【70年●东西南北中 法庭在其中 | 闹市小法庭 为民大舞台】题记：距五泉山公园800米，距兰州火车站3公里，前后环绕着两处菜市场，周围密布了数栋老式居民楼，在这片兰州老城区内最喧闹嘈杂的地方，屹立着一个小小的人民法庭，这里没有多少大案要案，有的只是家长里短的琐碎纠纷。“老百姓的事无小事”,小法庭的法官们固守对公平正义的执着追求，日复一日忠实履行着法律赋予的职责使命，诉说着一段段独属于小法庭的脉脉温情。
初秋的清晨，日光尚带着丝丝清冷。兰州市城关区人民法院鼓楼巷法庭驻守法警王文辉按时打开法庭大门，流浪猫大黄抢先踏进大门，跃上法庭屋檐下的一张明黄色涂漆旧木椅，慵懒的梳理起自己的毛发。随后，陆陆续续前来的当事人将不足10平米的大厅堵了个水泄不通。
立案快捷方便效率高
“都别急，一个一个来。接到电话来取传票的，稍后我们法官助理喊名字再进调解室办理；来立案的出大厅右转有立案窗口专门服务；通知今早9点要开庭的，马上进法庭准备……”
随着全国法院办案标兵、鼓楼巷法庭法官邢定君稳健有力的声音，一窝蜂般涌上前的人流渐渐分散，大厅的“交通”暂时恢复了正常。
“我们法庭的接待大厅小，前来办事的人又太多，长期下来，每个工作人员都练就了一身交通指挥的好本领，用1到2分钟的时间就能完成对当事人的分门别类，然后各司其职让日常工作运转起来。”邢定君介绍到，“最多的时候，一早上能来五十余人，极大了考验了我们的工作效率。”
“鼓楼巷法庭办事人员认真、严谨、负责，立案快捷方便，办案效率也很不错。”刚刚办好立案手续的甘肃瀛强律师事务所陶律师为法庭的诉讼服务水平和质量点赞。
法官接待咨询嗓子说哑了
相比人头攒动的一楼，二楼办公区内也并没有安静多少，此起彼伏的电话铃音和工作人员进出急促的脚步声处处昭示了这个小法庭的日常工作状态：忙，忙，忙！
2018年，鼓楼巷法庭共收案1045件，而今年才刚刚过8个月，法庭三名员额法官已受理各类民商事案件937件，远远超过了去年的案件总数。
法庭的另一位全国法院办案标兵孟定军是鼓楼巷法庭副庭长，已连续四年蝉联城关区法院“办案状元”，截止2019年8月底，他已经结案190件。
“没安排开庭的时候，我一般都是在接待当事人。”刚刚送走一波当事人的孟定军拿起桌上的茶杯猛灌了好几口，“只要呆在办公室，就会有当事人来咨询，有一天下班后一算，居然见了12拨当事人，嗓子都说哑了。”
稍事休息后，书记员禄青前来汇报，一起继承案件的被告身患残疾，不方便来法庭办理相关手续，孟定军考虑后决定，即刻联系双方当事人在被告家中进行庭前调解。
当天下午，孟定军、禄青及原告代理律师如约敲响了被告高某的家门。
“可算见到亲人了！法官，我委屈呀！”已经60多岁的高某情绪非常激动。
高某说，今年除夕夜，许久未曾联系的弟弟突然上门，拿出父母遗嘱要求高某配合办理遗嘱继承事宜，双方言谈间发生冲突不欢而散，不久前接到法庭电话才知道，弟弟一纸诉状将他告上了法庭。高某解释，自己并无与弟弟争夺父母遗留房屋的意思，“老人家偏心我都认了，可他凭什么告我呀，还要让我掏什么诉讼费，我想不通啊！”
“首先我要解释的是，当被告并不是说你做错了，民事案件里，原告和被告的地位是平等的，法院会一视同仁的保障你们的权利义务……”
经过孟定军耐心细致的劝导，高某终于放下了心中的不快，当场与原告代理律师签订了调解协议。
基层法庭的当事人大都沾亲带故，法官办案时不仅要追求案件在法律上的完结，最重要的是让双方当事人定纷止争，修补关系。鼓楼巷法庭的法官们在这一点上达成了共识。
白天送达总吃闭门羹
送达是法庭审判工作的重要环节，将诉讼文件送达当事人并传递相关诉讼信息，看似简单的工作，但如果送达不合法，当事人的合法权益就有可能得不到保障。
“鼓楼巷法庭位于兰州市老城区，社情民意比较复杂，送达时往往找不到当事人，我们一般晚上7点以后上门送达，白天人家都去上班了，总吃闭门羹。”
尽管80后法官师静总结出晚上是送达的“黄金时间”，但诸如被诉拖欠暖气费、离婚等类案子，被告大都不愿意配合，甚至有的当事人远在外地，迟迟不来应诉，只能去当地找人。
