【学员新思考 调研文章专题：关于设立“长者饭堂”的思考】
我国上世纪九十年代以来的城镇化和人口流动、家庭小型化导致家庭养老功能弱化，而社区居家养老能为老年人提供方便、快捷、成本低、人性化、覆盖面广的服务，更契合现阶段我国经济社会发展的水平和传统文化及多数民众的意愿。
一、开设“长者饭堂”的必要性——以杏滨街道为例
衣食住行是人生大事，对于老年人来说，他们对别的方面的需求可能不高（由助老员帮助解决），但“吃”是一道难题，尤其是行动不便、空巢老人、独居老人的就餐需求日渐凸显，那些年龄大且行动不便的长者，他们连下楼买菜都有困难，更别提自己做饭了。如今，许多老年人的子女都外出工作，无法在身边照料，且以他们的经济条件，大多都请不起保姆。如何安顿这些老年人，让他们不再为“吃”而烦恼，是一项重要的民生工程。
开设“长者饭堂”可解决老年人们“吃”的问题，可使老年人的子女们更安心地工作，社会更加和谐，应该是提升老年人获得感、幸福感的积极实践。
探索这种模式也是一种示范，使得年轻人对于晚年生活不会过于担忧。“长者饭堂”也不局限于让老年人吃饭这么简单，它还是一个良好的互动平台，促进老年人的交流。
目前，社区居家养老服务基本在全区铺开，现行的居家养老专业化信息化服务的操作模式主要采用购买服务的形式，委托专业机构运营居家养老服务站。专业机构派助老员进驻居家养老服务站为社区老人提供服务，还未涉及老年人的配餐。
以杏滨街道为例，辖区户籍高龄老人（80周岁以上）786人，占户籍老年总人口比例达13.58%，其中，80-89周岁以上老年人693人，90-99周岁以上老年人89人，百岁以上老年人4人。许多接受居家养老服务的老年人纷纷咨询是否可开设集中供餐的服务，解决吃饭问题。
二、探索开设“长者饭堂”
伴随全区农村幸福院、居家养老服务站、社区日间照料中心等居家养老服务场所的陆续建成并投入运营，设立“长者饭堂”，能促成功能更加完善的养老服务，顺应辖区老年人的需求。
经过对广州佛山市禅城区祖庙街道“长者饭堂”项目负责人的访谈，了解了其街道对“长者饭堂”的运营和操作模式。祖庙街道率先于2012年建立长者饭堂，该长者饭堂以“公办民营，政府购买”服务的运作模式，为辖区长者提供早、午、晚配送餐服务，重点解决家中无人照顾、行动不便的困难老人吃饭问题。“长者饭堂”采取了引导多方支持和参与的形式，支持政府与公益慈善组织介入，使得长者只需以很低的价格就能享受到美味的食物。
2016年开始，广州大力发展以“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务，在全市范围内推出长者饭堂，为广大长者提供了一项重大福利。截止至4月底，广州全市共有104个街（镇）、754个社区开展助餐配餐服务，已建成285个配餐点，部分区已实现街镇全覆盖。
我区可借鉴祖庙街道，依托居家养老服务站和农村幸福院，实行“公办民营，政府购买”模式，开设“长者饭堂”，引进有资质的餐饮公司提供此项服务。
（一）服务对象方面。辖区范围内具有辖区户籍的符合居家养老服务的老年人，以及60周岁以上有需要的老年人。
（二）定价收费方面。餐费需结合实际，也可借鉴祖庙街道长者饭堂的餐费价格从5元到15元不等。1.居家养老服务老年人。只需要支付就餐基本餐费，标准为早餐上限5元，午餐、晚餐上限10元，其他送餐服务费2元/次由政府支付。2.其他类别老年人，就餐标准上限为15元（含送餐费）。
（三）餐饮标准方面。早餐：一粥一点心；午、晚餐：一菜一肉一小炒一汤一白饭（三菜一汤+米饭），配送软烂适合老年人饮食的低盐、低油、低糖的食物。
（四）配餐方面。探索“中心食堂+配送”的模式等试点形式，为社区老年人提供便捷助餐服务。可以结合场所和社区和人口的分布设立中心食堂和配送站。在中心食堂建设厨房配备餐厨设施进行餐食的烹制，配送站则配备餐食的保温和二次加工等简易的餐厨设施对从中心食堂烹制的餐食进行保温和二次加工。老年人可凭餐卡集中至中心食堂或配送站就餐，行动不便的老年人可通过拨打电话或微信订餐后选择送餐服务或志愿者送餐到家。
（五）资金方面。以政府补贴、企业让利，养老事业社会共同参与为主线解决资金问题。鼓励企业、公益慈善组织、公众等通过捐赠等方式参与，有利于在在全社会营造尊老爱老的氛围，利于尊老爱老的优良传统得以传承和发扬，并减轻政府、社会整体的养老负担。
