【合肥全力打造更高质量法治政府】一个月,4500公里。这是实施信用承诺制度后,安徽农香种子有限公司申请种子生产经营许可证缩短的时间以及减少的往返里程。
  “原先办证需要的无检疫性病害证明,需要到公司生产基地甘肃酒泉的植保部门开取,现在只用交一份承诺书就可以了,节约了大量时间和精力。”作为公司负责人,卢华的喜悦溢于言表。
  在省内率先推行证明事项告知承诺制,是安徽省合肥市深化“减证便民”的有力举措,也是推进法治政府建设的生动体现。近年来,合肥市委市政府将打造一流法治政府作为重要目标,在“放管服”改革、制度体系建设、行政权力规范、社会治理创新等方面持续发力,高效发挥法治护航发展、保障改革、滋润民心功能,连续15年获评全国普法先进城市,连续12年在全省依法行政考核中位居第一,获评2020年首批全省法治政府建设示范市,为合肥经济社会高质量发展注入强劲动力。
制度引领提升精细化治理水平

  在栈道上欣赏湖光,在绿道上骑行跑步,在草地上野餐休憩……每到周末,合肥环巢湖湿地总是游人如织,游客们争相与大自然来个亲密接触。
  一路的湖光山色,离不开背后的立法成效。合肥市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长吴昌文介绍,治湖先治河,河清则湖净,合肥市聚焦巢湖生态治理,出台《关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》等涉及水环境治理的法规规章11部,以最严制度保护最美巢湖,并在全省率先出台河道管理条例,开创全省地市级河道地方性立法先河,释放流域“生态红利”。
  在推进法治政府建设过程中,合肥市突出发挥制度引领作用,以“小切口”立法入手,完成居家养老服务、燃放烟花爆竹、养犬管理、二次供水等民生类法规规章立改废工作,加快推进科技创新、饮用水水源保护、优化营商环境等富有特色的立法项目,实现社会管理精细化;以“科学化”防风险为抓手,较早形成合法性审查、风险评估、公众参与、实施效果评估等重大决策“2+13”制度体系,实行重大决策事项目录清单、审查范围清单、工作责任清单“三单制”管理,重大决策事项做到社会公众不缺席建言关、法治机构不缺席审查关、专家顾问不缺席论证关、司法局长不缺席决策关,确保程序落实不落空,全面规范决策流程。
  为进一步提高审查质量,合肥市构建上下贯通、覆盖县区的文件审查备案系统,严把起草关、审查关、备案关、有效期关、清理关,对文件实现全生命周期监管。建立“书面审+调研审+上门审+会商审”“四审”模式,健全提前介入、跟踪反馈机制,实现合法性审查广角度、全覆盖。实行政府法律顾问、执业律师坐班政府法治工作机构制度,全领域参与把关涉法事务年均300余件次,有效提升审查专业化水平。
放管结合推进政府职能转变

  长期以来,营业执照申请材料中的“住所证明”因准备时间长、所需材料多等原因,成为众多市场主体无法获得合法经营资格的隐形壁垒。
  “现在我们只需提交住所(经营场所)告知承诺书,对承诺事项负责,就可以不用提交房屋权属证明等证明材料了。”安徽某园林设计公司在办理企业设立登记时发现,不仅这一隐形壁垒被打破了,审批事项也全部在线智能处理。只用一天,该公司就通过自助一体机领取了营业执照。
  不只是“住所证明”,“无犯罪记录证明”等593个事项均可以在合肥采取“承诺”的方式办理。自今年2月起,合肥市出台全面推行证明事项告知承诺制实施方案,建立了由合肥市司法局牵头,市政务服务中心、市数据资源局、市发改委等单位配合的工作协调机制,有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制,最大限度地方便企业群众办事。
  “我们在严格把关的同时当好参谋,确保各单位‘放得了’更能‘管得好’。”合肥市司法局行政执法协调监督处相关负责人说,经过对50家单位1861个行政事项4788件材料进行逐项梳理和多轮审核,最终确定全市第一批593项证明事项实行告知承诺制,完成线上线下流程再造。今年7月实施以来,共计办理承诺事项50余万件。
  在“材料瘦身”的同时,合肥市还不断对办理时限提速,深化“多证合一”“证照分离”改革,做到快速办、标准办、全链办、就近办、异地办,建立全天候不打烊、全流程不见面、全环节不接触的“合肥审批模式”,企业开办实现“六合一”“串并联”“一网通办”“一日办结”。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,在自贸试验区实行商事主体登记确认制改革,建立注册登记领域“容缺办理”机制,为服务做“加法”,为成本做“减法”,受到办事企业和群众的好评。
强化监督让权力在阳光下运行

