【他山之石】荔湾:政务改革步履不停,数字“智理”引领未来
出家门15分钟距离可以办什么事?最基本的买菜、搭车、吃饭自不必说,然而,很多人渴望的15分钟生活圈远不止此。在荔湾区逢源街耀华社区,居民们可以走路15分钟去领取养老金,办理社保、失业金,社区政务大厅里164项业务一网通办,街坊们不出远门便可享受多部门“上门送服务”。

作为在全国率先推动“一窗式”政务改革的荔湾区,坚持“放”出活力、“管”出公平、“服”出效率,不断以深化“放管服”改革,加快向“服务型”政府转变。
近日,荔湾区人民政府与数字广东网络建设有限公司(下称“数字广东”)签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》,双方将就共同合作推进荔湾政务数字化改革,达成系列合作。借助“数字政府”平台建设,荔湾将进一步探索实现“双简”的有效路径,以数字化为引领为企业市民简化办事环节,为政务公职人员简化工作流程。
有先行先试的勇气,有锐意改革的魄力,更有付诸实践的动力。荔湾以数字赋能区域发展,矢志不渝推动社会治理走向“智理”。
坐在办公室里点开“广州市开办企业一网通”,夏先生根据指引逐步提交开办企业所需资料,“一表申报”省去了以往需要东奔西走提交的各种材料。在提交完毕后,仅半天时间夏先生便收到了电子营业执照。
“不仅如此,如今,开办企业政府还会附带免费赠送一套备案过的公章、发票和税务Ukey,免去企业再跑腿备案环节。这真是只需一台电脑就能开家公司啊。”夏先生感慨。今年11月,他在荔湾区注册成立公司,全程零跑腿的政务服务令他和股东们感到十分便利。
企业注册审批全网办、零跑腿,在“互联网+政务”平台的支持下,荔湾区商事登记网办率提升至68%,荔湾区政务服务数据管理局(下称“荔湾区政数局”)办事大厅再见不到一眼望不到头的等候队伍。
近年来,荔湾区持续推进“智能化、零距离”政务服务改革,全面优化营商环境向“服务型”政府转变,在企业审批注册、税费事项办理、工程项目联并审批等多方面探索“全网办”。
目前,荔湾区税务部门已开办244项涉税费事项全网办,进一步降低了企业行政成本;此外,区住建局、规划资源局、农水局等12个部门70个事项整合为42个阶段联合办理,内部工作环节的压缩直接体现为办事效率的提高。

政务数字化改革永远没有完成时,日积月累的实践才换来显而易见的“加速度”。回到七八年前,几乎完全是另一番情景。作为广州市中心城区,荔湾区也有着老城区典型的城市形态:场地有限、人口密集、老龄人口多等,给传统政务服务带来了一定局限。
2014年,为解决政务服务场地困扰,进一步规范办事流程和秩序,荔湾区在全国率先创新政务服务“一窗式”办理,以政务服务流程再造为窗口业务“减负”。
“市民只需在窗口递交材料,即转入后台工作人员统一办理环节,老百姓交完材料就完事了。”荔湾区政数局工作人员介绍,改革推进受审分离,将窗口服务前移,更加注重审批前的指引服务,省去了市民补材料、改材料的时间。
2018年,荔湾再次进行革命性再造。“改革主要聚焦政务服务标准化试点建设,同时,提出了三个零距离服务。”上述工作人员介绍,截至目前,荔湾以标准化审批、受理、监管为抓手,整合“一窗式”综合受理八大标准化制度,构建起了独具特色的“一窗式”服务标准体系,成为全省首个通过验收的国家级政务服务标准化试点。
从“一窗式”受理到远程“全网办”。今天的荔湾在先行先试地探索中,不断刷新服务速度,拓展服务领域,以政务服务流程再造,收获了市民、企业及政务工作者“双简”多赢的局面。
从一扇窗里,人们容易感受到服务的温度与态度,然而,在看不见的数字世界,荔湾在一张图上描绘着区域治理的底色和路径。在荔湾,政务改革不仅表现在对外服务中,通过搭建技术平台,城市的每个角落都清晰可见,人们的呼声都有人响应。
今年9月,荔湾区推进“访千家进万户听民意解民忧行动”,打通党员干部联系服务群众的“最后一米”。以辖区行政地图为脉络,荔湾区政数局围绕走访数据和需求分析,短时间内开发了“群众走访”模块和二维码,以数字赋能走访行动。
“下沉干部借助二维码即时录入走访信息、记录和反馈群众需求,通过两个月的走访,走访干部录入30多万条走访信息,收集群众诉求9000余宗,目前,所有群众需求均已被平台派到相关街道和职能部门。”区政数局数据中心相关负责人介绍。
民有所呼,我有所应。荔湾区不断加强城市运营“一图统览”建设,主动对接辖区群众、企业需求,为寻求社会治理能力新突破自我“加码”。数据中心负责人介绍,地图能够实现数据的空间属性,让数据反映得更为直观。如对平台上的工单进行区域确权,显示登革热等流行病的病例分布等,可以帮助决策和执行部门更精准做出判断。