1.政府补贴。政府对符合申请条件的不同人员给予不同补贴，针对不同情况的老年人制定不同的收费制度，如对在册救济的散居特困孤老、低保老年人可免费享受此项服务；对享受低偿服务的老年人适当的进行补贴；面向社会开放的人员全额收取餐费等。对于腿脚不便的老年人的餐食配送费用，可结合实际由政府进行补贴或者由用餐人支付。前期需要社区配合摸底老年人情况，全区根据相关政策拟好补贴制定，并做好经费预算的统筹安排。
下表按照早餐每餐5元，午餐、晚餐各10元，配送费2元/次标准，每月30天进行测算。统计中未对60岁以上老人的健康状况进行评估，按全部进行配送进行测算，实际配送数会低于此。享受无偿服务的老人三餐费用分别按1元、4元、4元收取费用，配送费由政府补贴。享受低偿服务的老人三餐费用分别按2元、6元、6元收取费用，配送费用由政府补贴。粗略估算，政府全年补贴的金额为746280元。
从长远来看，要持续办好长者饭堂，需要政府的专项资金的持续保障。
2.鼓励社会参与。可开设“爱心饭堂”公益项目，接受社会对长者饭堂老年人餐饮服务的慈善公益捐赠，爱心企业、组织或个人可通过预先购买爱心餐，再由长送餐服务员将“爱心餐”送到指定的帮扶捐赠对象手中，促进企业或个人爱心的传送，进一步解决生活困难老年人吃饭民生福祉问题。
三、开设“长者饭堂”的其它问题
（一）树立正确观念，加强正面宣导。支持有需要的老人在长者饭堂用餐。有人认为长者饭堂类似救助站或者收容所，致使部分老人有需求却不愿或不敢在长者饭堂用餐。因此，需要做好宣传引导，树立正确的养老观念。
（二）执行严格监管，确保用餐安全。把关食品安全，让老年人吃上营养全面、价格便宜的餐食，并确保餐饮公司在整个过程中的服务质量，需引进有资质的餐饮公司参与，尽可能对餐饮公司做出细致的具体要求，同时，引入第三方评估公司对餐饮公司进行监督管理，确保老人吃的安全放心。
（三）进行分层管理，开展精准服务。在“长者饭堂”开设初期，可将服务对象定为各自辖区内的户籍老人，随着饭堂的发展，可扩展至有需求的非在籍老人。服务群体人数多，如何做到服务更全面、更便捷，使服务对象更加精准，并避免资源浪费？社区应根据设立的长者饭堂用餐者申请条件事先建立档案。对长者饭堂用餐者申请条件可分层分级、有理有据、标准明确。
——集美街道街政办副主任 魏茜
我国上世纪九十年代以来的城镇化和人口流动、家庭小型化导致家庭养老功能弱化，而社区居家养老能为老年人提供方便、快捷、成本低、人性化、覆盖面广的服务，更契合现阶段我国经济社会发展的水平和传统文化及多数民众的意愿。
一、开设“长者饭堂”的必要性——以杏滨街道为例
衣食住行是人生大事，对于老年人来说，他们对别的方面的需求可能不高（由助老员帮助解决），但“吃”是一道难题，尤其是行动不便、空巢老人、独居老人的就餐需求日渐凸显，那些年龄大且行动不便的长者，他们连下楼买菜都有困难，更别提自己做饭了。如今，许多老年人的子女都外出工作，无法在身边照料，且以他们的经济条件，大多都请不起保姆。如何安顿这些老年人，让他们不再为“吃”而烦恼，是一项重要的民生工程。
开设“长者饭堂”可解决老年人们“吃”的问题，可使老年人的子女们更安心地工作，社会更加和谐，应该是提升老年人获得感、幸福感的积极实践。
探索这种模式也是一种示范，使得年轻人对于晚年生活不会过于担忧。“长者饭堂”也不局限于让老年人吃饭这么简单，它还是一个良好的互动平台，促进老年人的交流。
目前，社区居家养老服务基本在全区铺开，现行的居家养老专业化信息化服务的操作模式主要采用购买服务的形式，委托专业机构运营居家养老服务站。专业机构派助老员进驻居家养老服务站为社区老人提供服务，还未涉及老年人的配餐。
以杏滨街道为例，辖区户籍高龄老人（80周岁以上）786人，占户籍老年总人口比例达13.58%，其中，80-89周岁以上老年人693人，90-99周岁以上老年人89人，百岁以上老年人4人。许多接受居家养老服务的老年人纷纷咨询是否可开设集中供餐的服务，解决吃饭问题。
二、探索开设“长者饭堂”
伴随全区农村幸福院、居家养老服务站、社区日间照料中心等居家养老服务场所的陆续建成并投入运营，设立“长者饭堂”，能促成功能更加完善的养老服务，顺应辖区老年人的需求。
