不要浪费任何一次难得的危机，也就是说要抓住这个机会充分利用市场出清机制，取得不可多得的创造性破坏成果。
有研究者统计了自1996-2015年20年间投资标普500指数的回报：
如果投资人20年保持持有不动的话，年化回报率为4.8%；
如果由于各种原因，投资人错过了这20年间涨幅最大的5个交易日的话，那年化回报就会变成2.7%；
如果投资人错过了涨幅最大的10个交易日的话，那年化回报率就下降到了1.3%，这和存银行差不多；
如果投资者人不幸错过了40天，那年化回报率就更加惨不忍睹了，是-4%。
换句话说，这20年大约是4000多个交易日，投资人只要错过了其中的1%，那你的财富就会每年缩水4%！
这样的规律同样适用于中国股市。所以当幸福的闪电劈下来的时候你在才是最重要的。
有研究者统计了自1996-2015年20年间投资标普500指数的回报：
如果投资人20年保持持有不动的话，年化回报率为4.8%；
如果由于各种原因，投资人错过了这20年间涨幅最大的5个交易日的话，那年化回报就会变成2.7%；
如果投资人错过了涨幅最大的10个交易日的话，那年化回报率就下降到了1.3%，这和存银行差不多；
如果投资者人不幸错过了40天，那年化回报率就更加惨不忍睹了，是-4%。
换句话说，这20年大约是4000多个交易日，投资人只要错过了其中的1%，那你的财富就会每年缩水4%！
这样的规律同样适用于中国股市。所以当幸福的闪电劈下来的时候你在才是最重要的。
祁东煤矿优秀共产党员周世海：煤海定乾坤
作者：许梦钰
“在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，就是不平凡！”这句话来自于海尔，但这句话同样是一个滁州汉子的座右铭。2002年，一个身材不胖不瘦，但目光坚毅的小伙来到了皖北煤电集团祁东煤矿，抱着满腔的热情，凭着一股特有的韧劲，一头扎入煤海，一干就是十九载，在这十九年里有苦有乐、有悲有喜，他就是周世海，现任祁东煤矿运输区主管技术员，今年荣获集团公司“优秀共产党员”的称号。
独闯煤海露锋芒
2002年，周世海来到了祁东煤矿。初来乍到的“他”先后被分配到了采煤一区、机电科工作，两年后调入金垣公司，这一干就是15年。在这15年里，周世海干遍了金垣公司每一个厂的厂长。作为一名共产党员，他始终认为党员形象就是工作形象、岗位形象；作为一名党员干部，他把精力用在破难题、克难关、着力解决干部职工最关心最直接、最现实的安全生产问题上。
在别人眼中“厂长”应该是个“潇洒快活”动动嘴、签签字、开开会就可以的差事，但是在金垣公司恰恰相反，厂长只是个 “名头”，下车间、搞设计、生产规划、外委协调沟通……。从踏上工作岗位的那一天起，周世海就暗下决心，“咱还是党员，要干就要干出个样子来，要让领导放心”，为此他横下一条心“干”。由于工作踏实，业绩突出，曾先后获得“集团公司优秀科技人才”、祁东矿“十佳青年”、“淮北市优秀科技奖”、“宿州市优秀科技成果奖”、祁东矿“优秀革新能手”、“先进工作者”、“优秀员工”等荣誉称号。
技术过硬众人服
2019年，周世海调入运输区成为了一名主管技术员。刚来到运输区两天就被安排解决一个很棘手的问题——乘人车异响。周世海随即带着几名技术员深入井下，进行现场调研、测量车轮数据、查阅相关资料。为了解决问题，他吃住在矿、盯在现场、干在现场，天天与“车轮”作斗争，经常一干就是一天一夜，一身汗水、一脸油，技术室的电脑没白天没黑夜的显示着CAD的界面，不断修改图稿、提出新方案、优化设计参数……和他在一起的几名技术员无不感慨地说：“周主管真是个实干家啊！干起活来，一点都不马虎。哪里有问题，哪里就有他的身影，哪里有困难，他就出现在哪里。”经过上百次的试验，他对乘人车出厂设计的轮对限位装置的位置进行了改造，并取得了良好效果。
“功夫不负有心人”，车轮异响技术改造团队在周世海带领下，彻底解决了乘人车车轮异响的问题，让祁东矿告别了车轮“异响年代”，为车辆的安全运行提供了技术支持，同时也为工友们创造了一个舒适的乘车环境。
多能兼岗不怕累
作为主管技术员，周世海分管的项目特别多，他深知自己肩上的担子很重，在确保安全生产的前提下，他总是把技术改造和技术革新作为工作重点，身先士卒、真抓实干，把全部的身心都投入到运输区的工作当中去。
2019年年底，副井下口宽罐进车侧托罐摇台出现故障，影响了副井的正常运作，值班人员现场采取了停电、电磁阀复位、管路疏通、摇台液压缸泄压等等措施都无济于事，值班区领导、队长都束手无策。正在63斜巷跟夜班的周世海，收到信息立即前往副井下口，多年的工作经验，让周世海对机器构造就如“庖丁解牛”般的熟悉，沿着托罐摇台液压缸整个供油线路，对电控系统、液压管路、控制阀等逐一排查，发现回流阀芯打不开是“罪魁祸首”。找到问题的周世海立即进行紧急处理，巧妙利用狭小空间，运用杠杆原理将进出油管按照工作原理连在一起，解决了难题，确保了副井的正常运行。
铁面无私话安全