师静回忆，曾在办理一起合同纠纷案时，多次与被告康某电话联系应诉事宜均遭搪塞，康某在兰州市内的租住地也始终无人，遂决定前往康某身份证注明的天水市秦安县调取户籍证明并进行送达，同时携带相近地点其他案件的送达任务。寻找的过程并没有想象中简单顺利，师静一行一路走到导航失灵的乡道尽头，在车辆不能通行后全靠步行到达康某家中。这一天内，他们翻山越岭行进了两百公里，走访了两镇四村，朝阳出发夕阳归，顺利完成了当日的送达任务。值得欣慰的是，在回到法庭上班的第二天，康某就按时到庭应诉。
师静的办公桌上摆放着一本日历，密密麻麻的记录着每日的开庭安排。其中，9月16日至20日之间是空缺的。“这周安排要带着12个案子去四川省送达，刚刚庭长已经给批假了，又是一场苦战，希望能有个好结果吧。”师静笑笑说。
旅游巡回法庭开通“绿色通道”
鼓楼巷法庭的门口还挂着一块金色的牌子，上书“旅游巡回法庭”几个大字。
金城兰州一直都是中国西北游的出发点，是一座独具特色的旅游文化名城。对游客而言，发生了旅游纠纷，他们的需求不仅是公平公正，也需要便利快捷。为高效解决旅游过程中发生的旅游服务合同纠纷、人身财产损害等纠纷，切实保障游客、旅游经营者的合法权益，2017年9月，鼓楼巷法庭“旅游巡回法庭”正式挂牌，通过构建快立、快调、快审、快结、快执绿色通道，探索建立多元化解旅游纠纷格局，定期对旅游从业者、经营者进行法制辅导，进一步延伸司法为民的服务直径。
“巡回法庭成立以后，多次在五泉山公园、兰山公园等景区开展普法宣传、在各大旅行社开展法律咨询、法律讲座等活动，让消费者增强了自我保护意识和维权意识，也增强了经营者诚信经营、依法经营意识，发挥了为城关区创建国家全域旅游示范区保驾护航的作用。”兰州市城关区旅游发展行业协会副会长卢刚有感而发。
“法庭是人民法院发挥审判职能作用的前沿阵地，处于各种社会矛盾聚集交织的风口浪尖上，同时也是为广大人民群众调解纠纷、化解矛盾最为便利的司法服务窗口，扎根于此，是我们光荣的使命，更是义不容辞的责任。”鼓楼巷法庭庭长李爱斌如是说。
初秋的清晨，日光尚带着丝丝清冷。兰州市城关区人民法院鼓楼巷法庭驻守法警王文辉按时打开法庭大门，流浪猫大黄抢先踏进大门，跃上法庭屋檐下的一张明黄色涂漆旧木椅，慵懒的梳理起自己的毛发。随后，陆陆续续前来的当事人将不足10平米的大厅堵了个水泄不通。
立案快捷方便效率高
“都别急，一个一个来。接到电话来取传票的，稍后我们法官助理喊名字再进调解室办理；来立案的出大厅右转有立案窗口专门服务；通知今早9点要开庭的，马上进法庭准备……”
随着全国法院办案标兵、鼓楼巷法庭法官邢定君稳健有力的声音，一窝蜂般涌上前的人流渐渐分散，大厅的“交通”暂时恢复了正常。
“我们法庭的接待大厅小，前来办事的人又太多，长期下来，每个工作人员都练就了一身交通指挥的好本领，用1到2分钟的时间就能完成对当事人的分门别类，然后各司其职让日常工作运转起来。”邢定君介绍到，“最多的时候，一早上能来五十余人，极大了考验了我们的工作效率。”
“鼓楼巷法庭办事人员认真、严谨、负责，立案快捷方便，办案效率也很不错。”刚刚办好立案手续的甘肃瀛强律师事务所陶律师为法庭的诉讼服务水平和质量点赞。
法官接待咨询嗓子说哑了
相比人头攒动的一楼，二楼办公区内也并没有安静多少，此起彼伏的电话铃音和工作人员进出急促的脚步声处处昭示了这个小法庭的日常工作状态：忙，忙，忙！
2018年，鼓楼巷法庭共收案1045件，而今年才刚刚过8个月，法庭三名员额法官已受理各类民商事案件937件，远远超过了去年的案件总数。
法庭的另一位全国法院办案标兵孟定军是鼓楼巷法庭副庭长，已连续四年蝉联城关区法院“办案状元”，截止2019年8月底，他已经结案190件。
“没安排开庭的时候，我一般都是在接待当事人。”刚刚送走一波当事人的孟定军拿起桌上的茶杯猛灌了好几口，“只要呆在办公室，就会有当事人来咨询，有一天下班后一算，居然见了12拨当事人，嗓子都说哑了。”
稍事休息后，书记员禄青前来汇报，一起继承案件的被告身患残疾，不方便来法庭办理相关手续，孟定军考虑后决定，即刻联系双方当事人在被告家中进行庭前调解。