以智慧政务一张图服务平台为基础,荔湾区全力打造数据平台,完善令行禁止、有呼必应综合指挥调度中心建设。
今年5月,一名美籍华人因疫情原因无法回荔湾办理房屋继承手续。他在微信扫码登录“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台发出诉求。荔湾区侨联第一时间通过平台将诉求转发至区住房和建设局,两部门相互配合为当事人解决困难,并实时将工作进度公布在“进度查询”上。“虽远隔重洋,荔湾在云上就解决了我的棘手问题,比回国亲自办理还方便。”事后,这名华侨发出感慨。
除接受基层派单业务外,如今,荔湾区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台还开展了很多特色业务。根据区情实际,平台添加了侨联呼、企业呼等自选项目,“一网统管”扩充了平台职能,社会“智理”效能大幅提升。
“平台让各条块工作更加公开、透明,不仅在技术和数据方面提供支撑,更加强了各部门沟通协作,让权责更加明朗。”上述负责人进一步举例说明,如“为侨服务·一呼必应”综合服务系统,可以根据平台记录匹配服务,协同其他部门共同完成涉侨个人报到、侨企服务等。
在城市运营“一张图”统筹下,“一网统管”“一网协同”让政务服务更加直观、智能。顶层设计、机构保障、协同创新等多管齐下,荔湾区以“互联网+政务”为抓手,不断降低制度成本提升行政效率,逐步形成了协同有渠道、流程有指引、过程全透明、监管全方位的现代社会治理体系。
近日,荔湾区人民政府与“数字广东”签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》,双方将共同推进荔湾区“数字政府”建设。合作将研究制定荔湾区“数字政府”改革建设规划,提出建设目标任务和实施路径。
荔湾区政数局负责人表示,本次战略合作的主要目标是以“互联网+政务”创新为重要突破口,以数据治理和数据应用为主线,充分利用大数据、云计算、人工智能/虚拟现实等信息技术,实现数据的“汇聚、融通、治理、应用、效能”,高标准打造“数字政府”改革建设的荔湾样本。
今年,在广东省出台数字政府改革建设“十四五”规划的背景下,荔湾区及时跟进研究,提出全力释放政务数据生产要素价值,以技术创新推动业务创新,不断探索数字政府建设的新场景和新模式,助力政府各职能机构实现数字化转型的发展设想。
荔湾区政数局还制定《荔湾区“智能化、零距离”政务服务改革工作方案》,将系统升级改造政务大厅,建设全天候自助服务大厅。接下来,荔湾将以“广东政务服务网”为网上办事统一入口,以智能服务区为实体大厅办事入口,推动线上线下并轨融合,促进民生高频服务“一次办成”。
区政数局负责人表示,荔湾区委区政府高度重视“数字政府”改革建设工作,将其作为推动全区高质量发展,提升城市整体运营支撑能力的重要抓手。今后,荔湾还将试点推行区属政务服务分厅、街道政务服务大厅的一体化建设;在打造“服务型”政府的前提下,进一步完善产业园区政务服务域建设,将个性化服务送到市民、企业的门口。
深入推进“放管服”改革,数字化、信息化让荔湾政务服务置身阳光下,以更加公开、公平的面貌展现一个“服务型”政府的责任担当与公信力,为强化党风廉政建设、营造风清气正的政治生态赋能。
面向“十四五”,改革更需要“智”“治”相偕,作为改革路上的探索者,荔湾将致力交出一份人民满意的高质量数字化发展答卷。

