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湖北省志愿服务联合会

2021年8月5日

#绵阳新闻# 【激活乡村治理"一池春水"!绵阳做深做实两项改革"后半篇"文章】春日的绵州,处处涌动着改革的热潮。作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市,市委、市政府坚持“六个导向”,紧扣优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”,扎实推进综合试点各项任务落地落实,解决改革直接衍生问题,积极回应群众关切,持续不断释放改革红利,全面提升乡村治理水平。

建机制

优化资源配置 激发内生动力

  对于镇村而言,如何在两项改革“后半篇”文章中寻得“最优解”,不仅关乎民生,更涉及民心。而其中的基础,便是优化乡镇资源配置。

  在安州区,各乡镇因地制宜,以自主优化机构、配置编制来激发内生动力。创新推行“基本编制+浮动编制+周转编制”核编法,建立乡镇编制动态调整机制,使用浮动编制向桑枣镇、河清镇等重点镇或特色镇增加编制,解决了乡镇核编不科学、力量分散等问题。

  “在机构编制上,我们按照‘3+4’和‘2+2’的方案设置了中层机构。”“我们通过条块化设置机构、模块化建立平台、分级化赋能履职,优化职能职责、力量配置和便民服务。”安州区河清镇负责人和花荄镇负责人你一言、我一语交流着改革经验。

  随着行政区域调整,镇域面积扩大,乡镇面对的群众需求越来越多。如何让乡镇政府更好发挥职能?

  游仙区探索实施“事权”“财经权”的同步下放。该区创新实施精准放权赋能改革,在全市率先启动乡镇扩权赋能,通过委托方式,直接授予乡镇(街道)11个领域8大类共148项管理服务权限。同时,坚持“权随责走、费随事转”,下放事权同步匹配所需经费,乡镇(街道)新增财力按不低于70%比例补助乡镇(街道),近几年该区镇(街道)财税收入始终保持5%的增长。

  镇村建制调整后,被合并镇村公有资产如何盘活用好?

  以安州区河清镇为例,该镇积极探索,在满足办公需要和便民服务的前提下,采用出售、出租等方式盘活闲置资产。整合非中心场镇的农技站、计生站等资源,规范建设便民服务点,置换出非中心场镇办公楼及附属用房,用于建设养老服务机构和农产品加工企业等。

  两项改革以来,我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米,目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米,盘活率67.23%;盘活村级闲置集体资产36.99万平方米,盘活率59.03%。

夯基础

提升质量发展 推动乡村振兴

  产业兴,则乡村兴,产业活,则全盘活。走进盐亭县黄甸镇的凤妮可孵化中心,两栋现代化厂房内,孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。

  “自投产以来,仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”凤妮可农业科技公司孵化中心副总汪智勇表示,这里拥有蛋鸡孵化设备和环控设施,全部采用全智能化精细化管理。

  “镇上能落户这么大一家企业,以前想都不敢想。”黄甸镇人大主席勾睿感叹,这才是改革真正的红利。

  作为全市先行先试乡镇,黄甸镇党委政府深谙:要建成“四川省百强中心镇”,打造“盐亭经济副中心”,必须推进改革由“物理变化”向“化学变化”转变:构建以蛋种鸡产业为主导,杂柑、藤椒、生猪为基础,蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系。路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工,场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。

  发展壮大村集体经济是乡村振兴的重要抓手。

  在北川羌族自治县永昌镇新华村,1900余亩的连片产业园甚为壮观,坡上有蓝莓、李子、柑橘、猕猴桃,还有发展的稻田养鱼虾,更有特色珍稀苗木、中药材、雷竹、蚕桑为其“锦上添花”。

  “新华村作为永昌镇精品农业公园核心区,是原建国村、石梯村合并后新挂牌成立的,别看现在产业优势突出,以前长期面临‘单打独斗’的销售短板问题。”永昌镇产业大党委书记母贤斌说。为突破这个困境,永昌镇在村级建制调整后,发挥党建引领作用,结合资源禀赋、产业特点等大胆探索,将各村的技术、营销、劳务等人才全部纳入产业党委,下设政策宣传、技术指导、劳务协调、产品营销、矛盾调解等支部和党小组,充分发挥产业大党委组织引领作用,将群众思想统一起来、资源统筹起来、力量汇聚起来,全面助力产业联动、连片发展。

