国家林业和草原局对“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
国家林业和草原局对“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
疫情防控，华润健康“疫”不容辞
近期，全国防疫任务艰巨，华润健康各成员医院切实从政治上、思想上、组织上做好防汛、抗疫工作，进一步筑牢安全防线，展现出新时代华润健康人良好的精神风貌与使命担当。
铁煤总医院坚持常态化做好疫情防控
铁煤总医院扎实为人民群众做好服务保障，坚决落实各项防控措施。
一是加班加点为群众接种疫苗。8月5日，铁煤总医院组建2支志愿者突击队，加班加点满足群众疫苗接种需求。8月7日，12位医护人员利用休息时间，深入调兵山市晓南镇6个村庄，连续工作12个小时，共为村民注射疫苗1155人次。用实际行动践行“我为群众办实事”的理念，诠释了“一切为了大众健康”的企业使命。
二是对重点部门进行感控质量督查。成立院感质控专家组，按照相应科室《感控管理质量考核标准》和《新冠肺炎疫情防控督导细则》，对医院手术室、分娩室、透析室、口腔门诊、腔镜室、新生儿室等重点部门进行感控质量督查。督查中，各位专家成员认真解答医务人员在感染防控工作中的困惑，对发现的问题现场反馈、分析，提出整改建议。
三是开展疫情防控应急演练。院感部开展“急诊科发现新冠肺炎密切接触者应急处置演练”及“门诊患者新冠病毒核酸检测阳性病例应急处置演练”，有效检验了医院相关科室的应急处置能力，强化了各科室间的协调配合，为做好新冠病毒的预防与防控工作，降低传播风险打好坚持基础。
辽核总医院昼夜奋战助力防疫
辽核总医院通过增加采集时间、增设核酸检测登记窗口和发放报告窗口等方式，解决全市核酸检测需求。
一是开设夜间核酸采集，延长核酸采集时间，医护人员每日工作时间延长4.5小时，使市民在不耽误工作的同时有效完成核酸检测。
二是尽快出具检测结果，在“荧光定量PCR仪”的强大功能和医护人员的共同努力下，新冠核酸检测得以加速，检测效率大大提升。
三是增设核酸登记窗口和报告发放窗口，减少市民等待的时间，医院把能调动的工作人员全部用来支援核酸检测工作。所有医护人员这段时间都是昼夜奋战，他们用汗水和坚持，为阻断疫情传播做出最大努力，用实际行动践行了“我为群众办实事”的理念，诠释了对这座城市的热爱。
淮北矿工总医院驻点广德医疗队出征
8月27日，接到市卫健委紧急通知，要求选派四名医务人员紧急前往广德进行支援。接到支援任务后，淮北矿工总医院迅速集结精兵强将，李红起、高勇、侯云平、张茂贺四名医护人员主动请缨，光荣成为支援广德的医疗队人选。8月28日，医院举行了驻点广德医疗队出征仪式。医院领导班子成员及部分职能科室负责人、出征队员所在科室的部分医务人员参加欢送会。会上，医院党委书记、院长刘文远管理团队，向出征人员表示由衷的敬意和真挚的感谢。并指出，要继续发扬伟大抗疫精神，全力以赴投入到工作中，坚决完成任务。要发扬团队精神，认真落实当地党委、政府的要求，服从组织分配，相互帮扶，相互照顾，珍重自己，切实做好防护，确保平安归来。医疗队成员表示，一定服从组织安排，保证完成组织交给的各项任务，不辱使命，平安回家！
丰矿总医院多措并举开展疫情防控工作
为有效控制疫情传播，全面开展疫情防控工作，丰矿总医院采取了一系列疫情防控措施，进一步提升了全院医务人员的疫情防控意识和能力。
一是召开疫情防控工作部署会。8月3日，医院再次召开新冠疫情防控工作部署会，针对当前形势部署了重点工作，抓实抓细防疫各个环节。8月5日召开中层干部会议，主要对预检分诊管理、发热门诊管理、医务人员的个人防护、院内感染的控制、核酸采集的标准要求等方面进行了详细部署。