当天下午，孟定军、禄青及原告代理律师如约敲响了被告高某的家门。
“可算见到亲人了！法官，我委屈呀！”已经60多岁的高某情绪非常激动。
高某说，今年除夕夜，许久未曾联系的弟弟突然上门，拿出父母遗嘱要求高某配合办理遗嘱继承事宜，双方言谈间发生冲突不欢而散，不久前接到法庭电话才知道，弟弟一纸诉状将他告上了法庭。高某解释，自己并无与弟弟争夺父母遗留房屋的意思，“老人家偏心我都认了，可他凭什么告我呀，还要让我掏什么诉讼费，我想不通啊！”
“首先我要解释的是，当被告并不是说你做错了，民事案件里，原告和被告的地位是平等的，法院会一视同仁的保障你们的权利义务……”
经过孟定军耐心细致的劝导，高某终于放下了心中的不快，当场与原告代理律师签订了调解协议。
基层法庭的当事人大都沾亲带故，法官办案时不仅要追求案件在法律上的完结，最重要的是让双方当事人定纷止争，修补关系。鼓楼巷法庭的法官们在这一点上达成了共识。
白天送达总吃闭门羹
送达是法庭审判工作的重要环节，将诉讼文件送达当事人并传递相关诉讼信息，看似简单的工作，但如果送达不合法，当事人的合法权益就有可能得不到保障。
“鼓楼巷法庭位于兰州市老城区，社情民意比较复杂，送达时往往找不到当事人，我们一般晚上7点以后上门送达，白天人家都去上班了，总吃闭门羹。”
尽管80后法官师静总结出晚上是送达的“黄金时间”，但诸如被诉拖欠暖气费、离婚等类案子，被告大都不愿意配合，甚至有的当事人远在外地，迟迟不来应诉，只能去当地找人。
师静回忆，曾在办理一起合同纠纷案时，多次与被告康某电话联系应诉事宜均遭搪塞，康某在兰州市内的租住地也始终无人，遂决定前往康某身份证注明的天水市秦安县调取户籍证明并进行送达，同时携带相近地点其他案件的送达任务。寻找的过程并没有想象中简单顺利，师静一行一路走到导航失灵的乡道尽头，在车辆不能通行后全靠步行到达康某家中。这一天内，他们翻山越岭行进了两百公里，走访了两镇四村，朝阳出发夕阳归，顺利完成了当日的送达任务。值得欣慰的是，在回到法庭上班的第二天，康某就按时到庭应诉。
师静的办公桌上摆放着一本日历，密密麻麻的记录着每日的开庭安排。其中，9月16日至20日之间是空缺的。“这周安排要带着12个案子去四川省送达，刚刚庭长已经给批假了，又是一场苦战，希望能有个好结果吧。”师静笑笑说。
旅游巡回法庭开通“绿色通道”
鼓楼巷法庭的门口还挂着一块金色的牌子，上书“旅游巡回法庭”几个大字。
金城兰州一直都是中国西北游的出发点，是一座独具特色的旅游文化名城。对游客而言，发生了旅游纠纷，他们的需求不仅是公平公正，也需要便利快捷。为高效解决旅游过程中发生的旅游服务合同纠纷、人身财产损害等纠纷，切实保障游客、旅游经营者的合法权益，2017年9月，鼓楼巷法庭“旅游巡回法庭”正式挂牌，通过构建快立、快调、快审、快结、快执绿色通道，探索建立多元化解旅游纠纷格局，定期对旅游从业者、经营者进行法制辅导，进一步延伸司法为民的服务直径。
“巡回法庭成立以后，多次在五泉山公园、兰山公园等景区开展普法宣传、在各大旅行社开展法律咨询、法律讲座等活动，让消费者增强了自我保护意识和维权意识，也增强了经营者诚信经营、依法经营意识，发挥了为城关区创建国家全域旅游示范区保驾护航的作用。”兰州市城关区旅游发展行业协会副会长卢刚有感而发。
“法庭是人民法院发挥审判职能作用的前沿阵地，处于各种社会矛盾聚集交织的风口浪尖上，同时也是为广大人民群众调解纠纷、化解矛盾最为便利的司法服务窗口，扎根于此，是我们光荣的使命，更是义不容辞的责任。”鼓楼巷法庭庭长李爱斌如是说。
关于开展家政服务领域信用建设专项行动的通知
济源发改委 昨天
关于开展家政服务领域信用建设
专项行动的通知
发改办社会〔2019〕878号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、商务厅（局）、公安厅（局）、人民银行、税务局、市场监管局、人民银行、银保监局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》和《商务部 发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》，加快推进家政服务领域信用建设，营造诚实守信的发展环境，国家发展改革委、商务部、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会联合开展家政服务领域信用建设专项行动。现将有关事项通知如下。