  在两项改革“后半篇”文章中,绵阳着力补齐发展短板,做强特色产业,壮大集体经济,规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%,打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展,着力提升村集体经济组织“造血”功能,50%以上的建制村集体经济收入超过3万元,乡村振兴“一池春水”被不断激活。

惠民生

增强服务能力 满足群众期盼

  人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医、呼有所应……

  日前,在江油市新安镇义新医养结合服务中心院内,老人们正享受着春光,他们或是喝茶、唠嗑,或是打牌下棋,其乐融融。

  在两项改革中,原义新镇合并到新安镇,新安镇65岁以上老人增至3386人,占全镇人口的10.7%,养老需求日益明显。对此,新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合,通过改善公共服务配套,提升公共服务档次,大力推行“两院一体医养结合”试点。

  “我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。一楼设有日间照料中心和棋牌室、餐厅、足浴间和康复理疗区等,二楼是养老病房,带独立卫生间并配备电视空调等,这样更方便老人治病养老及平时的娱乐生活。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍,“这里既治病又养老,与过去家庭自己请护工相比,更专业的同时也可大大节约开支成本。”

  目前,我市探索推行“两院一体”医养结合新模式,建成区域性养老服务中心34个,养老服务站68个,农村养老服务质量不断提升。

  “现在全镇自来水管网覆盖所有村,村民自己写个申请,由村上统一安装,如果是个户安装,直接到宝石供水站进行申请。”日前,梓潼县仁和镇副镇长王勇接到天台村一村民电话询问农村自来水安装的事情,及时进行了回复。为有效解决乡镇改革后群众如何更方便、更快捷办事问题,避免群众因资料不齐来回跑“空趟子”的麻烦。梓潼县仁和镇制定了“便民服务卡”。群众咨询政策和办理事项只要一个电话就实现了随时随地“想找谁就找得到谁”的便捷。

  不止于此,绵阳在两项改革中,还不断增强优质教育供给,坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质,推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中,已整合高中阶段学校3所,撤并初中、小学73所,规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式,推动城市优质教育资源向乡村辐射。

强保障

提升治理效能 服务“最后一公里”

  基层是国家治理的最末端,也是服务群众的最前沿。

  在涪城区,城厢街道建国门社区地处城市中心,常住人口21000人,是涪城区流动人口最多的社区之一。

  “以前社区办公地点楼层高,电梯等基础设施不完善,群众办事很不方便。”建国门社区相关负责人表示,去年五月,社区建制调整后,原北街社区和建国门社区兴达片区合并成为建国门社区,为更好地提升办事效率、优化服务质量,去年十月,社区将原来的“暖心亭”提升打造为“党群暖心驿站”。“‘党群暖心驿站’可以更好地为居民和辖区的企业商户服务,他们也可以来咨询一些便民服务的政策、法律法规这些方面的内容。”该负责人表示。

  除了建国门社区,涪城区部分社区的居民长期被服务阵地较远、行政区域限制、下班后延时不到位等问题困扰。为此,涪城区创新建立“党群暖心驿站”,坚持以党组织为主导,爱心企业、社会组织等多方联动,开展“亲民化、零距离、全天候、跨区域”便民服务,有效解决基层群众办事“路远楼高”难题。截至目前,全区已建成“党群暖心驿站”13个,基本构建起街道全域覆盖的“10分钟便民服务圈”。

  为保障两项改革深入推进,绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系,夯实基层基础,规范设置镇、村、组三级党组织,健全基层干部选育用管工作链条,圆满完成村(社区)“两委”换届工作,创新“一肩挑”村(社区)党组织书记管理监督、不胜任不合格村(社区)干部调整机制等13项措施。