经过对广州佛山市禅城区祖庙街道“长者饭堂”项目负责人的访谈，了解了其街道对“长者饭堂”的运营和操作模式。祖庙街道率先于2012年建立长者饭堂，该长者饭堂以“公办民营，政府购买”服务的运作模式，为辖区长者提供早、午、晚配送餐服务，重点解决家中无人照顾、行动不便的困难老人吃饭问题。“长者饭堂”采取了引导多方支持和参与的形式，支持政府与公益慈善组织介入，使得长者只需以很低的价格就能享受到美味的食物。
2016年开始，广州大力发展以“大配餐”服务为重点的社区居家养老服务，在全市范围内推出长者饭堂，为广大长者提供了一项重大福利。截止至4月底，广州全市共有104个街（镇）、754个社区开展助餐配餐服务，已建成285个配餐点，部分区已实现街镇全覆盖。
我区可借鉴祖庙街道，依托居家养老服务站和农村幸福院，实行“公办民营，政府购买”模式，开设“长者饭堂”，引进有资质的餐饮公司提供此项服务。
（一）服务对象方面。辖区范围内具有辖区户籍的符合居家养老服务的老年人，以及60周岁以上有需要的老年人。
（二）定价收费方面。餐费需结合实际，也可借鉴祖庙街道长者饭堂的餐费价格从5元到15元不等。1.居家养老服务老年人。只需要支付就餐基本餐费，标准为早餐上限5元，午餐、晚餐上限10元，其他送餐服务费2元/次由政府支付。2.其他类别老年人，就餐标准上限为15元（含送餐费）。
（三）餐饮标准方面。早餐：一粥一点心；午、晚餐：一菜一肉一小炒一汤一白饭（三菜一汤+米饭），配送软烂适合老年人饮食的低盐、低油、低糖的食物。
（四）配餐方面。探索“中心食堂+配送”的模式等试点形式，为社区老年人提供便捷助餐服务。可以结合场所和社区和人口的分布设立中心食堂和配送站。在中心食堂建设厨房配备餐厨设施进行餐食的烹制，配送站则配备餐食的保温和二次加工等简易的餐厨设施对从中心食堂烹制的餐食进行保温和二次加工。老年人可凭餐卡集中至中心食堂或配送站就餐，行动不便的老年人可通过拨打电话或微信订餐后选择送餐服务或志愿者送餐到家。
（五）资金方面。以政府补贴、企业让利，养老事业社会共同参与为主线解决资金问题。鼓励企业、公益慈善组织、公众等通过捐赠等方式参与，有利于在在全社会营造尊老爱老的氛围，利于尊老爱老的优良传统得以传承和发扬，并减轻政府、社会整体的养老负担。
1.政府补贴。政府对符合申请条件的不同人员给予不同补贴，针对不同情况的老年人制定不同的收费制度，如对在册救济的散居特困孤老、低保老年人可免费享受此项服务；对享受低偿服务的老年人适当的进行补贴；面向社会开放的人员全额收取餐费等。对于腿脚不便的老年人的餐食配送费用，可结合实际由政府进行补贴或者由用餐人支付。前期需要社区配合摸底老年人情况，全区根据相关政策拟好补贴制定，并做好经费预算的统筹安排。
下表按照早餐每餐5元，午餐、晚餐各10元，配送费2元/次标准，每月30天进行测算。统计中未对60岁以上老人的健康状况进行评估，按全部进行配送进行测算，实际配送数会低于此。享受无偿服务的老人三餐费用分别按1元、4元、4元收取费用，配送费由政府补贴。享受低偿服务的老人三餐费用分别按2元、6元、6元收取费用，配送费用由政府补贴。粗略估算，政府全年补贴的金额为746280元。
从长远来看，要持续办好长者饭堂，需要政府的专项资金的持续保障。
2.鼓励社会参与。可开设“爱心饭堂”公益项目，接受社会对长者饭堂老年人餐饮服务的慈善公益捐赠，爱心企业、组织或个人可通过预先购买爱心餐，再由长送餐服务员将“爱心餐”送到指定的帮扶捐赠对象手中，促进企业或个人爱心的传送，进一步解决生活困难老年人吃饭民生福祉问题。
三、开设“长者饭堂”的其它问题
（一）树立正确观念，加强正面宣导。支持有需要的老人在长者饭堂用餐。有人认为长者饭堂类似救助站或者收容所，致使部分老人有需求却不愿或不敢在长者饭堂用餐。因此，需要做好宣传引导，树立正确的养老观念。
（二）执行严格监管，确保用餐安全。把关食品安全，让老年人吃上营养全面、价格便宜的餐食，并确保餐饮公司在整个过程中的服务质量，需引进有资质的餐饮公司参与，尽可能对餐饮公司做出细致的具体要求，同时，引入第三方评估公司对餐饮公司进行监督管理，确保老人吃的安全放心。
