#新时代成就巡礼##网络文明建设一起来#【奋进新征程 建功新时代·我们这十年】从自产自销到畅销全国100多个批发市场 高原夏菜抒写兰州现代农业好前程
8月27日上午8点多，烟雨朦胧中，马坡乡羊下村曹为民将自家菜地里最后一方菜铲完、装车后运往县城。至此，今年榆中县山区高原夏菜采收进入尾声。
从单一蔬菜到现在培育出30多个种类、300多个品种；
从昔日的“三马子”贩运叫卖，到如今进入国际市场；
从1998年定远蒋家营村第一家蔬菜保鲜库的建立，到2019年实施“粤港澳大湾区菜篮子”工程；
从当年的零散种植到合作社模式“井喷”发展……
兰州高原夏菜经过10年的凝炼和成长，实现了由小到大、由弱到强，由数量型向质量型、由小散乱到品牌化的靓丽嬗变，目前已成为兰州最具特色最有竞争力的主导产业和最靓丽的“名片”。
由小到大实现品牌化 高原夏菜从这里“走向世界”
今年刚到60岁的曹为民已经有着近20年的种菜经历，通过摸索认定自己开着三马子来交菜要比直接趸给菜贩要划算得多。从5月初下种，历经3个多月精心细致的田间管理后，菜终于采收了。
“今年的菜价比往年要低得多，但这并不影响我们的种植信心。”曹为民告诉记者，从现在来看，以前种地都靠体力，如今种地有铺膜机、提垄机，不仅省力还规范，最重要的是菜采收后不愁销售，直接拉到保鲜库，1亩地收入4000多元。二阴山区农民的确在这十多年里靠高原夏菜实现了发家致富。
8月25日，记者来到康源绿色蔬菜配送中心，技术人员正在对各品种蔬菜进行采样、检测。技术人员告诉记者，各品类蔬菜必须进行严格采样，检测合格后方可上市。各类蔬菜被工作人员精心挑选后进行包装运输发往全国各地。“作为兰州高原夏菜的发源地和主产区，榆中县已有24万人从事高原夏菜种植，蔬菜种植总面积占全市蔬菜种植总面积的一半，贡献了全县40%的农村居民可支配收入。”榆中县农业农村局负责人告诉记者，目前榆中县在新营镇、马坡乡、城关镇、夏官营镇、高崖镇等5个乡镇建成首个省级6万亩高原夏菜绿色标准化生产基地，主要种植大白菜、花椰菜、甘蓝、娃娃菜、西蓝花、青笋等，涉及农户近5000户，同时成功创建了夏官营镇高原夏菜国家级农业产业强镇。
自2002年开始建设无公害蔬菜生产基地以来，榆中县141个行政村，近6万农户种植蔬菜，和平镇、定远镇、金崖镇等12个乡镇已成为万亩蔬菜生产乡镇，其中小康营乡、清水驿乡、夏官营镇等7个乡镇蔬菜种植面积突破2万亩大关。连续3年成功引进3603个蔬菜品种，有力推动了兰州高原夏菜产业的发展。
其实，在过去的10年里，兰州市突出高原夏菜产业培育、品牌打造、质效提升，以特色优质拓展市场，以高质高效提升质量，育品牌、扶龙头、建基地、扩规模、强科技、延链条，全力推动高原夏菜全链条集群化发展，走出了一条规模化、品牌化、绿色化、集约化的发展之路，高原夏菜已成为兰州农业最具特色、知名度最高、最有竞争力的主导产业，品牌知名度和竞争力不断提升。2021年，高原夏菜全产业链产值达到近100亿元。
“‘品牌化’一直是兰州高原夏菜发展寻求的一条最重要的‘出路’”。榆中县农业农村局农业技术推广学校校长刘明亮告诉记者，多年来，市、县大力实施品牌战略，培育形成“兰州高原夏菜”整体品牌，推行高原夏菜“子母商标”，连续3年在榆中举办中国·兰州（榆中）高原夏菜新品博览会，连续5年举办“甘味”特色农产品贸易洽谈会。兰州还成功入选第二批中国特色农产品优势区，榆中县成功创建高原夏菜中国特色农产品优势区、全国特色高原夏菜知名品牌示范区、国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国无公害蔬菜生产示范基地县。
由弱积强“数量转质量” 主导产业持续稳定发展
“以前种菜都是一家一户‘单打独斗’成不了气候，如今大家都形成了‘抱团取暖、共同致富’”。榆中县农业农村局蔬菜科科长腾辉说，高原夏菜产业发展逐渐实现了“单兵作战”到“联动共赢”的转变，产业做大做强了，农民收入增加了。
