2008年11月18日，印度海军“塔巴尔”号护卫舰在亚丁湾海域击沉了一艘“海盗船”，但还没等印度海军庆祝完，泰国差点和印度翻了脸！
从2008年开始，中国海军在亚丁湾持续进行了二十多年的护航行动，这二十多年里中国海军为数万艘来自各国的船舶进行了护航，每一次都出色地完成任务，不过在亚丁湾执行护航的并不仅仅有中国海军，也不是每一支在亚丁湾护航的海军都能像中国海军一样做到万无一失，甚至有的还闹出了国际笑话，比如印度海军。
亚丁湾距离我国有9000多公里路途遥远，不过距离印度却比较近，亚丁湾的位置正是在印度洋西北部，正因为距离如此之近，所以在2008年左右印度海军也正式加入了亚丁湾护航的序列。2008年的11月18日，印度海军“塔巴尔”号护卫舰在阿曼西南海域巡逻，晚上8点夜幕降临后“塔巴尔”号上一名水兵向舰长辛哈中校报告：他们发现了一艘可疑船只，这艘船已经在“塔巴尔”号后面跟了很久。
经过周密的分析，辛哈中校以及舰上其他指挥官认为这可能是一艘海盗船，并且是一艘“母船”。辛哈中校的分析不无道理，虽然海盗在劫持船舶的时候都是乘坐快艇，但是快艇速度虽然够用但续航能力不行，因此海盗一般会用一艘吨位较大的“母船”搭载快艇出海，在接近目标时再放下快艇利用快艇的速度优势迅速追上目标船只。不过百密一疏的是，辛哈中校没有想到的是一艘海盗的“母船”，跟着一艘护卫舰干什么？
“塔巴尔”号护卫舰实际上就是俄罗斯11356型护卫舰的出口型，该舰满载排水量4千吨，舰体采用隐身设计，防空反舰导弹应有尽有，并且可以搭载一架反潜直升机，对海盗船来说，“塔巴尔”号护卫舰可谓是一艘武装到牙齿的、并且绝对不敢惹的主，不过此时“塔巴尔”号护卫舰的指挥官们完全忽略了这一点，并且下令立即向这艘“不长眼的海盗船”靠近。等“塔巴尔”号护卫舰靠近这艘可疑船只后，这艘船并没有立即做出反应，而是迟疑了一段时间才有了“逃走的迹象”，看到想要“逃走”的可疑船只，“塔巴尔”号护卫舰打开探照灯紧盯不放并且进行语音喊话，看到甩不掉“塔巴尔”号护卫舰后，这艘可疑船只竟然率先向“塔巴尔”号护卫舰发起攻击，密集的子弹射来！
“塔巴尔”号护卫舰的指挥官一看这还了得，海盗竟然向自己的战舰开火，于是辛哈中校下令立即反击！一艘装备反舰导弹和自动化舰炮的护卫舰攻击一艘海盗船，那可是相当轻松！“塔巴尔”号护卫舰装备的100毫米的A-190美洲豹舰炮一梭子炮弹打出后，这艘“海盗船”立即被打爆并且燃起大火，此时这艘可疑船只上面放下了几艘快艇，“塔巴尔”号护卫舰追上一艘发现并无人员，再追其他几艘时已经不见踪影，于是“塔巴尔”号护卫舰又返回来对着燃烧中的“海盗母船”补了几发炮弹后离开，中间“塔巴尔”号护卫舰发现有身影从这艘可疑船只上跳了下来，但考虑到这是深海区域，跳下船后几乎无生还的机会，再加上一片漆黑的夜晚难以搜寻海面上的人员，因此“塔巴尔”号护卫舰并未理会而是选择离开。
很快，印度媒体大张旗鼓地报道了“塔巴尔”号护卫舰击沉一艘海盗母船并且击毙了十几名海盗的“英勇行动”，但正当“塔巴尔”号护卫舰上的印度海军官兵幻想着回去后享受嘉奖的时候，泰国的抗议过来了!原来这艘所谓的“海盗母船”实际上是泰国的一艘渔船，并且这艘渔船中间经历了曲折离奇的故事。“塔巴尔”号护卫舰发现这艘渔船的时候，这艘渔船当时确实被海盗劫持了，但“塔巴尔”号护卫舰把这艘渔船彻彻底底地当成了一艘海盗船，所以并未进行营救行动，反而是朝着这艘船开火。
而后来从渔船上放下的快艇上面确实是劫持该渔船的海盗，不过“塔巴尔”号护卫舰并未追上这些海盗，反倒是折返回来再次向这艘渔船开火，本就处于大火中的被劫持泰国渔民看到炮弹又打了过来，绝望中全部跳下了船，15名船员中只有一名在海上漂流数天后被路过船只救起，其余的14名渔民全部失踪。对于泰国的抗议，印度方面不以为然，尤其是“塔巴尔”号护卫舰的指挥官认为：是船上的海盗率先向“塔巴尔”号护卫舰开火，这种情况下换做是谁也会把这艘渔船当成是海盗船。
