【#央企高管加价200万售卖私留项目别墅# 现任领导：可向中建纪委反映】中建八局在西安西郊开发一楼盘，高层、洋房、别墅混住。中、省三令五申管控房地产市场，作为央企本该公开透明向市民出售。然而，中建八局西安分公司领导刘某，提前将数百万楼王别墅指标“隐藏”，销售电脑系统无法显示房源。两年后随着房价上涨，刘某因未签房管局的制式合同，他通过中介加价两百多万出售别墅指标，要求对方一把付，因要价“太狠”，无人接盘。
出售房源指标就能轻松赚取上百万？对此，新任分公司一负责人称，“他们开发的楼盘是公开出售不能私自留，业主可以多渠道向中建纪委反映此事”。
<小区楼王一套最佳别墅 被公司高管私留>
西安昆明澜庭小区，一直有套“神秘”的小区楼王别墅，因在整个小区里位置最佳，成为小区“楼王”，而楼王中两边东、西“把头”位置的两套别墅位置更佳。其中西边一套一年多来，“业主”加价两百多万卖别墅指标，曾引起小区业主热议。近日，有业主反映，该套别墅其实际幕后操纵者为中建八局西安分公司高管刘某。
该小区是中建八局西安分公司全资开发，开发公司名字为“西安佳枫置业有限公司”。
据中建八局知情人介绍，作为开发商，房子本该是公开出售，但这套别墅在长达两年的时间内一直没有显示，如果不是刘某亲自出来出售这套别墅指标，员工根本想不到会是公司领导所为。
<公司领导抢房源 员工敢怒不敢言？>
对于“隐藏”别墅房源，销售人员介绍，以前这房子不好卖，他们压力很大。2018年左右，西安房价涨价后，她们销售员盯着房源。只有卖出房子才能有奖金，把房子“隐藏”起来，就少了房源，而这些房源还都是好的位置和户型，所以他们也非常抵制这种行为，但他们基层销售根本无法干预。因为销售电脑里不显示，所以根本看不到后面的“关系户”。
怎么会没有房源显示？该工作人员称，这套房子肯定没有正规出售，如果正规出售，他们这里会显示，同时财务部门会有相应的交钱票据。同时售楼部会打印房管局正规的“售卖合同”。只有一种可能，有人在电脑上作了“手段”，故意把这套别墅“隐藏”了。
楼王别墅加价两百多万出售指标
2021年1月份，小区周边的房屋中介开始在群里发出消息称，小区“楼王别墅”出手，因为没有网签，电脑不显示，只要在原房价基础上加两百万就可直接更名。
因为这套房子是小区第一套出手的“楼王别墅”，立即引起周边购房者围观，同时，也成为小区高层、洋房、别墅业主的热议话题。
中建八局西安某公司领导加价出售房源，不仅在小区业主群里，特别是中介公司都引发热议。
有中介公司告诉记者，中建八局作为央企，本应带头严格遵纪守法。然而，作为分公司领导，却将本单位开发的别墅提前隐藏起来，高价出售。从去年下半年，刘某曾委托多个中介加价，原本四百多万的别墅，加价到六百五十万出售，而且还是一次性付款方式，一时没有人拿出那么多钱。
期间多家中介公司带着几批人去看过别墅，最终只因刘某坚持要价近两百万，又是一把付，实在太高、“太狠”，就没有人敢接盘。其中一位张先生告诉记者，当时他来看过，谈了很多次，对方一口要价650万，还要求一把付，本来四百多万的房硬要加两百多万，又不能贷款，所以没有能力下手。
<央企高管提前占房很少见 出售指标是否算二手房？>
中介一位工作人员称，中建八局开发的这个小区，刚开始房价不到两万每平方米。在2019年底才开始涨价，当时销售部显示全部出售完毕，房子也全部交了。当时有人传言中建八局西安分公司领导手里可能还有房源隐藏起来了，实在没有想到是该公司刘某，而且隐藏的是一套楼王别墅指标。
该中介经理介绍，刘某提前占房源而不签订房管局的制式合同，在电脑系统中做手脚，这种操作在业内时有发生，多发生在私人房地产开发商，但像中建八局这样的央企地方公司领导敢这样干，他从业20年以来还是第一次听说。
该经理介绍，开发商不提交这套房子的资料，刘某没有通过网签，房管局交易网上就不显示。通过出售提前占的别墅指标，加价后再将占的房源更改一下，这样就能轻松赚两百万，还不算是二手房，不用交二手房相关的税费。
该工作人员介绍，此事非常好查，小区公开出售和交房的时间是一定的，刘某占房的时间肯定在前。后期刘某通过几次交款，公司财务发票有时间显示，何时签订的房管局合同，也会有时间显示的，所以查起来很简单。
