#河南村镇银行案仍有五大疑问# 【红星评论丨即将开启垫付，河南村镇银行案五大疑问仍待解】多方关注之下，河南村镇银行案迎来重大进展。河南银保监局、河南省地方金融监管局11日发布公告：对禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行账外业务客户本金分类分批开展先行垫付工作。公告明确：7月15日开始首批垫付，垫付对象为单家机构单人合并金额5万元（含）以下的客户。单家机构单人合并金额5万元以上的，陆续垫付，垫付安排另行公告。这意味着，部分涉及金额在5万元以下的人有望即将拿到垫付款，也标志着该案的善后工作迈出了实质性一步。

不过，从公开信息来看，河南村镇银行“取款难”事件，目前仍有一些关键性疑问亟待厘清。

一、“存款”还是“金融产品”？

7月10日，河南省许昌市公安局通报，又抓获一批犯罪嫌疑人。其中，这样一处关键性表述让外界格外关注：

2011年以来，以犯罪嫌疑人吕奕为首的犯罪团伙通过河南新财富集团等公司……利用第三方互联网金融平台和该犯罪团伙设立的君正智达科技有限公司开发的自营平台及一批资金掮客进行揽储和推销金融产品……

这应该是官方首次披露涉事银行吸纳资金的方式——揽储和推销金融产品。其中，“金融产品”到底是不是存款，事关不同的权益保障。

因为，若被吸纳的款项性质为“存款”，则受到《存款保险条例》的保护——存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。如果款项性质被定性为“理财产品”，则后续权益保障的不确定性就大得多。此次垫付公告中也指出，“对于额外渠道获取高息或涉嫌违法和犯罪的资金，暂不垫付”，这里的“额外渠道获取高息”，是不是就是“金融产品”？对此，或许还需要相关方面及时向社会作出更为详细的回应解释。

二、第三方互联网金融平台该担何责？

如上述许昌公安通报所示，河南新财富集团在吸纳资金的过程中，利用了第三方互联网金融平台，而这些平台到底要负有怎样的责任，目前仍未有相关权威消息。

根据媒体报道，涉事村镇银行的储户很多都来自外地，他们中不少都是通过第三方平台给涉事村镇银行存钱。这里面，被媒体提到的就有度小满、小米金融等多家平台。

这些平台在名不见经传的河南村镇银行揽储的过程中，或至少起到了信用背书的作用。否则，似乎很难解释河南的几家村镇银行能够在短时间内吸纳数百亿来自全国多地的资金。

因此，第三方平台在河南村镇银行案中，到底扮演着怎样的角色，该承担怎样的责任，相关部门是否介入了调查？同样宜及时向社会披露相关信息。

三、线上交易系统“异动”，能否一并调查？

该事件被曝至今已过去近三个月，相关部门宣布介入调查也有数月，但在这个过程中，公众发现，原本处于风口浪尖的涉事村镇银行仍然“动作”不断。

先是在6月26日，有储户发现此前线上交易系统关闭的开封新东方村镇银行，短暂开放了“十几分钟”的线上交易。对此，涉事银行曾回应称，该情况系手机银行个别操作权限出现异常。7月7日，有储户爆料：“开封新东方村镇银行APP强制更新系统版本，新版本已经没有提现、转账的通道了。”

对此，涉事银行工作人员表示：“我行安卓版本手机银行进行升级，本次升级为强制升级，未升级版本将无法使用手机银行功能，升级后电子账户提现按钮暂时不可见(目前苹果版本该按钮可见但无法提现，苹果版本预计下周进行升级)。如我行线上业务恢复，届时提现按钮将能正常使用。”

这两个事件，或也应一并纳入到事件的调查范畴中去。

四、健康码两度变红，漏洞如何彻底解决？

6月22日，郑州通报部分村镇银行储户被赋红码事件的调查问责情况。根据彼时的通报，共计1000余名村镇银行储户被赋红码，系人为的违规操作。调查问责通报对相关行为的定性也很清楚：法治意识、规矩意识淡薄；严重损害健康码管理使用规定的严肃性，造成严重不良社会影响，是典型的乱作为。

时隔十余天，郑州市大数据管理局8日发布情况说明称，7月7日晚，郑州市大数据管理局在对健康码系统数据接口升级过程中出现技术问题，导致部分健康码异常，经紧急处置，7月8日8时已全部恢复正常。

健康码系统数据接口升级，为何技术问题又出现在了部分储户的健康码上？如何保障健康码管理的严肃性，也需要当地更彻底的解答与处理。无论如何，“随意红码”的漏洞应该彻底解决。

五、违规违法操作持续超十年，核心问题究竟在哪？

根据6月18日，许昌市公安局的通报，河南新财富集团投资控股有限公司自2011年以来，涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪。

