【开封:大数据助力 公交线网期待“大变脸”】公交车是一个城市的交通“大动脉”,一条条公交线路编织出市民出行的密集网络。随着城市规模不断扩大,社会经济不断发展,市民对公交出行的需求也在不断变化。记者从市公交总公司获悉,为适应新形势下城市空间格局扩展和公共交通出行结构变化,在市交通运输局指导下,该公司启动了公交线网优化调整,运用大数据和科学调查,酝酿新的公交线网格局。随着大数据出炉,全市公交线网将迎来“大变脸”,同时也将更新市民的公交出行理念。

发展现状

日均运送乘客近25万人次

近年来,城市公交形成了模式多样、点线交叉的公交线网格局。2019年.全市运营的城市公交1018辆,开行的公交线路为58条,全年公交运营总里程4420万公里,年运送乘客总量9000余万人次。据统计,城市公交每天穿梭城市的大街小巷,日均开行近8300个班次,日均运送乘客近25万人次。

随着城市框架拉大、城市边缘逐渐向外扩张,群众的出行距离增加,对快速、便捷出行有了更高的要求。但现有的公交线网受公交场站分布制约, 60%以上公交线路汇集在大梁门以东的城区,公交线路在东部和中部城区多条道路上重叠运营,造成公交运力资源浪费。而且,城市西部等新兴发展区域出现公交盲点。为了消除盲点,只能将原有公交线路延伸以覆盖盲点,却造成到新兴区域或城区边缘的公交线路运行距离过长。在公交线路运行过程中,车辆拥堵、等红灯和乘客上下车延时等不确定性因素增加,城市公交整体运行速度下降、乘客候车时间和坐车时间增加,旅客准时到达的诉求无法保证,影响了乘客正常通勤需求。

直面短板

线路过长、重复率高

“路通车到,民需车有”是城市公共交通的发展目标。一直以来,新兴住宅区的居民反映公交车到不了、班次少、间隔时间长,把公交延伸到家门口、增加新开线路,似乎成了解决市民反映问题的最快方案。

但每次调整公交线路,都出现乘客满意和不满意参半,公交线网整体运营效率下降,社会满意度不增反降的结果。这些都促使市公交总公司进行深刻反思,意识到公共交通线网调整的最终目的是要让更多人受益,公交发展为了谋求“最大公约数”,一味延长公交线路、新增公交线路并不能真正解决问题,甚至为了维护少数利益伤及公众利益。

“在‘互联网+’大背景下,运用大数据精准分析,以新理念主导公交线网优化调整。”市公交总公司负责人表示,以公交发展最大维护公众利益,以公共交通发展引领城市综合交通运输体系建设,让公共交通在城市综合交通运输体系中扮演“主角”。为此,优化调整公交线网势在必行。

市公交总公司负责人介绍,目前,城市道路东西大街、中山路、解放大道等主干道的公交线路重复率高,虽然这些途经这些道路的公交线路起点、终点不同,但都“不约而同”经过同一城市干道。据统计,由于公交线路大多数汇集于城市中心地段,造成东部和中部城区公交线网密度达到了11.7公里/平方公里,远远高出《城市道路交通规划设计规范》规定城市公交线网密度3-4公里/平方公里的标准。这样一来,既造成公交资源浪费,也给城市道路通行带来压力。而城市中部和东部城区的道路资源有限,过多的公交线路重叠加剧城市交通拥堵,从而造成公交车运行准点率下降。

“多数公交线路运营里程过长也是公交发展的阻点和痛点。”该负责人说,根据《城市道路交通规划设计规范》市区主要公交线路最优往返里程应宜为25公里之内。据统计,目前城市公交60%的线路运营里程超过25公里,还有13%的公交线路里程超过了35公里。