<别墅在物业公司显示“租户”数年物业费未交>
11月初，刘某开始装修，引起了小区业主的关注。
小区业主称，小区开发、建设、物业（中建东孚物业）全部隶属中建八局。在业主提供一份物业费用一栏显示，刘某的别墅自2019年开始，相关的物业管理费、公共能耗费、电梯费、生活垃圾清运费、水费、电费、暖气费、建筑垃圾清运费等一律未交。
记者在采访物业工作人员时，工作人员打开电脑显示，这些费用的确没有交，而仅此一项按正常业主数万元。这些费用没有交清，为何刘某别墅开始装修？更令人不解的是，在业主提供的房屋信息上，该户显示“西安佳枫置业有限公司”，属于“正常租户”。
为何房子还是属于公司？还是租户性质？一位不愿意透露姓名的工作人员称，说明这套房子虽然已出售给刘某，但实际还没有走收手续，还在开发公司户下。一位工作人员称，没有交房子，不显示业主，产生的巨额费用就无从查起，更无法收取。
12月15日，记者再次到该小区物业处核实刘某的物业费用时，工作人员称，该小区多位业主强烈反映刘某多年不交物业费，工作人员多次催讨下，刘某名下物业费通过微信转账，谁交的费用他们不清楚。
<希望退房源 房管部门公开摇号出售>
中建八局地方公司领导占有房源欲加价出售指标，连基本的物业费用都不交就开始装修，此举引起小区业主的公愤。
业主张先生介绍，作为物业公司本是维护全体业主权益，但面对他们自己上级或本体系人员，连句公道话都不敢讲。楼盘虽然是中建八局开发的，但不是某个领导自留地，如此特权，连续多年不交物业费用，顺带他们的亲戚也不及时交物业费用，就是侵占了小区其他业主共同的利益，希望中建八局相关部门介入调查。如果查处违规将其清退房源，还给房管部门，公开摇号出售，这样才能显出央企担当。
业主李先生介绍，开发、建设、物业，一条龙全是隶属中建八局，其中小区居住多位中建系统领导，小区“中建势力”太大，而普通业主明显属于弱势，根本的权利得不到应有的保障，希望小区尽早成了业主委员会，在强大的中建氛围中，维护一些合法权益。
目前，该小区业主已自发组建业主委员会。
<提前占房如果属于违规 希望清退还于公众>
一位不愿意透露姓名的中建员工拿出一份资料介绍，自2018年西安市相关部门出台了摇号购房的政策。
5月份，网上曝出了一份“南长安街壹号”购房者信息的截图，从这份疑似的登记表上来看，“南长安街壹号”房地产项目的很多房源，貌似摇号之前就已经被人给内定，而内定的人员涉及到建设规划，房管、土地供电等多家跟房地产关系非常密切的单位。
西安住房保障和房屋管理局责令开发商立即进行整改，对其违规销售行为进行惩戒计分，暂停受理其新申请预售许可限制其未售房源的网签销售，并将其纳入社会信用体系黑名单。对116人请托违规销售的106套房屋重新进行公开摇号销售，这些参与违规销售的购房者不得参加重新摇号。对企业销售经理、摇号系统操作员等七名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施。事件中由于有35名公职人员打招呼进行购房，造成不良社会影响，牵涉其中的公职人员中，八人被免职，五人受到党内严重警告处分，八人受到记大过处分，14人受到记过处分，35人中有六人同时被调整管理岗位。
业主孙先生介绍，中建八局开发的“昆明澜庭”二期，刘某的别墅是2019年3月份开始出售，2019年6月份开始交房，当时一房难求，刘某正是房管部门管理最严的时候将20-03-0102楼王别墅进行隐藏。2021年6月份，事情才公开化，希望中建八局纪委介入调查，还本人一个清白，如果的确属于违规，就要参照“南长安街壹号”，清退后，将房源还给房管部门，进行第二次公开销售，不能“护短”，毕竟，中建八局开发的楼盘，不能成为自家人的“自留地”。
<“此房早已定，只是一直没有办手续”>
在刘某别墅家，张贴了一份住宅工程质量分户验收表，显示时间为2019年5月15日。刘某的妻子正在房子指挥装修。从目前装修的情况来看，已经开工约三个月左右。
因为属于未交房装修，小区物业一位负责人介绍，他们已连续下达十几份“违建通知书”，但刘某家仍然在装修，对于他们物业公司来讲实在没有办法。
