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在改革开放初期至2003年期间，随着议事协调机构快速蓬勃发展，我国逐渐形成了由议事协调机构牵头的应急协调机制。这个时期的应急协调机制，除了延续改革开放前议事协调机构以正式权力为基础的强制式、命令式特点外，还有如下特点：一是机构庞杂，覆盖面很广。因缺乏法律的约束和规范，“出一任务、设一机构”成为当时议事协调机构形成的最显著特征。

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