#绵阳新闻#【乘两项改革东风,增乡村治理效能!绵阳扎实做好两项改革"后半篇"文章】下棋、看书、健身……在盐亭县九龙镇青松村，由原村委会改建的群众文化活动中心里，村民三五成群、自得其乐。
蓝莓、李子、猕猴桃……除了各种水果，北川永昌镇新华村1900余亩的连片产业园还发展着稻田养鱼虾、珍稀苗木、中药材等。
“进一扇门，办所有事。”涪城区石塘街道推行“一站式”集成办理，承接了近200项办理事项，赢得群众频频点赞。
……
阳春三月，绵州大地上处处涌动着改革的热潮，乡村治理开出新花朵朵。
迎难而上，破局开路。作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市，绵阳始终坚持“六个导向”，聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务精准发力，勇于担当、善于作为，坚决完成两项改革“后半篇”文章各项任务，为全省探索经验、作出示范，向省委和全市人民交出一份合格的答卷。
整合
集聚资源要素 盘活闲置资产
过去，因责任分工不明、执法资格欠缺，乡镇需要面对许多“看得见管不了”的重点、难点问题……“小马拉大车”难有作为。
改革关头勇者胜。在扎实做好两项改革“后半篇”文章过程中，为破解“资源配置”难题，绵阳各地实招、妙招频出。
为进一步推动乡镇扩权赋能，三台县将县直部门所属的站（所）交由乡镇管理，对未下放的，赋予乡镇管理权、任免建议权、考评考核权。
在三台芦溪镇，原有的水利站、农机站、广电站、国土所等9个派驻机构，在乡镇机构改革后，整合为现在的畜牧站、司法所、市场监管所、自然资源所，县级部门与乡镇实行双重管理模式。芦溪镇党委委员、组织统战委员李静告诉记者，“双重管理模式一方面，更加有利于对派驻工作人员日常工作的监督管理，另一方面，他们的年终考核和绩效由乡镇全权考核打分，能够有效调动他们在乡镇工作的积极性，能够立足乡镇，更好融入全镇经济社会发展。”
为合理配置执法资源，游仙区积极推行综合行政执法改革，探索建立前、中、后“三阶一体”巡查联控机制，制止、化解、处置“三阶一体”执法联治的综合行政执法模式。游仙区综合行政执法小枧中队副中队长车路告诉记者，中队整合城市管理领域140项执法权限，实现了执法主体、执法权责、执法力量的“三统一”，执法程序基本实现“一趟清”。
镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好？以安州区河清镇为例，该镇积极探索，在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。
两项改革以来，我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米，目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米，盘活率67.23%；盘活村级闲置集体资产36.99万平方米，盘活率59.03%。
重塑
补齐规划短板 完善产业链条
检验改革成效，最终要看发展实效。两项改革“前半篇”文章搭起了发展新框架；且看“后半篇”文章如何为乡村振兴注入“造血”新功能？
改革之后，镇村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求，亟需强化规划引领。
“超前研判、积极摸排、部署试点。”市自然资源和规划局相关负责人表示，我市专门成立了市委乡村规划调研组，对全市166个乡镇、1582个村庄全覆盖摸排，有针对性制定了《关于提高乡村规划建设水平的工作方案》。此外，2021年计划编制“多规合一”的实用性村庄规划60个。
我市还结合各地乡村规划建设的实际情况，选取了游仙区新桥镇、江油市青莲镇、盐亭县黄甸镇作为试点镇，为全面推行乡村规划编制积累经验。
走进位于黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。据中心副总汪智勇介绍，“自去年6月，中心正式投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”
两项改革后，黄甸镇围绕建成“四川省百强中心镇”、打造“盐亭经济副中心”这个发展目标，构建了以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系；路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。
随着改革的深入，绵阳着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%，打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展，着力提升村集体经济组织“造血”功能，50%以上的建制村集体经济收入超过3万元，乡村振兴“一池春水”被不断激活。
呼应
心系群众所想 满足美好向往
人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医……
“一个电话便能寻医问药，半个小时内医生上门问诊。”在平武县，这样的医疗资源，是过去的老百姓难以享受到的福利。
为确保医疗卫生服务“越改越强”，平武以“紧密型医共体”建设为抓手，积极打造“半小时健康服务圈”，全县各级公办医疗机构组建“平武县医院集团”，打造水晶镇、江油关镇、平通羌族乡、豆叩羌族乡4个片区医疗分中心，组建家庭医生签约服务团队264支，实现撤并前后的行政村全覆盖。
更多“稳稳的幸福”，在绵阳持续酝酿。江油市新安镇义新医养结合服务中心院内，老人们正享受着春光，他们或是喝茶、唠嗑，或是打牌下棋，其乐融融。
在两项改革中，原义新镇合并到新安镇，新安镇65岁以上老人增至3386人，占全镇人口的10.7%，养老需求日益明显。对此，新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合，通过改善公共服务配套，提升公共服务档次，大力推行“两院一体医养结合”试点。
“我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍，“这里既治病又养老，与过去家庭自己请护工相比，更专业的同时也可大大节约开支成本。”
目前，我市探索推行“两院一体”医养结合新模式，建成区域性养老服务中心34个，养老服务站68个，农村养老服务质量不断提升。