在矿上，参加班前会是周世海的“家常便饭”。作为一名“兵头将尾”，他时刻把矿工兄弟的安危冷暖放在心上。刀要在石上磨、人要在事上练。每天班前会上，他都会认真排查工友的精神状态和身体状况，细致讲清当班工作重点和安全注意事项，及时传达上级领导的文件会议精神，更是着重强调生产过程中做好隐患排查，重视关键点、关键部位的检修工作，层层分解安排任务，时时警示职工兄弟要上标准岗、干放心活、干安全活，避免出现“芝麻”大点的安全事故。
“在岗作业，不要违反规定，作出伤害自己、伤害他人的事，大家在一起工作就是兄弟，我们要对自己的亲人负责。”这是周世海在班会上经常说的话，他的话让大家身上既有安全使命更有任务担子。
传艺带徒出人才
"一枝独秀不是春，百花齐放春光美"。多年来，随着井下新设备、新工艺不断更新带来的新挑战，周世海凭借着自身不甘落后的钻研劲，利用业余时间翻阅大量各种大型设备的专业资料，坚持在学中干、在干中学，努力提高自己的理论知识水平和实践操作能力。
同时，他注重加强业务练兵和“老带新”，周世海凭借着过硬的技术经验，现在每天带领着自己的徒弟，手把手教学，让自己在长期实践过程中积累下来的好经验、好做法在得以推广和应用，精益求精的工作态度和攻坚克难的实干行动已经成为了运输区职工的共同追求。此外，他经常交代徒弟平时工作想在前、跟班下井走在前、困难时候冲在前、隐患排除抢在前、关键时候盯在前，以实际行动推动矿井发展。现在周世海以及他带领的徒弟已经成为了运输区技术的骨干力量。
春去秋来，周世海参加工作已经19年了，他始终保持坚强的党性，严谨的工作作风，体现了一名共产党员的优秀本色；他的工作没有上下班之分，只要需要，他随叫随到。作为党的“细胞”，他深知党员的一言一行、一举一动都事关党的形象。在做好本职业务工作的同时，他积极发挥共产党员的先锋模范作用；与同事相处时，总是以“与人为善”的心态对待每一个人，把党组织的温暖通过自己传输给每位职工工友；在培训中心开展安全生产教学活动时，他会动之以情，晓之以理，阐明“三违”的危害性。他用自身的言行感召周围的干部职工，让“党员”这一光荣称号在自己身上闪耀发光。
一分耕耘，一分收获。2020年，周世海被评为祁东煤矿“劳动模范”，在今年又荣获集团公司“优秀共产党员”的荣誉称号。面对未来，周世海不敢有一点懈怠，他将在技术的探索和管理的实践中不断创新，谱写一位共产党员扎根煤海，顽强拼搏的新篇章。
作者：许梦钰
“在平凡的岗位上做出不平凡的业绩，就是不平凡！”这句话来自于海尔，但这句话同样是一个滁州汉子的座右铭。2002年，一个身材不胖不瘦，但目光坚毅的小伙来到了皖北煤电集团祁东煤矿，抱着满腔的热情，凭着一股特有的韧劲，一头扎入煤海，一干就是十九载，在这十九年里有苦有乐、有悲有喜，他就是周世海，现任祁东煤矿运输区主管技术员，今年荣获集团公司“优秀共产党员”的称号。
独闯煤海露锋芒
2002年，周世海来到了祁东煤矿。初来乍到的“他”先后被分配到了采煤一区、机电科工作，两年后调入金垣公司，这一干就是15年。在这15年里，周世海干遍了金垣公司每一个厂的厂长。作为一名共产党员，他始终认为党员形象就是工作形象、岗位形象；作为一名党员干部，他把精力用在破难题、克难关、着力解决干部职工最关心最直接、最现实的安全生产问题上。
在别人眼中“厂长”应该是个“潇洒快活”动动嘴、签签字、开开会就可以的差事，但是在金垣公司恰恰相反，厂长只是个 “名头”，下车间、搞设计、生产规划、外委协调沟通……。从踏上工作岗位的那一天起，周世海就暗下决心，“咱还是党员，要干就要干出个样子来，要让领导放心”，为此他横下一条心“干”。由于工作踏实，业绩突出，曾先后获得“集团公司优秀科技人才”、祁东矿“十佳青年”、“淮北市优秀科技奖”、“宿州市优秀科技成果奖”、祁东矿“优秀革新能手”、“先进工作者”、“优秀员工”等荣誉称号。
技术过硬众人服
2019年，周世海调入运输区成为了一名主管技术员。刚来到运输区两天就被安排解决一个很棘手的问题——乘人车异响。周世海随即带着几名技术员深入井下，进行现场调研、测量车轮数据、查阅相关资料。为了解决问题，他吃住在矿、盯在现场、干在现场，天天与“车轮”作斗争，经常一干就是一天一夜，一身汗水、一脸油，技术室的电脑没白天没黑夜的显示着CAD的界面，不断修改图稿、提出新方案、优化设计参数……和他在一起的几名技术员无不感慨地说：“周主管真是个实干家啊！干起活来，一点都不马虎。哪里有问题，哪里就有他的身影，哪里有困难，他就出现在哪里。”经过上百次的试验，他对乘人车出厂设计的轮对限位装置的位置进行了改造，并取得了良好效果。
“功夫不负有心人”，车轮异响技术改造团队在周世海带领下，彻底解决了乘人车车轮异响的问题，让祁东矿告别了车轮“异响年代”，为车辆的安全运行提供了技术支持，同时也为工友们创造了一个舒适的乘车环境。
多能兼岗不怕累
作为主管技术员，周世海分管的项目特别多，他深知自己肩上的担子很重，在确保安全生产的前提下，他总是把技术改造和技术革新作为工作重点，身先士卒、真抓实干，把全部的身心都投入到运输区的工作当中去。
