新华社北京6月22日电  题：反电信网络诈骗法草案二审三大看点 　　新华社“新华视点”记者熊丰、翟翔 　　全国电信网络诈骗立案数连续12个月同比下降，破案率同比上升。当前，在高压震慑态势下，电信网络诈骗犯罪持续上升势头得到有效遏制，但形势依然严峻复杂，案件多发，且呈现组织化、链条化、技术手段多变、跨境实施等特征。 　　反电信网络诈骗法草案21日提请十三届全国人大常委会第三十五次会议二次审议。作为一部“小切口”的专门立法，草案二审稿在进一步总结反诈工作经验基础上，着力加强预防性法律制度构建，强化压实各方面的主体责任和社会责任，加大对违法犯罪人员的处罚，在“难点”“痛点”问题上精准出招。 　　增加责任主体，强化反诈宣传、预警劝阻 　　电信网络诈骗是可以预防的，多破案不如少发案。要把电信网络诈骗防住，关键在各方面共同发力。 　　此次提请审议的反电信网络诈骗法草案二审稿，增加金融机构、电信企业、互联网企业和新闻媒体单位反电信网络诈骗宣传的相关义务；扩大预警劝阻的责任主体，增加其他部门和金融、电信、互联网企业的预警劝阻措施，进一步释放出反诈工作齐抓共管、协同共治的明确信号。 　　“您好，您安装国家反诈中心App了吗？”在办事大厅，在车站广场……如今，人们感受到反诈宣传形式多样、无处不在，宣传主体也从公安机关拓展到各相关行业领域，全民反诈、全社会反诈的浓厚氛围正在形成。 　　2022年5月17日，民警在贵州省三穗县台烈镇寨头村给村民讲解防范电信网络诈骗知识。 新华社记者 杨楹 摄 　　预警劝阻，是反诈防诈的重要经验。公安部数据显示，截至目前，国家反诈中心App已受理群众举报线索3350余万条，向群众预警2.4亿次；29个省区市的公安机关开通96110预警劝阻专线…… 　　预警劝阻要跑在犯罪分子前面，关键在于分秒必争、以快制快。工信部网络安全管理局局长隋静介绍：“工信部联合公安部推出12381涉诈预警劝阻系统，升级了‘老年人亲情号码预警’和‘闪信霸屏预警’功能，大幅提升预警劝阻效果。去年7月上线以来，累计发送预警短信和闪信7380万条，预警劝阻有效率达60%。” 　　中国政法大学刑事司法学院副教授李小恺认为，反电信网络诈骗法草案把实践中行之有效的宣传防范和预警劝阻措施上升为法律规定，同时增加相关部门宣传义务和预警劝阻责任，有利于营造反诈宣传浓厚氛围，共筑人民“防线”；有利于动员各类社会力量开展预警劝阻，共砌“防火墙”。 　　拓展“资金链”治理，提升被骗资金拦截效率 　　作为侵财类犯罪，电诈违法犯罪分子瞄准的是人民群众的“钱袋子”。与传统诈骗“面对面”方式不同，诈骗团伙借助“互联网+金融”非接触式实施犯罪，诱导被害人使用网络转账，将被骗资金转入由若干“人头”银行账户、支付账户、收款二维码等构成的非法资金流渠道，进行被骗资金的在线转移和“清洗”。 　　随着互联网金融的迅猛发展，电诈违法犯罪分子利用三方、四方支付、“跑分”平台、数字货币、贸易对冲等多种方式，不断改变转账洗钱手法，转账速度快、隐蔽性强，给公安机关追缴赃款工作带来困难，也对全环节“资金链”治理提出了更高要求。 　　对此，反电信网络诈骗法草案二审稿将涉诈监测治理对象由银行账户、支付账户，拓展到数字人民币钱包、收款条码等支付工具和支付服务。 　　西南政法大学刑事侦查学院副教授谢玲认为，将银行账户、支付账户、收款条码纳入涉诈资金监测，有利于防止多元化的金融账户构成电诈犯罪洗钱通道，及时发现被骗资金的转账轨迹，并采取有效的技术措施予以拦截，为被害人追赃挽损。 　　凭借电子支付和资金流转跨行、跨地区、跨境的交易特征，电诈违法犯罪分子盘踞境外，为了达到“取财”目的，使用“人头”银行账户、“跑分”人员提供的收款卡码，对被骗资金进行多次转移。 　　对此，草案二审稿为保障监测识别异常账户、可疑交易的有效性，明确金融机构可依法收集必要的交易和设备位置信息。 　　“金融机构依法收集必要的交易和交易设备位置信息，可以有效识别从境外发起的可疑交易，评估账户涉诈风险，为公安机关实施涉案资金止付、查询、冻结争取时间，提升资金拦截时效。”谢玲说。 　　加大涉诈惩戒，对涉诈人员可采取限制出境等措施 　　当前，电信网络诈骗团伙的跨国、跨境组织性、规模性特征日趋明显。集团头目和骨干往往躲在境外，打着高薪招聘的幌子，诱骗招募涉世未深的年轻人赴境外从事诈骗活动。 　　根据公安部有关负责人介绍，公安部一年来先后向重点国家和地区派出多个工作组开展国际执法合作，从境外遣返610余名犯罪嫌疑人；组织开展“断流”专案行动，打掉非法出境团伙1.2万个，抓获偷渡犯罪嫌疑人5.1万名。 　　目前，赴境外针对国内实施诈骗的犯罪嫌疑人大幅减少。但在一些国家和地区，仍有不少犯罪团伙向我公民实施诈骗活动。办案民警认为，当前种种迹象表明，电信网络诈骗犯罪集团开始向打击难度更大的境外地区转移并扩散。 　　根据打击治理跨境电信网络诈骗的实践需要，反电信网络诈骗法草案二审稿规定，对特定人员出境活动存在重大涉诈嫌疑的，或者因从事电信网络诈骗活动受到刑事处罚的人员，移民管理机构可以决定对其采取有关限制出境措施。 　　北京大学法学院教授郭雳认为，对有关涉诈人员增设限制出境措施，能够降低电诈案件调查和执法难度，加强对电诈违法犯罪行为的处罚与震慑力度，防止境外成为电信网络诈骗的“法外之地”。 　　此外，草案二审稿加大对电信网络诈骗人员惩处力度，增加了对电诈违法犯罪分子可以采取限制其有关卡、账户、账号等功能和停止非柜面业务、暂停新业务、限制入网等措施。 　　“电诈违法犯罪分子使用的电话卡、金融账户、互联网账号是其实施诈骗活动的信息通联工具和资金归集工具。对因从事电诈活动受到刑事处罚的人员作出一定限制，有利于进一步完善电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号的基础管理制度，从源头防范电信网络诈骗犯罪。”郭雳说。

