【未来一段时间，A股进入中报行情】
A股三大指数今日集体收跌，沪指跌1.43%，深证成指跌1.25%，创业板指跌0.79%。煤炭板块重挫，化肥、石油、旅游板块跌幅居前，半导体板块逆市走强。
中报业绩成为近期市场投资主线之一，不少上市公司发布业绩预增公告后，股价应声大涨。未来一段时间，A股将进入中报业绩预告密集披露期，市场有望围绕业绩主线展开结构性行情，新能源、高端制造、医药、资源品等值得关注。
风险提示：（该建议仅作为投资参考，据此操作风险自行承担。投顾：王志辉 ，证书编号 ：A0690612110001）
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球员市场首日全解读：七小时成交金额20亿 五份两亿合同大揭秘
北京时间7月1日上午6点，NBA球员市场正式开放，直至7月1日下午1点，7小时内达成43笔协议，总金额达到20亿美元，出现5份薪资突破两亿的合同。
注：目前所达成的合同还处于“口头协议”阶段，根据规定，球员市场开放后，会有一个合约冻结期（通常为7天），在这段时间内，要进行相关的财务结算，球员与球队可以达成口头协议，但要等到合约冻结期结束后才能正式签约。
约基奇创历史纪录续约掘金
约基奇在过去两个赛季都是常规赛MVP，他因此自动触发劳资协议中指定老将条款，可以按照超级顶薪标准续约，现有合同加上新合约可以达到6年。
掘金在约基奇现有合同（2022-23赛季3248万美元）基础上，以超级顶薪再续签5年，5年新约总价为2.7亿美元，这是NBA历史最大的合同，所签新约第五年（2027-28赛季，该赛季为球员选项），约基奇的工资将达到6000万美元。
布克4年2.24亿续签太阳
布克与太阳达成续约，合同为4年2.24亿美元。布克上赛季入选最佳阵容第一队，自动触发指定老将条款，因此这份续约合同也采取了超级顶薪模式，但与约基奇在合同长度上不同。因为布克目前的合约还有两年，根据劳资协议规定，即便采取超级顶薪续约，现有合约加上新约只能是6年，所以布克拿到的是一份4年提前续约合同。
比尔5年2.51亿留守奇才
球员市场开放后，第二位2.5亿球员出现，比尔与奇才达成5年2.51亿美元顶薪续约合同。由于比尔上赛季未能进入联盟最佳阵容，也没有达到之前三个赛季两次入选最佳阵容的标准，因此他未能触发指定老将条款。比尔是按照一般顶薪与奇才续约，由于他在NBA已经打了10个赛季，按照劳资协议规定，所签的顶薪合同第一年工资可以达到工资帽的35%，因此比尔这次续约是按照非指定老将条款情况下的顶格合同。
需要指出的是，同样是5年合同，比尔与约基奇金额不同，因为两人新约的开始年份不一样，比尔跳出了2022-23赛季合同，因此新约从2022-23赛季开始执行，起薪为该赛季工资帽（1.236亿）的35%。约基奇在NBA打了7年，按照一般顶薪续约，他的新约起薪是工资帽的30%（NBA球龄7年到9年是30%，6年或以下是25%），但超级顶薪规则可以让约基奇新合同起薪达到工资帽的35%，而且这份新约的起点是2023-24赛季，该赛季预测工资帽是1.33亿。
唐斯获4年2.24亿超级顶薪
唐斯上赛季入选最佳阵容第三队，自动触发指定老将条款，可拿超级顶薪，与森林狼提前续签4年2.24亿美元合同。唐斯的现有合同还剩两年，新约将从2024-25赛季开始执行。从2022-23赛季开始，唐斯未来6年总计工资为2.95亿美元。森林狼这笔续约多少有些风险，尤其考虑到唐斯在季后赛不太稳定的攻守表现，但明尼苏达招募球星不容易，自家培养的能留还是应该留。
莫兰特5年指定新秀顶薪续约
莫兰特与灰熊达成提前续约，这份合同是采用了指定新秀条款与第五年30%起薪条款（之前的罗斯条款修改版）。指定新秀条款没有达成标准，球队可以直接使用，一支球队能同时拥有两位使用指定新秀条款续约的球员，该条款允许球队在本队球员新秀合同前三年完成时，提供一份为期5年的续约合同，加上新秀合约中还剩的一年，总计为6年，突破了劳资协议5年合同的限定。