公交线路过长对乘客、驾驶员、运营企业都是“百害而无一利”,并不断加剧公交运行时间、乘客公交出行期望时间的供需矛盾。调查显示,83%的乘客公交出行期望时间为45分钟以内,但即使是平峰时段公交运行时间45分钟以内的也仅占比25%,高峰时段甚至只有16%。公交线路过长必然带来驾驶员驾驶时间过长、乘客公交出行时间增加、公交公司运营管理难度增加等一系列问题。

对乘客来说,线路过长导致线路周转时间增加,造成等车时间增加。超长线路沿途很多微小的延误干扰积累后,容易形成乘客等车时间超出预计,并伴随两车同时到达的现象,严重降低了乘客对公交服务的可靠性评价。调查显示,乘客公交等车时间超过20分钟的占比11 %,还有7.5%的乘客等车时间超过30分钟。

从公交驾驶员角度看,线路过长会大大延长驾驶时间。调查显示,驾驶员高峰时段单趟驾驶时间60分钟以上的占 比81.9%,还有59%的线路在节假日高峰峰时段的驾驶时间甚至需要两小时以上。驾驶时间过长不仅会加重驾驶员工作强度和精神疲劳强度,并且会诱发许多痛苦的工作体验,比如长时间不能喝水防止中途上厕所、不能按时就餐等。在进行专项调查时,公交驾驶纷纷建议缩短公交线路长度。

对市公交总公司来说,因公交线路过长,要面对来自内部驾驶员和外部乘客的压力,增加了管理难度。虽然可以要求公交驾驶员奉献社会以确保公交班次准点发车,但却对行车过程中能否均匀到站而束手无策。而随着城市框架拉大,市民居住地更加分散,为了增加公交线网覆盖面,多采取将现有公交线路延伸等方法,以满足伴随城市发展新增的公交出行需求。而简单的将现有公交线路延长,却导致公共运力资源周转下降,增加了乘客的出行距离和出行时间,降低了公交运营效率。同时,在有限的车辆和驾驶员资源条件下,公交线路延长后只能提高发车班次间隔,这导致公交运营时间难以保障,影响公交服务水平,加剧城市道路拥堵,不利于公交的长远发展。

科学规划

一体带两翼,三廊通南北

基于这些“痛点”,公交线路急需进行全面性的线网优化,从整体网络层级架构和局部枢纽衔接的角度,全方位优化公交线路的布设。为此,在市交通运输局指导下,市公交总公司启动了公交线网优化调整专题研究,委托国内知名的专家团队对我市所有公交线路和公交线网进行评估,以科学调研为基础重新整合全市公交线网。

从提高公交线网运营效率、为群众提供更好服务出发,专家团队经过充分调研和科学论证,提出从三个方面对全市公交线网进行改造:一是加强西区、汴西新区、自贸区范围内的公交线网规划,增强开封与郑州及郑汴新区的交通网络衔接,积极助推开封融入中原城市群建设。二是加强场站布局和公交专用道增设规划,通过公交线网优化调整,降低宋城片区交通负荷,提高人民群众的公交出行品质与公交服务水平。三是加强公交首末站及枢纽站建设规划,通过线网的有效衔接构筑换乘方便的快速公交网络,提高公交分担率,引导形成以公交为主导的交通发展模式。

未来公交线网会如何调整?“保障民生是公交线网优化的第一考虑,助推城市经济社会发展是公交线网优化的重点所在。”市公交总公司负责人说,根据公交服务分区、道路网分析与客流预测结果,规划在开封市中心形成以三横三纵主干路为支撑的“一体带两翼,三廊通南北”的公交线网架构。

“一体”:以郑开大道-大梁路-西关街-西门大街-曹门关中街-新曹路为主体串联运粮河片区、新区、城西片区、老城区、城东片区和汴东产业区;

“两翼”:北翼以东京大道为主通道、金耀路为副通道覆盖高铁 开封北站与新区和西区的教育科研片区;南翼以城际铁路主通道、宋城大道-宋城路-滨河路为副通道覆盖宋城路站、开封火车站、祥符区。