（三）进行分层管理，开展精准服务。在“长者饭堂”开设初期，可将服务对象定为各自辖区内的户籍老人，随着饭堂的发展，可扩展至有需求的非在籍老人。服务群体人数多，如何做到服务更全面、更便捷，使服务对象更加精准，并避免资源浪费？社区应根据设立的长者饭堂用餐者申请条件事先建立档案。对长者饭堂用餐者申请条件可分层分级、有理有据、标准明确。
——集美街道街政办副主任 魏茜
【#律师涉“一肩两挑”# 烟台一法院“裁”走房企近百亩土地】https://t.cn/AipA9Otm经过近3年的时间，山东栖霞市农村商业银行股份有限公司（以下简称“栖霞农商行”）与烟台泰莱房地产开发有限公司（以下简称“泰莱公司”）因抵押贷款产生的纠纷仍未画上句号。这场纠纷源自于江西商人殷毓文到烟台栖霞市桃村镇开发建设桃村国际城项目。
“在这场纠纷通过法院处理后，因为法官不按法定程序办案，律师同时代理原告、被告，导致我公司名下的近百亩土地及商铺易主了。”今年6月18日，作为泰莱公司的董事长殷毓文向新京报记者反映了他的遭遇。
6月19日，栖霞市人民法院表示，该案如何纠正、如何走程序，该院将向烟台市中级人民法院请示。同日，栖霞市政法委表示将介入调查此事。
开发商到烟台投资项目，与农商行发生诉讼
2012年，江西商人殷毓文到烟台考察投资，相中了栖霞市桃村镇。当年12月15日，桃村镇政府与殷毓文所在的江西九江宏发经济发展集团有限公司签订了《招商投资协议》，总投资约50亿元。为此，殷毓文成立泰莱公司，着手开发建设桃村国际城项目。但桃村国际城项目的开发并不顺利。
据殷毓文介绍，2013年7月12日，经当时的栖霞市政府同意，泰莱公司开发的桃村国际城项目举行了开工典礼，但此时，根据《招商投资协议》，桃村镇所出让的3宗地块仍未完成征收拆迁工作，只是交付了一部分空地状态的土地，约93亩。2014年，泰莱公司以部分建成铺面与土地证为抵押，与栖霞农商行签了贷款合同，贷款4200万元。
因为迟迟不予拆迁及土地不能交付的问题，泰莱公司多次书面向桃村镇政府请求尽快实施拆迁交付，均未得到兑现。
2016年7月，泰莱公司与栖霞农商行原贷款合同到期，在办理续贷手续过程中，桃村镇政府没有为其办理土地证延期，最终该续贷合同只能办到土地证到期日（2017年1月15日）。
直到2017年3月1日，泰莱公司土地证延期问题才得以解决，但为时已晚——栖霞农商行已经在2016年11月10日将泰莱公司告上法庭，提出“实现担保物权”申请。栖霞市人民法院在8天后做出了裁定：解除二者于2016年9月21日签订的《流动资金借款合同》；准予对被申请人泰莱公司所有的位于栖霞市桃村镇房产证号为栖房建栖城房字第00003664号在建房产及土地证号为栖国用（2013）字第282178号国有土地使用权（62959平方米）采取拍卖、变卖等方式依法变价……
从此，泰莱公司陷入了漫长的诉讼纠纷之中，至今未能解脱。
法院开庭传票晚于裁定书送达
在这场诉讼中，怪事迭出，令殷毓文唏嘘不已。殷毓文向新京报记者提供了一份山东省栖霞市人民法院作出的民事裁定书（2016）鲁0686民特10号显示，原告为栖霞农商行，被告为泰莱公司，裁定时间为2016年11月18日。
同样由该院关于该案作出的送达回证显示，送达文书名称为“传票、民事起诉状”等，受送达人为烟台泰莱房地产开发有限公司，落款时间为2016年11月24日。
民事裁定书（左）日期2016年11月18日早于传票送达（右）日期2016年11月24日。
由上可见，上述送达回证的落款时间晚于法院作出民事裁定书的时间。该案被告人殷毓文对此提出质疑，“按照法律规定，开庭前就要给我送达上述传票及民事起诉状等文书，但是法院却程序倒置，庭审笔录与裁定书落款时间为同一日，相关各方至今未能给出一个合理解释。”
2019年6月19日17时，该案审判员、原栖霞市人民法院法官、现栖霞市杨础镇法庭庭长赵志祥在被记者问及“为何开庭传票送达书的日期会晚于作出裁定书的日期”等问题时称：“我刚忙完，现在还不方便查阅相关资料。”
律师既代理原告，又代理被告
殷毓文还指出，他根本就没有委托裁定书中所列的山东大炜律师事务所何智勇律师作为该案代理人，而该律所发出的两份材料透露何智勇既代理原告，又代理被告。
据殷毓文提供的一份自栖霞市人民法院复印而来的律师事务所公函显示，这份公函由山东大炜律师事务所出具，栖霞市人民法院受理的山东栖霞市农村商业银行股份有限公司诉泰莱公司金融借贷纠纷一案中，原告已委托该所何智勇律师为其诉讼代理人。