第五年30%起薪条款里面的第五年，指的是四年新秀合同执行完毕后续签新约的第一年，触发该条款，新约起薪可达到工资帽的30%（新秀由于球龄不够，不使用该条款起薪只能是工资帽25%），但要满足三个条件之一。
条件1：新秀合同期内当选MVP。
条件2：新秀合同期内两次全明星首发。
条件3：新秀合同期内两次入选最佳阵容（第一、第二和第三队都可以）。
具体到莫兰特，他的新秀合同还有一年，灰熊使用指定新秀条款，给了他5年新约，这5年合同最低总额是一般顶薪总价1.93亿美元，如果莫兰特在新赛季拿到MVP，或者全明星首发（他上赛季就是全明星首发），或者进入最佳阵容（他上赛季最佳阵容第二队），触发第五年30%起薪条款，5年新约总额可以达到2.31亿美元。
安芬尼-西蒙斯4年1亿续约开拓者
又一位亿元先生诞生，开拓者与23岁后卫安芬尼-西蒙斯达成4年1亿美元续约合同。西蒙斯在上赛季把握住了麦科勒姆被交易，利拉德伤停，球队缺少得分手的机会，场均得到17.3分创生涯新高，在首发出战的30场比赛中场均砍下22分，三分球命中率41.5%，1月4日对老鹰一战轰下43分，投进9记三分球。开拓者正在围绕利拉德重建阵容，留下西蒙斯为利拉德配备一名稳定的辅助攻击手。
布伦森4年1.04亿奔赴纽约
杰伦-布伦森与尼克斯达成4年1.04亿美元合同，第四年为球员选项。布伦森上赛季效力独行侠场均贡献创生涯新高的16.3分4.8助攻，季后赛场均砍下21.6分，首轮对爵士的前三场，独行侠当家球星东契奇伤停，布伦森分别轰下24分、41分与31分，带队取得2-1领先，打出了身价。
布伦森的父亲里克-布伦森曾在尼克斯效力三个赛季，当时尼克斯的助教正是如今的球队主帅锡伯杜。除了与锡伯杜的关系外，里克球员时代的经纪人正是如今的尼克斯总裁莱昂-罗斯。尼克斯已经签下里克担任助教，可谓对布伦森满满的诚意。现在合同终于达成，就要看布伦森能否带队重返复兴之路了，毕竟尼克斯最近9个赛季只进过一次季后赛，不能钱多就非理性乱砸。
湖人连签四人
球员市场开放首日，湖人主动出击，先是以两年合同（金额尚未透露，第二年为球员选项）签下达米安-琼斯，然后以1年650万美元签下朗尼-沃克，接下来以底薪合同签下特洛伊-布朗，随后签入胡安-托斯卡诺-安德森（合同详情尚未透露）。
在本次签入的4名球员中，沃克、布朗与安德森都是里奇-保罗的客户，加上湖人阵中的詹姆斯、浓眉哥、纳恩与塔克，“富保罗”在湖人的球员客户已经达到7人。
上赛季湖人是联盟平均年龄最大的球队，在选秀和一系列引援完成后，湖人目前阵容中只有詹姆斯和威少年龄超过30岁。湖人的奢侈税中产已经使用（签沃克），他们目前还有两个底薪阵容名额。
蒙克转投国王
蒙克是湖人上赛季为数不多的亮点之一，场均得到13.8分3.4篮板2.9助攻，都是生涯新高。打出身价的蒙克是工资空间锁住的湖人难以挽留的，蒙克与国王达成2年1900万美元合同，将与他的大学队友福克斯并肩作战。
米尔斯、克拉克斯顿回归篮网
篮网一边在处理杜兰特与欧文联手打造的“肥皂剧”，一边还要解决签约工作，好在进展还算顺利。米尔斯以两年1450万美元，克拉克斯顿以2年2000万美元与篮网达成续约合同，回归布鲁克林。克拉克斯顿与米尔斯是篮网内外线两位重要的辅助型球员，续约有利于球队的阵容深度，只是目前还不知道他们在新赛季将辅助的球星是谁？
塔克3年3320万加盟76人
不是火箭旧将我不要！76人连签三位曾在火箭效力的球员，2年850万签豪斯，2年330万引进特雷韦林-奎恩。更重磅的签约是PJ-塔克，他与76人达成3年3320万美元合同，这位37岁的优质3D球员将前往费城，协助恩比德与和哈登冲冠。76人开出的这份合同是全保障，考虑到塔克的年龄，这份合约非常有诚意。塔克是恩比德与哈登点名招募的，哈登跳出2022-23赛季的合约就是为了给76人腾出引进强援的工资空间，如果没有意外情况发生，哈登将与76人续约。