2019年年底，副井下口宽罐进车侧托罐摇台出现故障，影响了副井的正常运作，值班人员现场采取了停电、电磁阀复位、管路疏通、摇台液压缸泄压等等措施都无济于事，值班区领导、队长都束手无策。正在63斜巷跟夜班的周世海，收到信息立即前往副井下口，多年的工作经验，让周世海对机器构造就如“庖丁解牛”般的熟悉，沿着托罐摇台液压缸整个供油线路，对电控系统、液压管路、控制阀等逐一排查，发现回流阀芯打不开是“罪魁祸首”。找到问题的周世海立即进行紧急处理，巧妙利用狭小空间，运用杠杆原理将进出油管按照工作原理连在一起，解决了难题，确保了副井的正常运行。
铁面无私话安全
在矿上，参加班前会是周世海的“家常便饭”。作为一名“兵头将尾”，他时刻把矿工兄弟的安危冷暖放在心上。刀要在石上磨、人要在事上练。每天班前会上，他都会认真排查工友的精神状态和身体状况，细致讲清当班工作重点和安全注意事项，及时传达上级领导的文件会议精神，更是着重强调生产过程中做好隐患排查，重视关键点、关键部位的检修工作，层层分解安排任务，时时警示职工兄弟要上标准岗、干放心活、干安全活，避免出现“芝麻”大点的安全事故。
“在岗作业，不要违反规定，作出伤害自己、伤害他人的事，大家在一起工作就是兄弟，我们要对自己的亲人负责。”这是周世海在班会上经常说的话，他的话让大家身上既有安全使命更有任务担子。
传艺带徒出人才
"一枝独秀不是春，百花齐放春光美"。多年来，随着井下新设备、新工艺不断更新带来的新挑战，周世海凭借着自身不甘落后的钻研劲，利用业余时间翻阅大量各种大型设备的专业资料，坚持在学中干、在干中学，努力提高自己的理论知识水平和实践操作能力。
同时，他注重加强业务练兵和“老带新”，周世海凭借着过硬的技术经验，现在每天带领着自己的徒弟，手把手教学，让自己在长期实践过程中积累下来的好经验、好做法在得以推广和应用，精益求精的工作态度和攻坚克难的实干行动已经成为了运输区职工的共同追求。此外，他经常交代徒弟平时工作想在前、跟班下井走在前、困难时候冲在前、隐患排除抢在前、关键时候盯在前，以实际行动推动矿井发展。现在周世海以及他带领的徒弟已经成为了运输区技术的骨干力量。
春去秋来，周世海参加工作已经19年了，他始终保持坚强的党性，严谨的工作作风，体现了一名共产党员的优秀本色；他的工作没有上下班之分，只要需要，他随叫随到。作为党的“细胞”，他深知党员的一言一行、一举一动都事关党的形象。在做好本职业务工作的同时，他积极发挥共产党员的先锋模范作用；与同事相处时，总是以“与人为善”的心态对待每一个人，把党组织的温暖通过自己传输给每位职工工友；在培训中心开展安全生产教学活动时，他会动之以情，晓之以理，阐明“三违”的危害性。他用自身的言行感召周围的干部职工，让“党员”这一光荣称号在自己身上闪耀发光。
一分耕耘，一分收获。2020年，周世海被评为祁东煤矿“劳动模范”，在今年又荣获集团公司“优秀共产党员”的荣誉称号。面对未来，周世海不敢有一点懈怠，他将在技术的探索和管理的实践中不断创新，谱写一位共产党员扎根煤海，顽强拼搏的新篇章。
非常重要！非常重要！非常重要！这是江苏省最新的一个发文，对于考执法类的同学来说，这个发文无论是从形式结构上还是词语表达上都值得背诵，不能全部背诵我标红或标蓝的一定要背下来，红的用于概括分析类，蓝的用于对策建议或应用文写作。这些词考执法类考试的肯定用得上，不懂的可以在评论区讨论。不学的后悔去吧！
省政府办公厅关于深入推进
跨部门综合监管改革的实施意见
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻～～～现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以～～～统筹发展和安全，持续深入推进“放管服”改革，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，建立健全跨部门综合监管机制，全面提升有效监管能力和水平，推动“互联网＋监管”走在全国前列，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供强力支撑。
二、总体目标
坚持放管结合、并重，进一步完善跨部门综合监管机制，围绕建立全方位、多层次、立体化监管体系，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网＋监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。坚持系统观念，一体有效推进“放管服”改革，进一步放出活力、管出公平、服出效率，形成“放”“管”“服”紧密衔接联动的工作格局，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度。
三、主要任务
（一）夯实跨部门综合监管工作基础。