  中流击水,奋楫者进;发展关头,改革者胜。

  放眼绵州,改革路上各县(市、区)、镇、村(社区)纷纷结合自身实际,立足当下、谋求未来,以“比学赶超”的态势奋力书写新时代两项改革“后半篇”文章精彩答卷。

  (绵阳日报社融媒体记者 李桥臻/文 视觉绵阳资料图)

#2021陕西省两会# 【建言资政促发展 凝聚共识谱新篇——榆林市政协2020年亮点工作回眸】
  回望过去一年,在市委的坚强领导下,榆林市政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通,建言资政和凝聚共识双向发力,团结带领广大政协委员和参加人民政协的各党派团体、社会各界人士履职尽责,亮点纷呈,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。
  疫情防控彰显政协担当
  2020年初,一场突如其来的新冠肺炎疫情来袭,榆林市政协全面落实市委的决策部署,迅速发出倡议,动员全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员积极参与疫情防控,动员市县两级政协委员和机关干部多渠道筹集防疫资金和医药物资价值达1000多万元。
  吹响复工复产“号角”后,榆林市政协又组织委员深入企业、农村、学校,围绕疫情防控和企业复工复产、重大疾病防控救治体系建设等议题开展调研视察,召开协商座谈会4次,形成调研视察报告2篇,积极助力复工复产复市复学,推动全市“六稳”“六保”落地落实,彰显了广大政协委员为国履职、为民尽责的时代风采。
  助力脱贫攻坚夺取全面胜利
  一年来,榆林市政协针对林业发展带动产业脱贫开展调研协商,推动林产业规模化、集群化发展,提升带动产业脱贫实效。紧扣全市脱贫攻坚工作开展调研,委员们提出要将科技优势与产业开发深度融合,为推动形成“一县一业“”一乡一品”建言献策。围绕医保政策助力脱贫攻坚开展视察,推进市级统筹配套医保基金管理和拨付机制创新。
  会同市工商联持续开展“万企帮万村,委员在行动”扶贫活动,发动委员和民营企业家投入3.9亿元扶持资金,受帮扶村1114个,受益人口达6.29万人。市各界爱心济困协会开展捐资助学和救助大病活动,全年累计捐资276.2万元,资助贫困学生276名,救助大病患者233人。榆林市政协认真包抓贫困村,积极争取资金,推进设施蔬菜、高标准农田、生猪养殖、山地苹果等一批产业扶贫项目建设。
  助推转型升级高质量发展
  高质量编制好“十四五”规划事关榆林未来五年的发展。在榆林“十四五”规划制定过程中,按照市委点题,市政协及早谋划,召开常委会议进行专题协商。委员们从规划产业布局、加强区域协作、推进绿色发展、加快城市建设、完善交通规划、改善民生福祉等方面,提出构建高端低碳能化产业体系、加快发展非能产业体系、建设榆横城际专线、打造高端民办教育成长政策“洼地”等110多条意见和建议,为榆林科学编制“十四五”规划提供了有益参考。
  榆林市政协围绕能源工业产业转型发展,组织委员深入能源企业进行全面调研,形成了《能源工业产业转型发展的调研报告》,为持续推动榆林能化产业高端化发展建睿智之言、献务实之策。就加快推进工业园区体制机制改革创新工作,组织委员深入县区及有关园区开展调研,形成了《工业园区体制机制改革创新工作的调研报告》,提出了加大园区领导体制改革力度、加快行政审批制度改革步伐、大胆改革人事管理和薪酬制度、加强和规范园区派驻机构管理等7个方面20多条意见建议。
  为了更好地推动榆林人才工作,榆林市政协组织委员深入各县(市、区)的党政机关、企事业单位、中小学校、医疗卫生单位、民营企业进行实地调研,发放了1000多份调查问卷,全面了解和掌握人才引进和流动情况,形成了《鼓励和引导人才向基层流动的调研报告》。该篇报告从创新工作机制、扩宽引进渠道、优化编制管理、提高人才待遇、加强人才培训、优化岗位设置等9个方面,提出了30条切实可行的建议,并获得了省政协优秀调研成果奖。