另一份从栖霞市人民法院复印的授权委托书显示，泰莱公司委托何智勇在与山东栖霞农村商业银行金融借款纠纷一案中，作为泰莱公司参与诉讼的委托代理人。两份材料的落款时间同为2016年11月1日。
“当初，何智勇就是凭借上述授权委托书在诉讼程序中充当了我的代理人，我现在确定该委托书是伪造的。”殷毓文向记者说道。
烟台市律师协会在对泰莱公司的回复函中对何智勇及山东大炜律师事务所做出处理。
烟台市律师协会经过调查，认为何智勇在参与山东泰莱公司与栖霞农商行纠纷案期间，既担任山东泰莱公司诉讼代理人，同时又为栖霞农商行提供有关法律服务，“拟作出中止其会员权利一个月的纪律处分”；山东大炜律师事务所未与泰莱公司签订委托合同，涉嫌违规，“拟作出予以山东大炜律师事务所训诫的纪律处分。
6月19日，新京报记者在山东大炜律师事务所见到了何智勇律师，他对烟台市律师协会的决定表示“律协的处理都已经出来了，我也不便说太多，只是觉得律协的相关表述不够清楚。”何智勇承认在本案中代理泰莱公司，但是对于栖霞农商行，他只是提供了法律服务，并称，“律师协会处理答复中部分相关信息表述不够清晰。”
此外，在采访期间，殷毓文告知新京报记者：“该案开庭前，我从来不认识何智勇，更不存在授权于他。”对此，何智勇随即称“我们曾在某场合见过的。”
同时，何智勇向殷毓文表示，“如果你资金到位的话，现在相关方面对此事尚有挽回的余地。”闻言，殷毓文再度表示怀疑，“为什么这名律师现在还有那么大把握左右案件多方的处理意见？”
何智勇在此案中一肩挑两头，审判员没有察觉吗？对此，时任该案审判员、原栖霞市人民法院法官、现栖霞市杨础镇法庭庭长赵志祥称：“我们只按照各方出具的书面材料等证据立案审理，不能判断相关授权委托书的真伪。”
烟台市律师协会工作人员向记者表示，何智勇是否认可该协会的决定，没有意义。烟台市司法局的工作人员称，“我们现在认可律师协会的上述处理结果，如果相关当事方还有意见，也可以向我局提出，我局会继续进行相关处理。”
当地企业将国际城部分商铺锁门
栖霞桃村国际城一商铺被上了新锁，玻璃碎了一地。
就在殷毓文与新京报记者奔波于各部门时，殷毓文接到电话得知，桃村国际城的一层部分商铺门被上了新锁，一处玻璃门的钢化玻璃破碎了一地。殷毓文随即报警。
殷毓文赶到现场，出警的其中一名警务人员对他称：“我也不知道为你处理了多少次经济纠纷了。”此时，两名自称“钰合置业公司”的员工也赶到了现场，并承认锁门是其所为，但玻璃破碎与其无关，至于为何锁门，其中一人手持一份栖霞市人民法院的裁定书、自称是该公司总经理助理张乔称，根据该裁定书，桃村国际城部分商铺2017年7月24日已经归属于钰合置业公司，而泰莱公司迟迟不离开，他们只能这样做。
殷毓文对此不认同：“即便如此，也应该由法院执行庭来执行，哪能由你们来锁门？”出警警员则表示，既然有法院的裁定书，他们就不能进行相关处置了，随即，在匆匆查看了部分监控录像后，就离开了现场。
张助理还给了记者一张名片，名片上的公司是栖霞市宏达运输总公司，为了接手该楼盘项目，该公司才于2016年12月27日注册成立了钰合置业公司。据张乔（即张助理）介绍，该公司大老板名为林忠。
新京报记者了解到，林忠是当地知名人士，今年作为烟台市劳动模范获得了表彰。记者通过“天眼查”查询，林忠名下有多家公司，而其本人与栖霞农商行的多名高管为合作伙伴。
栖霞市政法委将介入调查
为何法院会如此判决？为何律师敢于一肩挑两头？为何当地企业会不经法院执行而直接封门？
殷毓文直言原因出在他是外地人，最初他前来烟台投资时，烟台市、栖霞市包括桃村镇的领导尚对其投资项目非常重视，但是后来领导相继调动，他的境况一落千丈，开始被排挤、被“围猎”，而相关政府部门不作为，导致他诉求无门。
新京报记者获得了一份来自栖霞市委宣传部的材料，根据该材料，应泰莱公司要求，栖霞市桃村镇在其一期开发通过国土部门验收无望的情况下，积极联系上级有关部门，于2016年6月17日向上级有关部门提出了给予泰莱公司一期工程土地延期开发的请示（桃政发[2016]56文），但相关部门没有批准。2017年2月28日，栖霞市桃村镇又向上级有关部门提出了给予泰莱公司一期工程土地延期开发的请示（桃政发[2017]22文），延期获得通过。“经查，烟台泰莱房地产开发有限公司面临合同解除、法院判决的困境，并不是领导调动、政府不作为造成的，而是因为该企业拖欠银行贷款造成的，其所谓的理由和反映的问题没有任何的因果关系。”
