家治理体系和治理能力现代化中的一道亮丽风景。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红评价说。
推出百条惠民利民措施
回应纳税人缴费人关切
国家税务总局副局长任荣发介绍称,今年“春风行动”中的各项措施都紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,立足纳税人缴费人视角,为解决纳税人缴费人难题而推出。从纳税人缴费人最关心最需要的地方发起,推出问民意、快响应、优评价3项9条措施,如设立税费服务产品发布纳税人体验师机制等;以纳税人缴费人最关注的优惠政策出发,推出优方式、抓落地、强分析3项8条措施;从纳税人缴费人最直观的办税体验着力,推出优发票、简并报、减资料、拓网路、快退税、简注销6项25条措施,如推广税务证明事项告知承诺制等。此外,开展小微企业“春雨润苗”等专项行动,从满足纳税人缴费人“个性化”需求发力,推出帮助特殊人群、优化个税汇算、支持小微企业发展、服务大型企业、促进区域协调发展5项25条措施。
在执法方面,从推行税务部门柔性执法落脚,推出“首违不罚”、推进柔性执法、加强维护权益3项6条措施;从严格税务部门执法规范抓起,推出执法标准统一、执法行为有度2项6条措施,如拓展“双随机、一公开”监管范围等;从执法备案信息同步共享、扩大免填数据范围方面统筹,推出信息共享1项4条措施。
从跨部门合作方面创新推出协同共治1项5条措施。如推进社保缴费业务“一厅联办”等;从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,推出优化指南、促进往来、减轻负担、简化程序4项8条措施。
从诚信激励、失信惩戒促进税收遵从着眼,推出优化机制、深化应用两项4条措施。如深化落实纳税信用修复机制等。
西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为,税务部门在开年就推出“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,将其作为深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,提高税法遵从度和社会满意度的重要内容,表达了将人民的期待转化成改革行动的智慧和决心,必将为人民群众带来切切实实的获得感和幸福感。
深度推广首违不罚制度
规范税务行政执法行为
据国家税务总局总审计师饶立新介绍,税务总局已研究确定在全国税务系统进一步推广“首违不罚”制度,拟于3月底前发布包括税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的第一批全国统一的“首违不罚”涉税事项清单,纳税人首次发生清单中所列事项且情节轻微,并在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,可以依法不予行政处罚。
“‘首违不罚’制度减轻市场主体经营压力,规范税务行政执法行为,增进征纳双方相互理解,节约执法成本,提高执法效率,体现了处罚与教育相结合原则,反映新时期税收执法理念的转变,彰显包容审慎的现代柔性管理思路。税收执法方式更加科学优化,这对于我国建立现代化的税收征管体系具有重要实践意义。”李旭红说。
国家税务总局政策法规司司长王世宇介绍说,今年“春风行动”中,税务总局还将推出系列优化税务执法方式措施,持续优化营商环境。
创新行政执法方式,有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式,让执法既有力度又有温度。推进简易处罚网上办理,对事实清楚、没有争议的处罚事项,通过“网上办”的方式为纳税人缴费人提供便利。
建立税务规范性文件权益性审核机制,规范性文件正式发布前进行权益性审核;落实国务院关于社保费征缴工作“两个不得”要求;加强对税费优惠政策措施落实情况和违规征收“过头税费”问题的分析监控和监督检查等。
推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。去年6月,长三角三省两市税务局统一了19项申报、发票类税务违法行为行政处罚裁量基准。今年,国家税务总局将结合京津冀协同发展、成渝双城经济圈建设,进一步探索推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。
扩展非接触式办税缴费
智能办便利办体验更优
自疫情暴发以来,税务部门积极推行“非接触式”办税缴费服务,迅速发布185项“非接触式”办税缴费清单,受到广大纳税人缴费人欢迎。