  榆林市政协四届五次全会期间,广大政协委员认真审议“一府两院”工作报告及其他报告,与市级领导热烈讨论,与部门同志互动交流,多名政协委员就全市经济社会发展中的热点难点问题作了专题发言,提出意见建议300余条,许多意见和建议已被转化为党政决策和工作措施。
  关注群众期盼促进民生改善
  促进稳定粮食生产。粮食安全是重大民生事项。为此,榆林市政协组织委员,联合有关部门,邀请专家学者,赴3个县区围绕稳定粮食生产进行了深度调研,并召开座谈会专题协商,提出设立粮食生产应急救灾专项资金、加强良种繁育和推广体系建设、强化农业水利设施建设和农艺节水措施推广等建议。
  促进解决群众“烦心事”。围绕缓解市区校园周边交通拥堵问题,创设“请你来协商”平台,组织委员、记者在市区校园周边多点调研采访、录制专题片,在榆林电视台《法制经纬》栏目播出3期,收到社会各界意见建议20余条。在此基础上召开专题协商座谈会,邀请市政府领导、相关部门、群众代表深入协商,市政府领导现场布置任务,推动校园周边交通执法、车位设置等工作,校园周边交通拥堵得到有效缓解。
  此外,榆林市政协还围绕中心城区停车难、老旧小区改造、社区居家养老、职业教育校企合作产教融合等群众关心的问题广泛开展调研协商,许多建议被相关部门采纳,把履职为民落到了实处。
  推动社会治理取得新成效
  一年来,榆林市政协持续发力助推社会综合治理,在推进法治榆林、平安榆林建设中发挥了积极的作用。针对扫黑除恶专项斗争开展了专题民主监督调研,提出回溯核查涉黑涉恶案件、加大“见黑见恶不见财”案件清查力度等建议。针对检察公益诉讼进行了监督视察,提出把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围、加强案件内部发现机制和线索移送机制建设等建议。
  榆林市政协围绕宗教场所规范划管理开展专题调研,提出规划活动场所布局、开展“和谐寺观教堂”创建等十多条建议。围绕全市宗教工作“三级网络两级责任制”落实情况开展专题视察,提出了明确县级宗教工作部门行政执法主体、创建宗教工作“网格化+信息化”管理方式等8条建议。
  在开展委员监督评议方面,榆林市政协先后选派15名政协委员参加市政府常务会议,选派89名委员参加市级部门单位组织开展的第三方评估、普法督查、行风评议等各类民主监督活动,切实推动了相关问题解决,促进了社会和谐稳定。
  凝聚共识画好同心圆
  榆林市政协一直注重把凝聚共识与调研、视察、走访等履职活动结合起来,引导委员向群众宣传宣讲党的新理论、新政策、新成就,进一步增进认同,凝聚共识。充分利用电视、报刊、新媒体,积极宣传党政工作绩效、委员履职风采、各界感人故事,努力发出政协好声音,让社会各界和广大群众真切感受到社会主义制度的优越性。
  密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作,召开重要协商会议、进行重要调研视察活动,邀请党派团体参加;在大会发言、专题协商活动中优先安排他们发表意见;在党委、政府部门的监督评议活动中增加非中共委员比例,积极为他们履职建言搭建平台。积极创造条件,支持市各界人士联谊会开展工作,营造了同心共进的工作氛围。一年来,市级各民主党派提交大会发言26篇,提案62件,反映社情民意信息83件,参与调研视察20多次,履职成效显著,形成团结合作的良好局面。
  提案和反映社情民意信息工作提质增效
  2020年,榆林市政协共收到提案432件,经审查立案388件,涉及教育、医疗、卫生、交通、养老及食品安全等民生方面的提案124件。为了增强提案办理实效,不仅搭建了提、办双方“零距离”沟通协商平台,还完善了提案者、承办单位、市委市政府督查室、市政协提案委“四方联动”的协商机制。
  在反映社情民意信息方面,全年共收集社情民意信息323件,以《协商建言》形式向市委、市政府领导和有关部门编辑报送100件,报送省政协114件。其中,《加强我省田园综合体》《关注教师心理健康减轻教师额外负担》《优化营商环境不能忽略县域经济市场》等7件信息被省政协办公厅采用。(陕西政协)


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