群众有所呼，改革有所应。绵阳在两项改革中，还不断增强优质教育供给，坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质，推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中，已整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学73所，规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，推动城市优质教育资源向乡村辐射。
夯基
健全治理体系 兜牢民生底线
基层治理，目的在为民，关键在效能。改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。绵阳是如何夯实基层治理，提高群众获得感？
家住通安巷10号的居民罗会珍，听说社区在时尚天街广场建成的党群暖心驿站，可以办理各种事项，抱着试一试的态度，来到驿站办理退休认证事宜。“以前办事必须去长虹大道老办公区，路远。”罗会珍说，现在到暖心驿站办事，几分钟就走过来了。
“让群众办事从‘满楼跑、多头跑’向‘进一扇门，办所有事’转变。”涪城区相关部门负责人表示，通过标准建设、便利提升、质效评价让群众舒心、暖心、放心，科学布局便民服务中心9个、便民服务室114个，新增60个便民服务代办点，实现办事群众“十分钟便民服务圈”。
推进乡村治理，重心在“最后一公里”，化解好基层矛盾纠纷是关键。北川构建了管理、平台、服务、调解“四大体系”，进一步延伸司法链条。
“全县派出所由原来的24个调整为11个。”北川相关负责人介绍，当地全面推行农村“交所合一”，将辖区四个农村交警中队整合到派出所，充实派出所民警117人，占全局警力数的42.37%；并且全面铺开“一村一法律顾问”，在律师事务所、基层法律服务所选任25名律师分别担任235个村（社区）的法律顾问，覆盖率达100%。
为保障两项改革深入推进，绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，规范设置镇、村、组三级党组织，健全基层干部选育用管工作链条，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创新“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督、不胜任不合格村（社区）干部调整机制等13项措施。
“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。
新的长征路上，绵阳上下当以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，着力巩固拓展改革成果，激活乡村治理“一池春水”，把人民的期待变成改革的行动，让人民的希望变成生活的现实。
（绵阳日报社融媒体记者 赵烨/文 视觉绵阳资料图）
蓝莓、李子、猕猴桃……除了各种水果，北川永昌镇新华村1900余亩的连片产业园还发展着稻田养鱼虾、珍稀苗木、中药材等。
“进一扇门，办所有事。”涪城区石塘街道推行“一站式”集成办理，承接了近200项办理事项，赢得群众频频点赞。
……
阳春三月，绵州大地上处处涌动着改革的热潮，乡村治理开出新花朵朵。
迎难而上，破局开路。作为全省两项改革“后半篇”文章唯一的综合试点市，绵阳始终坚持“六个导向”，聚焦“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务精准发力，勇于担当、善于作为，坚决完成两项改革“后半篇”文章各项任务，为全省探索经验、作出示范，向省委和全市人民交出一份合格的答卷。
整合
集聚资源要素 盘活闲置资产
过去，因责任分工不明、执法资格欠缺，乡镇需要面对许多“看得见管不了”的重点、难点问题……“小马拉大车”难有作为。
改革关头勇者胜。在扎实做好两项改革“后半篇”文章过程中，为破解“资源配置”难题，绵阳各地实招、妙招频出。
为进一步推动乡镇扩权赋能，三台县将县直部门所属的站（所）交由乡镇管理，对未下放的，赋予乡镇管理权、任免建议权、考评考核权。
在三台芦溪镇，原有的水利站、农机站、广电站、国土所等9个派驻机构，在乡镇机构改革后，整合为现在的畜牧站、司法所、市场监管所、自然资源所，县级部门与乡镇实行双重管理模式。芦溪镇党委委员、组织统战委员李静告诉记者，“双重管理模式一方面，更加有利于对派驻工作人员日常工作的监督管理，另一方面，他们的年终考核和绩效由乡镇全权考核打分，能够有效调动他们在乡镇工作的积极性，能够立足乡镇，更好融入全镇经济社会发展。”
为合理配置执法资源，游仙区积极推行综合行政执法改革，探索建立前、中、后“三阶一体”巡查联控机制，制止、化解、处置“三阶一体”执法联治的综合行政执法模式。游仙区综合行政执法小枧中队副中队长车路告诉记者，中队整合城市管理领域140项执法权限，实现了执法主体、执法权责、执法力量的“三统一”，执法程序基本实现“一趟清”。
镇村建制调整后，被合并镇村公有资产如何盘活用好？以安州区河清镇为例，该镇积极探索，在满足办公需要和便民服务的前提下，采用出售、出租等方式盘活闲置资产。
两项改革以来，我市共计摸排出镇村闲置公有资产89.88万平方米，目前已利用多种灵活方式盘活镇级闲置国有资产18.3万平方米，盘活率67.23%；盘活村级闲置集体资产36.99万平方米，盘活率59.03%。
重塑
补齐规划短板 完善产业链条
检验改革成效，最终要看发展实效。两项改革“前半篇”文章搭起了发展新框架；且看“后半篇”文章如何为乡村振兴注入“造血”新功能？
改革之后，镇村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求，亟需强化规划引领。
“超前研判、积极摸排、部署试点。”市自然资源和规划局相关负责人表示，我市专门成立了市委乡村规划调研组，对全市166个乡镇、1582个村庄全覆盖摸排，有针对性制定了《关于提高乡村规划建设水平的工作方案》。此外，2021年计划编制“多规合一”的实用性村庄规划60个。
我市还结合各地乡村规划建设的实际情况，选取了游仙区新桥镇、江油市青莲镇、盐亭县黄甸镇作为试点镇，为全面推行乡村规划编制积累经验。
走进位于黄甸镇的凤妮可孵化中心，两栋现代化厂房内，孵化区和种蛋处理区的工人正有序开展工作。据中心副总汪智勇介绍，“自去年6月，中心正式投产以来，仅孵化中心的一台机器每天就能孵化20余万只鸡苗。”
两项改革后，黄甸镇围绕建成“四川省百强中心镇”、打造“盐亭经济副中心”这个发展目标，构建了以蛋种鸡产业为主导，杂柑、藤椒、生猪为基础，蚕桑、中草药为特色的“1+3+N”农业产业体系；路网建设工程、水利设施提升工程、市政设施改造工程陆续开工，场镇通信、电力网线整治和美化、亮化全面完成。