  “家门口的受理点为我们申请行政复议提供了方便,也增进了我们对街道工作的了解。”前不久的一次切身经历,让家住瑶海区的视障人士蒋某深有感触。

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  因盲道设施管理不善导致其出行困难,蒋某就近来到和平路街道行政复议基层受理点,本想着提起行政复议申请。但经过受理点负责人侯晓梅组织行政矛盾调解,蒋某了解到街道城管部门维护盲道设施采取的举措以及改进计划,当场表示认同与理解,撤回了申请。
  如今群众想要申请行政复议,走出家门就有“窗口”受理,提供政策咨询、矛盾化解、初步审查等服务,进一步畅通行政复议受理渠道,预防和化解行政争议。目前,合肥市已经设立175个基层复议受理点,实现市域范围全覆盖,接待咨询近万人次。
  早在2010年,合肥市就在全国首创行政处罚案件群众公议制度,经过多年来的优化升级,已覆盖了13个县(市)区和公安、农业农村、市场监管、城市管理等12个有行政处罚案件的市直部门,5377件经过群众公议的行政处罚案件,没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。
  行政执法是否规范,既关乎行政机关的权威,也关系人民群众的利益。合肥市强化对行政权力的监督制约,全面执行并动态调整行政处罚裁量权基准,在市法制监督平台实现执法行为可视化管理、智能化操作、全流程跟踪。采取随机查、重点查、交叉查、跟踪查等方式全面体检执法案卷。完善“两法衔接”工作机制,发布“两法衔接”证据移送标准,建立网上移送全链条监督平台,做到依法移送、规范衔接、严格追责,给权力戴上“金箍”,扎紧“笼子”。
  “阳光透明是对权力最有效的监督,我们建成合肥市行政执法信息公示平台,集中公示全市各级行政执法机关权力清单、裁量权基准、重大法审目录、行政执法结果、执法工作报告等事项,持续推行行政处罚决定书全文公开制度,公开处罚决定书3万余份、复议决定书5000余份。”吴昌文说,通过以公开促公正,执法工作中存在的问题不断减少,2021年行政执法案卷评查整改问题比往年下降了近20%,有效提升了行政执法的能力和水平,提高了群众的法治获得感和满意度。(法治日报要闻)

#住在简阳##简阳美好生活# 【简阳紧盯监督重点,以强有力举措护航乡村振兴!】脱贫不脱政策,脱贫不脱监督。简阳市是成都脱贫攻坚的主战场、主阵地,也是乡村振兴的重要区域。2021年,随着脱贫摘帽任务的全面完成,为避免脱贫攻坚与乡村振兴衔接不畅,简阳市纪委监委立足职能职责,在监督上持续加压,紧盯农村集体“三资”管理这个重点,围绕产业发展、道路畅通等方面,持续整治群众身边腐败和不正之风,促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得实效。

以“小切口”破题,持续跟踪推动解决问题

“驻村干部还会继续选派不,农技员还会定期给我们指导吗?”“我们农云村现在种植了大量柑橘,如何更好地在网上或者线下销售?”

今年9月,简阳市纪委监委在禾丰镇农云村举行了一场“坝坝会”。针对产业发展,镇村干部和村民共同出谋划策,不断碰撞出“火花”。一个多小时的“坝坝会”不仅收集了很多“金点子”,更让村民们对未来发展充满了信心。

“通过调研,我们发现已退出的贫困村对技术帮扶的需求较大,但脱贫攻坚结束后,随着驻村农技员的撤出,单纯依托群众自身发展产业的后劲不足,群众持续增收缺乏保障。”

简阳市纪委监委调研组重点了解全市贫困村脱贫摘帽后“四不摘”以及建立防止返贫动态监测等政策措施落实情况,及时向简阳市委巡察办、市发改局、市财政局、市农业农村局(市乡村振兴局)等10个部门(单位)印发《工作提示》,持续跟踪推动问题解决。

专项监督不仅体现在发现问题、查处问题上,更应该体现在治理薄弱环节、推动建章立制保长效上。针对收集到的衔接机制缺乏、上级指导性文件制度少等问题,简阳市纪委监委推动相关部门加快出台了《简阳市乡村振兴战略规划(2018-2025)》《简阳市乡村振兴重点任务分工方案》等系列文件,细化省级乡村振兴重点帮扶工作方案、脱贫后评估等措施。

同时,简阳市纪委监委坚持以“小切口”破题,自下而上,从镇(街道)、村(社区)干部的真实感受出发,查找职能部门将自身权责事项派交镇(街道)、村(社区)承担以及群众反映强烈的过渡期政策断档、政策空白等突出问题,一一推动解决。今年以来,共查处工程验收不认真、工程质量不合格等案件4件12人。

强化集体“三资”提级监督,推动基层“微权力”阳光规范运行

“乡村振兴项目的实施,纪委监委是如何监督的呢?”

“我们构建了‘市镇村’三级联动监督体系,划定阶段性和日常监督重点,加强统筹联动凝聚监督合力,确保打通监督‘最后一公里’。”

“村里的钱花了多少,是不是及时公示了,哪个负责监管?”

“村里的大事小事不仅要提前公布表决时间、地点和议题,还要公示表决结果。我们纪检监察机构持续把监督贯穿基层民主议事、村务、财务公开各环节,推动基层‘微权力’阳光规范运行。”
......