1．明确跨部门综合监管事项。统一全省监管事项目录清单，推动监管事项清单与行政权力事项清单有效衔接。编制全省跨部门综合监管事项清单，制定工作指引，明确检查程序、检查内容、检查方法，纳入省“互联网＋监管”系统统一管理。监管事项清单编制后，由省政务办牵头建立会办制度，组织各监管部门进行集中会审，审核后的清单由同级司法行政部门合法性审核，及时向社会公布。各级监管部门根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，需对跨部门综合监管事项清单进行动态调整的，应当向本级政务办申请，经省政务办初审和司法行政部门合法性审核确认后依法公布。（省政务办、省委编办、省司法厅、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．建设跨部门综合监管对象库。制定全省统一的监管数据标准，持续拓展完善省级监管数据中心。建设重点领域监管对象库，被两个及以上部门列为监管对象的市场主体，纳入全省跨部门综合监管对象库动态管理。推进重点领域风险预警模型建设，加强不同领域的风险预警模型、线索归集和关联分析，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。（省政务办牵头，省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局等省相关部门按职责分工负责）
3．强化一体化在线监管平台支撑。统一规划建设全省一体化在线监管平台，接入省“互联网＋监管”系统、设区市“互联网＋监管”系统以及省市场监管信息平台、省行政执法监督平台等部门业务系统，规范监管业务流程，在全省范围内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。依托省市场监管信息平台，建设跨部门综合监管系统，各地各部门统一使用该系统开展联合检查。依托省行政执法监督平台，建设全省统一处罚、强制系统，对接跨部门综合监管系统和“互联网＋监管”系统，实现规范执法、全程留痕。依托省移动应用技术平台，建设完善移动执法系统，对接城市管理、市场监管等部门系统，重点在乡镇综合执法领域推广，切实增强执法有效性，减轻基层执法人员负担。争取在国家“互联网＋监管”平台开设江苏专区，获得更广泛数据支持，形成可复制可推广的示范经验。（省司法厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（二）创新跨部门综合监管运行机制。
1．建立健全跨部门协作机制。完善监管对象抽查模式，将各部门分别抽取的监管对象名单进行汇总比对，对重复抽到的企业进行跨部门联合检查。建立重点行业联合监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，由行业主管部门牵头、相关部门参与，统筹制定检查计划，统一组织实施。（省市场监管局牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．健全综合行政执法制度机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。健全完善协调配合、信息共享、轮岗培训、奖励举报、“双随机、一公开”监管、信用监管、考核评价等“七大机制”，强化执法监管权威，提高监管效能。（省委编办、省司法厅等省相关部门和各设区市人民政府按职责分工负责）
（三）探索跨部门综合监管模式方法。
1．创新非现场监管。各地各部门充分运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，减少监管盲区。（省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．探索智能监管。整合全省非现场监管资源，接入省“互联网＋监管”系统，丰富监管数据资源库。生态环境、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管等重点行业领域要充分利用监管数据，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，探索以线索自动触发、远程取证固证、远程执法处置为关键环节的在线监管方式，提高监管智能化水平。（省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
3．强化信用分级分类监管。进一步拓展信用承诺范围，编制信用承诺事项清单。深入推进行业信用监管示范，建立行业信用分级分类监管制度，依据信用状况不同，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施。逐步将信用信息嵌入部门业务系统，加强信用大数据监测预警分析，市场主体信用状况、行业地区信用状况等监测信息实时推送至相关监管部门，实现信用信息高效、便捷应用。研究建立企业公共信用综合评价模型，分部门、分地区开展公共信用综合评价结果的试点应用。将公共信用综合评价和行业信用评价结果作为“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管的参考，提高监管效率。（省发展改革委牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（四）整合跨部门综合监管力量资源。