今年,税务部门持续扩展“非接触式”办税缴费范围,在原有基础上又增加了29项,目前已经达到214项,覆盖纳税人端征管业务事项的90%以上,其中203项可全程网上办。在第三方开展的纳税人缴费人满意度调查中,“非接触式”办税缴费满意度达97.3%。
国家税务总局最新数据显示,截至2021年1月底,全国电子税务局企业用户增加到6526万户,占全部户数的92.62%。其中,全国网上申报率稳定保持在99%以上,电子税务局已经成为日常办税缴费的主要渠道,办税服务厅人员流量显著减少。
饶立新指出,税务部门将以开展“春风行动”为契机,持续巩固拓展“非接触式”办税缴费服务范围。
整合纳税服务热线。落实国务院部署要求,将各地12366纳税服务热线以分中心形式归并到所在地12345热线,保留号码和话务坐席,提供“7×24小时”智能咨询服务。
拓展网上办税缴费渠道。力争在今年7月底前基本实现企业涉费事项能网上办理,年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。
开展线上方式辅助办税。实现远程帮办、问办结合,解决纳税人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题。
推广第三方支付等多元化税费缴纳方式。实现移动端便捷缴纳税费,开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点,提升缴费人办事体验。
《法治日报》记者注意到,自2014年开启“便民办税春风行动”以来,税务部门累计推出了39类147项系列创新服务举措,精简了50%以上的报送资料、25%以上的纸质表证单书,实现了95%以上的税收优惠事项“免备案”,切实提升了办税缴费便利度。
今年,税务部门精准聚焦纳税人缴费人需求,从纳税人缴费人最直观的体验出发,进一步优化办事流程、精简资料。
精简办税缴费流程。全面推行财产行为税合并申报,将全国正常出口退税的平均办理时间再提速超过10%;将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至10个工作日,增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至5个工作日;实现企业分支机构注销即时办、非正常户注销前“零申报”批处理,进一步提升纳税人缴费人的办税缴费体验。
优化“个性”服务。坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路,在做好线上服务的同时持续优化线下服务,更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求;协调解决大企业重大复杂涉税诉求,增强税收政策执行确定性;推动长江经济带、成渝双城经济圈等跨区域涉税事项报验网上办,进一步保障各类群体办税缴费顺畅便捷。
加强部门协作共享。为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务,实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结;统筹调配服务资源,通过人员共驻、人员互派,推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”,降低办税缴费成本。
深化国际税收合作。持续推进“一带一路”税收征管合作机制建设,从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,继续深入推进国别税收信息研究,进一步提升境外税收信息资讯服务,扩大和完善税收协定网络,提供非居民扣缴企业所得税套餐式服务,简化服务贸易等项目对外支付税务备案流程,支持“走出去”和“引进来”企业发展。
（责任编辑：杨奕)
法治日报——法制网 2021-03-08
□ 法治日报全媒体记者 蔡岩红
近日,国家税务总局启动2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,有针对性地推出10大类30项100条具体措施,充分回应纳税人缴费人关切,持续拓展“非接触式”办税缴费服务、优化税务执法方式,并将推行全国统一的“首违不罚”涉税事项清单。这是国家税务总局连续第8年开展此项活动。
“长期以来,‘便民办税春风行动’服务纳税人缴费人,不断降低征纳成本,优化税收营商环境,提高税收遵从度,有力推进税收治理现代化,成为国家治理体系和治理能力现代化中的一道亮丽风景。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红评价说。
推出百条惠民利民措施
回应纳税人缴费人关切