堂堂正正，遵守道义

中庸要求一个人不断地自我修养、自我教育、自我完善，为什么呢？因为人生中的诱惑多多，只有通过自身修养的提高，才能把选择的砝码倾向于道义一边。

提到义与利的抉择，就不能不提万世楷模关羽。 三国时期，曹操为争天下，蓄谋除掉刘备，他发兵二十万，分五路下徐州攻打刘备。刘备因寡不敌众而大败，单枪匹马投奔青州袁绍。 当时关羽保护着刘备的两个夫人死守下邳（今江苏睢宁西北）。曹操十分敬慕关羽的武艺人才，渴望关羽能够成为自己的部将。他便用计攻破下邳，又派自己部将中与关羽有过一面之交的张辽去请关羽暂时栖身曹营。 而后，曹操费尽心机对其施予厚恩，以图关羽归顺自己。 曹操安排关羽与刘备的两个夫人同居一室，企图以此扰乱刘备与关羽的君臣之礼、兄弟之义。但关羽手持灯烛护卫于门外，通宵达旦，毫无倦色。曹操一计不成，但在心里却愈加敬佩关羽。到了许昌（今河南许昌县东），曹操领关羽见过汉献帝，献帝下诏封关羽为偏将军。曹操摆筵席请关羽坐上座，会见众谋臣武土。曹操又拨给关羽一座府第，赠关羽早已准备好的绫帛、金银器皿及十名美女。自此三日一小宴，五日一大宴地款待关羽。 关羽将府第分为两院，内院请两位嫂嫂居住，派由下邳跟随而来的将士十人把守，自己居于外院。又将曹操所赠金银财帛都送到二位嫂嫂处收存，并命十名美女好生服侍她们。自己每三日一次到内院门外施礼问安，直到二位夫人说“叔叔自便”，方敢退回。 曹操见关羽穿的战袍已旧，便估算其身量，选用上等织锦请人精心缝制一件战袍赠予关羽。关羽穿上新衣，却将旧袍罩在外面，曹操笑问关羽为何如此节俭，关羽说：“并非节俭，只因这战袍是刘皇叔所赐，穿着它就好像看见了哥哥。”曹操听罢又喟叹了一番。 关羽在曹营时时思念刘备，有时理着髯须自言自语：“活着不能报效国家，而今的处境又违背结义兄弟的初衷，真是白白地活着！”曹操便命人缝制一只精美的锦袋，送与关羽护髯。 曹操见关羽的马瘦，便命左右牵来一匹马赠送他。只见那马浑身赤如火炭，形状高大雄伟，背上的鞍辔十分精致秀美。关羽一眼认出这是吕布曾经骑过的赤兔马，立即躬身一再拜谢。 曹操不解地问：“我送你那么多的金帛和美女，你不曾拜谢，而今送了一匹马，你却高兴得一拜再拜，为什么把畜生看得比人还贵重呢？”关羽答道：“这马一日可行千里，今天我很幸运能得到它。有朝一日如果得知兄长刘备的下落，我骑上这马只需一天就能跑到兄长所在的地方。” 曹操见自己如此厚待关羽，关羽却毫无归顺之意，心中着实不悦，便将心事说与张辽听了。张辽去拜访关羽并与他叙谈。关羽说：“我自然知道曹丞相待我厚恩，但我已与刘备、张飞誓共生死，决不背弃。我虽不能留在曹营，但一定要立功报答曹丞相的厚恩而后离去。”张辽又问：“如果刘备已经不在人世，您将做何打算？”关羽答道：“愿随兄长于九泉之下。”张辽知道关羽迟早要离开曹营，只好如实报告曹操。曹操长叹说：“事主不忘其本，真乃天下义士！”后来，关羽知道了刘备的下落，在斩颜良、诛文丑报答了曹操之后，立即到丞相府拜辞曹操。曹操在门上挂着回避牌，有意不见。关羽一连去了几次都没见到曹操，又去拜别张辽，张辽推说有病，也不相见。