特别是自榆中县成立高原夏菜产业化联盟以来，43家蔬菜产销企业或合作社融入其中，各蔬菜种植、外销企业和技术单位合作，信息共享，错茬种植、标准化种植，借力直供市场减少中间销售环节，增加菜农收入，实现了蔬菜品种的多元化、产业化体系。
据市农业农村局负责人介绍，2020 年起我市实施“1368”特色产业发展计划，不断调整产业结构，推动产业优化升级，全市每年新增高原夏菜种植面积3万亩以上、设施农业0.2万亩以上，平均亩产增加200公斤以上。特别值得一提的是，兰州高原夏菜坚持市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，发展“龙头企业 +”模式，打造全产业链新型市场主体。截至目前，全市累计认定重点龙头企业165家，注册农民专业合作社示范社485个、示范家庭农场174家。通过加快建立完善仓储冷链物流体系，建成了产地和田头果蔬仓储保鲜冷链设施324个，库容量达52万吨，年吞吐量达280万吨左右。
据了解，在畅通产销对接渠道方面，兰州市持续推进兰州国际高原夏菜副食品采购中心建设，加快构建西北地区规模较大、设施完备、技术领先的大型农副产品流通集散中心，单日进场交易车辆达1300余辆，日均蔬菜交易量达1800余吨。同时建立“地头—餐桌”24小时供给配送机制，新建“互联网 +”现代农业示范点4个，高原夏菜线上销售量占全市网络经营主体产品的5%，线上销售额占总渠道销售额的2%。
榆中县副县长李敬强告诉记者，为全力解决贫困户依靠高原夏菜主导产业增收难这一脱贫“痛点”，近年来榆中与天津宁河双方充分发挥协作资金助力产业扶贫的特殊重要作用，2017年将267万元帮扶资金注入康源公司，创造性地采取了企业托管、年底保底分红的经营模式，既创造务工岗位，增加贫困户收入，又扩大规模化生产，还增强整体经营能力，拉开了“输血”式帮扶的序幕。
记者在采访中了解到，2020年，在帮扶高原夏菜成功打入京津冀市场的基础上，榆中县坚持从农业产业大局考虑，从高原夏菜主产业地位实际出发，以榆中农业产品标准化生产为牵引，持续助推榆中县高原夏菜产业发展。特别是针对粤港澳大湾区“菜篮子”工程兰州高原夏菜榆中专供基地建设，投入帮扶资金1000万元，新建高原夏菜高崖镇李家磨示范园区，建设6600平方米连栋温室和日处理引进试验新品种300个，示范推广种植优选品种300亩，辐射川东4乡镇4000户农户种植高原夏菜2万亩，入股带动50个建档立卡贫困村发展集体经济，解决1000余人就近就地就业。
产业链条持续延伸
100亿级“好中优”优势产业集群呼之欲出
近几年，兰州市坚持以增收为导向，通过做大特色产业集群、加快产业要素集聚、畅通产销对接渠道举措，推动高原夏菜集约化、全链条发展。其中，做大特色产业集群方面，大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，启动榆中县50万亩蔬菜产业大县、5个省级和8个市级现代农业产业园区创建工作，全面打造高原夏菜100亿级“好中优”优势产业集群，有力推动优势特色产业集约化、集群化、全产业链发展。
据了解，过去的10年里，兰州市强化科技支撑面，加大高原夏菜新品种引进和推广力度，蔬菜栽培达到30多类300多个品种，建成新品种、新技术试验示范基地30个、农业科技试验示范基地12个。同时启动“高原夏菜采后全产业链提质增效关键技术研发”，示范推广高原夏菜冷链保鲜、鲜切加工、精深加工、质量安全监控、资源化利用等关键技术与装备，极大促进了科技创新和成果转化。通过提升装备水平，不断完善蔬菜产业基础设施，稳步推进标准化基地建设，全市设施农业面积达到4.63万亩。全面推广有机肥替代化肥，严格投入品监管，引进规模化尾菜处理企业2家，工厂化日处理蔬菜尾菜能力达1500吨以上。
据了解，这10年来，兰州市以质量为导向，着力在加强监管、强化科技、提升装备水平方面下功夫，推进高原夏菜绿色化发展。构建覆盖市、县、乡、村“四级”农产品监管网络和质量溯源检测体系，实现从生产到销售全程监测。全市建成蔬菜质量追溯点152个、无公害蔬菜单日农残检测580批次以上，年检蔬菜22万例以上，合格率达到98%，全市“三品一标”认证产品达到455个，蔬菜质量安全水平连续多年位居农业农村部例行监测前茅，榆中县被国家市场监管总局认定为出口蔬菜质量安全示范区。