国家税务总局副局长任荣发介绍称,今年“春风行动”中的各项措施都紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,立足纳税人缴费人视角,为解决纳税人缴费人难题而推出。从纳税人缴费人最关心最需要的地方发起,推出问民意、快响应、优评价3项9条措施,如设立税费服务产品发布纳税人体验师机制等;以纳税人缴费人最关注的优惠政策出发,推出优方式、抓落地、强分析3项8条措施;从纳税人缴费人最直观的办税体验着力,推出优发票、简并报、减资料、拓网路、快退税、简注销6项25条措施,如推广税务证明事项告知承诺制等。此外,开展小微企业“春雨润苗”等专项行动,从满足纳税人缴费人“个性化”需求发力,推出帮助特殊人群、优化个税汇算、支持小微企业发展、服务大型企业、促进区域协调发展5项25条措施。
在执法方面,从推行税务部门柔性执法落脚,推出“首违不罚”、推进柔性执法、加强维护权益3项6条措施;从严格税务部门执法规范抓起,推出执法标准统一、执法行为有度2项6条措施,如拓展“双随机、一公开”监管范围等;从执法备案信息同步共享、扩大免填数据范围方面统筹,推出信息共享1项4条措施。
从跨部门合作方面创新推出协同共治1项5条措施。如推进社保缴费业务“一厅联办”等;从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,推出优化指南、促进往来、减轻负担、简化程序4项8条措施。
从诚信激励、失信惩戒促进税收遵从着眼,推出优化机制、深化应用两项4条措施。如深化落实纳税信用修复机制等。
西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为,税务部门在开年就推出“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,将其作为深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,提高税法遵从度和社会满意度的重要内容,表达了将人民的期待转化成改革行动的智慧和决心,必将为人民群众带来切切实实的获得感和幸福感。
深度推广首违不罚制度
规范税务行政执法行为
据国家税务总局总审计师饶立新介绍,税务总局已研究确定在全国税务系统进一步推广“首违不罚”制度,拟于3月底前发布包括税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的第一批全国统一的“首违不罚”涉税事项清单,纳税人首次发生清单中所列事项且情节轻微,并在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,可以依法不予行政处罚。
“‘首违不罚’制度减轻市场主体经营压力,规范税务行政执法行为,增进征纳双方相互理解,节约执法成本,提高执法效率,体现了处罚与教育相结合原则,反映新时期税收执法理念的转变,彰显包容审慎的现代柔性管理思路。税收执法方式更加科学优化,这对于我国建立现代化的税收征管体系具有重要实践意义。”李旭红说。
国家税务总局政策法规司司长王世宇介绍说,今年“春风行动”中,税务总局还将推出系列优化税务执法方式措施,持续优化营商环境。
创新行政执法方式,有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式,让执法既有力度又有温度。推进简易处罚网上办理,对事实清楚、没有争议的处罚事项,通过“网上办”的方式为纳税人缴费人提供便利。
建立税务规范性文件权益性审核机制,规范性文件正式发布前进行权益性审核;落实国务院关于社保费征缴工作“两个不得”要求;加强对税费优惠政策措施落实情况和违规征收“过头税费”问题的分析监控和监督检查等。
推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。去年6月,长三角三省两市税务局统一了19项申报、发票类税务违法行为行政处罚裁量基准。今年,国家税务总局将结合京津冀协同发展、成渝双城经济圈建设,进一步探索推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。
扩展非接触式办税缴费
智能办便利办体验更优
自疫情暴发以来,税务部门积极推行“非接触式”办税缴费服务,迅速发布185项“非接触式”办税缴费清单,受到广大纳税人缴费人欢迎。
今年,税务部门持续扩展“非接触式”办税缴费范围,在原有基础上又增加了29项,目前已经达到214项,覆盖纳税人端征管业务事项的90%以上,其中203项可全程网上办。在第三方开展的纳税人缴费人满意度调查中,“非接触式”办税缴费满意度达97.3%。
国家税务总局最新数据显示,截至2021年1月底,全国电子税务局企业用户增加到6526万户,占全部户数的92.62%。其中,全国网上申报率稳定保持在99%以上,电子税务局已经成为日常办税缴费的主要渠道,办税服务厅人员流量显著减少。