也就是说，涉事村镇银行的违规乃至违法操作，已经持续超十年。如此长时间游离在法规底线之下，为何未能及时发现？

根据三联生活周刊日前报道，近几年，涉事村镇银行曾多次出现违规放贷。例如，禹州新民生银行曾多次因冒名贷款、贷前调查严重不尽职等违规放贷行为，招致行政处罚。此外，知情人士表示，这些村镇银行，资产不良率非常严重，甚至大概5年前就被预言——迟早会出事。

综合上述信息可以看出，这些村镇银行走到无法取款这一步，其实是伴随着一个较长时间的“量变”过程，并不缺乏“预警”。可以假设，如果监管力量能够早日重视，应该就有很多机会可以避免出现今天这样的结局。因此，背后的追问同样不该回避。

不管从哪个角度来看，河南村镇银行事件，都令人唏嘘。当此之际，唯有在澄清真相、彻查责任的基础上，帮助客户尽量拿回属于自己的合法权益。而在此过程中，相关方面也应该注重沟通，及时回应客户和舆论的诉求与疑问，避免造成新的信任流失和矛盾激发。希望即将开启的垫付，能够真正成为一个好的开始。

要指出的是，村镇银行目前已经成为我国机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”，对于满足农村地区的金融需求有着重要意义。不能因为河南这次几家村镇银行的“取款难”问题，就对整个村镇银行系统的发展失去信心。当然，其中所暴露出的一些问题，也的确值得整个行业镜鉴。https://t.cn/A6aN4K25

#佳法资讯# 桦南县人大常委会专题视察桦南法院工作
    近日，桦南县人大常委会副主任金永军一行8人深入桦南县法院专项视察恶意诉讼的预防和处理情况，院党组书记、院长郑忠利、党组成员李少峰、杨晓春陪同。

    金永军一行首先实地走访了该院诉讼服务中心、12368诉讼服务平台、诉前调解中心、互联网法庭等场所，对立案、送达、开庭、审判等环节的恶意诉讼预防处置相关工作进行了全流程视察，对该院诉讼服务中心整体工作、诉调对接工作开展、智慧法院建设、便民利民新举措给予了充分肯定。

    座谈会上，郑忠利对县人大常委会及各位代表前来法院视察表示热烈欢迎，对县人大常委会监督、关心和支持法院工作表示感谢，并从整体落实、预防宣传、联动甄别、移送处理四个方面对该院关于恶意诉讼案件的预防及处理情况进行汇报，视察组一行与桦南县法院参会人员就视察中关注的问题展开了深入交流讨论。

    金永军对桦南法院开展防范和惩治恶意诉讼工作采取的举措及取得的成绩予以充分肯定，同时，就如何拓展案件线索、加强办案协作、提升办案效果等方面提出了意见建议。

    虚假诉讼、恶意诉讼严重侵犯当事人和案外人合法权益，扰乱司法秩序，妨害社会诚信和司法公信。下一步，桦南法院将以此次县人大常委会视察为契机，通过加强信息采集，探索构建地域信用惩戒共享机制；加大事实、证据的审查力度，提高有效识别能力；完善内部审查和移送衔接机制，形成打击惩治合力；扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围等方式，全力保障人民群众的合法权益，维护法律权威和社会稳定，守好公平正义的底线。

【不惧风雨勇毅行——通化市经济发展亮点采撷】
砥砺奋进新征程，壮志绘就新画卷。

今年以来，面对经济下行压力和疫情造成的冲击影响，通化市深耕“一主六双”高质量发展战略，不遗余力稳增长、保运行。绿色转型、全面振兴步伐铿锵。

眼下，已投入使用的冰雪产业示范新城让白色经济持续“发热”，重组人血白蛋白生产基地建设正酣，鸭绿江河谷山葡萄种植和酒品深度研发，中溢科技、鑫鸿新材料等一大批传统优势产业、战略新兴产业相继开工建设、投产达效……

亮点一：凝心聚力，破题攻坚
锚定全年经济高质量发展重点目标任务，一场“百日攻坚战”蓄势打响。

通化市高效统筹疫情防控和经济社会发展，从“百日攻坚战”方案制定到督导跟进，从突破瓶颈到宣传激励，承上启下、协调各方。按照“五化”闭环工作法，明确12个专班推进，引领各地、各部门从根本上拔除阻碍发展的“钉子”，攻破制约发展的“暗堡”，抢占创新发展的“高地”。

组织招商引资、项目建设、房屋和土地征拆、服务业升级、入库入统、肉牛养殖、环保问题整改、扩大冰雪消费8个攻坚行动专班，通过组织各地比进度、晒成效、找差距，在全市上下形成了浓厚的“比学赶帮超”攻坚氛围，行动成效日渐凸显。截至目前，所属的8个县（市、区、高新区、港务区）提前完成域内招商引资、 房屋和土地征拆、扩大消费及入库入统等多个攻坚任务指标。