“2022年全县蔬菜种植面积达36.2万亩，实现产量80万吨。通过地标项目的实施，以甘草千亩农产品加工园区的建设为契机，有效促进榆中县蔬菜产业‘东扩’布局发展，全面打造榆中高原夏菜集种植、加工、销售为一体新基地，奋力实现农业强、农村美、农民富的新农村。”榆中县农业农村局局长魏立荣介绍说，近年来，榆中县围绕“好中优”“特中特”“独一份”“错峰头”的特色产业发展要求，充分发挥全国无公害蔬菜生产示范基地县品牌效应，按照产业为先、龙头引领、农户参与、稳固脱贫的产业发展目标，培育和打造了以高原夏菜为代表的冷凉型蔬菜、百合等“甘味”系列特色农产品。
持续延伸产业链条是高原夏菜提升价值链、打造全产业链经济的关键所在。10年来，兰州市大力发展高原夏菜农产品加工业，辐射带动运输、餐饮、劳务等生活性服务业蓬勃发展，全市从事蔬菜种植的农民合作社达1197家，从事蔬菜净菜加工、速冻蔬菜、泡菜加工的农业企业达到150家以上，年加工外销高原夏菜140余万吨，产值达到40.3亿元以上，其中市级以上龙头企业43家，加工产值达到20亿元以上。
特别是近年来，兰州市大力发展高原夏菜外向型经济，推动产品畅销22个省（市）60余个大中城市的100多个批发市场，直供港澳台，出口日本、马来西亚、新加坡等10余个国家，尤其是以榆中为核心区的“兰州高原夏菜”主产区已成为全国“北菜南运”“西菜东调”主要基地之一。
这10年，兰州高原夏菜壮大成长绘就了一幅现代农业发展的新画卷！
总策划：刘立山 兰州日报社全媒体首席记者 杨贵智/文 彭昱/图
8月27日上午8点多，烟雨朦胧中，马坡乡羊下村曹为民将自家菜地里最后一方菜铲完、装车后运往县城。至此，今年榆中县山区高原夏菜采收进入尾声。
从单一蔬菜到现在培育出30多个种类、300多个品种；
从昔日的“三马子”贩运叫卖，到如今进入国际市场；
从1998年定远蒋家营村第一家蔬菜保鲜库的建立，到2019年实施“粤港澳大湾区菜篮子”工程；
从当年的零散种植到合作社模式“井喷”发展……
兰州高原夏菜经过10年的凝炼和成长，实现了由小到大、由弱到强，由数量型向质量型、由小散乱到品牌化的靓丽嬗变，目前已成为兰州最具特色最有竞争力的主导产业和最靓丽的“名片”。
由小到大实现品牌化 高原夏菜从这里“走向世界”
今年刚到60岁的曹为民已经有着近20年的种菜经历，通过摸索认定自己开着三马子来交菜要比直接趸给菜贩要划算得多。从5月初下种，历经3个多月精心细致的田间管理后，菜终于采收了。
“今年的菜价比往年要低得多，但这并不影响我们的种植信心。”曹为民告诉记者，从现在来看，以前种地都靠体力，如今种地有铺膜机、提垄机，不仅省力还规范，最重要的是菜采收后不愁销售，直接拉到保鲜库，1亩地收入4000多元。二阴山区农民的确在这十多年里靠高原夏菜实现了发家致富。
8月25日，记者来到康源绿色蔬菜配送中心，技术人员正在对各品种蔬菜进行采样、检测。技术人员告诉记者，各品类蔬菜必须进行严格采样，检测合格后方可上市。各类蔬菜被工作人员精心挑选后进行包装运输发往全国各地。“作为兰州高原夏菜的发源地和主产区，榆中县已有24万人从事高原夏菜种植，蔬菜种植总面积占全市蔬菜种植总面积的一半，贡献了全县40%的农村居民可支配收入。”榆中县农业农村局负责人告诉记者，目前榆中县在新营镇、马坡乡、城关镇、夏官营镇、高崖镇等5个乡镇建成首个省级6万亩高原夏菜绿色标准化生产基地，主要种植大白菜、花椰菜、甘蓝、娃娃菜、西蓝花、青笋等，涉及农户近5000户，同时成功创建了夏官营镇高原夏菜国家级农业产业强镇。
自2002年开始建设无公害蔬菜生产基地以来，榆中县141个行政村，近6万农户种植蔬菜，和平镇、定远镇、金崖镇等12个乡镇已成为万亩蔬菜生产乡镇，其中小康营乡、清水驿乡、夏官营镇等7个乡镇蔬菜种植面积突破2万亩大关。连续3年成功引进3603个蔬菜品种，有力推动了兰州高原夏菜产业的发展。