随着改革的深入，绵阳着力补齐发展短板，做强特色产业，壮大集体经济，规划建设农村公路4134公里、农村电网可靠率达99.8%，打造特色优势产业基地13万亩、新建市级现代农业园区10个、推动461个合并村的村集体经济组织实现融合发展，着力提升村集体经济组织“造血”功能，50%以上的建制村集体经济收入超过3万元，乡村振兴“一池春水”被不断激活。
呼应
心系群众所想 满足美好向往
人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医……
“一个电话便能寻医问药，半个小时内医生上门问诊。”在平武县，这样的医疗资源，是过去的老百姓难以享受到的福利。
为确保医疗卫生服务“越改越强”，平武以“紧密型医共体”建设为抓手，积极打造“半小时健康服务圈”，全县各级公办医疗机构组建“平武县医院集团”，打造水晶镇、江油关镇、平通羌族乡、豆叩羌族乡4个片区医疗分中心，组建家庭医生签约服务团队264支，实现撤并前后的行政村全覆盖。
更多“稳稳的幸福”，在绵阳持续酝酿。江油市新安镇义新医养结合服务中心院内，老人们正享受着春光，他们或是喝茶、唠嗑，或是打牌下棋，其乐融融。
在两项改革中，原义新镇合并到新安镇，新安镇65岁以上老人增至3386人，占全镇人口的10.7%，养老需求日益明显。对此，新安镇将义新当地敬老院和卫生院资源整合，通过改善公共服务配套，提升公共服务档次，大力推行“两院一体医养结合”试点。
“我们中心可提供医疗床位21张、特困人员供养床位110张、社会养老床位100张。”新安镇义新医养结合服务中心负责人何建介绍，“这里既治病又养老，与过去家庭自己请护工相比，更专业的同时也可大大节约开支成本。”
目前，我市探索推行“两院一体”医养结合新模式，建成区域性养老服务中心34个，养老服务站68个，农村养老服务质量不断提升。
群众有所呼，改革有所应。绵阳在两项改革中，还不断增强优质教育供给，坚持一手抓学校撤并、一手抓扩容提质，推动高中向城区集中、初中向中心镇集中、小学向乡镇集中、幼儿园向人口集聚区集中，已整合高中阶段学校3所，撤并初中、小学73所，规划新建城区学校46所。创新推行“名校托新校”“强校带弱校”等集团化办学模式，推动城市优质教育资源向乡村辐射。
夯基
健全治理体系 兜牢民生底线
基层治理，目的在为民，关键在效能。改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。绵阳是如何夯实基层治理，提高群众获得感？
家住通安巷10号的居民罗会珍，听说社区在时尚天街广场建成的党群暖心驿站，可以办理各种事项，抱着试一试的态度，来到驿站办理退休认证事宜。“以前办事必须去长虹大道老办公区，路远。”罗会珍说，现在到暖心驿站办事，几分钟就走过来了。
“让群众办事从‘满楼跑、多头跑’向‘进一扇门，办所有事’转变。”涪城区相关部门负责人表示，通过标准建设、便利提升、质效评价让群众舒心、暖心、放心，科学布局便民服务中心9个、便民服务室114个，新增60个便民服务代办点，实现办事群众“十分钟便民服务圈”。
推进乡村治理，重心在“最后一公里”，化解好基层矛盾纠纷是关键。北川构建了管理、平台、服务、调解“四大体系”，进一步延伸司法链条。
“全县派出所由原来的24个调整为11个。”北川相关负责人介绍，当地全面推行农村“交所合一”，将辖区四个农村交警中队整合到派出所，充实派出所民警117人，占全局警力数的42.37%；并且全面铺开“一村一法律顾问”，在律师事务所、基层法律服务所选任25名律师分别担任235个村（社区）的法律顾问，覆盖率达100%。
为保障两项改革深入推进，绵阳不断健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，规范设置镇、村、组三级党组织，健全基层干部选育用管工作链条，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，创新“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督、不胜任不合格村（社区）干部调整机制等13项措施。
“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。
新的长征路上，绵阳上下当以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感，着力巩固拓展改革成果，激活乡村治理“一池春水”，把人民的期待变成改革的行动，让人民的希望变成生活的现实。
（绵阳日报社融媒体记者 赵烨/文 视觉绵阳资料图）
【#郑州13项举措支持返乡入乡创业#】给政策、给优惠、给服务、给支持——3月2日，记者从市人社局获悉，郑州市政府办公厅日前印发《郑州市进一步支持返乡入乡创业实施方案》，我市将从5个方向、13项具体举措等方面，给返乡入乡创业人员实实在在的支持和优惠。
《实施方案》共分为总体要求、发展目标、重点任务和组织实施4部分，包含“持续优化返乡入乡创业环境、加大财税政策支持、创新金融服务、健全用地支持政策、优化人力资源”5项重点任务，明确了优化创业服务、培育人力资源市场、搭建创业平台、加大返乡创业资金支持、加大财政奖补力度、实施税费减免、创新担保方式、扩大抵押物范围、优先保障返乡入乡创业用地、完善土地利用方式、强化创业培训、大力培养本地人才、深化招才引智等13项具体任务和政策举措，将为鼓励支持农民工等人员返乡入乡创业，推动返乡入乡创业高质量发展提供政策支撑。
目标：明年底 吸引8万人返乡入乡创业
《实施方案》明确了目标任务：至2022年底，全市力争有10个以上省级返乡创业示范园区、25个以上省级返乡创业示范项目(优秀项目），各类返乡入乡创业人员力争达到8万人，带动就业人数达到30万人以上。
经过2-3年的努力，全市支持返乡入乡创业工作协同机制更加顺畅，政策体系更加完善，创业环境更加优化，市场主体活力进一步迸发，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。
重点一：持续优化返乡入乡创业环境
良好的营商环境，是推动经济高质量发展的必要条件。
对此，我市将持续优化创业服务。持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步精简行政许可事项。同时，向社会公开征集、聘任一批志愿为返乡入乡创业者提供创业指导服务的创业导师，纳入郑州市大众创业导师服务团管理。
我市将支持各区县（市）依托产业集聚区、特色商业区、商务中心区、服务业专业园区等现有各类园区，改造提升一批乡情浓厚、特色突出、产业集中、营商环境良好的返乡入乡创业产业园。推广新型孵化模式，鼓励各区县（市）整合资源、共建共享，建设一批创业孵化基地、小型小微企业创业创新基地、众创空间和星创天地等平台，将其打造成为综合性返乡入乡创业孵化载体。