这个辩解听起来很有道理，不过有专业人士指出：索马里海盗都非常聪明，他们知道自己远不是各国护航军舰的对手，所以一旦遇到军舰靠近感觉自己跑不掉后，根本不会向军舰开火，反倒是会和军舰谈判，主动放弃被劫持渔船争取自己被放过的机会，即便遇到全副武装的士兵登船抓捕，一般也会选择束手就擒。所以专业人士认为：“塔巴尔”号护卫舰所说的海盗先向自己开火，这根本不符合常理，有可能是“塔巴尔”号护卫舰指挥官为自己辩解想到的理由，而且当时“塔巴尔”号护卫舰已经贴近这艘渔船，船上的海盗不可能不知道面对的是一艘军舰，而且“塔巴尔”号护卫舰追赶快艇未果返回后向燃烧中的渔船补射，对一艘专业性的、进行护航的军舰来说更是有失水准。
#创作力计划#
从2008年开始，中国海军在亚丁湾持续进行了二十多年的护航行动，这二十多年里中国海军为数万艘来自各国的船舶进行了护航，每一次都出色地完成任务，不过在亚丁湾执行护航的并不仅仅有中国海军，也不是每一支在亚丁湾护航的海军都能像中国海军一样做到万无一失，甚至有的还闹出了国际笑话，比如印度海军。
亚丁湾距离我国有9000多公里路途遥远，不过距离印度却比较近，亚丁湾的位置正是在印度洋西北部，正因为距离如此之近，所以在2008年左右印度海军也正式加入了亚丁湾护航的序列。2008年的11月18日，印度海军“塔巴尔”号护卫舰在阿曼西南海域巡逻，晚上8点夜幕降临后“塔巴尔”号上一名水兵向舰长辛哈中校报告：他们发现了一艘可疑船只，这艘船已经在“塔巴尔”号后面跟了很久。
经过周密的分析，辛哈中校以及舰上其他指挥官认为这可能是一艘海盗船，并且是一艘“母船”。辛哈中校的分析不无道理，虽然海盗在劫持船舶的时候都是乘坐快艇，但是快艇速度虽然够用但续航能力不行，因此海盗一般会用一艘吨位较大的“母船”搭载快艇出海，在接近目标时再放下快艇利用快艇的速度优势迅速追上目标船只。不过百密一疏的是，辛哈中校没有想到的是一艘海盗的“母船”，跟着一艘护卫舰干什么？
“塔巴尔”号护卫舰实际上就是俄罗斯11356型护卫舰的出口型，该舰满载排水量4千吨，舰体采用隐身设计，防空反舰导弹应有尽有，并且可以搭载一架反潜直升机，对海盗船来说，“塔巴尔”号护卫舰可谓是一艘武装到牙齿的、并且绝对不敢惹的主，不过此时“塔巴尔”号护卫舰的指挥官们完全忽略了这一点，并且下令立即向这艘“不长眼的海盗船”靠近。等“塔巴尔”号护卫舰靠近这艘可疑船只后，这艘船并没有立即做出反应，而是迟疑了一段时间才有了“逃走的迹象”，看到想要“逃走”的可疑船只，“塔巴尔”号护卫舰打开探照灯紧盯不放并且进行语音喊话，看到甩不掉“塔巴尔”号护卫舰后，这艘可疑船只竟然率先向“塔巴尔”号护卫舰发起攻击，密集的子弹射来！
“塔巴尔”号护卫舰的指挥官一看这还了得，海盗竟然向自己的战舰开火，于是辛哈中校下令立即反击！一艘装备反舰导弹和自动化舰炮的护卫舰攻击一艘海盗船，那可是相当轻松！“塔巴尔”号护卫舰装备的100毫米的A-190美洲豹舰炮一梭子炮弹打出后，这艘“海盗船”立即被打爆并且燃起大火，此时这艘可疑船只上面放下了几艘快艇，“塔巴尔”号护卫舰追上一艘发现并无人员，再追其他几艘时已经不见踪影，于是“塔巴尔”号护卫舰又返回来对着燃烧中的“海盗母船”补了几发炮弹后离开，中间“塔巴尔”号护卫舰发现有身影从这艘可疑船只上跳了下来，但考虑到这是深海区域，跳下船后几乎无生还的机会，再加上一片漆黑的夜晚难以搜寻海面上的人员，因此“塔巴尔”号护卫舰并未理会而是选择离开。