其实，在过去的10年里，兰州市突出高原夏菜产业培育、品牌打造、质效提升，以特色优质拓展市场，以高质高效提升质量，育品牌、扶龙头、建基地、扩规模、强科技、延链条，全力推动高原夏菜全链条集群化发展，走出了一条规模化、品牌化、绿色化、集约化的发展之路，高原夏菜已成为兰州农业最具特色、知名度最高、最有竞争力的主导产业，品牌知名度和竞争力不断提升。2021年，高原夏菜全产业链产值达到近100亿元。
“‘品牌化’一直是兰州高原夏菜发展寻求的一条最重要的‘出路’”。榆中县农业农村局农业技术推广学校校长刘明亮告诉记者，多年来，市、县大力实施品牌战略，培育形成“兰州高原夏菜”整体品牌，推行高原夏菜“子母商标”，连续3年在榆中举办中国·兰州（榆中）高原夏菜新品博览会，连续5年举办“甘味”特色农产品贸易洽谈会。兰州还成功入选第二批中国特色农产品优势区，榆中县成功创建高原夏菜中国特色农产品优势区、全国特色高原夏菜知名品牌示范区、国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国无公害蔬菜生产示范基地县。
由弱积强“数量转质量” 主导产业持续稳定发展
“以前种菜都是一家一户‘单打独斗’成不了气候，如今大家都形成了‘抱团取暖、共同致富’”。榆中县农业农村局蔬菜科科长腾辉说，高原夏菜产业发展逐渐实现了“单兵作战”到“联动共赢”的转变，产业做大做强了，农民收入增加了。
特别是自榆中县成立高原夏菜产业化联盟以来，43家蔬菜产销企业或合作社融入其中，各蔬菜种植、外销企业和技术单位合作，信息共享，错茬种植、标准化种植，借力直供市场减少中间销售环节，增加菜农收入，实现了蔬菜品种的多元化、产业化体系。
据市农业农村局负责人介绍，2020 年起我市实施“1368”特色产业发展计划，不断调整产业结构，推动产业优化升级，全市每年新增高原夏菜种植面积3万亩以上、设施农业0.2万亩以上，平均亩产增加200公斤以上。特别值得一提的是，兰州高原夏菜坚持市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，发展“龙头企业 +”模式，打造全产业链新型市场主体。截至目前，全市累计认定重点龙头企业165家，注册农民专业合作社示范社485个、示范家庭农场174家。通过加快建立完善仓储冷链物流体系，建成了产地和田头果蔬仓储保鲜冷链设施324个，库容量达52万吨，年吞吐量达280万吨左右。
据了解，在畅通产销对接渠道方面，兰州市持续推进兰州国际高原夏菜副食品采购中心建设，加快构建西北地区规模较大、设施完备、技术领先的大型农副产品流通集散中心，单日进场交易车辆达1300余辆，日均蔬菜交易量达1800余吨。同时建立“地头—餐桌”24小时供给配送机制，新建“互联网 +”现代农业示范点4个，高原夏菜线上销售量占全市网络经营主体产品的5%，线上销售额占总渠道销售额的2%。
榆中县副县长李敬强告诉记者，为全力解决贫困户依靠高原夏菜主导产业增收难这一脱贫“痛点”，近年来榆中与天津宁河双方充分发挥协作资金助力产业扶贫的特殊重要作用，2017年将267万元帮扶资金注入康源公司，创造性地采取了企业托管、年底保底分红的经营模式，既创造务工岗位，增加贫困户收入，又扩大规模化生产，还增强整体经营能力，拉开了“输血”式帮扶的序幕。
记者在采访中了解到，2020年，在帮扶高原夏菜成功打入京津冀市场的基础上，榆中县坚持从农业产业大局考虑，从高原夏菜主产业地位实际出发，以榆中农业产品标准化生产为牵引，持续助推榆中县高原夏菜产业发展。特别是针对粤港澳大湾区“菜篮子”工程兰州高原夏菜榆中专供基地建设，投入帮扶资金1000万元，新建高原夏菜高崖镇李家磨示范园区，建设6600平方米连栋温室和日处理引进试验新品种300个，示范推广种植优选品种300亩，辐射川东4乡镇4000户农户种植高原夏菜2万亩，入股带动50个建档立卡贫困村发展集体经济，解决1000余人就近就地就业。