雄鹿签下四将
波蒂斯与雄鹿达成4年4900万美元续约合同，第四年为球员选项。在成功留下波蒂斯的同时，雄鹿还以2年460万续签杰文-卡特，以一年底薪与马修斯续约，然后用一年650万签下英格尔斯。雄鹿延续着求稳的建队思路，波蒂斯留守代表着雄鹿“三高”阵容稳定，杰文-卡特与马修斯稳固后场深度，英格尔斯补强锋线，雄鹿以字母哥为核心的冲冠基本盘比较稳妥，接下来就要看是否有新的援兵加入。
励志落选秀获8750万续约合同
雷霆与23岁的前锋多尔特达成5年8750万美元续约合同，多尔特的职业生涯是一部励志故事，他在2019年参加选秀落榜，签双向合同加入雷霆，一步步成长起来，上赛季场均贡献17.2分4.2篮板，是仅次于亚历山大的队内二号得分手。与进攻相比，多尔特的防守令人印象更加深刻，他是当今联盟年轻一代中顶级的外线防守者之一。
其他合同达成情况
泰特以3年2210万美元续签火箭，泰特原本下赛季合同为180万美元是球队选项，火箭没有执行，直接给泰特开出了一份金额更大的续约合同。
巴格利3年3700万续约活塞
克里斯-布歇以3年3525万美元回归猛龙，赛迪斯-杨2年1600万美元留守猛龙。
奥拉迪波1年1100万美元与热火续约。
戴德蒙2年900万续约热火。
麦基3年2010万美元重返独行侠。
加里-哈里斯2年2600万美元续签魔术。
德朗-赖特2年1600万美元签约奇才。
托里恩-普林斯2年1600万续约森林狼。
凯文-诺克斯2年600万美元签约活塞。
安东尼-吉尔两年合同续约奇才（金额尚未透露）。
班巴与魔术达成续约合同，合约为2年2100万美元。
巴图姆2年2200万美元留守快船，快船还以3年1100万续签了科菲 。
凯尔-安德森2年1800万加盟森林狼。
泰尔斯-琼斯2年3000万续约灰熊。
德拉蒙德2年660万美元签约公牛，第二年为球员选项。
哈滕施泰因2年1670万美元签约尼克斯。
小乔丹加盟掘金（合同详情暂未透露）。
达文-里德与掘金达成两年续约合同（金额尚未透露）。
北京时间7月1日上午6点，NBA球员市场正式开放，直至7月1日下午1点，7小时内达成43笔协议，总金额达到20亿美元，出现5份薪资突破两亿的合同。
注：目前所达成的合同还处于“口头协议”阶段，根据规定，球员市场开放后，会有一个合约冻结期（通常为7天），在这段时间内，要进行相关的财务结算，球员与球队可以达成口头协议，但要等到合约冻结期结束后才能正式签约。
约基奇创历史纪录续约掘金
约基奇在过去两个赛季都是常规赛MVP，他因此自动触发劳资协议中指定老将条款，可以按照超级顶薪标准续约，现有合同加上新合约可以达到6年。
掘金在约基奇现有合同（2022-23赛季3248万美元）基础上，以超级顶薪再续签5年，5年新约总价为2.7亿美元，这是NBA历史最大的合同，所签新约第五年（2027-28赛季，该赛季为球员选项），约基奇的工资将达到6000万美元。
布克4年2.24亿续签太阳
布克与太阳达成续约，合同为4年2.24亿美元。布克上赛季入选最佳阵容第一队，自动触发指定老将条款，因此这份续约合同也采取了超级顶薪模式，但与约基奇在合同长度上不同。因为布克目前的合约还有两年，根据劳资协议规定，即便采取超级顶薪续约，现有合约加上新约只能是6年，所以布克拿到的是一份4年提前续约合同。
比尔5年2.51亿留守奇才
球员市场开放后，第二位2.5亿球员出现，比尔与奇才达成5年2.51亿美元顶薪续约合同。由于比尔上赛季未能进入联盟最佳阵容，也没有达到之前三个赛季两次入选最佳阵容的标准，因此他未能触发指定老将条款。比尔是按照一般顶薪与奇才续约，由于他在NBA已经打了10个赛季，按照劳资协议规定，所签的顶薪合同第一年工资可以达到工资帽的35%，因此比尔这次续约是按照非指定老将条款情况下的顶格合同。