重点二：加大财税政策支持
给资金支持，也有税费减免，郑州将为返乡入乡创业者“真金白银”的支持。
加大返乡创业资金支持。符合条件的返乡下乡创业人员申请创业担保贷款，最高额度不超过35万元，高校毕业生不超过40万元。对发放的个人创业担保贷款，不动产登记部门在办理不动产抵押手续时免收登记费和服务费等。
加大财政奖补力度。市本级每年评选30名农民工返乡创业之星，每人奖励10000元；对符合条件的返乡入乡创业农民工，持续正常经营3个月以上并带动3人以上就业的，给予10000元的一次性返乡创业补贴；返乡创业市场主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的，按每人1000元标准给予一次性奖补，吸纳贫困劳动力稳定就业人数10人以上的，再按每人1000元的标准，由当地通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。
实施税费减免。对入驻区县（市）返乡入乡创业园区、产业集聚区、特色商业区、商务中心区及其他专业园区、孵化基地、创业园区的返乡入乡创业企业，发生的物管费、卫生费、房租费、水电费、场地租赁费，由各区县（市）按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。对农民工等人员建立的返乡下乡创业农村电子商务服务平台，由各区县（市）本级财政资金对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。
重点三：创新金融服务
想创业，缺乏资金怎么办？我市将继续创新金融服务——
创新担保方式。完善创业担保贷款政策，放宽小微企业创业担保贷款申请条件，将当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，其中在职职工超过100人的下调为8%。扩大创业担保贷款扶持范围，将返乡入乡创业的网络商户纳入扶持范围。放宽免除反担保范围，被评定为市级（含）以上返乡下乡创业示范项目、助力脱贫攻坚优秀项目，市级（含）以上政府（部门）主办的创业大赛获奖项目的返乡经营主体，经营稳定守信的二次创业者，经金融机构认定的信用小微企业、商户、农户，在申请创业担保贷款时，原则上免除反担保。大学生返乡入乡创业，在市级以上政府部门组织的创业创新大赛获三等奖以上的，在20万元贷款额度内可取消反担保。
重点四：健全用地支持政策
就返乡入乡创业人员用地方面，我市也给出了有力举措——
优先保障返乡入乡创业用地。各区县（市）在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展用地。移民搬迁旧宅基地腾退节余、村庄建设用地整治复垦腾退和农村闲置宅基地整理新增的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。
完善土地利用方式。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。支持有条件的地方对流转土地60亩以上从事适度规模经营的返乡经营主体给予奖补。
重点五：优化人力资源
栽好梧桐树，引得凤凰来。为吸引更多人才返乡入乡创业，郑州拿出了诚意——
强化创业培训。持续实施返乡入乡创业培训行动计划，将有培训意愿的返乡入乡创业者全部纳入创业培训范围，符合条件的给予200－1500元的创业培训补贴。
深化招才引智。鼓励各区县(市）建立本地外出人员联络机制，发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”、能工巧匠和技能大师，以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。对招用的中级职称、本科学历、技师及相应层次以上急需紧缺人才，各区县（市）可按人才引进政策给予奖励、生活补助、住房补贴等支持，并在项目申报、职称评审以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面予以倾斜。（正观记者：李娜）
《实施方案》共分为总体要求、发展目标、重点任务和组织实施4部分，包含“持续优化返乡入乡创业环境、加大财税政策支持、创新金融服务、健全用地支持政策、优化人力资源”5项重点任务，明确了优化创业服务、培育人力资源市场、搭建创业平台、加大返乡创业资金支持、加大财政奖补力度、实施税费减免、创新担保方式、扩大抵押物范围、优先保障返乡入乡创业用地、完善土地利用方式、强化创业培训、大力培养本地人才、深化招才引智等13项具体任务和政策举措，将为鼓励支持农民工等人员返乡入乡创业，推动返乡入乡创业高质量发展提供政策支撑。
目标：明年底 吸引8万人返乡入乡创业
《实施方案》明确了目标任务：至2022年底，全市力争有10个以上省级返乡创业示范园区、25个以上省级返乡创业示范项目(优秀项目），各类返乡入乡创业人员力争达到8万人，带动就业人数达到30万人以上。
经过2-3年的努力，全市支持返乡入乡创业工作协同机制更加顺畅，政策体系更加完善，创业环境更加优化，市场主体活力进一步迸发，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。
重点一：持续优化返乡入乡创业环境
良好的营商环境，是推动经济高质量发展的必要条件。
对此，我市将持续优化创业服务。持续深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步精简行政许可事项。同时，向社会公开征集、聘任一批志愿为返乡入乡创业者提供创业指导服务的创业导师，纳入郑州市大众创业导师服务团管理。
我市将支持各区县（市）依托产业集聚区、特色商业区、商务中心区、服务业专业园区等现有各类园区，改造提升一批乡情浓厚、特色突出、产业集中、营商环境良好的返乡入乡创业产业园。推广新型孵化模式，鼓励各区县（市）整合资源、共建共享，建设一批创业孵化基地、小型小微企业创业创新基地、众创空间和星创天地等平台，将其打造成为综合性返乡入乡创业孵化载体。
重点二：加大财税政策支持
给资金支持，也有税费减免，郑州将为返乡入乡创业者“真金白银”的支持。
加大返乡创业资金支持。符合条件的返乡下乡创业人员申请创业担保贷款，最高额度不超过35万元，高校毕业生不超过40万元。对发放的个人创业担保贷款，不动产登记部门在办理不动产抵押手续时免收登记费和服务费等。