关羽只好写了封书信派人送与曹操，同时将曹操所赠金银财帛原数留下，十名美女安顿在内宅，汉寿亭侯印悬于堂上，而后带上原来人员及随身行李，护着两位嫂嫂，出北门而去。 此后，关羽过五关、斩六将，历尽艰险，终于与刘备、张飞在古城相聚，并为刘备建立蜀汉王朝，形成魏蜀吴“三国鼎立”的形势立下了汗马功劳。 关羽放弃了曹操给予的名位和重赏的金银美女，为了义气，为了忠于刘备，毅然辞别了势力强大的曹操，回到了一无所有、几度寄人篱下的刘备身边。关羽真正能配得上“义薄云天”四字。刘备也正是有了这样讲义气、靠得住的二弟和同样义薄云天的众多大将，才有了他三分天下的蜀国。 做人就应该堂堂正正，讲求仁义，遵守道义，重义轻财，不可为贪图一时的小利而见利忘义，忘恩负义。如果因为过分追逐名利而落下一个“不讲义气”“靠不住”的恶名，那最终的结局可想而知。

【倾心为民筑平安】平安，是人民群众幸福安宁的基本要求，是经济社会高质量发展的有力保障。
　　近日，平安甘肃建设表彰大会召开，平凉市荣获“平安甘肃建设示范市”称号。这一荣誉的背后，是平凉对平安建设的不懈追求——让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
　　多年来，平凉市高站位、高质量推进平安建设，纵深推进政法工作三年大提升行动，以平安平凉建设责任制考评为抓手，深化社会治安防控体系建设，不断加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，主动谋划、积极作为、创新发展，取得了重要成就，2021年全市群众安全感达97.4％。

信息赋能，筑牢立体防控网

　　“我刚出去晾衣服的时候，放在商店抽屉内的700元营业款被偷走了，麻烦帮我看一下监控。”
　　“好的，您别急，我马上帮您看。”
　　短短几分钟，丢失的营业款被锁定，当天下午顺手牵羊者就被逮了个人赃并获，被盗现金也如数发还报案人……
　　这是发生在灵台县公安局什字派出所综合指挥室的一幕，依托全市“雪亮工程”全方位的监控而实现的精准管理，让前来求助的居民姜女士连声称好。
　　随着智能化时代的来临，与时俱进、迭代升级治理模式迫在眉睫。我市不断创新治理模式，通过大数据推动社会治理网络化、智能化、专业化，深入推进基层社会治理从“治理”到“智理”转变。全市全面实施“雪亮工程”，投资1.5739亿元新建视频监控图像5721路、改建907路、整合接入各类社会资源4651路，全市已联网视频图像资源存量达1.1万余路，建成上联中央和省级，覆盖市、县、乡、村四级的公共安全视频监控联网应用体系，全面提升了治安防控、应急处置水平。
　　同时，全面贯彻落实《甘肃省立体化、信息化社会治安防控体系建设指导意见》，以加快建设智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六张网”为重点，着力构建社会治安防控体系，全市乡镇（街道）公共场所和重点部位视频监控全覆盖，并与公安指挥中心实现了联网运行。机关、企事业单位、城市住宅小区落实了内部安保措施；农村地区自觉安装小技防设施的农户逐年增加，全社会治安安全防范意识明显提高。