对于房子的来源，刘某告诉记者，这套别墅算是小区的楼王别墅，他在西把头，东把头也是他们中建内部人员。刘某称，房子早在2019年就定了，只是一直没办手续，所以这个指标一直是他的。2021年上半年他的确想通过中介出售，因为看到后期能通地铁，位置越来越好，所以他就不卖了，今年6、7月份才办的手续。对于记者提出为何销售部电脑系统不显示？为何小区其它业主都是三年前办的手续，为何刘某家里可以一直不办手续？作为央企，建好的房子不对外出售，利用职务之便，这样隐藏是否合理，这算不算违规或违法提前占用房源？为何物业公司内容电脑收费栏不显示？
对此，刘某称，类似他这种情况， 中建系统又不只是他一人，他同时还列举了其他人。
<新负责人：提前占房源多可向中建纪委举报>
11月底，有业主直接向中建八局西安分公司负责人实名举报，称该公司刘某提前占房源、高价出售房子。
该负责人称，他是六月份才来西安工作，对此事他不知情。对于开发的楼盘该不该提前占房源高价出售？该负责人称，房子建好就是对外出售的，应该公开透明房源，公开、公平出售。对于刘某的情况，他需要了解。作为业主，可以多渠道向中建八局或中建纪委举报。华商报记者 佘辉
出售房源指标就能轻松赚取上百万？对此，新任分公司一负责人称，“他们开发的楼盘是公开出售不能私自留，业主可以多渠道向中建纪委反映此事”。
<小区楼王一套最佳别墅 被公司高管私留>
西安昆明澜庭小区，一直有套“神秘”的小区楼王别墅，因在整个小区里位置最佳，成为小区“楼王”，而楼王中两边东、西“把头”位置的两套别墅位置更佳。其中西边一套一年多来，“业主”加价两百多万卖别墅指标，曾引起小区业主热议。近日，有业主反映，该套别墅其实际幕后操纵者为中建八局西安分公司高管刘某。
该小区是中建八局西安分公司全资开发，开发公司名字为“西安佳枫置业有限公司”。
据中建八局知情人介绍，作为开发商，房子本该是公开出售，但这套别墅在长达两年的时间内一直没有显示，如果不是刘某亲自出来出售这套别墅指标，员工根本想不到会是公司领导所为。
<公司领导抢房源 员工敢怒不敢言？>
对于“隐藏”别墅房源，销售人员介绍，以前这房子不好卖，他们压力很大。2018年左右，西安房价涨价后，她们销售员盯着房源。只有卖出房子才能有奖金，把房子“隐藏”起来，就少了房源，而这些房源还都是好的位置和户型，所以他们也非常抵制这种行为，但他们基层销售根本无法干预。因为销售电脑里不显示，所以根本看不到后面的“关系户”。
怎么会没有房源显示？该工作人员称，这套房子肯定没有正规出售，如果正规出售，他们这里会显示，同时财务部门会有相应的交钱票据。同时售楼部会打印房管局正规的“售卖合同”。只有一种可能，有人在电脑上作了“手段”，故意把这套别墅“隐藏”了。
楼王别墅加价两百多万出售指标
2021年1月份，小区周边的房屋中介开始在群里发出消息称，小区“楼王别墅”出手，因为没有网签，电脑不显示，只要在原房价基础上加两百万就可直接更名。
因为这套房子是小区第一套出手的“楼王别墅”，立即引起周边购房者围观，同时，也成为小区高层、洋房、别墅业主的热议话题。
中建八局西安某公司领导加价出售房源，不仅在小区业主群里，特别是中介公司都引发热议。
有中介公司告诉记者，中建八局作为央企，本应带头严格遵纪守法。然而，作为分公司领导，却将本单位开发的别墅提前隐藏起来，高价出售。从去年下半年，刘某曾委托多个中介加价，原本四百多万的别墅，加价到六百五十万出售，而且还是一次性付款方式，一时没有人拿出那么多钱。
期间多家中介公司带着几批人去看过别墅，最终只因刘某坚持要价近两百万，又是一把付，实在太高、“太狠”，就没有人敢接盘。其中一位张先生告诉记者，当时他来看过，谈了很多次，对方一口要价650万，还要求一把付，本来四百多万的房硬要加两百多万，又不能贷款，所以没有能力下手。
<央企高管提前占房很少见 出售指标是否算二手房？>
中介一位工作人员称，中建八局开发的这个小区，刚开始房价不到两万每平方米。在2019年底才开始涨价，当时销售部显示全部出售完毕，房子也全部交了。当时有人传言中建八局西安分公司领导手里可能还有房源隐藏起来了，实在没有想到是该公司刘某，而且隐藏的是一套楼王别墅指标。