加大财政奖补力度。市本级每年评选30名农民工返乡创业之星，每人奖励10000元；对符合条件的返乡入乡创业农民工，持续正常经营3个月以上并带动3人以上就业的，给予10000元的一次性返乡创业补贴；返乡创业市场主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的，按每人1000元标准给予一次性奖补，吸纳贫困劳动力稳定就业人数10人以上的，再按每人1000元的标准，由当地通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。
实施税费减免。对入驻区县（市）返乡入乡创业园区、产业集聚区、特色商业区、商务中心区及其他专业园区、孵化基地、创业园区的返乡入乡创业企业，发生的物管费、卫生费、房租费、水电费、场地租赁费，由各区县（市）按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。对农民工等人员建立的返乡下乡创业农村电子商务服务平台，由各区县（市）本级财政资金对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年。
重点三：创新金融服务
想创业，缺乏资金怎么办？我市将继续创新金融服务——
创新担保方式。完善创业担保贷款政策，放宽小微企业创业担保贷款申请条件，将当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，其中在职职工超过100人的下调为8%。扩大创业担保贷款扶持范围，将返乡入乡创业的网络商户纳入扶持范围。放宽免除反担保范围，被评定为市级（含）以上返乡下乡创业示范项目、助力脱贫攻坚优秀项目，市级（含）以上政府（部门）主办的创业大赛获奖项目的返乡经营主体，经营稳定守信的二次创业者，经金融机构认定的信用小微企业、商户、农户，在申请创业担保贷款时，原则上免除反担保。大学生返乡入乡创业，在市级以上政府部门组织的创业创新大赛获三等奖以上的，在20万元贷款额度内可取消反担保。
重点四：健全用地支持政策
就返乡入乡创业人员用地方面，我市也给出了有力举措——
优先保障返乡入乡创业用地。各区县（市）在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标保障乡村产业发展用地。移民搬迁旧宅基地腾退节余、村庄建设用地整治复垦腾退和农村闲置宅基地整理新增的建设用地指标，优先用于返乡入乡创业生产经营。
完善土地利用方式。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。支持有条件的地方对流转土地60亩以上从事适度规模经营的返乡经营主体给予奖补。
重点五：优化人力资源
栽好梧桐树，引得凤凰来。为吸引更多人才返乡入乡创业，郑州拿出了诚意——
强化创业培训。持续实施返乡入乡创业培训行动计划，将有培训意愿的返乡入乡创业者全部纳入创业培训范围，符合条件的给予200－1500元的创业培训补贴。
深化招才引智。鼓励各区县(市）建立本地外出人员联络机制，发掘一批“田秀才”“土专家”“乡创客”、能工巧匠和技能大师，以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。对招用的中级职称、本科学历、技师及相应层次以上急需紧缺人才，各区县（市）可按人才引进政策给予奖励、生活补助、住房补贴等支持，并在项目申报、职称评审以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面予以倾斜。（正观记者：李娜）
【酒泉倾力打造精细化工煤化工产业基地】日前，甘肃省科学技术厅、甘肃省财政厅、国家税务总局甘肃省税务局联合为酒泉玉门市华事达能源有限公司颁发高新技术企业认定证书。高新技术企业指在国家重点支持的高新技术领域，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，将重大高新技术成果转化成生产力的企业，是中国科技企业最高的荣誉之一，是对企业科研实力的权威认可。目前，玉门市华事达能源有限公司已取得10项实用新型专利。在精细化工、煤化工产业转型升级和高质量发展中，酒泉市全面优化产业布局，推动化工产业“脱胎换骨”，延长完善产业链条，打造新的经济增长极，推动精细化工、煤化工向清洁化、规模化、循环化发展。
“我们投资2000多万元配备了先进的环保设施，每个车间都有微型‘三废’处置场，分类收集废渣、废水等，整个生产过程实现了循环利用，达到了零排放。”酒泉亚佳化学有限公司董事长严金堂说。玉门建化工业园区在产业链上精准对接项目，凭借精细化工产业关联度大的优势，大力发展新领域精细化工。酒泉市依托玉门油田，着力构建石化产业、精细化工等互为上下游的产业链条，进一步畅通产业循环，全力支持玉门油田加大青西、酒东油气资源探采力度，加快实施油田质量提升、航空用油提炼等重点项目，规划建设600万吨商业石油储备库和20亿立方米天然气战略储备项目，不断提升石油化工产业核心竞争力。
近年来，酒泉市借助酒泉国家陆港型枢纽形成的疆煤东运、蒙煤南下大通道，主动承接中东部产业梯度转移，积极引进一批煤制烯烃、甲醇、医药中间体等精细化工项目，创建玉门建化园区、金塔北河湾园区、瓜州柳沟园区3个省级化工园区，培育壮大瓜州鑫源能源、玉门浩海煤化等重点企业，推动传统能源产业和新型化工产业互促共进、融合发展。
推动新旧动能转换
从先规划后建设到先评价后建设，玉门东建化工业园区严格执行招引项目入口严、项目建设过程严、建成投产出口严的“三严”机制，使园区走上了科学化、规范化管理的道路。
近年来，玉门东建化工业园区管委会着力维护园区生态环境安全，重新修编园区发展规划，进行环境影响跟踪评价，完善了精细化工、煤化工、智能新材料、黑色有色冶金、建材非金属等5大产业链及临铁物流港“5+1”产业体系，使园区定位更加准确、规划更加科学、产业更加清晰。
目前，玉门东建化工业园区内，鸿腾商砼、华事达新能源、雄关天石3家企业环保设施通过了验收；华事达能源、静洋钛白、西部水泥等7家企业建成了除尘器、收尘罩、消化机、循环池、自动喷淋、防风抑尘墙等配套环保设施；天鸿化工、云华橡胶、鸿腾商砼等11家企业建成了污水处理一体化设施。同时，园区积极推进分片区集中供热和煤改气、煤改电工程建设，督促企业淘汰10蒸吨以下生活燃煤锅炉。
“园区将继续严格落实新环保法有关规定，加强建设项目管理及试生产前的检查工作，把好试生产和环保验收关，确保园区新建项目环保执行率达100%，推动园区生态文明建设取得新成效。”玉门东建化工业园区管委会干部朱志忠说。