完善体系，夯实治理基础

　　“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨。”小小六尺坊，蕴含大智慧。今年以来，崆峒区新民北路社区以创建全国文明城市为契机，把家喻户晓的“六尺坊”谦和礼让的精神运用到调解事务中去，着力解决群众的烦心事、揪心事，实现了矛盾化解在基层、消灭在萌芽，不断提升群众的幸福感、获得感和安全感。
　　社会治理的重点在基层，难点也在基层。平凉市科学合理设置网格，将全市102个乡镇划分9943个基础网格，确保网格管控全面覆盖、不留死角。同时在全市开展网格统一编码工作，以精细化管理、组团式服务为方向，依托各级综治中心，积极推动服务管理规范化，着力构建“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一个信息系统、一套管理制度”的工作体系，最大限度将资源、服务、管理下沉到网格，实现大事全网联动、小事一格解决。
　　“社区紧紧抓住居民最关心的事，积极破解社会治理的难点问题，确保小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交，服务不缺位。”新民北路社区有关负责人告诉记者。
　　基础不牢，地动山摇。我市始终把加强平安建设基层基础放在突出位置，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向。全力推进全市综治中心规范化建设，在原有的乡镇社会服务管理中心（站）基础上，按照“六有”（有机构、有牌子、有制度、有负责领导、有工作人员、有基础台账）标准，全面建成市、县、乡、村四级综治中心，整合资源，集成服务，将综治维稳、人民调解、综治宣传、反邪教、信访等纳入综治中心工作，实战化成效日益明显。全市成立正县级事业编制综治中心1个，正科级事业编制县级综治中心7个，110个乡镇（街道）成立了实体化综治中心，95%以上村（社区）建立综治工作站。真正实现了市、县、乡、村四级基层综合服务管理平台和综治中心建设全覆盖。

严管严控，攀升幸福指数

　　“感谢陈警官、感谢反诈中心的所有同志，感谢你们挽回我的损失，这是我辛辛苦苦多年的积蓄啊……”今年4月，群众高某一家带着一面绣有“人民的好警察、百姓的守护神”字样的锦旗，来到崆峒区公安分局，向为其追回12万元受骗资金的民警连声表示感谢。
　　倾情付出，得到的是群众深情而真挚的回报；面面锦旗，描绘的是民警为民服务的深厚情怀。黑恶不扫，社会难稳；黑恶不除，民心难安。有效地打击犯罪，提高群众安全感，是深化平安平凉建设的重点。
　　多年来，我市始终对影响群众安全感、满意度的突出治安问题、重点地区、重点行业领域保持“零容忍”态度，对黑恶势力、暴力犯罪、毒品犯罪、信息网络犯罪、多发性侵财犯罪，以及行业领域乱点乱象等，保持主动进攻、打击整治的高压态势。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市共打掉黑恶势力团伙42个，铲除“村霸”27个，政治生态、社会风气、营商环境明显改善，重点行业领域秩序显著好转，人民群众对扫黑除恶专项斗争的满意度达95％以上，高于全国平均水平。持续深化命案治理，全市刑事案件连年下降，实现现行命案全破。持之以恒开展禁毒斗争，全链条打击毒品犯罪、全方位治理外流贩毒、全环节管控吸毒人员。
　　此外，我市大力开展“无邪教示范创建”工作，创建1个无邪教示范县、13个示范乡镇、112个示范村（社区），开展灵台—崇信—华亭3县市无邪教示范连片提升行动，全面夯实反邪教基层基础。认真落实刑满释放人员帮扶救助政策，大力推进过渡性安置帮教基地建设。全面落实严重精神障碍患者救治管理工作措施，省、市、县每年落实专项经费，为9000余名严重精神障碍患者办理监护人责任险，落实监管措施。
　　政治安全，社会安定，人民安宁。伴随着平安建设的深入推进，人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心，平安平凉已成为一张靓丽的名片，熠熠生辉。（记者 吕娅莉）https://t.cn/A6X9bqqQ