“三廊通南北”:具体来说,西廊以黄河大街为主通道,中廊以中山路为主通道,东廊以解放路为主通道,连通城市南北两翼。

支招

枢纽聚线,换乘整合

怎样才能让公交真正“跑得快”?为了回答这个问题,制定公交线网优化方案的专家团队解答,由于我市中心道路网分布为棋盘网格形式,公交客流走廊也呈现三横三纵的格局,因此开封市中心公共交通系统线网布局形态选择“网格+放射状”。

根据我市带状组团式的空间结构和多个组团中心独立发展的战略,主要客流走廊线网分布应采用“放射状”,从而充分发挥线网的连通性和可达性,从而有效引导人口、产业由老城区周围扩散;根据开封市沿中间主体南北两翼对称,片区内部均衡发展的特征,片区内部公交线网分布采用“网格状”,从而扩大公交覆盖范围。“网格+放射状”的布局形态关键是利用枢纽做好换乘设计。

公交线网基本组织流程为:“由点织网——由网定纽——由纽补线”。

“由点织网”是将各公交需求强点连接起来构造线路,各线路交织成网络,从而形成公交骨架线网和区间主干线网。

“由网定纽”是分析公交骨架线网和区间主干线中交汇形成枢纽,按照“放射+网格”布局形式挑选部分枢纽作为网络中的公交接运枢纽,并以此作为公交接运线路的起点。

“由纽补线”是将公交接运枢纽与周边公交需求弱点连接起来形成接运线路,以填补公交骨架线路覆盖不到的区域。按照经过的道路等级和经过的枢纽等级将接运线分为次干线和支线。

分步实施

“十四五”期间建设“鱼骨”状公交线网

“公交线网优化调整按照先易后难、分步实施的原则,在‘十四五’期间调整到位,呈现‘鱼骨’状公交线网。”市公交总公司表示,按照规划,到2021年,在市中心形成以1条骨干线与18条片区主干线为支撑,23条次干线与26条“微循环”支线为基础的公交线网体系,在空间上贯通东西、连接南北,形成“一体带两翼,三廊通南北”的公交线网架构。到2025年形成以3条大运量骨架线与20条片区主干线为支撑,25条次干线与36条“微循环”支线为基础的公交线网体系。形成以东西方向城市核心功能轴线为主轴的“鱼骨”状公交线网。

公交线网改造后将形成骨架线、片区主干线、次干线、支线和旅游专线交织的五级线网结构,形成功能明确、层次清晰、相互协调、分担均衡的公交线网体系。骨架线依托专用道提高运行效率和可靠性,依托枢纽完善与其他线网衔接换乘;次干线和支线增加枢纽与居住区客源点之间的接驳,便于市民出行换乘,为放射状的骨架线和主干线集散客流。

通过城市骨架线、片区主干线为公交运营 “减负”, 片区次干线、旅游专线负责为市内各区之间相互“搭桥”, 片区支线“扩网”覆盖城市扩容带来的公交盲点。就这样,一体带两翼、三廊通南北的“鱼骨”状公交线网分工协作、密切配合,让公交运营更便捷,也有助于城市交通顺畅,充分发挥公共交通带动城市发展的效应。在精心“编织”“鱼骨”状公交线网的同时,还需要配合建设 公交专用通道,实施公交交通信号优先,从而实现公交路权优先,统筹兼顾,实现城市公共交通“焕然一新”。

全面革新

转变“直达”理念,无缝换乘更快捷

公交线网布局形态变化了,市民的出行模式也要随之改变。对于市民来说,传统乘公交的“直达”理念要转变了,未来更顺畅的出行方式将是“换乘”。

说到换乘,很多人担心公交班次少、等车时间长。对此,市公交总公司负责人表示,公交线网优化后不会出现这样的烦恼。据分析,目前不少长线公交车一个来回要开两个小时,偏爱直达车的市民为此要多坐不少“冤枉路”。而且,在现有公交线网的基础上,长线几乎在主干道上跑,拥堵、通行速度慢是常态。按照未来打造的一体带两翼,三廊通南北的公交布局形态,城市主干道设立公交枢纽,外围短驳线将周边片区和主干道的换乘枢纽连接起来。届时主干道只有一两条线路,不仅速度快了,公交车运转效率也高了。“原来要10-15分钟一班车,今后就可以三五分钟一班。尽管多了一个换乘步骤,根据测算仍比现在的直达更省时。”