针对企业融资难和银企双方信息不对称问题，玉门东建化工业园区管委会积极与金融机构对接，举办银企对接会，拓宽企业融资渠道，先后为酒泉市浩海煤化有限公司、甘肃汇农丰生物科技有限公司、酒泉西部天成新材料有限公司、甘肃盛诺医药科技有限公司等10余家企业解决融资贷款近7亿元，缓解了企业周转资金压力，保障了建成企业的正常生产经营，加快了新建企业项目建设进度。
同时，玉门东建化工业园区构建政银企常态化月调度对接机制，加大企业融资担保和金融服务支持力度，近3年为193户企业融资62亿元。2020年以来，为减少新冠肺炎疫情带来的影响，先后制定支持企业复工复产措施25条、促进消费措施8条、促进就业措施6条，为216户企业、562户个体工商户减免各类税费1.1亿元，补助资金4806万元，减轻了企业负担。
为满足企业用电需求，园区管委会邀请酒泉供电公司、玉门供电公司领导与甘肃汇农丰生物科技有限公司、酒泉西部天成新材料有限公司、甘肃鹏宇环保科技有限公司等近30户企业座谈交流，针对生产建设中存在用电负荷、双回路架设、线路检修等问题逐一答疑解惑，双方达成一致意见，为推动园区企业高质量发展建设提供基础保障。
玉门东建化工业园区管委会细化落实“四制两单”工作机制。协助酒泉威思特新材料有限公司、玉门长水环保科技有限公司等30余个项目办理工商注册、项目备案、规划、环评、安评等手续400余项，为20家企业规划选址，预占土地2821亩。玉门市持续优化玉门经济开发区“一区三园”总体规划，近3年投资8.6亿元，配套完善园区绿化、通信、消防等公共服务设施，实现“九通一平”。在全省率先实行投资项目区域性集中评价和“中介超市”，推行“容缺即审批、承诺即开工”机制，节省企业前期手续办理时间，减少中介服务费50万元。
同时，园区管委会依托资源优势和工业基础，坚定不移招商引资，提升工业产业基础和产业链水平，推动石油化工产业转型升级，承接中东部清洁化工产业转移。坚持产业链招商集群化发展，围绕清洁化工产业、石油化工产业、新能源及装备制造产业、农产品精深加工产业、文化旅游产业等纵横联合、互补发展，大力发展物流产业，实现“云仓库、数配货”，进一步提升生产要素配套化便利化水平。
酒泉玉门市持续壮大精细化工和煤化工产业增长点，促成动能转换新态势。坚定不移培育壮大优势产业，持续引进煤焦化、煤分质利用项目，大力发展焦炉煤气、煤焦油、粗苯深加工项目，进一步扩大煤化工产能。围绕化工新材料、化学助剂、高分子化工产品、原料药和成品药等高附加值产品，引进一批生产化工中间体及终端产品的高科技、高附加值精细化工企业，不断延长完善产业链条，打造新的经济增长极，推动煤化工、精细化工向清洁化、规模化、循环化发展。力争到2021年，酒泉市煤化工产能达600万吨，清洁化工产值突破70亿元，将建化园区建设成综合实力领先的省级化工产业园。
柳沟煤化工的“康复之路”
酒泉瓜州工业集中区柳沟煤化工产业园承载瓜州县引导产业发展的重任，是实现产业集约发展、创新发展、科学发展的重要平台和载体。
“瓜州县始终秉持‘你投资我服务’的理念，大力推行‘项目管家’和‘招商代办’机制，鼓励招商引资，激励项目落地，对首批入驻园区的企业给予奖励补贴。对已达成意向的招商项目实行‘一对一’专人服务、全程帮办代办，一揽子解决所有问题，实现客商‘不跑即办’、政策‘不来即享’。完善优惠政策，明确用水、用电、用气和污水、固废处理价格，打好项目用地、融资、企业税费减免等政策‘组合拳’，力争为客商提供最优惠的政策、最优良的环境、最优质的服务。”瓜州县相关负责人说。
近年来，酒泉瓜州县抢抓沿海地区化工产业梯度转移机遇，把柳沟煤化工产业作为推动“工业强县”战略的主阵地，借助化工园区承载力评估契机，争取地方政府专项债券3亿元，采取“EPC+F”合作建设模式，撬动甘肃第五建设集团投资18.1亿元，共计投资21.1亿元，实施了柳沟煤化工产业园综合服务区及基础设施项目。
柳沟煤化工产业园紧紧围绕园区承载能力评估，坚持高起点规划、高标准建设理念，加大化工产业重点发展区域基础设施建设力度，加快推进园区综合服务中心建设和园区集中供热、污水处理、危化品运储、雨污分流及“九通一平”、园区绿化提档升级等配套设施的建设，提升了园区载体功能。
柳沟化工产业园始建于2010年，前身是瓜州县柳沟现代物流园。2012年，酒泉市将柳沟现代物流园、瓜州县北大桥风电装备制造园、柳园高载能产业园整合为瓜州现代资源综合利用产业园；同年11月，省工信委将瓜州现代资源综合利用产业园确定为省级循环经济试点园区。2015年，酒泉市将瓜州现代资源综合利用产业园整合并入酒泉市经济开发区；同年5月，《酒泉市经济开发区总体发展规划（2013—2020）》获甘肃省发改委批复。2019年6月，为承接东部沿江沿海地区产业转移，适应招商引资新要求，确保柳沟煤化工园新增精细化工企业建设合法合规，瓜州县对《瓜州工业集中区总体规划（2018—2030年）》（柳沟片区）进行了修编，新增精细化工区块，并于2020年1月取得市政府批复。
柳沟煤化工产业园总规划30.72平方公里，依托区位优势和能源优势，已成功引进甘肃树泉能源、广汇能源、成宇兰炭尾气综合利用、鑫源能源等60余个附加值高、核心竞争力强的煤化工、精细化工、静脉产业项目落户园区，初步形成以炼焦、煤焦油、煤焦油加氢、煤制天然气、煤炭储运为主的煤化工初级产业链，以染料、医药、农药中间体为主的精细化工产业链，以工业废弃物综合利用为主的静脉产业链。
柳沟煤化工产业园结合园区煤化工、化工新材料及精细化工等产业方向，根据固体废物的来源、性质、特征和对环境的危害，对其进行处置、回收和利用，发展建筑材料、道路工程材料等。在集中区建设危险废物处置中心及填埋场，危险废物利用处置向专业化、产业化和规模化发展。
同时，柳沟煤化工产业园鼓励发展废电器电子产品提纯还原技术、报废汽车主要零部件无损拆解处理平台技术、各种废塑料混杂物分类技术或直接利用技术、废催化剂无害化高效回收利用技术。重点发展报废汽车、废旧电子电器、电线电缆、橡胶、塑料等典型“城市矿产”分类回收利用。
柳沟煤化工产业园加快园区工业污水处理、蒸汽供应、危废处置等基础设施配套建设。同时，编制园区智慧化管理建设规划，以柳沟园区基础网络平台建设为核心，以政务服务、信息服务、商务服务等应用系统建设为主体，建成覆盖整个园区、体系健全、功能完善、技术领先、结构合理、层次分明的园区信息化网络。
近日，走进柳沟煤化工产业园，企业在抢工期、抓进度，园区的综合服务区项目也从“第一层”起步。“技术人员始终坚守现场，发现问题及时解决。”甘肃第五建设集团柳沟综合服务区项目负责人王健说。
“柳沟煤化工产业园综合服务区核心区规划建设用地500亩，总建筑面积25.4万平方米，将以集聚人气为切入点，以完善配套为保障，以高起点、高标准建设为指导原则，营造优质的整体服务环境。”柳沟煤化工产业园区管委会副主任聂东说。柳沟煤化工产业园综合服务区位于柳沟煤化工产业园以东1.2公里，总规划用地面积约为1797亩。