针对本案，新京报记者采访到了中国政法大学民商经济法学院民诉研究所杜闻副教授。杜闻向新京报记者表示，“若该案中关于原被告双方的委托代理和授权类材料真实，则属于很明显的‘一位律师两头挑’的现象，相关法律是禁止一位律师同时担任同一案件原、被告双方代理人的，本案中的法院在受理、立案阶段应当很容易通过书面审查过程发现此问题，法院工作人员已涉嫌违法。”
杜闻进一步分析认为，按照正常程序应当在开庭审理前向被告送达传票、起诉状副本等文书，以保证被告充分了解原告身份、原告方诉求及相关事实理由，进而保证被告方法定的知情权、诉讼参与权，体现出法治的程序正义价值。若审理该案的法院先出裁定后送传票、起诉状副本，则属于明显违法，这种程序错误对案件影响较为重大。如涉案裁定为先予执行裁定，根据法律规定，被告可向做出此裁定的法院申请复议一次，以为救济。
6月19日当天，记者针对此案来到了栖霞市人民法院信访处，工作人员表示，“对于此案如何纠正、如何走程序，我们将向烟台中院汇报此事，后续如果有进展再做回复。”
随后，新京报记者与殷毓文来到了栖霞市政法委，一位自称是该委副书记的工作人员表示，“我们将尽快介入调查此事，根据后续情况再做回应。”
截至发稿时，记者未接到相关部门机构的进一步回应，对于此案，本报将继续关注。#烟台一法院“裁”走房企近百亩土地#https://t.cn/AipA9Otm
“在这场纠纷通过法院处理后，因为法官不按法定程序办案，律师同时代理原告、被告，导致我公司名下的近百亩土地及商铺易主了。”今年6月18日，作为泰莱公司的董事长殷毓文向新京报记者反映了他的遭遇。
6月19日，栖霞市人民法院表示，该案如何纠正、如何走程序，该院将向烟台市中级人民法院请示。同日，栖霞市政法委表示将介入调查此事。
开发商到烟台投资项目，与农商行发生诉讼
2012年，江西商人殷毓文到烟台考察投资，相中了栖霞市桃村镇。当年12月15日，桃村镇政府与殷毓文所在的江西九江宏发经济发展集团有限公司签订了《招商投资协议》，总投资约50亿元。为此，殷毓文成立泰莱公司，着手开发建设桃村国际城项目。但桃村国际城项目的开发并不顺利。
据殷毓文介绍，2013年7月12日，经当时的栖霞市政府同意，泰莱公司开发的桃村国际城项目举行了开工典礼，但此时，根据《招商投资协议》，桃村镇所出让的3宗地块仍未完成征收拆迁工作，只是交付了一部分空地状态的土地，约93亩。2014年，泰莱公司以部分建成铺面与土地证为抵押，与栖霞农商行签了贷款合同，贷款4200万元。
因为迟迟不予拆迁及土地不能交付的问题，泰莱公司多次书面向桃村镇政府请求尽快实施拆迁交付，均未得到兑现。
2016年7月，泰莱公司与栖霞农商行原贷款合同到期，在办理续贷手续过程中，桃村镇政府没有为其办理土地证延期，最终该续贷合同只能办到土地证到期日（2017年1月15日）。
直到2017年3月1日，泰莱公司土地证延期问题才得以解决，但为时已晚——栖霞农商行已经在2016年11月10日将泰莱公司告上法庭，提出“实现担保物权”申请。栖霞市人民法院在8天后做出了裁定：解除二者于2016年9月21日签订的《流动资金借款合同》；准予对被申请人泰莱公司所有的位于栖霞市桃村镇房产证号为栖房建栖城房字第00003664号在建房产及土地证号为栖国用（2013）字第282178号国有土地使用权（62959平方米）采取拍卖、变卖等方式依法变价……
从此，泰莱公司陷入了漫长的诉讼纠纷之中，至今未能解脱。
法院开庭传票晚于裁定书送达
在这场诉讼中，怪事迭出，令殷毓文唏嘘不已。殷毓文向新京报记者提供了一份山东省栖霞市人民法院作出的民事裁定书（2016）鲁0686民特10号显示，原告为栖霞农商行，被告为泰莱公司，裁定时间为2016年11月18日。
同样由该院关于该案作出的送达回证显示，送达文书名称为“传票、民事起诉状”等，受送达人为烟台泰莱房地产开发有限公司，落款时间为2016年11月24日。
民事裁定书（左）日期2016年11月18日早于传票送达（右）日期2016年11月24日。
由上可见，上述送达回证的落款时间晚于法院作出民事裁定书的时间。该案被告人殷毓文对此提出质疑，“按照法律规定，开庭前就要给我送达上述传票及民事起诉状等文书，但是法院却程序倒置，庭审笔录与裁定书落款时间为同一日，相关各方至今未能给出一个合理解释。”