“公交线网优化调整绝不仅仅是线路的简单加减,而是一项复杂的系统工程,线路调整、场站建设、道路通行情况等都与之相关。”制定公交线网方案的专家表示,由于无法实现一次性完善的投入,线网的调整优化过程中,总会有这样那样的“阵痛”,而且这个过程可能比较长。但从长远看,有利于公交资源满足更大的民生诉求。市民不妨给予这种惠民举措更多的理解和包容,未来它会回报大家更多。
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【北区老人点赞爱老幸福食堂——晚报聚焦西宁爱老幸福食堂系列报道之十一 】

本报记者 王琼

“大力实施爱老幸福食堂项目既是市委以民为本践初心、担使命的真实写照,更是我们的具体行动,城北区把建设爱老幸福食堂作为保障和改善民生的重要实事来抓,突出党委主导、政府牵头、社会参与、多方联动,强力推进。现在爱老幸福食堂已基本成为农村和社区的‘标配’,有老人的地方就有爱老幸福食堂。”城北区委书记赵宁军的介绍为我们描绘了一幅城北区推进爱老幸福食堂建设的幸福图景。

我市最北的村子里也有了爱老幸福食堂;

209位老人欢聚在一起,吃上一顿百位老人宴;

医疗、休闲、吃饭三不误的养老综合体让老人们组团养老;

中央厨房烹制出的西宁地方美食吸引候鸟老人常住西宁……

我市城北区现辖2个镇、4个街道办事处、31个社区、38个村,截至2019年11月,城北区60-69岁老年人20263人,70-79岁老年人14258人,80-89岁老年人6743人,90-99岁老年人381人,100岁老年人5人。2019年6月,我市启动运行爱老幸福食堂,城北区依托养老机构现有厨房进行升级改造,4家中央厨房陆续投入使用;依托区内的日间照料中心设立的19家爱老幸福食堂也陆续开餐。大半年过去了,城北区爱老幸福食堂不仅遍布村、街镇、社区,而且延伸到了区内的各大养老机构中。

爱老幸福食堂

带动组团养老新模式

刚到午饭时间,城北马坊片区的老年养护中心里就热闹起来了,食堂内设有七八个圆桌,八九位老人围坐一桌,老人们一边吃饭一边聊天,其乐融融。有的老人生活不能自理,就由中心的护理人员将饭一口一口喂到他们的嘴里。81岁的法克英老人和61岁的儿媳妇都住在城北老年养护中心,法克英老人的朋友也选择在这里养老。据老人们说,每天三顿饭都在这里吃,饭菜不仅每天不一样,而且顿顿不重样,包括生活无法自理的老人,也会被照顾得无微不至。

“养护中心为啥采用圆桌,其实有深意在里面。我们中国人都讲究团团圆圆、圆圆满满,在这里养老的老人们都是一家人。”养护中心的工作人员如是说。

据了解,城北区按照全面“兜底”和“保障基本”原则,将政府购买居家养老服务项目划分为4个片区,通过招投标方式确定4家社会组织开展养老服务工作,并且委托居家养老的4家社会组织通过自建、合作等各种形式建设爱老幸福食堂,其中包括:依托养老机构对现有厨房进行升级改造设立中央厨房;依托日间照料中心新建中央厨房,依托已设立的中央厨房设立爱老幸福食堂;通过对老年人居住相对集中的小区走访、问卷调查等形式进行微调研后,根据实际需求,设立了爱老幸福餐桌。