需要指出的是，同样是5年合同，比尔与约基奇金额不同，因为两人新约的开始年份不一样，比尔跳出了2022-23赛季合同，因此新约从2022-23赛季开始执行，起薪为该赛季工资帽（1.236亿）的35%。约基奇在NBA打了7年，按照一般顶薪续约，他的新约起薪是工资帽的30%（NBA球龄7年到9年是30%，6年或以下是25%），但超级顶薪规则可以让约基奇新合同起薪达到工资帽的35%，而且这份新约的起点是2023-24赛季，该赛季预测工资帽是1.33亿。
唐斯获4年2.24亿超级顶薪
唐斯上赛季入选最佳阵容第三队，自动触发指定老将条款，可拿超级顶薪，与森林狼提前续签4年2.24亿美元合同。唐斯的现有合同还剩两年，新约将从2024-25赛季开始执行。从2022-23赛季开始，唐斯未来6年总计工资为2.95亿美元。森林狼这笔续约多少有些风险，尤其考虑到唐斯在季后赛不太稳定的攻守表现，但明尼苏达招募球星不容易，自家培养的能留还是应该留。
莫兰特5年指定新秀顶薪续约
莫兰特与灰熊达成提前续约，这份合同是采用了指定新秀条款与第五年30%起薪条款（之前的罗斯条款修改版）。指定新秀条款没有达成标准，球队可以直接使用，一支球队能同时拥有两位使用指定新秀条款续约的球员，该条款允许球队在本队球员新秀合同前三年完成时，提供一份为期5年的续约合同，加上新秀合约中还剩的一年，总计为6年，突破了劳资协议5年合同的限定。
第五年30%起薪条款里面的第五年，指的是四年新秀合同执行完毕后续签新约的第一年，触发该条款，新约起薪可达到工资帽的30%（新秀由于球龄不够，不使用该条款起薪只能是工资帽25%），但要满足三个条件之一。
条件1：新秀合同期内当选MVP。
条件2：新秀合同期内两次全明星首发。
条件3：新秀合同期内两次入选最佳阵容（第一、第二和第三队都可以）。
具体到莫兰特，他的新秀合同还有一年，灰熊使用指定新秀条款，给了他5年新约，这5年合同最低总额是一般顶薪总价1.93亿美元，如果莫兰特在新赛季拿到MVP，或者全明星首发（他上赛季就是全明星首发），或者进入最佳阵容（他上赛季最佳阵容第二队），触发第五年30%起薪条款，5年新约总额可以达到2.31亿美元。
安芬尼-西蒙斯4年1亿续约开拓者
又一位亿元先生诞生，开拓者与23岁后卫安芬尼-西蒙斯达成4年1亿美元续约合同。西蒙斯在上赛季把握住了麦科勒姆被交易，利拉德伤停，球队缺少得分手的机会，场均得到17.3分创生涯新高，在首发出战的30场比赛中场均砍下22分，三分球命中率41.5%，1月4日对老鹰一战轰下43分，投进9记三分球。开拓者正在围绕利拉德重建阵容，留下西蒙斯为利拉德配备一名稳定的辅助攻击手。
布伦森4年1.04亿奔赴纽约
杰伦-布伦森与尼克斯达成4年1.04亿美元合同，第四年为球员选项。布伦森上赛季效力独行侠场均贡献创生涯新高的16.3分4.8助攻，季后赛场均砍下21.6分，首轮对爵士的前三场，独行侠当家球星东契奇伤停，布伦森分别轰下24分、41分与31分，带队取得2-1领先，打出了身价。
布伦森的父亲里克-布伦森曾在尼克斯效力三个赛季，当时尼克斯的助教正是如今的球队主帅锡伯杜。除了与锡伯杜的关系外，里克球员时代的经纪人正是如今的尼克斯总裁莱昂-罗斯。尼克斯已经签下里克担任助教，可谓对布伦森满满的诚意。现在合同终于达成，就要看布伦森能否带队重返复兴之路了，毕竟尼克斯最近9个赛季只进过一次季后赛，不能钱多就非理性乱砸。
湖人连签四人
球员市场开放首日，湖人主动出击，先是以两年合同（金额尚未透露，第二年为球员选项）签下达米安-琼斯，然后以1年650万美元签下朗尼-沃克，接下来以底薪合同签下特洛伊-布朗，随后签入胡安-托斯卡诺-安德森（合同详情尚未透露）。
在本次签入的4名球员中，沃克、布朗与安德森都是里奇-保罗的客户，加上湖人阵中的詹姆斯、浓眉哥、纳恩与塔克，“富保罗”在湖人的球员客户已经达到7人。