2019年6月19日17时，该案审判员、原栖霞市人民法院法官、现栖霞市杨础镇法庭庭长赵志祥在被记者问及“为何开庭传票送达书的日期会晚于作出裁定书的日期”等问题时称：“我刚忙完，现在还不方便查阅相关资料。”
律师既代理原告，又代理被告
殷毓文还指出，他根本就没有委托裁定书中所列的山东大炜律师事务所何智勇律师作为该案代理人，而该律所发出的两份材料透露何智勇既代理原告，又代理被告。
据殷毓文提供的一份自栖霞市人民法院复印而来的律师事务所公函显示，这份公函由山东大炜律师事务所出具，栖霞市人民法院受理的山东栖霞市农村商业银行股份有限公司诉泰莱公司金融借贷纠纷一案中，原告已委托该所何智勇律师为其诉讼代理人。
另一份从栖霞市人民法院复印的授权委托书显示，泰莱公司委托何智勇在与山东栖霞农村商业银行金融借款纠纷一案中，作为泰莱公司参与诉讼的委托代理人。两份材料的落款时间同为2016年11月1日。
“当初，何智勇就是凭借上述授权委托书在诉讼程序中充当了我的代理人，我现在确定该委托书是伪造的。”殷毓文向记者说道。
烟台市律师协会在对泰莱公司的回复函中对何智勇及山东大炜律师事务所做出处理。
烟台市律师协会经过调查，认为何智勇在参与山东泰莱公司与栖霞农商行纠纷案期间，既担任山东泰莱公司诉讼代理人，同时又为栖霞农商行提供有关法律服务，“拟作出中止其会员权利一个月的纪律处分”；山东大炜律师事务所未与泰莱公司签订委托合同，涉嫌违规，“拟作出予以山东大炜律师事务所训诫的纪律处分。
6月19日，新京报记者在山东大炜律师事务所见到了何智勇律师，他对烟台市律师协会的决定表示“律协的处理都已经出来了，我也不便说太多，只是觉得律协的相关表述不够清楚。”何智勇承认在本案中代理泰莱公司，但是对于栖霞农商行，他只是提供了法律服务，并称，“律师协会处理答复中部分相关信息表述不够清晰。”
此外，在采访期间，殷毓文告知新京报记者：“该案开庭前，我从来不认识何智勇，更不存在授权于他。”对此，何智勇随即称“我们曾在某场合见过的。”
同时，何智勇向殷毓文表示，“如果你资金到位的话，现在相关方面对此事尚有挽回的余地。”闻言，殷毓文再度表示怀疑，“为什么这名律师现在还有那么大把握左右案件多方的处理意见？”
何智勇在此案中一肩挑两头，审判员没有察觉吗？对此，时任该案审判员、原栖霞市人民法院法官、现栖霞市杨础镇法庭庭长赵志祥称：“我们只按照各方出具的书面材料等证据立案审理，不能判断相关授权委托书的真伪。”
烟台市律师协会工作人员向记者表示，何智勇是否认可该协会的决定，没有意义。烟台市司法局的工作人员称，“我们现在认可律师协会的上述处理结果，如果相关当事方还有意见，也可以向我局提出，我局会继续进行相关处理。”
当地企业将国际城部分商铺锁门
栖霞桃村国际城一商铺被上了新锁，玻璃碎了一地。
就在殷毓文与新京报记者奔波于各部门时，殷毓文接到电话得知，桃村国际城的一层部分商铺门被上了新锁，一处玻璃门的钢化玻璃破碎了一地。殷毓文随即报警。
殷毓文赶到现场，出警的其中一名警务人员对他称：“我也不知道为你处理了多少次经济纠纷了。”此时，两名自称“钰合置业公司”的员工也赶到了现场，并承认锁门是其所为，但玻璃破碎与其无关，至于为何锁门，其中一人手持一份栖霞市人民法院的裁定书、自称是该公司总经理助理张乔称，根据该裁定书，桃村国际城部分商铺2017年7月24日已经归属于钰合置业公司，而泰莱公司迟迟不离开，他们只能这样做。
殷毓文对此不认同：“即便如此，也应该由法院执行庭来执行，哪能由你们来锁门？”出警警员则表示，既然有法院的裁定书，他们就不能进行相关处置了，随即，在匆匆查看了部分监控录像后，就离开了现场。
张助理还给了记者一张名片，名片上的公司是栖霞市宏达运输总公司，为了接手该楼盘项目，该公司才于2016年12月27日注册成立了钰合置业公司。据张乔（即张助理）介绍，该公司大老板名为林忠。
新京报记者了解到，林忠是当地知名人士，今年作为烟台市劳动模范获得了表彰。记者通过“天眼查”查询，林忠名下有多家公司，而其本人与栖霞农商行的多名高管为合作伙伴。
栖霞市政法委将介入调查
为何法院会如此判决？为何律师敢于一肩挑两头？为何当地企业会不经法院执行而直接封门？