“我们正在加快综合服务区数字化智能信息产业中心建设，完善门禁系统、安全监测系统、环保监测系统、园区视频监控系统、数字网络设施平台和应急通信系统，实现数字化、智能化监管。对整个园区实施3D建模，在园区建设高塔监控系统，采用感光、感热等技术手段，做到对园区全覆盖、无死角预警监控。”聂东说。
甘肃鑫源能源有限公司煤炭分质利用项目由山西文通钾盐集团公司、山西宏特煤化工有限公司、新疆鑫联煤化工有限公司、山西文水金源煤化有限公司和山西文水鑫源能源有限公司联合，集中资金优势、技术人才优势和经营管理优势，本着平等互利、互惠共利、共图发展的宗旨，共同出资设立了甘肃瓜州鑫宇能源有限公司。项目总投资60亿元，建设期3年，分期建设半焦、煤焦油加氢、生物柴油、甲醇和汽油5个项目板块，形成年产60万吨煤基生物柴油、600万吨半焦、60万吨甲醇、20万吨甲醇制汽油和300万型焦的生产能力，实现传统煤化工产业向生产绿色、效益显著、技术先进的新型煤化工转型。
至目前，鑫源能源有限公司煤炭分质利用项目累计完成固定资产投资6.47亿元，完成一期年产30万吨煤焦油精深加工生产线，安装原料罐区1700立方米储槽6座、600立方米中间罐8座、1700立方米成品罐6座、350立方米渣油罐3座、闪蒸塔1座，反应釜4座，原料储存罐及船舶燃料油管12个，30万吨煤焦油预处理装置一套，6吨锅炉一台，3.6米煤气发生炉1座。完成厂区道路、围墙、生活服务区、供电、供水等附属设施建设。
2013年，鑫源能源有限公司投资5.5亿元，一期建成2×30万吨煤焦油加工项目，受环保政策收紧、经济下行压力影响，企业停工停产。2018年，企业通过资产重组、股权优化，完成了改造提升和环保设施配套。目前，正在等待环评及安评验收，验收完毕即可正式生产。
为保障企业投产后平稳运行，柳沟煤化工产业园区工业污水处理厂项目正在加紧施工，目前主体工程已完工，部分设备开始安装调试。
“工业污水处理项目主要处理园区化工项目所产生的工业污水，并利用处理后的中水，补充一部分企业工业用水和绿化灌溉用水。”柳沟煤化工产业园区管委会干部孙敏说。
（陈思侠）
“我们投资2000多万元配备了先进的环保设施，每个车间都有微型‘三废’处置场，分类收集废渣、废水等，整个生产过程实现了循环利用，达到了零排放。”酒泉亚佳化学有限公司董事长严金堂说。玉门建化工业园区在产业链上精准对接项目，凭借精细化工产业关联度大的优势，大力发展新领域精细化工。酒泉市依托玉门油田，着力构建石化产业、精细化工等互为上下游的产业链条，进一步畅通产业循环，全力支持玉门油田加大青西、酒东油气资源探采力度，加快实施油田质量提升、航空用油提炼等重点项目，规划建设600万吨商业石油储备库和20亿立方米天然气战略储备项目，不断提升石油化工产业核心竞争力。
近年来，酒泉市借助酒泉国家陆港型枢纽形成的疆煤东运、蒙煤南下大通道，主动承接中东部产业梯度转移，积极引进一批煤制烯烃、甲醇、医药中间体等精细化工项目，创建玉门建化园区、金塔北河湾园区、瓜州柳沟园区3个省级化工园区，培育壮大瓜州鑫源能源、玉门浩海煤化等重点企业，推动传统能源产业和新型化工产业互促共进、融合发展。
推动新旧动能转换
从先规划后建设到先评价后建设，玉门东建化工业园区严格执行招引项目入口严、项目建设过程严、建成投产出口严的“三严”机制，使园区走上了科学化、规范化管理的道路。
近年来，玉门东建化工业园区管委会着力维护园区生态环境安全，重新修编园区发展规划，进行环境影响跟踪评价，完善了精细化工、煤化工、智能新材料、黑色有色冶金、建材非金属等5大产业链及临铁物流港“5+1”产业体系，使园区定位更加准确、规划更加科学、产业更加清晰。
目前，玉门东建化工业园区内，鸿腾商砼、华事达新能源、雄关天石3家企业环保设施通过了验收；华事达能源、静洋钛白、西部水泥等7家企业建成了除尘器、收尘罩、消化机、循环池、自动喷淋、防风抑尘墙等配套环保设施；天鸿化工、云华橡胶、鸿腾商砼等11家企业建成了污水处理一体化设施。同时，园区积极推进分片区集中供热和煤改气、煤改电工程建设，督促企业淘汰10蒸吨以下生活燃煤锅炉。
“园区将继续严格落实新环保法有关规定，加强建设项目管理及试生产前的检查工作，把好试生产和环保验收关，确保园区新建项目环保执行率达100%，推动园区生态文明建设取得新成效。”玉门东建化工业园区管委会干部朱志忠说。
针对企业融资难和银企双方信息不对称问题，玉门东建化工业园区管委会积极与金融机构对接，举办银企对接会，拓宽企业融资渠道，先后为酒泉市浩海煤化有限公司、甘肃汇农丰生物科技有限公司、酒泉西部天成新材料有限公司、甘肃盛诺医药科技有限公司等10余家企业解决融资贷款近7亿元，缓解了企业周转资金压力，保障了建成企业的正常生产经营，加快了新建企业项目建设进度。
同时，玉门东建化工业园区构建政银企常态化月调度对接机制，加大企业融资担保和金融服务支持力度，近3年为193户企业融资62亿元。2020年以来，为减少新冠肺炎疫情带来的影响，先后制定支持企业复工复产措施25条、促进消费措施8条、促进就业措施6条，为216户企业、562户个体工商户减免各类税费1.1亿元，补助资金4806万元，减轻了企业负担。
为满足企业用电需求，园区管委会邀请酒泉供电公司、玉门供电公司领导与甘肃汇农丰生物科技有限公司、酒泉西部天成新材料有限公司、甘肃鹏宇环保科技有限公司等近30户企业座谈交流，针对生产建设中存在用电负荷、双回路架设、线路检修等问题逐一答疑解惑，双方达成一致意见，为推动园区企业高质量发展建设提供基础保障。
玉门东建化工业园区管委会细化落实“四制两单”工作机制。协助酒泉威思特新材料有限公司、玉门长水环保科技有限公司等30余个项目办理工商注册、项目备案、规划、环评、安评等手续400余项，为20家企业规划选址，预占土地2821亩。玉门市持续优化玉门经济开发区“一区三园”总体规划，近3年投资8.6亿元，配套完善园区绿化、通信、消防等公共服务设施，实现“九通一平”。在全省率先实行投资项目区域性集中评价和“中介超市”，推行“容缺即审批、承诺即开工”机制，节省企业前期手续办理时间，减少中介服务费50万元。
同时，园区管委会依托资源优势和工业基础，坚定不移招商引资，提升工业产业基础和产业链水平，推动石油化工产业转型升级，承接中东部清洁化工产业转移。坚持产业链招商集群化发展，围绕清洁化工产业、石油化工产业、新能源及装备制造产业、农产品精深加工产业、文化旅游产业等纵横联合、互补发展，大力发展物流产业，实现“云仓库、数配货”，进一步提升生产要素配套化便利化水平。