饶立新指出,税务部门将以开展“春风行动”为契机,持续巩固拓展“非接触式”办税缴费服务范围。
整合纳税服务热线。落实国务院部署要求,将各地12366纳税服务热线以分中心形式归并到所在地12345热线,保留号码和话务坐席,提供“7×24小时”智能咨询服务。
拓展网上办税缴费渠道。力争在今年7月底前基本实现企业涉费事项能网上办理,年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。
开展线上方式辅助办税。实现远程帮办、问办结合,解决纳税人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题。
推广第三方支付等多元化税费缴纳方式。实现移动端便捷缴纳税费,开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点,提升缴费人办事体验。
《法治日报》记者注意到,自2014年开启“便民办税春风行动”以来,税务部门累计推出了39类147项系列创新服务举措,精简了50%以上的报送资料、25%以上的纸质表证单书,实现了95%以上的税收优惠事项“免备案”,切实提升了办税缴费便利度。
今年,税务部门精准聚焦纳税人缴费人需求,从纳税人缴费人最直观的体验出发,进一步优化办事流程、精简资料。
精简办税缴费流程。全面推行财产行为税合并申报,将全国正常出口退税的平均办理时间再提速超过10%;将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至10个工作日,增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至5个工作日;实现企业分支机构注销即时办、非正常户注销前“零申报”批处理,进一步提升纳税人缴费人的办税缴费体验。
优化“个性”服务。坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路,在做好线上服务的同时持续优化线下服务,更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求;协调解决大企业重大复杂涉税诉求,增强税收政策执行确定性;推动长江经济带、成渝双城经济圈等跨区域涉税事项报验网上办,进一步保障各类群体办税缴费顺畅便捷。
加强部门协作共享。为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务,实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结;统筹调配服务资源,通过人员共驻、人员互派,推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”,降低办税缴费成本。
深化国际税收合作。持续推进“一带一路”税收征管合作机制建设,从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,继续深入推进国别税收信息研究,进一步提升境外税收信息资讯服务,扩大和完善税收协定网络,提供非居民扣缴企业所得税套餐式服务,简化服务贸易等项目对外支付税务备案流程,支持“走出去”和“引进来”企业发展。
（责任编辑：杨奕)
【我国机场破产第一家：三亚凤凰机场】
2021年2月10日，海南省高院认为，因凤凰机场不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力，符合重整受理条件。
因此，当日海南省高级人民法院裁定：受理债权人对三亚凤凰机场提出的破产重整申请，并指定海航集团清算组担任管理人。
自此，三亚凤凰机场成为我国有史以来第一家破产重整的机场。
根据海南省高院发布的（221）琼破44-64 号公告，相关债权人应于2021 年3 月31 日前向管理人申报债权。
三亚凤凰机场重整案第一次债权人会议将于2021年4 月13 日上午9:00 在最高人民法院全国企业破产重整案件信息网采取网络方式召开。
那么三亚凤凰缘何破产，能否重整成功，接下来翼哥为你作一一解读。
1. 凤凰机场的历史：为何成了海航的机场？
海航旗下几乎所有的企业都是一部复杂的股权变更史、股东更迭史。
1月28日，海航集团工作组组长顾刚向全体员工发出一封公开信，信中有这么一句话：
刚刚，还在海航大厦加班的清华同志给我发了三张照片，是我们全新的完整版的几家上市公司及集团公司的股权关系树状图，每一张都近三米。
她说：“组长，看清明上河图。”
海航股权的复杂可见一斑。
本来，三亚凤凰机场作为一家机场，股权关系本可简单清楚，就像国内绝大多数机场一样，有国资全资或控股。
所谓侯门一入深似海，既受海航管，就得按海航的规矩办。
三亚凤凰机场的股权也有点小复杂。