这是简阳市纪委监委采用监督下沉方式,在宏缘镇大堰村开展农村集体“三资”提级监督时的一段对话。

2021年,简阳市纪委监委梳理了近年来村组干部违规违纪情况,针对“三务”不公开、“三资”管理不规范较为突出的现象,组建了2个课题组分赴农业农村、财政等部门,摸清涉农项目和农村集体“三资”管理现状,形成了《关于提升农业项目实施和监管质效的报告》专报简阳市委,推动全市上下形成整体思维、产生合力效应。

同时,简阳市纪委监委将“三资”提级监督纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“1+1+N”督查工作要点,并采用“1个领导班子成员+1个纪检监察室+若干派驻纪检监察组或镇(街道)纪(工)委”的方式,整合机关纪检监察室、派驻机构和乡镇纪委监察办三方力量,统筹组织村(社区)纪检委员开展交叉监督。截至目前,共发现代理记账不规范、培训开展不及时、管理不到位等问题12个,及时督促整改跟踪问效。

“村(社区)体制机制改革后,资金划分、收益分配、账套合并、账务调整等矛盾更加突出,特别是村(社区)书记、主任‘一肩挑’后,农村‘三资’支配权力更加集中,权力运行风险也增大了。”简阳市纪委监委相关负责人表示,下一步,将联合相关部门,结合《成都市加强村党组织书记监督管理激励办法(试行)》和开展提级监督的相关要求,探索实现有效监督的方法和路径,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强纪律保障。

坚持“民有所呼我有所应”,积极为群众解难题办实事

“这个路面以前像麻子一样,到处坑坑洼洼,现在终于整好了,我们出行就方便多了......”镇金镇南山坳的村民们看到焕然一新的“简仁路”后说道。此前很长一段时间,该路路面存在不同程度的损毁情况,很多地方坑洼不平,给当地群众出行带来了诸多不便。

出行道路不畅,堵的是群众的心。简阳市纪委监委经走访调研发现,原来该路段常年有搞建设、拉土方的大车经过,长时间的碾压破坏了路面,导致道路坑洼不平。期间,简阳市交通局也进行过多次道路养护,但都是修修补补,过不了多久又变得坑坑洼洼,没有彻底解决困扰群众的出行问题。

“这条路前前后后维修了好几次,严重影响了产业发展和百姓出行,当地企业、周边群众多次反映,为何就是修不好?”在开展“为幸福发声·让群众有感”专项行动中,简阳市纪委监委发现,相关职能部门上前一步、主动担当的工作劲头还不够,需要打通问题“中梗阻”,厘清相关职能部门职责,建立起全链条协作配合机制。随即,简阳市纪委监委召集交通部门、属地政府和群众代表召开联席会议,共同研商解决方案。经过研究讨论,简阳市交通局计划投入380余万元资金,重新对该路段进行彻底整修。目前,该路段已完成通车,极大方便了当地群众出行。

推动“简仁路”维修整治是简阳市纪委监委为群众解难题办实事的一个缩影。为避免走访收集问题“一收了之”等情况发生,简阳市纪委监委建立了“诉求清单”台账,做到“每周汇总、每月督办、每季回访”,确保意见建议高质量办理。截至目前,共收集到群众意见建议96个,点对点反馈至22个相关责任单位,已推动解决67个。

#优化营商环境# 【大兴发布“新六条”:这类金融机构最高奖励6000万】12月24日,在大兴区金融工作座谈会上,记者了解到,《大兴金融发展新六条》已发布,明确提出对内外资持牌金融机构一次性入区奖励最高6000万元;对地方金融组织给予入区奖励,丰富区域金融业态;鼓励企业上市融资,最高奖励1000万元,北交所上市奖励600万元。

此外,大兴区还将加大对股权投资类机构奖励,支持区域产业发展;对持牌金融机构购买或租赁办公用房给予资金补助;对金融人才在办理落户、人才住房、子女教育、医疗服务等方面提供全方位支持。

2021年,大兴首家融资租赁公司获批,首家全资外资基金管理公司软亚信创成立并获批参与北京市合格境外有限合伙人(QFLP)试点,农行、中行等金融机构相继为北京自贸区高端产业片区大兴组团企业提供跨境便利化服务,北京跨境金融区块链新场景试点在北京自贸区高端产业片区大兴组团率先落地,数字人民币北京冬奥试点应用也率先在地铁大兴机场线启动。

大兴区已成立金融顾问团队,梳理近百项普惠金融产品、20余个基金投资领域,为小微企业提供“陪伴式”精准金融服务。比如,金融顾问团队通过“担保惠企兴六条”“企业首贷贴息”等惠企政策,引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放,进一步降低企业融资成本;组织“融+”专场融资对接活动42场,畅通“大兴金融V服务”平台功能,超2.4万户企业可随时随地获得金融服务;打造多个金融资金支持宅基地试点示范项目,创新8个区域个性化险种,承保西瓜、蔬菜、肉牛等23个险种,推动政策性农业保险由“保成本”向“保收入”转变。#高质量发展看大兴# #聚焦北京两区建设#


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