很快，印度媒体大张旗鼓地报道了“塔巴尔”号护卫舰击沉一艘海盗母船并且击毙了十几名海盗的“英勇行动”，但正当“塔巴尔”号护卫舰上的印度海军官兵幻想着回去后享受嘉奖的时候，泰国的抗议过来了!原来这艘所谓的“海盗母船”实际上是泰国的一艘渔船，并且这艘渔船中间经历了曲折离奇的故事。“塔巴尔”号护卫舰发现这艘渔船的时候，这艘渔船当时确实被海盗劫持了，但“塔巴尔”号护卫舰把这艘渔船彻彻底底地当成了一艘海盗船，所以并未进行营救行动，反而是朝着这艘船开火。
而后来从渔船上放下的快艇上面确实是劫持该渔船的海盗，不过“塔巴尔”号护卫舰并未追上这些海盗，反倒是折返回来再次向这艘渔船开火，本就处于大火中的被劫持泰国渔民看到炮弹又打了过来，绝望中全部跳下了船，15名船员中只有一名在海上漂流数天后被路过船只救起，其余的14名渔民全部失踪。对于泰国的抗议，印度方面不以为然，尤其是“塔巴尔”号护卫舰的指挥官认为：是船上的海盗率先向“塔巴尔”号护卫舰开火，这种情况下换做是谁也会把这艘渔船当成是海盗船。
这个辩解听起来很有道理，不过有专业人士指出：索马里海盗都非常聪明，他们知道自己远不是各国护航军舰的对手，所以一旦遇到军舰靠近感觉自己跑不掉后，根本不会向军舰开火，反倒是会和军舰谈判，主动放弃被劫持渔船争取自己被放过的机会，即便遇到全副武装的士兵登船抓捕，一般也会选择束手就擒。所以专业人士认为：“塔巴尔”号护卫舰所说的海盗先向自己开火，这根本不符合常理，有可能是“塔巴尔”号护卫舰指挥官为自己辩解想到的理由，而且当时“塔巴尔”号护卫舰已经贴近这艘渔船，船上的海盗不可能不知道面对的是一艘军舰，而且“塔巴尔”号护卫舰追赶快艇未果返回后向燃烧中的渔船补射，对一艘专业性的、进行护航的军舰来说更是有失水准。
#创作力计划#
#聚焦山东省2022年工作动员大会# 山东省2022年工作动员大会丨面对要素趋紧共性难题，山东如何突破
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
1973年11月，一架经过超级改装的美国侦察机，旁若无人地侵入苏联领空收集情报，苏联王牌飞行员射光导弹后，义无反顾地撞了上去。
1973年11月28日，苏联的地面雷达突然发现，一架美军RF-4C“鬼怪”侦察机，正大摇大摆地沿着边境线收集情报。苏联防空指挥所里的人立刻紧张起来，顿时严密监视这架侦察机的一举一动，担心它会做出不轨之举。果然不出所料，不一会儿，这架侦察机就按捺不住地越过边境线，肆无忌惮地闯入了苏联领空。
如此明目张胆，显然低估了苏联飞行员捍卫国家领空的决心与意志，这也预示着这位美国人，今天很可能要为自己的鲁莽行为，付出难以想象的代价。苏联的地面指挥员见状，怒不可遏地派出一架苏-15战机前去拦截，打算连人带机一起俘虏，再不济也得把美军侦察机打下来，只要证据在手，美国方面将不得不赔礼道歉。
为了更高效地收集重要的军事情报，这架RF-4C侦察机曾经过研发部门的超级改装，配备了远距离成像仪、前侧方雷达、红外线探测器、夜间摄影照明弹等各种尖端的电子侦察设备，以至于单机造价达到了惊人的1200万美元，而普通的RF-4C侦察机只要400多万美元即可，可见美军真的是不惜血本。
正因如此，驾驶这架侦察机的美军飞行员非同小可，他是空军上校约翰·桑德斯。由于约翰有意躲避，即便苏-15战机小心翼翼地找了好几圈，依然没有发现侦察机的踪影，最后不得不无奈地返回基地。不过苏联空军并不打算就此放弃，他们经过一番商议后，决定将拦截任务交给王牌飞行员叶利谢耶夫。
叶利谢耶夫得到命令，二话不说就驾驶着一架米格-21腾空而起，并立刻打开了机载雷达，雷达上很快出现一个光点，距离本机不到70公里。据经验判断，那就是美军的RF-4C侦察机无疑，叶利谢耶夫欣喜地将情况反馈给地面指挥部，指挥员斩钉截铁地指示道：“务必将目标打下来！”