产业链条持续延伸
100亿级“好中优”优势产业集群呼之欲出
近几年，兰州市坚持以增收为导向，通过做大特色产业集群、加快产业要素集聚、畅通产销对接渠道举措，推动高原夏菜集约化、全链条发展。其中，做大特色产业集群方面，大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，启动榆中县50万亩蔬菜产业大县、5个省级和8个市级现代农业产业园区创建工作，全面打造高原夏菜100亿级“好中优”优势产业集群，有力推动优势特色产业集约化、集群化、全产业链发展。
据了解，过去的10年里，兰州市强化科技支撑面，加大高原夏菜新品种引进和推广力度，蔬菜栽培达到30多类300多个品种，建成新品种、新技术试验示范基地30个、农业科技试验示范基地12个。同时启动“高原夏菜采后全产业链提质增效关键技术研发”，示范推广高原夏菜冷链保鲜、鲜切加工、精深加工、质量安全监控、资源化利用等关键技术与装备，极大促进了科技创新和成果转化。通过提升装备水平，不断完善蔬菜产业基础设施，稳步推进标准化基地建设，全市设施农业面积达到4.63万亩。全面推广有机肥替代化肥，严格投入品监管，引进规模化尾菜处理企业2家，工厂化日处理蔬菜尾菜能力达1500吨以上。
据了解，这10年来，兰州市以质量为导向，着力在加强监管、强化科技、提升装备水平方面下功夫，推进高原夏菜绿色化发展。构建覆盖市、县、乡、村“四级”农产品监管网络和质量溯源检测体系，实现从生产到销售全程监测。全市建成蔬菜质量追溯点152个、无公害蔬菜单日农残检测580批次以上，年检蔬菜22万例以上，合格率达到98%，全市“三品一标”认证产品达到455个，蔬菜质量安全水平连续多年位居农业农村部例行监测前茅，榆中县被国家市场监管总局认定为出口蔬菜质量安全示范区。
“2022年全县蔬菜种植面积达36.2万亩，实现产量80万吨。通过地标项目的实施，以甘草千亩农产品加工园区的建设为契机，有效促进榆中县蔬菜产业‘东扩’布局发展，全面打造榆中高原夏菜集种植、加工、销售为一体新基地，奋力实现农业强、农村美、农民富的新农村。”榆中县农业农村局局长魏立荣介绍说，近年来，榆中县围绕“好中优”“特中特”“独一份”“错峰头”的特色产业发展要求，充分发挥全国无公害蔬菜生产示范基地县品牌效应，按照产业为先、龙头引领、农户参与、稳固脱贫的产业发展目标，培育和打造了以高原夏菜为代表的冷凉型蔬菜、百合等“甘味”系列特色农产品。
持续延伸产业链条是高原夏菜提升价值链、打造全产业链经济的关键所在。10年来，兰州市大力发展高原夏菜农产品加工业，辐射带动运输、餐饮、劳务等生活性服务业蓬勃发展，全市从事蔬菜种植的农民合作社达1197家，从事蔬菜净菜加工、速冻蔬菜、泡菜加工的农业企业达到150家以上，年加工外销高原夏菜140余万吨，产值达到40.3亿元以上，其中市级以上龙头企业43家，加工产值达到20亿元以上。
特别是近年来，兰州市大力发展高原夏菜外向型经济，推动产品畅销22个省（市）60余个大中城市的100多个批发市场，直供港澳台，出口日本、马来西亚、新加坡等10余个国家，尤其是以榆中为核心区的“兰州高原夏菜”主产区已成为全国“北菜南运”“西菜东调”主要基地之一。
这10年，兰州高原夏菜壮大成长绘就了一幅现代农业发展的新画卷！
总策划：刘立山 兰州日报社全媒体首席记者 杨贵智/文 彭昱/图
#环境保护#【洁净卫生进万家】在开展“洁净卫生进万家”活动中，萧县祖楼镇坚持镇容镇貌向好发展转向村级延伸，向农户家庭延伸，精准实施“五常”要求进农户，“五乱”清除进村庄。目前全镇已新铺设排水管道3000米，清除陈放垃坡50余方，农户零散生活垃圾“日日清”已形成常态化，村民自我管理意识和管理能力普遍增强，由“要我做”变为“我要做”自觉行动，村级面貌大显成效。（王广俊/王眷）
中建政研智库| 城市更新、旧改、棚改、综合整治和土地整备！
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
✋热门推荐