殷毓文直言原因出在他是外地人，最初他前来烟台投资时，烟台市、栖霞市包括桃村镇的领导尚对其投资项目非常重视，但是后来领导相继调动，他的境况一落千丈，开始被排挤、被“围猎”，而相关政府部门不作为，导致他诉求无门。
新京报记者获得了一份来自栖霞市委宣传部的材料，根据该材料，应泰莱公司要求，栖霞市桃村镇在其一期开发通过国土部门验收无望的情况下，积极联系上级有关部门，于2016年6月17日向上级有关部门提出了给予泰莱公司一期工程土地延期开发的请示（桃政发[2016]56文），但相关部门没有批准。2017年2月28日，栖霞市桃村镇又向上级有关部门提出了给予泰莱公司一期工程土地延期开发的请示（桃政发[2017]22文），延期获得通过。“经查，烟台泰莱房地产开发有限公司面临合同解除、法院判决的困境，并不是领导调动、政府不作为造成的，而是因为该企业拖欠银行贷款造成的，其所谓的理由和反映的问题没有任何的因果关系。”
针对本案，新京报记者采访到了中国政法大学民商经济法学院民诉研究所杜闻副教授。杜闻向新京报记者表示，“若该案中关于原被告双方的委托代理和授权类材料真实，则属于很明显的‘一位律师两头挑’的现象，相关法律是禁止一位律师同时担任同一案件原、被告双方代理人的，本案中的法院在受理、立案阶段应当很容易通过书面审查过程发现此问题，法院工作人员已涉嫌违法。”
杜闻进一步分析认为，按照正常程序应当在开庭审理前向被告送达传票、起诉状副本等文书，以保证被告充分了解原告身份、原告方诉求及相关事实理由，进而保证被告方法定的知情权、诉讼参与权，体现出法治的程序正义价值。若审理该案的法院先出裁定后送传票、起诉状副本，则属于明显违法，这种程序错误对案件影响较为重大。如涉案裁定为先予执行裁定，根据法律规定，被告可向做出此裁定的法院申请复议一次，以为救济。
6月19日当天，记者针对此案来到了栖霞市人民法院信访处，工作人员表示，“对于此案如何纠正、如何走程序，我们将向烟台中院汇报此事，后续如果有进展再做回复。”
随后，新京报记者与殷毓文来到了栖霞市政法委，一位自称是该委副书记的工作人员表示，“我们将尽快介入调查此事，根据后续情况再做回应。”
截至发稿时，记者未接到相关部门机构的进一步回应，对于此案，本报将继续关注。#烟台一法院“裁”走房企近百亩土地#https://t.cn/AipA9Otm
#today生日星[超话]# #马国明[超话]# （Kenneth），1974年2月13日出生于中国香港，毕业于加拿大哥伦比亚大学机械工程系，中国香港男演员。
1999年参演电视剧《创世纪》和《洗冤录》；2000年被TVB第十四期艺员训练班录取。2002年参演《冲上云霄》，2006年凭借《本草药王》获得万千星辉颁奖礼飞跃进步男艺员奖。
2007年首次于《律政新人王2》中担任第一男主角并在台庆中凭借”MK“一角入围万千星辉颁奖礼最受观众喜爱的男角色奖；2012年由他和杨怡主演的《on call 36小时》中他凭张一健这个角色获得Astro我的最爱电视男主角奖和万千星辉颁奖礼我最喜爱的电视男角色奖。2013年主演《On Call 36小时Ⅱ》并获得万千星辉颁奖礼“艺人眼中的视帝奖”。
2018年1月21日，获2017TVB万千星辉颁奖最受欢迎电视男角色奖。同年12月16日，再次获2018TVB万千星辉颁奖最受欢迎电视男角色奖。
1999年参演电视剧《创世纪》和《洗冤录》；2000年被TVB第十四期艺员训练班录取。2002年参演《冲上云霄》，2006年凭借《本草药王》获得万千星辉颁奖礼飞跃进步男艺员奖。
2007年首次于《律政新人王2》中担任第一男主角并在台庆中凭借”MK“一角入围万千星辉颁奖礼最受观众喜爱的男角色奖；2012年由他和杨怡主演的《on call 36小时》中他凭张一健这个角色获得Astro我的最爱电视男主角奖和万千星辉颁奖礼我最喜爱的电视男角色奖。2013年主演《On Call 36小时Ⅱ》并获得万千星辉颁奖礼“艺人眼中的视帝奖”。
2018年1月21日，获2017TVB万千星辉颁奖最受欢迎电视男角色奖。同年12月16日，再次获2018TVB万千星辉颁奖最受欢迎电视男角色奖。
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