该中介经理介绍，刘某提前占房源而不签订房管局的制式合同，在电脑系统中做手脚，这种操作在业内时有发生，多发生在私人房地产开发商，但像中建八局这样的央企地方公司领导敢这样干，他从业20年以来还是第一次听说。
该经理介绍，开发商不提交这套房子的资料，刘某没有通过网签，房管局交易网上就不显示。通过出售提前占的别墅指标，加价后再将占的房源更改一下，这样就能轻松赚两百万，还不算是二手房，不用交二手房相关的税费。
该工作人员介绍，此事非常好查，小区公开出售和交房的时间是一定的，刘某占房的时间肯定在前。后期刘某通过几次交款，公司财务发票有时间显示，何时签订的房管局合同，也会有时间显示的，所以查起来很简单。
<别墅在物业公司显示“租户”数年物业费未交>
11月初，刘某开始装修，引起了小区业主的关注。
小区业主称，小区开发、建设、物业（中建东孚物业）全部隶属中建八局。在业主提供一份物业费用一栏显示，刘某的别墅自2019年开始，相关的物业管理费、公共能耗费、电梯费、生活垃圾清运费、水费、电费、暖气费、建筑垃圾清运费等一律未交。
记者在采访物业工作人员时，工作人员打开电脑显示，这些费用的确没有交，而仅此一项按正常业主数万元。这些费用没有交清，为何刘某别墅开始装修？更令人不解的是，在业主提供的房屋信息上，该户显示“西安佳枫置业有限公司”，属于“正常租户”。
为何房子还是属于公司？还是租户性质？一位不愿意透露姓名的工作人员称，说明这套房子虽然已出售给刘某，但实际还没有走收手续，还在开发公司户下。一位工作人员称，没有交房子，不显示业主，产生的巨额费用就无从查起，更无法收取。
12月15日，记者再次到该小区物业处核实刘某的物业费用时，工作人员称，该小区多位业主强烈反映刘某多年不交物业费，工作人员多次催讨下，刘某名下物业费通过微信转账，谁交的费用他们不清楚。
<希望退房源 房管部门公开摇号出售>
中建八局地方公司领导占有房源欲加价出售指标，连基本的物业费用都不交就开始装修，此举引起小区业主的公愤。
业主张先生介绍，作为物业公司本是维护全体业主权益，但面对他们自己上级或本体系人员，连句公道话都不敢讲。楼盘虽然是中建八局开发的，但不是某个领导自留地，如此特权，连续多年不交物业费用，顺带他们的亲戚也不及时交物业费用，就是侵占了小区其他业主共同的利益，希望中建八局相关部门介入调查。如果查处违规将其清退房源，还给房管部门，公开摇号出售，这样才能显出央企担当。
业主李先生介绍，开发、建设、物业，一条龙全是隶属中建八局，其中小区居住多位中建系统领导，小区“中建势力”太大，而普通业主明显属于弱势，根本的权利得不到应有的保障，希望小区尽早成了业主委员会，在强大的中建氛围中，维护一些合法权益。
目前，该小区业主已自发组建业主委员会。
<提前占房如果属于违规 希望清退还于公众>
一位不愿意透露姓名的中建员工拿出一份资料介绍，自2018年西安市相关部门出台了摇号购房的政策。
5月份，网上曝出了一份“南长安街壹号”购房者信息的截图，从这份疑似的登记表上来看，“南长安街壹号”房地产项目的很多房源，貌似摇号之前就已经被人给内定，而内定的人员涉及到建设规划，房管、土地供电等多家跟房地产关系非常密切的单位。
西安住房保障和房屋管理局责令开发商立即进行整改，对其违规销售行为进行惩戒计分，暂停受理其新申请预售许可限制其未售房源的网签销售，并将其纳入社会信用体系黑名单。对116人请托违规销售的106套房屋重新进行公开摇号销售，这些参与违规销售的购房者不得参加重新摇号。对企业销售经理、摇号系统操作员等七名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施。事件中由于有35名公职人员打招呼进行购房，造成不良社会影响，牵涉其中的公职人员中，八人被免职，五人受到党内严重警告处分，八人受到记大过处分，14人受到记过处分，35人中有六人同时被调整管理岗位。
业主孙先生介绍，中建八局开发的“昆明澜庭”二期，刘某的别墅是2019年3月份开始出售，2019年6月份开始交房，当时一房难求，刘某正是房管部门管理最严的时候将20-03-0102楼王别墅进行隐藏。2021年6月份，事情才公开化，希望中建八局纪委介入调查，还本人一个清白，如果的确属于违规，就要参照“南长安街壹号”，清退后，将房源还给房管部门，进行第二次公开销售，不能“护短”，毕竟，中建八局开发的楼盘，不能成为自家人的“自留地”。