二是开展核酸标本采集实操培训及考核。8月3日至5日，医院组织开展核酸标本采集实操培训和考核。副院长曹开端从采集咽拭子的对象评估、用物准备、采集前的防护用品穿戴、以及患者的体位、采集咽拭子的手法、采集后标本的放置、转运以及从容易出错的环节到应对措施进行了实操演示。医院新冠肺炎防控救治专家小组成员对来自各临床、医技、药剂、后勤、机关等科室部门的209名医务人员进行现场考核，确保人人培训，人人考核，人人过关。
三是开展《新冠肺炎诊疗方案第八版》知识培训。8月10日，为有效防范“德尔塔”变异毒株的传播，提高疫情应对处置能力，医院开展了《新冠肺炎诊疗方案第八版》知识培训。党总支委员江勇分析了近期国内疫情防控的严峻形势，对第八版新型冠状病毒肺炎诊疗方案中，病原学特点、发病机制、病理改变、影像学检查等内容进行详细解读。并结合当前形势，重点强调了防控工作中应加强的重点环节。
四是开展防护服穿脱培训及考核。8月10日，组织全院医务人员开展穿脱防护服实操演练并考核。护士长涂玲对穿脱防护服进行操作演示，护士长徐小红详细介绍了规范穿脱防护服的正确步骤、注意事项及手部消毒、环境消毒和医疗废弃物的规范处理。培训后，护士长涂玲、徐小红利用两天时间，严格把控每个关键点，严格按照《医务人员防护用品穿脱程序操作考核表》对全院医务人员进行抽查考核，确保规范且熟练掌握穿脱防护服的要领，降低医护人员职业暴露风险，保证培训效果。
五是疫情防控督导检查工作。8月18日，党总支委员江勇带领医务科、院感科、总务科、保卫科等科室负责人，对疫情防控工作进行现场督导检查，检查全院各科室核酸检测落实情况及就诊人员流行病学评估情况，对检查中发现的问题，进行现场纠正和整改，确保新冠肺炎诊疗和防控工作做细做实。
广东中能建电力医院进校采样保障安全开学
为配合做好黄埔区2021年秋季返校疫情防控工作，2021年8月29日至30日，广东中能建电力医院集结60余名医护人员，奔赴黄埔区29个中小学校和幼儿园，完成近2万名教师、学生、幼儿园小朋友的核酸采样工作。医院党总支书记、院长罗伍山强调，此次核酸采集时间紧、任务重，坚决不让疫情进入校园，要扛起医护人员的责任与担当，不辱使命，坚决完成任务！医护人员到达指定地点后，立刻投入紧张的工作，他们一边引导孩子们，一边迅速完成咽拭子采集，核酸检测采样工作在医护人员熟练的操作下，高效且有条不紊的进行着。遇到紧张、不配合的孩子，医护人员放慢速度，与家长、老师协同配合、柔情开导，找准时机安全采样。此次共采集近两万份核酸样本，圆满完成核酸采样任务，广东中能建电力医院用强大的社会责任感与使命感，助力学校平稳顺利开学复课，让广大师生和家长吃上“定心丸”。
广西水电医院全力做好中国-东盟两会疫情防控服务保障
第18届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会（以下简称“中国-东盟两会”）于9月10日在广西南宁盛大开幕。为确保中国-东盟两会顺利进行，广西水电医院积极响应政府号召，派驻6名医务人员至南宁玉洞西出入检查站，负责入邕（南宁简称）人员的排查工作，仅9月8日晚就完成了四千余辆车次、两万余人次的监测排查。广西水电医院不仅在中国-东盟两会的疫情防控中舔砖献力，还在常态化疫情防控中做好入境隔离人员接送、居家隔离人员随访、重点人群核酸检测等方面的工作，彰显了国企公办医院的社会责任与担当。
新余矿业医院花矿分院开展疫情防控应急演练
9月1日，新余矿业医院花矿分院组织开展疫情防控实战演练。预检分诊、医护部、医疗救治组、发热诊室、感控科、检验科等相关科室及全体医务人员参加了此次演练。新余矿业医院副院长、花矿分院党支部书记吴彩辉进行专业督导。
演练模拟了一名发热患者前来就诊的场景，预检分诊医务人员发现后，立即引导其到发热诊室就诊、采集咽拭子、末梢采血做血球分析、患者留观等。参演人员依照实战准备参与其中，严肃认真、紧张有序地完成整个演练过程。
模拟演练全面梳理了发热患者的处置流程，规范了诊治规程和防护规范，提高了医务人员在面对疫情时的应对综合能力，同时充分体现出整体联动、密切配合的团队协作精神，但也显露了疫情防控工作中的薄弱环节。医院将要针对演练中存在的问题，采取切实有效的措施，完善相关处置预案，全力以赴做好疫情防控工作。