通化市主要领导在“百日攻坚”行动动员部署会和调度会上反复强调：“攻坚行动必须实打实、硬碰硬、解难题。坚决杜绝‘拉架子’‘摆样子’‘喊号子’等形式主义问题发生。按照‘五化’闭环工作法要求，强化问题导向和结果导向，层层传导攻坚压力，压紧压实攻坚责任。”

目标坚定，勇毅前行。1—5月份，全市规上工业总产值增长11.4%，固定资产投资增长10.1%；5000万元以上重点项目开复工218个、开复工率99.1%……

各项指标增幅的背后，是通化“百日攻坚”奏响的奋进乐章，激荡出高质量发展的最强音符。

亮点二：项目为王，产业兴市

挺起高质量发展的“脊梁”，通化市牵住项目“牛鼻子”，跑出发展“加速度”。

建设工地就是“阵地”、项目现场就是“考场”。6月15日，走进通化鑫鸿年产300万吨环保新材料产业基地建设现场，映入眼帘的项目一期工程1号、2号原料库已完成外部封闭，1号厂房内部正在进行设备安装。同时，两座窑炉均完成了主体设备安装，进行环保设备安装调试。项目负责人马天然介绍说：“我们加大了本地工人的招募力度，及时调整工期排序，尽可能按照原定工期计划，将耽误的时间抢回来，争取10月份顺利投产。”

总投资31亿元的通化关东里项目也在紧锣密鼓加紧施工，这个集美食、购物、非遗、娱乐、休闲等多元业态的文旅新地标预计10月正式亮相运营。

争分夺秒赶进度，全力以赴促达产。在柳河云岭野山参研发中心，总投资3亿元的野山参精细加工生产项目主体工程已全部完工。“研发中心主要的职能就是通过人参产业集群带动、研发野山参精深加工产品。目前公司开发出了野山参粉、籽等5款产品，今年销售额预计达到5000万元。”项目总经理刘春孝信心满满。

“工作向项目发力、要素向项目集中、服务向项目聚焦。目前，全市抢抓项目建设黄金期，全力推进重点项目建设提质、提速、提效。”通化市发改委投资科科长罗威话语坚定。

一二三产协调联动融合发展，激活了高质量发展澎湃动力。持续推进的“十大行动、百项工程”，合力攻坚，力促山城项目建设快马加鞭。今年以来，全市上下着力扩大有效投资，深度挖掘重点企业增量，服务企业大调研活动，走访规上工业企业200余户次，重点推进50个投产达效工业项目，一季度完成产值同比增长28.3%、新增产值8.1亿元，培育13户企业入规，为工业稳增长提供了新的增长点。

亮点三：以“创”为“闯”，活力迸发

厚植发展沃土，激发经济活力。

通化市以“创”为“闯”，聚力实施营商环境优化行动，在政务环境、法治环境、要素环境上出真招见实效，大力扶持一批小微、新兴战略和科技型企业，以创新驱动内生动力，激发全面振兴新活力。

“由于疫情防控要求，市政数局主动为我们举办线上企业联席会议，邀请13家市直部门参会，帮助解决建筑安全监督备案等20多个实际问题，还赠送全流程导引图，实现了一图搞定、一次性告知。”东昌区现代农业示范园项目负责人邴嘉华深有感触地说。如此高效、贴心的服务，让项目建设前期各项审批工作进展顺利。

持续刷新的审批效率，见证了营商环境的优化提升。通化市常态化为企业开办最快0.5个工作日办结，全流程零成本。214项“非接触式”办税清单，综合网上申报率达99.62%。工程建设项目主要审批事项平均用时压缩75%以上，在线审批率达100%。

“马上办”“容缺办”“全城通办”“跨省通办”融入日常，优质的政务环境深入人心；用公平正义夯实法治化营商环境土壤，创建公平竞争环境，组建律师服务团队，维护企业和职工合法权益，为民营经济发展保驾护航；打造融合发展的要素环境，以更大的力度、更优的保障、更实的措施破解瓶颈问题，积蓄发展动能……

“为确保疫情防控期间企业项目融资需求，市金融办从保企业流动资金转贷、保小微企业担保增信、保企业项目融资对接三个方面多渠道、多层次、多角度强化金融服务保障。”通化市金融服务中心主任于慧龙介绍说，通过开展金融服务专员活动，共为全市“双50”企业提供授信31.62亿元，“项目中心+行长制”推动全市银行机构对接企业项目3210户（个），为2161户企业发放贷款154.5亿元，银企对接成功率67%，融资需求满足率达88%，创历年最好水平。