1．整合综合行政执法队伍。在中央明确的市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、城市管理等领域，持续整合综合行政执法队伍，切实做到权责一致、专业精良、执法公正、纪律严明。推动执法重心下移，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，县（市）组建7支左右综合行政执法队伍，乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。（省委编办及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．推动综合行政执法资源下沉。推进执法力量向基层延伸，推动人财物等资源向基层下沉，每个乡镇（街道）综合行政执法局配备一定数量的具有行政执法资格人员及相应执法装备，并按一定比例配强执法辅助人员，确保责有人负、事有人干。加强对综合行政执法人员的业务指导、培训监督。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，对上级派驻在县乡两级的执法队伍，纳入县乡统一联动指挥体系，工作考核以属地为主，主要负责同志任免须事先征求所在地党委意见。坚持网格监管与综合执法相结合，加强基层网格建设，充分发挥基层网格在综合执法中的基础作用。（省委编办、省司法厅及各设区市人民政府按职责分工负责）
（五）开展重点领域跨部门综合监管。
1．聚焦安全生产、生态环境保护和节能降碳减排、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦重大风险隐患，加强协同联动，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段并行，加快实现从单项监管转向综合协同监管，深化拓展监管结果运用。当前结合跨部门联合抽查检查计划，突出校外培训机构联合检查、烟花爆竹联合执法、根治欠薪专项行动、打击欺诈骗保专项整治联合抽查等重点，开展跨部门综合监管，及时发现并解决事项编制、系统对接、数据归集、业务协同等方面存在的问题，总结推广经验做法，不断提升跨部门综合监管能力和水平。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省应急厅、省医保局、省粮食和储备局、省地方金融监管局、省药监局牵头，省相关部门按职责分工负责）
四、保障措施
各地各有关部门要把推进跨部门综合监管改革纳入“放管服”改革重要内容，解放思想、改革创新，突出重点、建立机制，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。
（一）加强组织领导。
依托省“双随机、一公开”监管联席会议制度，加强对跨部门综合监管工作的统筹协调。省市场监管局负责全省跨部门综合监管业务指导；省政务办负责信息化支撑；省委编办、省司法厅牵头负责综合行政执法改革；省发展改革委负责信用信息归集共享，组织推进信用分级分类监管；省司法厅负责法治保障、行政执法“三项制度”业务指导；省有关部门加强对本系统跨部门综合监管的指导、督促，积极开展或参与跨部门综合监管。
（二）加强政策保障。
各地各有关部门要聚焦跨部门综合监管中的难点、堵点、痛点，抓紧制定推进跨部门综合监管改革配套政策和措施，着力形成高效协同运行机制，努力做到责任明确、保障到位、任务落实。
（三）加强队伍建设。
各地各有关部门要针对跨部门综合监管改革中涉及政策、业务方面的重要内容，分批次联合开展跨部门培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。
（四）加强宣传推广。
各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广跨部门综合监管的经验做法和成效，提升社会影响力和公众知晓度。
省政府办公厅关于深入推进
跨部门综合监管改革的实施意见
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻～～～现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以～～～统筹发展和安全，持续深入推进“放管服”改革，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，建立健全跨部门综合监管机制，全面提升有效监管能力和水平，推动“互联网＋监管”走在全国前列，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供强力支撑。
二、总体目标