叶利谢耶夫等的就是这句话，于是一边继续向美军的RF-4C侦察机靠近，一边毫不犹豫地按下发射按钮，只见一枚AA-2空空导弹，立刻拖着燃烧的尾焰疾驰而去。美军侦察机凭借先进的雷达系统，迅速发现了致命的攻击，飞行员不假思索地撒出一串红外干扰弹，这枚AA-2导弹就这样被彻底带偏，侦察机侥幸逃过一劫。
叶利谢耶夫眼见攻击失利，心中有些恼火，好在米格-21还有一枚AA-2空空导弹。随着双方的距离越来越近，叶利谢耶夫心中一沉，果断射出最后一枚导弹，谁知美军侦察机照例不失时机地甩出一波红外干扰弹，这枚AA-2导弹依然扑了个空，RF-4C侦察机第二次逃出生天，看来美军飞行员的实力的确不可小觑。
此时米格-21的导弹用完了，而RF-4C侦察机的干扰弹也耗尽了，双方算是打了个平手。不过，叶利谢耶夫绝不允许侦察机就这样安然无恙地离开，既然闯入苏联领空，那必须付出相应的代价，毕竟国家的尊严不容践踏。好在米格-21上还装有机炮，而双方的距离已经不到三公里，叶利谢耶夫立刻调整战机姿势，迅速占据最佳的攻击位置。
然而当他瞄准侦察机打算猛烈开火时，炮弹并未如期出现，谁能想到，关键时刻机炮竟然卡壳了。此时，RF-4C侦察机里的美军飞行员也吓出一身冷汗，倘若在这么近的距离上被机炮攻击，必定九死一生。虽然不知道为什么，身后的米格-21竟然没能正常射击，但是谁也保不齐它会不会突然吐出一串火舌，届时可就插翅难飞了。
美军飞行员终于意识到危险所在，不敢再在这里逞强，于是迫不及待地往边境线冲去。只要再过短短的一分钟，他就能成功飞出还剩15公里的边境线，生死就在这一瞬之间。然而叶利谢耶夫却心急如焚，既然机炮已经失效，那么目前唯一的办法就是“直接撞击”了。
身为王牌飞行员，他很清楚“直接撞击”意味着什么，但是为了国家的尊严，为了军人的荣誉，他还是义无反顾地全速冲了上去。同时为了准确无误地将这架RF-4C侦察机撞下来，苏联王牌飞行员叶利谢耶夫，竟然不顾一切地放弃了跳伞逃生的机会，当场牺牲。
随着一阵剧烈的爆炸声响起，两架飞机瞬间变成了无数碎片，犹如熊熊燃烧的陨石一般，纷纷从高空坠落，美军花费1200万美元巨款打造的超级侦察机，就这样灰飞烟灭。
然而美军飞行员却成功地跳伞逃生，侥幸捡回一命，并被苏联的地面部队俘虏，半个多月后，美国方面在付出巨大的代价后，才好不容易将这位飞行员领了回去。
虽然损失惨重，但是美军针对苏联的侦查行动并未因此止步，他们依然想方设法地侵入苏联领空，一再收集重要的军事情报。因此三年后又有一架RF-4C侦察机，旁若无人地闯入苏联领空，这一回，苏联战机终于成功地将美军侦察机打了下来。
叶利谢耶夫牺牲后，很快被追授为“苏联英雄”的荣誉称号，而他所在歼击机团，在每天的例行点名时，都会将这位英雄作为第一个点到的人，战友们以这种方式纪念舍身为国的叶利谢耶夫，英雄不朽。
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1973年11月28日，苏联的地面雷达突然发现，一架美军RF-4C“鬼怪”侦察机，正大摇大摆地沿着边境线收集情报。苏联防空指挥所里的人立刻紧张起来，顿时严密监视这架侦察机的一举一动，担心它会做出不轨之举。果然不出所料，不一会儿，这架侦察机就按捺不住地越过边境线，肆无忌惮地闯入了苏联领空。
如此明目张胆，显然低估了苏联飞行员捍卫国家领空的决心与意志，这也预示着这位美国人，今天很可能要为自己的鲁莽行为，付出难以想象的代价。苏联的地面指挥员见状，怒不可遏地派出一架苏-15战机前去拦截，打算连人带机一起俘虏，再不济也得把美军侦察机打下来，只要证据在手，美国方面将不得不赔礼道歉。