<“此房早已定，只是一直没有办手续”>
在刘某别墅家，张贴了一份住宅工程质量分户验收表，显示时间为2019年5月15日。刘某的妻子正在房子指挥装修。从目前装修的情况来看，已经开工约三个月左右。
因为属于未交房装修，小区物业一位负责人介绍，他们已连续下达十几份“违建通知书”，但刘某家仍然在装修，对于他们物业公司来讲实在没有办法。
对于房子的来源，刘某告诉记者，这套别墅算是小区的楼王别墅，他在西把头，东把头也是他们中建内部人员。刘某称，房子早在2019年就定了，只是一直没办手续，所以这个指标一直是他的。2021年上半年他的确想通过中介出售，因为看到后期能通地铁，位置越来越好，所以他就不卖了，今年6、7月份才办的手续。对于记者提出为何销售部电脑系统不显示？为何小区其它业主都是三年前办的手续，为何刘某家里可以一直不办手续？作为央企，建好的房子不对外出售，利用职务之便，这样隐藏是否合理，这算不算违规或违法提前占用房源？为何物业公司内容电脑收费栏不显示？
对此，刘某称，类似他这种情况， 中建系统又不只是他一人，他同时还列举了其他人。
<新负责人：提前占房源多可向中建纪委举报>
11月底，有业主直接向中建八局西安分公司负责人实名举报，称该公司刘某提前占房源、高价出售房子。
该负责人称，他是六月份才来西安工作，对此事他不知情。对于开发的楼盘该不该提前占房源高价出售？该负责人称，房子建好就是对外出售的，应该公开透明房源，公开、公平出售。对于刘某的情况，他需要了解。作为业主，可以多渠道向中建八局或中建纪委举报。华商报记者 佘辉
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
#金华# 楼市调控新政发布，进一步促进房地产市场平稳健康发展
2021年以来，金华市场一直维持较高的热度，在近几月的百城价格指数排名中也一直处于前列，基于稳定市场预期、抑制投机需求的目的，7月29日金华被纳入楼市监测重点城市，要求加大调控力度，8月2日出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》。
金华本次调控新政参照了周边城市的做法，涉及的范围比较全面。首先就是住宅三年限售，投资风险加大，有效的抑制炒房行为；其次，加强二手住宅价格监管，提高了二手住房市场信息透明度，进而稳定市场预期；第三，完善房价地价联动机制，优化“限房价、控地价、提品质”等住宅用地出让竞拍规则，从成本层面控制房价的上涨，加强供需双向调节，确保市场稳定。此外，还在公证摇号、金融监管、品质管控、更名管理、市场监管、住房保障、责任落实等方面提出一系列措施，引导市场预期的稳定，进一步促进金华房地产市场平稳健康发展。
随着本次金华新政的落地，政策效果进一步显现，预计短期之内金华市场将有所降温，二手房虚高的现象也将减少，客户购房回归理性，金华市场也将逐渐回归平稳的态势。#中指快评#
2021年以来，金华市场一直维持较高的热度，在近几月的百城价格指数排名中也一直处于前列，基于稳定市场预期、抑制投机需求的目的，7月29日金华被纳入楼市监测重点城市，要求加大调控力度，8月2日出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》。
金华本次调控新政参照了周边城市的做法，涉及的范围比较全面。首先就是住宅三年限售，投资风险加大，有效的抑制炒房行为；其次，加强二手住宅价格监管，提高了二手住房市场信息透明度，进而稳定市场预期；第三，完善房价地价联动机制，优化“限房价、控地价、提品质”等住宅用地出让竞拍规则，从成本层面控制房价的上涨，加强供需双向调节，确保市场稳定。此外，还在公证摇号、金融监管、品质管控、更名管理、市场监管、住房保障、责任落实等方面提出一系列措施，引导市场预期的稳定，进一步促进金华房地产市场平稳健康发展。
随着本次金华新政的落地，政策效果进一步显现，预计短期之内金华市场将有所降温，二手房虚高的现象也将减少，客户购房回归理性，金华市场也将逐渐回归平稳的态势。#中指快评#
✋热门推荐