坚持放管结合、并重，进一步完善跨部门综合监管机制，围绕建立全方位、多层次、立体化监管体系，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网＋监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。坚持系统观念，一体有效推进“放管服”改革，进一步放出活力、管出公平、服出效率，形成“放”“管”“服”紧密衔接联动的工作格局，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度。
三、主要任务
（一）夯实跨部门综合监管工作基础。
1．明确跨部门综合监管事项。统一全省监管事项目录清单，推动监管事项清单与行政权力事项清单有效衔接。编制全省跨部门综合监管事项清单，制定工作指引，明确检查程序、检查内容、检查方法，纳入省“互联网＋监管”系统统一管理。监管事项清单编制后，由省政务办牵头建立会办制度，组织各监管部门进行集中会审，审核后的清单由同级司法行政部门合法性审核，及时向社会公布。各级监管部门根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，需对跨部门综合监管事项清单进行动态调整的，应当向本级政务办申请，经省政务办初审和司法行政部门合法性审核确认后依法公布。（省政务办、省委编办、省司法厅、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．建设跨部门综合监管对象库。制定全省统一的监管数据标准，持续拓展完善省级监管数据中心。建设重点领域监管对象库，被两个及以上部门列为监管对象的市场主体，纳入全省跨部门综合监管对象库动态管理。推进重点领域风险预警模型建设，加强不同领域的风险预警模型、线索归集和关联分析，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。（省政务办牵头，省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局等省相关部门按职责分工负责）
3．强化一体化在线监管平台支撑。统一规划建设全省一体化在线监管平台，接入省“互联网＋监管”系统、设区市“互联网＋监管”系统以及省市场监管信息平台、省行政执法监督平台等部门业务系统，规范监管业务流程，在全省范围内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。依托省市场监管信息平台，建设跨部门综合监管系统，各地各部门统一使用该系统开展联合检查。依托省行政执法监督平台，建设全省统一处罚、强制系统，对接跨部门综合监管系统和“互联网＋监管”系统，实现规范执法、全程留痕。依托省移动应用技术平台，建设完善移动执法系统，对接城市管理、市场监管等部门系统，重点在乡镇综合执法领域推广，切实增强执法有效性，减轻基层执法人员负担。争取在国家“互联网＋监管”平台开设江苏专区，获得更广泛数据支持，形成可复制可推广的示范经验。（省司法厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（二）创新跨部门综合监管运行机制。
1．建立健全跨部门协作机制。完善监管对象抽查模式，将各部门分别抽取的监管对象名单进行汇总比对，对重复抽到的企业进行跨部门联合检查。建立重点行业联合监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，由行业主管部门牵头、相关部门参与，统筹制定检查计划，统一组织实施。（省市场监管局牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．健全综合行政执法制度机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。健全完善协调配合、信息共享、轮岗培训、奖励举报、“双随机、一公开”监管、信用监管、考核评价等“七大机制”，强化执法监管权威，提高监管效能。（省委编办、省司法厅等省相关部门和各设区市人民政府按职责分工负责）
（三）探索跨部门综合监管模式方法。
1．创新非现场监管。各地各部门充分运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，减少监管盲区。（省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．探索智能监管。整合全省非现场监管资源，接入省“互联网＋监管”系统，丰富监管数据资源库。生态环境、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管等重点行业领域要充分利用监管数据，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，探索以线索自动触发、远程取证固证、远程执法处置为关键环节的在线监管方式，提高监管智能化水平。（省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