为了更高效地收集重要的军事情报，这架RF-4C侦察机曾经过研发部门的超级改装，配备了远距离成像仪、前侧方雷达、红外线探测器、夜间摄影照明弹等各种尖端的电子侦察设备，以至于单机造价达到了惊人的1200万美元，而普通的RF-4C侦察机只要400多万美元即可，可见美军真的是不惜血本。
正因如此，驾驶这架侦察机的美军飞行员非同小可，他是空军上校约翰·桑德斯。由于约翰有意躲避，即便苏-15战机小心翼翼地找了好几圈，依然没有发现侦察机的踪影，最后不得不无奈地返回基地。不过苏联空军并不打算就此放弃，他们经过一番商议后，决定将拦截任务交给王牌飞行员叶利谢耶夫。
叶利谢耶夫得到命令，二话不说就驾驶着一架米格-21腾空而起，并立刻打开了机载雷达，雷达上很快出现一个光点，距离本机不到70公里。据经验判断，那就是美军的RF-4C侦察机无疑，叶利谢耶夫欣喜地将情况反馈给地面指挥部，指挥员斩钉截铁地指示道：“务必将目标打下来！”
叶利谢耶夫等的就是这句话，于是一边继续向美军的RF-4C侦察机靠近，一边毫不犹豫地按下发射按钮，只见一枚AA-2空空导弹，立刻拖着燃烧的尾焰疾驰而去。美军侦察机凭借先进的雷达系统，迅速发现了致命的攻击，飞行员不假思索地撒出一串红外干扰弹，这枚AA-2导弹就这样被彻底带偏，侦察机侥幸逃过一劫。
叶利谢耶夫眼见攻击失利，心中有些恼火，好在米格-21还有一枚AA-2空空导弹。随着双方的距离越来越近，叶利谢耶夫心中一沉，果断射出最后一枚导弹，谁知美军侦察机照例不失时机地甩出一波红外干扰弹，这枚AA-2导弹依然扑了个空，RF-4C侦察机第二次逃出生天，看来美军飞行员的实力的确不可小觑。
此时米格-21的导弹用完了，而RF-4C侦察机的干扰弹也耗尽了，双方算是打了个平手。不过，叶利谢耶夫绝不允许侦察机就这样安然无恙地离开，既然闯入苏联领空，那必须付出相应的代价，毕竟国家的尊严不容践踏。好在米格-21上还装有机炮，而双方的距离已经不到三公里，叶利谢耶夫立刻调整战机姿势，迅速占据最佳的攻击位置。
然而当他瞄准侦察机打算猛烈开火时，炮弹并未如期出现，谁能想到，关键时刻机炮竟然卡壳了。此时，RF-4C侦察机里的美军飞行员也吓出一身冷汗，倘若在这么近的距离上被机炮攻击，必定九死一生。虽然不知道为什么，身后的米格-21竟然没能正常射击，但是谁也保不齐它会不会突然吐出一串火舌，届时可就插翅难飞了。
美军飞行员终于意识到危险所在，不敢再在这里逞强，于是迫不及待地往边境线冲去。只要再过短短的一分钟，他就能成功飞出还剩15公里的边境线，生死就在这一瞬之间。然而叶利谢耶夫却心急如焚，既然机炮已经失效，那么目前唯一的办法就是“直接撞击”了。
身为王牌飞行员，他很清楚“直接撞击”意味着什么，但是为了国家的尊严，为了军人的荣誉，他还是义无反顾地全速冲了上去。同时为了准确无误地将这架RF-4C侦察机撞下来，苏联王牌飞行员叶利谢耶夫，竟然不顾一切地放弃了跳伞逃生的机会，当场牺牲。
随着一阵剧烈的爆炸声响起，两架飞机瞬间变成了无数碎片，犹如熊熊燃烧的陨石一般，纷纷从高空坠落，美军花费1200万美元巨款打造的超级侦察机，就这样灰飞烟灭。
然而美军飞行员却成功地跳伞逃生，侥幸捡回一命，并被苏联的地面部队俘虏，半个多月后，美国方面在付出巨大的代价后，才好不容易将这位飞行员领了回去。
虽然损失惨重，但是美军针对苏联的侦查行动并未因此止步，他们依然想方设法地侵入苏联领空，一再收集重要的军事情报。因此三年后又有一架RF-4C侦察机，旁若无人地闯入苏联领空，这一回，苏联战机终于成功地将美军侦察机打了下来。
叶利谢耶夫牺牲后，很快被追授为“苏联英雄”的荣誉称号，而他所在歼击机团，在每天的例行点名时，都会将这位英雄作为第一个点到的人，战友们以这种方式纪念舍身为国的叶利谢耶夫，英雄不朽。
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