城北区委书记赵宁军说,为了让老年人“愿意来、留得住、吃得好、玩尽兴”,城北区将养老助餐、休闲娱乐、康复保健、精神慰藉、照料护理相互融合,实现了社区向农村拓展、助餐向康养拓展、线下向线上拓展、专业社工向志愿服务拓展,不仅仅是让独居老人吃饱吃好,吃出幸福味道,更重要的是探索出一个组团养老的新模式。

爱老幸福食堂 覆盖城乡温暖每一位老人

“今天是个特别好的日子,村里的爱老幸福食堂开饭了,第一顿饭就是把村里的209位老人欢聚在一起,让大伙热热闹闹吃上一顿百位老人宴。”

2019年12月31日,城北区二十里铺花园台村有了老年之家,老年之家里不仅有文娱室、活动室、休息室,还专门设有爱老幸福食堂,标志着位于城北区最北的村子里的老人们也有了属于自己的爱老幸福食堂。

“村里老人们的午饭不用再凑合了,走几步来到老年之家,香喷喷的饭菜就端上桌了。”说起要吃食堂的事情,村里的老人感到既新鲜又无比期待。村里84岁老人刘守章说:“村里的老人们一向都是自家吃自家的,家里有啥就吃啥,如今老人们聚在一起吃午饭就跟吃席一样热闹,以后每天都会这样,想想就很开心。”

据了解,城北区依托全区各村已建成的老年之家,通过政府引导、社会参与、村集体自主运营的方式,推动功能完善、规模适度、覆盖乡村的助餐服务,进一步提升城北区农村助餐服务质量和供给保障水平。助餐对象不仅包括村里60周岁以上的老人,而且包括残疾人及中小学生。下一步将继续开展农村助餐工作,政府给予一定比例的补贴。每天提供中午一餐,全年累计助餐不少于200天,每人每月只需交费60元左右。

互联网+ 让爱老幸福食堂距离更近

据城北区民政局工作人员介绍:“城北区根据实际情况分为4个片区,通过居家养老呼叫服务平台对4家社会组织服务进行派单、监管、回访等,形成完整的居家养老服务体系,这其中一项服务的内容就包括助餐送餐,辖区现有1001名兜底老人和7129名高龄老人,这些都是重点服务对象。”

因为生病只能卧床休息的刘奶奶通过5312349居家养老服务信息平台表达了自己的诉求,希望生病期间每天有人能为她送餐。社区工作人员接到平台派单后每天中午就将可口的饭菜送到了刘奶奶家中。刘奶奶告诉记者,自己是一位老候鸟,大部分时间在外地居住,偶尔回青海探亲,中央厨房做出来的菜是属于家乡的味道,自己吃在嘴里,暖在心中。西宁养老服务方面做得很好,这次病好了,就打算常住西宁了。

据了解,2019年,在城北区委、区政府的支持下,城北区5312349居家养老服务信息平台通过“互联网+”信息手段,整合养老服务资源,着眼于政府“保基本、建机制、抓监管”的基本职能,重点解决新形势下多样性的养老服务需求,于2019年6月20日正式上线。城北区智慧养老服务平台有效承担全区养老服务的信息管理、政策咨询、业务指导、服务监管及评估反馈等功能。同时,开通全区统一的居家养老服务热线5312349。通过“互联网+”,实现与西宁市养老服务平台数据的无缝对接,进一步整合全区养老服务资源。此外,实现统一服务标识、工装、证件、统一派单、统一定价服务等,并对服务组织进行监督、考核和服务结算,实现整个服务过程的可视化、数据化、规范化,确保每一位有需求的老人能够享受到应有的服务,保障居家和社区养老服务的质量,全面提升养老服务品质,打造城北区幸福养老“E时代”。据平台工作人员介绍,截至目前,通过该平台已经为全区24000余人次提供了助餐配餐、助洁、助医方面的派单服务。

(图片由城北区民政局提供)


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