3．强化信用分级分类监管。进一步拓展信用承诺范围，编制信用承诺事项清单。深入推进行业信用监管示范，建立行业信用分级分类监管制度，依据信用状况不同，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施。逐步将信用信息嵌入部门业务系统，加强信用大数据监测预警分析，市场主体信用状况、行业地区信用状况等监测信息实时推送至相关监管部门，实现信用信息高效、便捷应用。研究建立企业公共信用综合评价模型，分部门、分地区开展公共信用综合评价结果的试点应用。将公共信用综合评价和行业信用评价结果作为“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管的参考，提高监管效率。（省发展改革委牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（四）整合跨部门综合监管力量资源。
1．整合综合行政执法队伍。在中央明确的市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、城市管理等领域，持续整合综合行政执法队伍，切实做到权责一致、专业精良、执法公正、纪律严明。推动执法重心下移，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，县（市）组建7支左右综合行政执法队伍，乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。（省委编办及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．推动综合行政执法资源下沉。推进执法力量向基层延伸，推动人财物等资源向基层下沉，每个乡镇（街道）综合行政执法局配备一定数量的具有行政执法资格人员及相应执法装备，并按一定比例配强执法辅助人员，确保责有人负、事有人干。加强对综合行政执法人员的业务指导、培训监督。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，对上级派驻在县乡两级的执法队伍，纳入县乡统一联动指挥体系，工作考核以属地为主，主要负责同志任免须事先征求所在地党委意见。坚持网格监管与综合执法相结合，加强基层网格建设，充分发挥基层网格在综合执法中的基础作用。（省委编办、省司法厅及各设区市人民政府按职责分工负责）
（五）开展重点领域跨部门综合监管。
1．聚焦安全生产、生态环境保护和节能降碳减排、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦重大风险隐患，加强协同联动，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段并行，加快实现从单项监管转向综合协同监管，深化拓展监管结果运用。当前结合跨部门联合抽查检查计划，突出校外培训机构联合检查、烟花爆竹联合执法、根治欠薪专项行动、打击欺诈骗保专项整治联合抽查等重点，开展跨部门综合监管，及时发现并解决事项编制、系统对接、数据归集、业务协同等方面存在的问题，总结推广经验做法，不断提升跨部门综合监管能力和水平。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省应急厅、省医保局、省粮食和储备局、省地方金融监管局、省药监局牵头，省相关部门按职责分工负责）
四、保障措施
各地各有关部门要把推进跨部门综合监管改革纳入“放管服”改革重要内容，解放思想、改革创新，突出重点、建立机制，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。
（一）加强组织领导。
依托省“双随机、一公开”监管联席会议制度，加强对跨部门综合监管工作的统筹协调。省市场监管局负责全省跨部门综合监管业务指导；省政务办负责信息化支撑；省委编办、省司法厅牵头负责综合行政执法改革；省发展改革委负责信用信息归集共享，组织推进信用分级分类监管；省司法厅负责法治保障、行政执法“三项制度”业务指导；省有关部门加强对本系统跨部门综合监管的指导、督促，积极开展或参与跨部门综合监管。
（二）加强政策保障。
各地各有关部门要聚焦跨部门综合监管中的难点、堵点、痛点，抓紧制定推进跨部门综合监管改革配套政策和措施，着力形成高效协同运行机制，努力做到责任明确、保障到位、任务落实。
（三）加强队伍建设。
各地各有关部门要针对跨部门综合监管改革中涉及政策、业务方面的重要内容，分批次联合开展跨部门培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。
（四）加强宣传推广。
各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广跨部门综合监管的经验做法和成效，提升社会影响力和公众知晓度。
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