■数读荔湾
荔湾区“数字政府”改革建设成绩单:
①开设“穗好办”荔湾专区15个分区,上线100多个掌上办政务服务事项;
②区政务服务中心18个部门共700多项业务纳入综合受理,综合受理模式开展以来,平均审批时间压缩率超过70%,月均受理量增幅为162.3%;
③建立大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、岭南 v谷和彩虹科创园等产业园区政务服务域,实现零距离服务;
④历史数据成果数字化,将全区门牌、房屋、人口、企事业单位等基础数据相互关联,并与政务地图相结合,形成基础图层;
⑤实现各类业务数据共享深度应用,形成专业图层,构建一套数据共享体系的荔湾“数字一张图”政务服务应用体系;
⑥通过基础图层、专业图层和迭代图层深度应用,形成荔湾区社会治理有效机制,为实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”提供强有力的数据支撑。

来源:广州市荔湾区政务服务中心微信公众号

#十堰# 【市场扫描|十堰水果市场开启“年货模式” 苹果砂糖橘最受欢迎】虎年春节越来越近,市民购买年货的热情也越来越高。长期以来,水果都是必备年货之一,今年春节前水果销量如何?哪些水果是市民的最爱?价格相比往年是涨是跌?连日来,记者走访了十堰供销华西国际农商城、佰昌优质农产品物流园等城区主要水果批发市场,了解目前水果行情。

大部分水果价格与去年持平

“砂糖橘怎么卖?”1月10日下午,记者来到十堰供销华西国际农商城,只见市民正在一家名为王力鲜果行的水果店前询问价格,店老板王女士热情地介绍说:“80块钱一箱,每箱38斤。”王女士告诉记者,她的水果店主要经营苹果、沃柑和砂糖橘,其中今年苹果的价格比去年同期略高几毛钱,一斤3元钱左右,不过根据苹果的产地和品质不同,价格也有区别;沃柑一斤5.5元;香梨大果65元一箱,一箱有15斤。

在一家名为焦国军果业的水果店门前,摆放了近20盒个头饱满的草莓,草莓足有婴儿拳头大小。店主焦先生说,这些草莓都是本地的,零售价35元一斤,一盒9斤220元。

隔壁的高先生做水果生意已经有24年了,店内目前的水果种类并不齐全,只有10种左右,还在陆续找货源进货。高先生的店内目前主要售卖砂糖橘和哈密瓜,哈密瓜都是产自海南的,7元到8元一斤。相邻的华西六六顺果行主要经营猕猴桃,售价为3.5元一斤。

记者走访了解到,虽然今年的甘蔗价格比去年低,但销量却远不如去年。正在帮忙装车的王先生是专做甘蔗生意的,他的甘蔗都是从广西运来的。据他介绍,去年同期甘蔗在1.5元一斤,一天能卖两万多斤;今年降到1.3元一斤,一天最多才卖一万多斤。

在佰昌优质农产品物流园,一家鲜果行的老板艾女士告诉记者,店里卖的车厘子是3J的,200元一箱,每箱有5斤;龙眼7元一斤。据艾女士介绍,一般来说,车厘子价格在春节前波动较大,今年目前的价格与去年同期相比略有下降。受疫情影响,近几年车厘子的销量并不理想,去年许多大批量购进车厘子的店家最后都没能售完,所以今年商家普遍都是小批量进货,一次进货不超过50箱。

十堰供销华西国际农商城市场管理部副经理樊登科表示,预计1月20日以后,水果价格会有小幅度上涨,尤其受疫情影响,进口水果价格波动可能较大,外地水果涨幅可能也会大一些,但总体来说,国内水果涨价每斤不会超过1元钱。

苹果、砂糖橘仍是“主力军”