近期，全国防疫任务艰巨，华润健康各成员医院切实从政治上、思想上、组织上做好防汛、抗疫工作，进一步筑牢安全防线，展现出新时代华润健康人良好的精神风貌与使命担当。
铁煤总医院坚持常态化做好疫情防控
铁煤总医院扎实为人民群众做好服务保障，坚决落实各项防控措施。
一是加班加点为群众接种疫苗。8月5日，铁煤总医院组建2支志愿者突击队，加班加点满足群众疫苗接种需求。8月7日，12位医护人员利用休息时间，深入调兵山市晓南镇6个村庄，连续工作12个小时，共为村民注射疫苗1155人次。用实际行动践行“我为群众办实事”的理念，诠释了“一切为了大众健康”的企业使命。
二是对重点部门进行感控质量督查。成立院感质控专家组，按照相应科室《感控管理质量考核标准》和《新冠肺炎疫情防控督导细则》，对医院手术室、分娩室、透析室、口腔门诊、腔镜室、新生儿室等重点部门进行感控质量督查。督查中，各位专家成员认真解答医务人员在感染防控工作中的困惑，对发现的问题现场反馈、分析，提出整改建议。
三是开展疫情防控应急演练。院感部开展“急诊科发现新冠肺炎密切接触者应急处置演练”及“门诊患者新冠病毒核酸检测阳性病例应急处置演练”，有效检验了医院相关科室的应急处置能力，强化了各科室间的协调配合，为做好新冠病毒的预防与防控工作，降低传播风险打好坚持基础。
辽核总医院昼夜奋战助力防疫
辽核总医院通过增加采集时间、增设核酸检测登记窗口和发放报告窗口等方式，解决全市核酸检测需求。
一是开设夜间核酸采集，延长核酸采集时间，医护人员每日工作时间延长4.5小时，使市民在不耽误工作的同时有效完成核酸检测。
二是尽快出具检测结果，在“荧光定量PCR仪”的强大功能和医护人员的共同努力下，新冠核酸检测得以加速，检测效率大大提升。
三是增设核酸登记窗口和报告发放窗口，减少市民等待的时间，医院把能调动的工作人员全部用来支援核酸检测工作。所有医护人员这段时间都是昼夜奋战，他们用汗水和坚持，为阻断疫情传播做出最大努力，用实际行动践行了“我为群众办实事”的理念，诠释了对这座城市的热爱。
淮北矿工总医院驻点广德医疗队出征
8月27日，接到市卫健委紧急通知，要求选派四名医务人员紧急前往广德进行支援。接到支援任务后，淮北矿工总医院迅速集结精兵强将，李红起、高勇、侯云平、张茂贺四名医护人员主动请缨，光荣成为支援广德的医疗队人选。8月28日，医院举行了驻点广德医疗队出征仪式。医院领导班子成员及部分职能科室负责人、出征队员所在科室的部分医务人员参加欢送会。会上，医院党委书记、院长刘文远管理团队，向出征人员表示由衷的敬意和真挚的感谢。并指出，要继续发扬伟大抗疫精神，全力以赴投入到工作中，坚决完成任务。要发扬团队精神，认真落实当地党委、政府的要求，服从组织分配，相互帮扶，相互照顾，珍重自己，切实做好防护，确保平安归来。医疗队成员表示，一定服从组织安排，保证完成组织交给的各项任务，不辱使命，平安回家！
丰矿总医院多措并举开展疫情防控工作
为有效控制疫情传播，全面开展疫情防控工作，丰矿总医院采取了一系列疫情防控措施，进一步提升了全院医务人员的疫情防控意识和能力。
一是召开疫情防控工作部署会。8月3日，医院再次召开新冠疫情防控工作部署会，针对当前形势部署了重点工作，抓实抓细防疫各个环节。8月5日召开中层干部会议，主要对预检分诊管理、发热门诊管理、医务人员的个人防护、院内感染的控制、核酸采集的标准要求等方面进行了详细部署。
二是开展核酸标本采集实操培训及考核。8月3日至5日，医院组织开展核酸标本采集实操培训和考核。副院长曹开端从采集咽拭子的对象评估、用物准备、采集前的防护用品穿戴、以及患者的体位、采集咽拭子的手法、采集后标本的放置、转运以及从容易出错的环节到应对措施进行了实操演示。医院新冠肺炎防控救治专家小组成员对来自各临床、医技、药剂、后勤、机关等科室部门的209名医务人员进行现场考核，确保人人培训，人人考核，人人过关。