那么本属于地方政府控制下的三亚凤凰机场怎么就成了海航的了，这要从三亚凤凰机场历史说起。
1994年6月，三亚凤凰国际机场建成，7月1日，三亚凤凰国际机场正式通航。
直到2004年初，三亚凤凰机场一直为海南省属国资企业海南机场公司持股99%。
不过，那时的中国民航业还比较弱小，乘坐飞机的人也不多，到海南旅游的人更是少之又少。
1996年，三亚机场年旅客吞吐量仅26万人次，名列全国第44位。
三亚凤凰机场自1994年7月通航以来，由于经营管理混乱等原因，陷入连年亏损、资不抵债的困境，截至2002年5月底账面累计亏损达5.2亿元。
客观的说，那时候的海航还是一家不错的企业，虽然组建不过10年的时间，但已经逐渐成长为海南省的明星企业。
尤其是在2000年后兼并了长安航空、新华航空以及山西航空之后，一跃成为国内第四大航空集团。
2000年8月，海航集团受民航总局和海南省委托，控股经营海口美兰机场。
在海航的管理下，美兰机场还是经营得有声有色的。
尤其是在2002年11月18日，美兰机场在香港主板上市，更是让人对海航刮目相看。
2002年6月，海航集团旗下的海南美兰机场股份有限公司受海南省政府委托，对三亚凤凰机场进行运营管理。
海航接管凤凰机场后，通过实施资产整合、债务整合、股权整合、管理整合等一系列措施，已经发生明显变化，主要生产指标大幅增加，其中旅客吞吐量2002年首次突破100万人次；主、副业收入同步增长，2002年同比减亏1900多万元。
彼时的凤凰机场有些像如今的海航，由于过去的投资失误，凤凰机场遗留下大量法律纠纷，仅有资料可查的诉讼官司就有110多个，海航接管后处理案件60起，涉案标的19亿元。
2004年，海航集团完成对三亚凤凰国际机场的重组。
由此，海航集团取得三亚凤凰机场13.4亿元股权，占总股本67%；
海南机场公司持股6.4亿元，占总股本的32%；
海南华顺实业持股2000万元，占总股本的1%。
此后，经过多达11次的股权变更以及增资扩股，三亚凤凰机场总股本增至57.7亿元。
其中海航旗下的海航机场控股、海航机场集团分别持股56.33%、18.19%，合计持有74.52%。
平安基金旗下的平安大华汇通财富持股25.06%。
海南国资旗下的海南海宁经济持股0.35%；
国开行旗下的国开发展基金持股0.08%股权（482万下图有误）
三亚机场的股东及股权结构表图二
三亚凤凰机场复杂的股权结构图三
2. 凤凰机场的业绩：由优转差
海航接手后的三亚凤凰机场发展还是有着不少的可圈可点之处。
从机场发展来看，生产量一路上升。
2002年，凤凰机场旅客吞吐量149万人次。
2019 年，凤凰机场旅客吞吐量2016.37 万人次，货邮吞吐量9.98 万吨，航班起降架次12.48 万架次，分别排名全国第23 位、30 位和28 位。
2020年，受疫情冲击，各机场都出现了较大下滑，但凤凰机场表现出色，当年旅客吞吐量1541.2万人次，同比下降23.57%，在前20大机场中降幅仅高于重庆机场，排名第二。
由此，三亚凤凰机场也重新进入全国前20，排名18位。
从机场业绩来看，出现由优转差的反转。
在海航的管理下，三亚凤凰机场的业绩还是呈现一路走高的趋势。
到2017年，三亚凤凰机场的业绩达到了顶峰。
这一年，三亚凤凰机场营收13.95亿元，利润总额为6.23亿元，税前利润率高达44.7%，从全国所有机场来看，恐怕只有一个上海机场盈利能力超过三亚凤凰机场了。
所谓物极必反，随着2018年海航开始陷入债务危机后，三亚凤凰机场也不可避免的受到拖累。
加上三亚凤凰机场三期扩建工程于2019年完工，财务费用大幅上升。
2018、2019年财务费用分别高达6.78亿元、8.22亿元。
2018年，营收14.11亿元，利润总额2.77亿元。
2019年，营收14.02亿元，利润总额-2.76亿元。
2020年受疫情冲击，前三季度，营收7.8亿元，利润总额-3.78亿元。
三亚机场从昔日的现金牛一下子成了亏损企业，让人不胜唏嘘。
（民航之翼）
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2021年2月10日，海南省高院认为，因凤凰机场不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力，符合重整受理条件。
因此，当日海南省高级人民法院裁定：受理债权人对三亚凤凰机场提出的破产重整申请，并指定海航集团清算组担任管理人。
自此，三亚凤凰机场成为我国有史以来第一家破产重整的机场。
根据海南省高院发布的（221）琼破44-64 号公告，相关债权人应于2021 年3 月31 日前向管理人申报债权。
三亚凤凰机场重整案第一次债权人会议将于2021年4 月13 日上午9:00 在最高人民法院全国企业破产重整案件信息网采取网络方式召开。