春节期间,苹果、砂糖橘、香梨往往占据了水果销量排行榜的前三甲,过年时如果家里没有这几种水果,似乎都“没了年味儿”。在十堰供销华西国际农商城,一家名为高强果行的店主高先生说,最近店内卖得最好的就是砂糖橘,水果区大部分商家都在销售砂糖橘,价格都一样。“我们店里一天能卖一万多斤砂糖橘。”高先生说。

此外,作为砂糖橘的“竞争者”,沃柑、皇帝柑、耙耙柑和脐橙也都是今年水果市场的生力军。“新鲜的砂糖橘保存时间不长,一般要在一周内食用,而沃柑、皇帝柑、耙耙柑、脐橙的保存时间相对比较长,因此也广受市民欢迎。”一位水果供应商分析说。

据樊登科介绍,十堰供销华西国际农商城水果区的日常到货量是200吨,现在临近春节,日到货量已达到300吨,周末来批发水果的市民更多,日到货量达到500吨,基本与出货量成正比。

因疫情影响,进口食品受到管控,为了市民安全,十堰供销华西国际农商城目前不售卖任何进口产品,所以在水果区并没有看到车厘子、榴莲、龙眼等进口水果。“我们将会在本月20号以后,开始接受进口水果进入市场,但在进入市场前也会对水果进行抽样检查和溯源,坚决落实疫情防控措施。目前,苹果、香梨等主要水果品种的备货量很足,水果品质也普遍很好,但总体销量还不是太大。”樊登科说,这主要是由于目前还没进入节前销售高峰期,加上进口水果还没有投入市场,后期其他水果的销量有可能会反超砂糖橘和苹果。

预计下周迎来水果销售高峰

“水果的销售高峰预计会在本月20号以后,因为那时购买的水果基本都能存放到过年,尤其是农历小年过后,销量更会持续增长。”樊登科说。

佰昌优质农产品物流园一家水果店的店主汪先生说,按照往年的经验,农历小年以后,水果的销量将明显增长,价格也会有所上涨。“当然,也不是所有水果都会在小年之后涨价。”汪先生说,有些水果到了春节前夕反而会降价促销,因为这些水果不便存储,到年后就不好卖了,所以商家会想办法销售出去。

市民购买水果时,除了关注价格和品质外,还要留心短斤缺两等情况的发生。

对于市民反映的“黑心秤”问题,樊登科提醒:“临近春节时,会有临时商家通过安检后进入商城内售卖商品,商城无法全部清查这些商家自带的计量器具,希望市民在购买商品时多加留心,如发现有‘黑心秤’的情况,应及时复秤,并将情况反馈给客服中心,商城管理处一定会按规定严厉处罚。”此外,建议市民到正规的市场购买水果,防止商家以次充好;保留好购物凭证,遇到问题及时投诉维权。

临近春节,公共场所的人流量很大,个人财产安全也很重要。樊登科告诉记者,十堰供销华西国际农商城内部现已全部采用先进的摄像设备,确保全面无死角覆盖,并会安排工作人员加强巡逻、监管,以最大力度营造良好的消费环境,“提醒市民在购物时要注意保护好个人贵重物品,丢失物品后及时到客户服务中心寻求帮助。”

【记者探访海口部分文物保护单位】前年,我省公布了第四批省级文物保护单位名单,其中,古遗址5处、古墓葬2处、古建筑12处、石窟寺及石刻1处、近现代重要史迹及代表性建筑10处。自去年12月份起,本报记者分头探访了位于海口的达士巷古道、钟芳井、吴元猷故居、石室仙踪摩崖石刻、国仓村石桥等多处省级文物保护单位,发现部分文物保护单位破损较严重,亟待修复。

  【吴元猷故居】

  海口灵山镇道郡村

  房檐围墙破损,部分建筑毁塌

  2021年12月9日,记者驱车来到海口市美兰区灵山镇大林村委会道郡村吴元猷故居,故居砖墙两侧分别悬挂“提督军门”、“水师世家”木质牌匾。故居相关材料介绍显示,吴元猷故居始建于清嘉庆15年(1810年),坐西朝东,现有30多间配套的厢房、书房、账房、伙房、马房等建筑,是我省保存较为完好的清代建筑群之一,2020年1月8日被列为我省第四批省级文物保护单位。