三是开展《新冠肺炎诊疗方案第八版》知识培训。8月10日，为有效防范“德尔塔”变异毒株的传播，提高疫情应对处置能力，医院开展了《新冠肺炎诊疗方案第八版》知识培训。党总支委员江勇分析了近期国内疫情防控的严峻形势，对第八版新型冠状病毒肺炎诊疗方案中，病原学特点、发病机制、病理改变、影像学检查等内容进行详细解读。并结合当前形势，重点强调了防控工作中应加强的重点环节。
四是开展防护服穿脱培训及考核。8月10日，组织全院医务人员开展穿脱防护服实操演练并考核。护士长涂玲对穿脱防护服进行操作演示，护士长徐小红详细介绍了规范穿脱防护服的正确步骤、注意事项及手部消毒、环境消毒和医疗废弃物的规范处理。培训后，护士长涂玲、徐小红利用两天时间，严格把控每个关键点，严格按照《医务人员防护用品穿脱程序操作考核表》对全院医务人员进行抽查考核，确保规范且熟练掌握穿脱防护服的要领，降低医护人员职业暴露风险，保证培训效果。
五是疫情防控督导检查工作。8月18日，党总支委员江勇带领医务科、院感科、总务科、保卫科等科室负责人，对疫情防控工作进行现场督导检查，检查全院各科室核酸检测落实情况及就诊人员流行病学评估情况，对检查中发现的问题，进行现场纠正和整改，确保新冠肺炎诊疗和防控工作做细做实。
广东中能建电力医院进校采样保障安全开学
为配合做好黄埔区2021年秋季返校疫情防控工作，2021年8月29日至30日，广东中能建电力医院集结60余名医护人员，奔赴黄埔区29个中小学校和幼儿园，完成近2万名教师、学生、幼儿园小朋友的核酸采样工作。医院党总支书记、院长罗伍山强调，此次核酸采集时间紧、任务重，坚决不让疫情进入校园，要扛起医护人员的责任与担当，不辱使命，坚决完成任务！医护人员到达指定地点后，立刻投入紧张的工作，他们一边引导孩子们，一边迅速完成咽拭子采集，核酸检测采样工作在医护人员熟练的操作下，高效且有条不紊的进行着。遇到紧张、不配合的孩子，医护人员放慢速度，与家长、老师协同配合、柔情开导，找准时机安全采样。此次共采集近两万份核酸样本，圆满完成核酸采样任务，广东中能建电力医院用强大的社会责任感与使命感，助力学校平稳顺利开学复课，让广大师生和家长吃上“定心丸”。
广西水电医院全力做好中国-东盟两会疫情防控服务保障
第18届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会（以下简称“中国-东盟两会”）于9月10日在广西南宁盛大开幕。为确保中国-东盟两会顺利进行，广西水电医院积极响应政府号召，派驻6名医务人员至南宁玉洞西出入检查站，负责入邕（南宁简称）人员的排查工作，仅9月8日晚就完成了四千余辆车次、两万余人次的监测排查。广西水电医院不仅在中国-东盟两会的疫情防控中舔砖献力，还在常态化疫情防控中做好入境隔离人员接送、居家隔离人员随访、重点人群核酸检测等方面的工作，彰显了国企公办医院的社会责任与担当。
新余矿业医院花矿分院开展疫情防控应急演练
9月1日，新余矿业医院花矿分院组织开展疫情防控实战演练。预检分诊、医护部、医疗救治组、发热诊室、感控科、检验科等相关科室及全体医务人员参加了此次演练。新余矿业医院副院长、花矿分院党支部书记吴彩辉进行专业督导。
演练模拟了一名发热患者前来就诊的场景，预检分诊医务人员发现后，立即引导其到发热诊室就诊、采集咽拭子、末梢采血做血球分析、患者留观等。参演人员依照实战准备参与其中，严肃认真、紧张有序地完成整个演练过程。
模拟演练全面梳理了发热患者的处置流程，规范了诊治规程和防护规范，提高了医务人员在面对疫情时的应对综合能力，同时充分体现出整体联动、密切配合的团队协作精神，但也显露了疫情防控工作中的薄弱环节。医院将要针对演练中存在的问题，采取切实有效的措施，完善相关处置预案，全力以赴做好疫情防控工作。
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