那么三亚凤凰缘何破产，能否重整成功，接下来翼哥为你作一一解读。
1. 凤凰机场的历史：为何成了海航的机场？
海航旗下几乎所有的企业都是一部复杂的股权变更史、股东更迭史。
1月28日，海航集团工作组组长顾刚向全体员工发出一封公开信，信中有这么一句话：
刚刚，还在海航大厦加班的清华同志给我发了三张照片，是我们全新的完整版的几家上市公司及集团公司的股权关系树状图，每一张都近三米。
她说：“组长，看清明上河图。”
海航股权的复杂可见一斑。
本来，三亚凤凰机场作为一家机场，股权关系本可简单清楚，就像国内绝大多数机场一样，有国资全资或控股。
所谓侯门一入深似海，既受海航管，就得按海航的规矩办。
三亚凤凰机场的股权也有点小复杂。
那么本属于地方政府控制下的三亚凤凰机场怎么就成了海航的了，这要从三亚凤凰机场历史说起。
1994年6月，三亚凤凰国际机场建成，7月1日，三亚凤凰国际机场正式通航。
直到2004年初，三亚凤凰机场一直为海南省属国资企业海南机场公司持股99%。
不过，那时的中国民航业还比较弱小，乘坐飞机的人也不多，到海南旅游的人更是少之又少。
1996年，三亚机场年旅客吞吐量仅26万人次，名列全国第44位。
三亚凤凰机场自1994年7月通航以来，由于经营管理混乱等原因，陷入连年亏损、资不抵债的困境，截至2002年5月底账面累计亏损达5.2亿元。
客观的说，那时候的海航还是一家不错的企业，虽然组建不过10年的时间，但已经逐渐成长为海南省的明星企业。
尤其是在2000年后兼并了长安航空、新华航空以及山西航空之后，一跃成为国内第四大航空集团。
2000年8月，海航集团受民航总局和海南省委托，控股经营海口美兰机场。
在海航的管理下，美兰机场还是经营得有声有色的。
尤其是在2002年11月18日，美兰机场在香港主板上市，更是让人对海航刮目相看。
2002年6月，海航集团旗下的海南美兰机场股份有限公司受海南省政府委托，对三亚凤凰机场进行运营管理。
海航接管凤凰机场后，通过实施资产整合、债务整合、股权整合、管理整合等一系列措施，已经发生明显变化，主要生产指标大幅增加，其中旅客吞吐量2002年首次突破100万人次；主、副业收入同步增长，2002年同比减亏1900多万元。
彼时的凤凰机场有些像如今的海航，由于过去的投资失误，凤凰机场遗留下大量法律纠纷，仅有资料可查的诉讼官司就有110多个，海航接管后处理案件60起，涉案标的19亿元。
2004年，海航集团完成对三亚凤凰国际机场的重组。
由此，海航集团取得三亚凤凰机场13.4亿元股权，占总股本67%；
海南机场公司持股6.4亿元，占总股本的32%；
海南华顺实业持股2000万元，占总股本的1%。
此后，经过多达11次的股权变更以及增资扩股，三亚凤凰机场总股本增至57.7亿元。
其中海航旗下的海航机场控股、海航机场集团分别持股56.33%、18.19%，合计持有74.52%。
平安基金旗下的平安大华汇通财富持股25.06%。
海南国资旗下的海南海宁经济持股0.35%；
国开行旗下的国开发展基金持股0.08%股权（482万下图有误）
三亚机场的股东及股权结构表图二
三亚凤凰机场复杂的股权结构图三
2. 凤凰机场的业绩：由优转差
海航接手后的三亚凤凰机场发展还是有着不少的可圈可点之处。
从机场发展来看，生产量一路上升。
2002年，凤凰机场旅客吞吐量149万人次。
2019 年，凤凰机场旅客吞吐量2016.37 万人次，货邮吞吐量9.98 万吨，航班起降架次12.48 万架次，分别排名全国第23 位、30 位和28 位。
2020年，受疫情冲击，各机场都出现了较大下滑，但凤凰机场表现出色，当年旅客吞吐量1541.2万人次，同比下降23.57%，在前20大机场中降幅仅高于重庆机场，排名第二。
由此，三亚凤凰机场也重新进入全国前20，排名18位。
从机场业绩来看，出现由优转差的反转。
在海航的管理下，三亚凤凰机场的业绩还是呈现一路走高的趋势。
到2017年，三亚凤凰机场的业绩达到了顶峰。
这一年，三亚凤凰机场营收13.95亿元，利润总额为6.23亿元，税前利润率高达44.7%，从全国所有机场来看，恐怕只有一个上海机场盈利能力超过三亚凤凰机场了。
所谓物极必反，随着2018年海航开始陷入债务危机后，三亚凤凰机场也不可避免的受到拖累。
加上三亚凤凰机场三期扩建工程于2019年完工，财务费用大幅上升。
2018、2019年财务费用分别高达6.78亿元、8.22亿元。
2018年，营收14.11亿元，利润总额2.77亿元。
2019年，营收14.02亿元，利润总额-2.76亿元。
2020年受疫情冲击，前三季度，营收7.8亿元，利润总额-3.78亿元。
三亚机场从昔日的现金牛一下子成了亏损企业，让人不胜唏嘘。
（民航之翼）
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