  故居庭院前是一汪池塘,池塘外是成片的庄稼地。道郡村一名村干部介绍,吴元猷当年征战粤琼海域,剿杀海盗,战绩辉煌。在对其功劳的评定上,咸丰帝称其为“海疆镇将”,道光帝赞叹“削平海盗皆卿之力”,琼州府志赞其“有功粤海”。

  记者参观过程中发现,故居庭院房屋的外墙出现了斑驳的痕迹,庭院中部分建筑已经毁塌。位于庭院东部一房间内,一些房瓦掉落在地,而最东面房屋的房檐、围墙均出现了破损。该村干部称,庭院原北侧有一间房屋,但由于年久失修及受台风影响,出现了倒塌;房屋最东面原本有一栋小洋楼,也由于历史原因,被大火烧毁,楼内杂草丛生,长满藤蔓。

  “上个世纪90年代,吴元猷的后人曾居住过一段时间,小时候我们曾到院子里玩耍,后来这位后人年纪大了,再加上房屋年久失修存在一定安全隐患,就搬离了。”该村干部介绍,目前该故居由吴元猷后人管理,他们都在海口生活。

  此外记者注意到,故居北面一处废弃的房屋破败。该村干部称,此处房屋同样属于吴元猷故居的一部分,但目前未列入文物保护单位的范围。记者看到,房屋周边杂草丛生,房顶上的瓦片部分掉落在地。

  【钟芳井、达士巷古道】

  海口北胜街

  游客稀少,井口已被铁网遮盖

  钟芳井因纪念明代“岭南巨儒”钟芳而得名,井深9.6米,井口内圈被井绳磨出75条槽沟,井口目前已被铁网遮盖。一位阿婆告诉记者,来往玩耍的儿童较多,井口长期敞开,考虑到安全问题,街道办工作人员便将井口盖住。“钟芳井水非常甘甜,在没通自来水前,这条巷子的人都来这打水喝。”

  从小喝钟芳井水长大的陈阿公今年85岁,6岁便搬到海口北胜街,住所与钟芳井一墙之隔。陈阿公介绍,北胜街内文物保护单位,除了钟芳井,还有达士巷古道、郑存礼故居,“目前达士巷很多古建筑已被楼房替代,钟芳遗址仅剩钟芳井了。”

  达士巷古道始建于明代,全长116米,路面主要用长方形玄武岩石块横直铺设。“平时没什么游客,一般元宵节会有一些人造访。”附近一名居民告诉记者。

  陈阿公带着记者走进郑存礼故居,故居内仍有人居住,正屋后院堆放着椅子、木桌、锅、儿童玩具等物件,略显凌乱,院子内晾晒着衣物,鸡笼内圈养着几只鸡。

  “我是郑氏家族的后人,目前仍有几十人居住在老宅内。祖先郑存礼为继母守孝6年,孝心被上报后,得到‘孝友公’的表彰。”走访当天,郑存礼后代郑振峰告诉记者,希望有关部门对故居进行系统管理。

  【净禅院】

  海口龙桥镇挺丰村

  房梁遭腐蚀存隐患,村民盼保护

  净禅院作为海南省第四批文物保护单位,位于海口市龙华区龙桥镇挺丰村,建于清乾隆早期,2002年重建,净禅院五屋两院,墙面为火山岩石堆砌而成,正堂有三房,由南至北依次为观音大士庙、符圣地君庙、孔夫子庙。

  “净禅院是村民祭祀的庙宇。”村干部王宝泉表示,净禅院大门常年敞开,所有人都能来祭拜,“每逢正月十五,附近村民都会到净禅院上香求平安。”

  王宝泉介绍,受台风影响,净禅院部分瓦片损坏,村民们自发捐款进行修补,但资金有限,房梁、墙体等长期不维修,房梁已被腐蚀,存在一定的隐患,“净禅院承载着一个村的文化底蕴,是一种信仰,也是历史的传承和见证,希望能得到更好的保护。”