上赛季湖人是联盟平均年龄最大的球队，在选秀和一系列引援完成后，湖人目前阵容中只有詹姆斯和威少年龄超过30岁。湖人的奢侈税中产已经使用（签沃克），他们目前还有两个底薪阵容名额。
蒙克转投国王
蒙克是湖人上赛季为数不多的亮点之一，场均得到13.8分3.4篮板2.9助攻，都是生涯新高。打出身价的蒙克是工资空间锁住的湖人难以挽留的，蒙克与国王达成2年1900万美元合同，将与他的大学队友福克斯并肩作战。
米尔斯、克拉克斯顿回归篮网
篮网一边在处理杜兰特与欧文联手打造的“肥皂剧”，一边还要解决签约工作，好在进展还算顺利。米尔斯以两年1450万美元，克拉克斯顿以2年2000万美元与篮网达成续约合同，回归布鲁克林。克拉克斯顿与米尔斯是篮网内外线两位重要的辅助型球员，续约有利于球队的阵容深度，只是目前还不知道他们在新赛季将辅助的球星是谁？
塔克3年3320万加盟76人
不是火箭旧将我不要！76人连签三位曾在火箭效力的球员，2年850万签豪斯，2年330万引进特雷韦林-奎恩。更重磅的签约是PJ-塔克，他与76人达成3年3320万美元合同，这位37岁的优质3D球员将前往费城，协助恩比德与和哈登冲冠。76人开出的这份合同是全保障，考虑到塔克的年龄，这份合约非常有诚意。塔克是恩比德与哈登点名招募的，哈登跳出2022-23赛季的合约就是为了给76人腾出引进强援的工资空间，如果没有意外情况发生，哈登将与76人续约。
雄鹿签下四将
波蒂斯与雄鹿达成4年4900万美元续约合同，第四年为球员选项。在成功留下波蒂斯的同时，雄鹿还以2年460万续签杰文-卡特，以一年底薪与马修斯续约，然后用一年650万签下英格尔斯。雄鹿延续着求稳的建队思路，波蒂斯留守代表着雄鹿“三高”阵容稳定，杰文-卡特与马修斯稳固后场深度，英格尔斯补强锋线，雄鹿以字母哥为核心的冲冠基本盘比较稳妥，接下来就要看是否有新的援兵加入。
励志落选秀获8750万续约合同
雷霆与23岁的前锋多尔特达成5年8750万美元续约合同，多尔特的职业生涯是一部励志故事，他在2019年参加选秀落榜，签双向合同加入雷霆，一步步成长起来，上赛季场均贡献17.2分4.2篮板，是仅次于亚历山大的队内二号得分手。与进攻相比，多尔特的防守令人印象更加深刻，他是当今联盟年轻一代中顶级的外线防守者之一。
其他合同达成情况
泰特以3年2210万美元续签火箭，泰特原本下赛季合同为180万美元是球队选项，火箭没有执行，直接给泰特开出了一份金额更大的续约合同。
巴格利3年3700万续约活塞
克里斯-布歇以3年3525万美元回归猛龙，赛迪斯-杨2年1600万美元留守猛龙。
奥拉迪波1年1100万美元与热火续约。
戴德蒙2年900万续约热火。
麦基3年2010万美元重返独行侠。
加里-哈里斯2年2600万美元续签魔术。
德朗-赖特2年1600万美元签约奇才。
托里恩-普林斯2年1600万续约森林狼。
凯文-诺克斯2年600万美元签约活塞。
安东尼-吉尔两年合同续约奇才（金额尚未透露）。
班巴与魔术达成续约合同，合约为2年2100万美元。
巴图姆2年2200万美元留守快船，快船还以3年1100万续签了科菲 。
凯尔-安德森2年1800万加盟森林狼。
泰尔斯-琼斯2年3000万续约灰熊。
德拉蒙德2年660万美元签约公牛，第二年为球员选项。
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达文-里德与掘金达成两年续约合同（金额尚未透露）。
中建政研智库| 浅谈地方政府专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理体系!
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
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