酒泉玉门市持续壮大精细化工和煤化工产业增长点，促成动能转换新态势。坚定不移培育壮大优势产业，持续引进煤焦化、煤分质利用项目，大力发展焦炉煤气、煤焦油、粗苯深加工项目，进一步扩大煤化工产能。围绕化工新材料、化学助剂、高分子化工产品、原料药和成品药等高附加值产品，引进一批生产化工中间体及终端产品的高科技、高附加值精细化工企业，不断延长完善产业链条，打造新的经济增长极，推动煤化工、精细化工向清洁化、规模化、循环化发展。力争到2021年，酒泉市煤化工产能达600万吨，清洁化工产值突破70亿元，将建化园区建设成综合实力领先的省级化工产业园。
柳沟煤化工的“康复之路”
酒泉瓜州工业集中区柳沟煤化工产业园承载瓜州县引导产业发展的重任，是实现产业集约发展、创新发展、科学发展的重要平台和载体。
“瓜州县始终秉持‘你投资我服务’的理念，大力推行‘项目管家’和‘招商代办’机制，鼓励招商引资，激励项目落地，对首批入驻园区的企业给予奖励补贴。对已达成意向的招商项目实行‘一对一’专人服务、全程帮办代办，一揽子解决所有问题，实现客商‘不跑即办’、政策‘不来即享’。完善优惠政策，明确用水、用电、用气和污水、固废处理价格，打好项目用地、融资、企业税费减免等政策‘组合拳’，力争为客商提供最优惠的政策、最优良的环境、最优质的服务。”瓜州县相关负责人说。
近年来，酒泉瓜州县抢抓沿海地区化工产业梯度转移机遇，把柳沟煤化工产业作为推动“工业强县”战略的主阵地，借助化工园区承载力评估契机，争取地方政府专项债券3亿元，采取“EPC+F”合作建设模式，撬动甘肃第五建设集团投资18.1亿元，共计投资21.1亿元，实施了柳沟煤化工产业园综合服务区及基础设施项目。
柳沟煤化工产业园紧紧围绕园区承载能力评估，坚持高起点规划、高标准建设理念，加大化工产业重点发展区域基础设施建设力度，加快推进园区综合服务中心建设和园区集中供热、污水处理、危化品运储、雨污分流及“九通一平”、园区绿化提档升级等配套设施的建设，提升了园区载体功能。
柳沟化工产业园始建于2010年，前身是瓜州县柳沟现代物流园。2012年，酒泉市将柳沟现代物流园、瓜州县北大桥风电装备制造园、柳园高载能产业园整合为瓜州现代资源综合利用产业园；同年11月，省工信委将瓜州现代资源综合利用产业园确定为省级循环经济试点园区。2015年，酒泉市将瓜州现代资源综合利用产业园整合并入酒泉市经济开发区；同年5月，《酒泉市经济开发区总体发展规划（2013—2020）》获甘肃省发改委批复。2019年6月，为承接东部沿江沿海地区产业转移，适应招商引资新要求，确保柳沟煤化工园新增精细化工企业建设合法合规，瓜州县对《瓜州工业集中区总体规划（2018—2030年）》（柳沟片区）进行了修编，新增精细化工区块，并于2020年1月取得市政府批复。
柳沟煤化工产业园总规划30.72平方公里，依托区位优势和能源优势，已成功引进甘肃树泉能源、广汇能源、成宇兰炭尾气综合利用、鑫源能源等60余个附加值高、核心竞争力强的煤化工、精细化工、静脉产业项目落户园区，初步形成以炼焦、煤焦油、煤焦油加氢、煤制天然气、煤炭储运为主的煤化工初级产业链，以染料、医药、农药中间体为主的精细化工产业链，以工业废弃物综合利用为主的静脉产业链。
柳沟煤化工产业园结合园区煤化工、化工新材料及精细化工等产业方向，根据固体废物的来源、性质、特征和对环境的危害，对其进行处置、回收和利用，发展建筑材料、道路工程材料等。在集中区建设危险废物处置中心及填埋场，危险废物利用处置向专业化、产业化和规模化发展。
同时，柳沟煤化工产业园鼓励发展废电器电子产品提纯还原技术、报废汽车主要零部件无损拆解处理平台技术、各种废塑料混杂物分类技术或直接利用技术、废催化剂无害化高效回收利用技术。重点发展报废汽车、废旧电子电器、电线电缆、橡胶、塑料等典型“城市矿产”分类回收利用。
柳沟煤化工产业园加快园区工业污水处理、蒸汽供应、危废处置等基础设施配套建设。同时，编制园区智慧化管理建设规划，以柳沟园区基础网络平台建设为核心，以政务服务、信息服务、商务服务等应用系统建设为主体，建成覆盖整个园区、体系健全、功能完善、技术领先、结构合理、层次分明的园区信息化网络。
近日，走进柳沟煤化工产业园，企业在抢工期、抓进度，园区的综合服务区项目也从“第一层”起步。“技术人员始终坚守现场，发现问题及时解决。”甘肃第五建设集团柳沟综合服务区项目负责人王健说。
“柳沟煤化工产业园综合服务区核心区规划建设用地500亩，总建筑面积25.4万平方米，将以集聚人气为切入点，以完善配套为保障，以高起点、高标准建设为指导原则，营造优质的整体服务环境。”柳沟煤化工产业园区管委会副主任聂东说。柳沟煤化工产业园综合服务区位于柳沟煤化工产业园以东1.2公里，总规划用地面积约为1797亩。
“我们正在加快综合服务区数字化智能信息产业中心建设，完善门禁系统、安全监测系统、环保监测系统、园区视频监控系统、数字网络设施平台和应急通信系统，实现数字化、智能化监管。对整个园区实施3D建模，在园区建设高塔监控系统，采用感光、感热等技术手段，做到对园区全覆盖、无死角预警监控。”聂东说。
甘肃鑫源能源有限公司煤炭分质利用项目由山西文通钾盐集团公司、山西宏特煤化工有限公司、新疆鑫联煤化工有限公司、山西文水金源煤化有限公司和山西文水鑫源能源有限公司联合，集中资金优势、技术人才优势和经营管理优势，本着平等互利、互惠共利、共图发展的宗旨，共同出资设立了甘肃瓜州鑫宇能源有限公司。项目总投资60亿元，建设期3年，分期建设半焦、煤焦油加氢、生物柴油、甲醇和汽油5个项目板块，形成年产60万吨煤基生物柴油、600万吨半焦、60万吨甲醇、20万吨甲醇制汽油和300万型焦的生产能力，实现传统煤化工产业向生产绿色、效益显著、技术先进的新型煤化工转型。
至目前，鑫源能源有限公司煤炭分质利用项目累计完成固定资产投资6.47亿元，完成一期年产30万吨煤焦油精深加工生产线，安装原料罐区1700立方米储槽6座、600立方米中间罐8座、1700立方米成品罐6座、350立方米渣油罐3座、闪蒸塔1座，反应釜4座，原料储存罐及船舶燃料油管12个，30万吨煤焦油预处理装置一套，6吨锅炉一台，3.6米煤气发生炉1座。完成厂区道路、围墙、生活服务区、供电、供水等附属设施建设。
2013年，鑫源能源有限公司投资5.5亿元，一期建成2×30万吨煤焦油加工项目，受环保政策收紧、经济下行压力影响，企业停工停产。2018年，企业通过资产重组、股权优化，完成了改造提升和环保设施配套。目前，正在等待环评及安评验收，验收完毕即可正式生产。
为保障企业投产后平稳运行，柳沟煤化工产业园区工业污水处理厂项目正在加紧施工，目前主体工程已完工，部分设备开始安装调试。
“工业污水处理项目主要处理园区化工项目所产生的工业污水，并利用处理后的中水，补充一部分企业工业用水和绿化灌溉用水。”柳沟煤化工产业园区管委会干部孙敏说。
（陈思侠）
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