  【国仓村石桥】

  海口龙塘镇国仓村

  曾火极一时,如今游客越来越少

  位于南渡江边上的海口市龙塘镇三联村委会国仓村的石桥,历经500多年风雨,无言地诉说着历史的沧桑。据介绍,被明孝宗御赐为“理学名臣”,被史学界誉为有“明一代文臣之宗”的丘濬,在为母亲守孝的三年期间,即明成化五年(公元1469年)至七年(公元1471年),引领当地群众修建了石桥。由于河岸也是用石板铺成的台阶,连着一条弯弯曲曲的石头桥,一直伸向新旧沟田洋中,石桥水涨则没,水退则显,被当地人称为“蛇桥”。

  2021年12月9日下午,记者通过地图导航无法找到石桥,随后在村干部带领下前往石桥。路上,记者发现沿途未设指引路标,在靠近石桥50米处才看见相关路标,顺着石道台阶往下走,两旁绿树成荫,但由于年久失修,石阶出现断裂、倾斜、陷落等情况,面目全非。

  “石桥一般在早春时节水位下降后才露出水面,早稻收割前后即被水淹没,现在这个时节几乎看不到石桥。”村干部介绍,每逢春夏季节,石桥露出水面后,会有不少游客慕名前来,主要以海口市民为主,“石桥在2019年‘火’了一段时间后,受季节性影响,再加上村里周边设施跟不上,这几年游客越来越少了。”

  【石室仙踪摩崖石刻】

  海口迈瀛村

  地处偏僻杂草丛生,鲜有人造访

  摩崖石刻是中国古代的一种石刻艺术,指在山崖石壁上所刻的书法、造像或者岩画。摩崖石刻起源于远古时代的一种记事方式,盛行于北朝时期,直至隋唐以及宋元以后连绵不断。摩崖石刻有着丰富的历史内涵和史料价值。在海口市美舍河畔,已有750多年历史的海口市迈瀛村内,也有一处石室仙踪摩崖石刻,村民称其为“仙人峒”。

  2021年12月8日,记者前往迈瀛村了解情况。由于路况复杂,记者询问多位村民,踏过泥泞的土路,在美舍河河畔的一处偏僻位置,找到了“石室仙踪摩崖石刻”,一块巨石上刻着“石室仙踪”四个字。

  石室仙踪摩崖石刻于2019年10月被列为海口市第四批重点文物保护范围,2020年1月被列为省第四批文物保护单位,其保护范围为以文物本体向外四至延伸,向北30米,向南30米,向西30米,向东30米,面积为4.6亩。

  据相关资料介绍,该洞口上方刻有“石室仙踪”四个大字,是明万历年间(1573至1620年)任广东琼崖等地方副总兵邓钟所提笔。“小时候,老人们和我们讲述了这里的传说。”村民李先生介绍,邓钟来到这里,听说了“仙人峒”的传说,认为这里是一处风水宝地,便在洞口上方题“石室仙踪”四个字。

  记者注意到,此处杂草丛生,距离仙人峒洞口处,种上了不少农作物,一些塑料袋等垃圾丢在地上。“石室仙踪摩崖石刻地处偏僻,除了本村村民,很少有人知道此处是省级文物保护单位。”李先生说道。

  海南民俗博物馆馆长:

  部分文物竟被拆除

  海南民俗博物馆馆长高永南对海口历史文物有着20年左右的研究,他常年走访了解海口文物保护情况。他告诉记者,海口有的文物价值被深挖后,得到了很好的保护,但大部分文物在被列入文物保护单位名录后,未得到有效的保护,有的随着时间的推移坍塌了,有的古墓石碑因保护不得当,甚至被全部翻新遭受破坏。

  “由于宣传不到位,重视程度不够,部分文物保护单位甚至出现被拆除的情况。”高永南称,走访过程中,他向村民打听不可移动文物时,村民们基本一脸茫然,不知道村里有省级文物保护单位。

  “古建筑既是历史的见证,也承载着人们的乡愁,文物如果消失了,历史的印记就会被逐渐淡忘。”高永南说,为更好保护文物,有关部门出台了相关政策,但具体实施效果并不明显,“要从小培养文物保护的意识,只有走进文物,感受文物,才能热爱文物,从而更好地保护文物。”(由记者 符小霞 吴佳穗 )


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