一、主要目标
构建以信用为基础的新型行业管理体系，以推进家政企业、家政服务人员及消费者信用记录为重点，以建立健全家政服务业信用工作机制为保障，坚持守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重，进一步增强各地各部门信用工作意识，明确工作责任，建立长效机制，营造齐抓共管的工作氛围；进一步引导规范家政企业、从业人员和消费者的行为，营造诚信经营、优质服务的市场环境，增强全社会的诚信意识和信用水平，促进家政服务业规范发展。
二、工作内容
（一）逐步建立家政企业、从业人员及消费者的信用记录。
以共享需求为导向，建设全国家政服务信用信息平台。有条件的地方，可探索建立消费者信用记录。依托全国信用信息共享平台，全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息。（责任部门：商务部、发展改革委）
（二）推动信用信息共享和应用。
依托全国家政服务信用信息平台和“信用中国”网站，开发信用类应用程序（APP），按规定向社会公众提供家政企业、从业人员等的身份认证、信誉核查、信用报告等服务，实现家政服务能知情、服务可查询。（责任部门：商务部、发展改革委）
（三）开展守信联合激励。
对家政企业开展公共信用评价，制定家政服务领域守信联合激励认定标准，认定家政服务领域守信联合激励对象名单。对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等守信便利服务。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会）
（四）开展失信联合惩戒。
制定家政服务领域失信联合惩戒对象认定标准，认定家政服务领域失信联合惩戒对象名单。对存在违反法规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会）
三、工作安排
（一）建设家政信用信息平台。中央财政通过服务业发展资金支持家政服务业信用体系建设。建立全国家政服务信用信息平台，开发家政服务信用APP，归集家政企业、从业人员等基础信息和信用信息。各省（区、市）要将掌握的家政企业、个人信用信息及时向全国家政服务信用信息平台推送。各级行业协会、第三方机构要全面做好平台家政企业入驻，家政服务人员及消费者信息采集等工作，真实、全面、准确地提供企业和个人的基础信用信息。国家有关部委根据全国信用信息共享平台推送的家政企业、从业人员和消费者名单对各自职权范围内的相关的违法违规、表彰等进行记录。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会，各地有关部门）
（二）开展家政企业公共信用评价。按照公共信用综合评价模式，对家政企业开展信用评价。探索对保洁、母婴和养老护理类为主营业务的家政公司开展信用评价，并内部应用，完善成熟后适时向社会公布。（责任部门：发展改革委、商务部）
（三）发布家政服务领域黑名单。按照有关规定组织对家政领域拟列入黑名单的失信主体进行复核，适时提出第一批正式黑名单，归集到全国家政服务信用信息平台，将相关名单推送到全国信用信息平台，通过商务部网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统向社会公布。（责任部门：商务部、发展改革委、市场监管总局）
（四）督促失信企业限期整改。各省（区、市）有关部门向相关主体下达专项治理整改通知书，责令有关企业整改到位，并将整改情况向社会进行公示。各省（区、市）有关部门要督促存在失信行为的企业在整顿时限要求内尽快纠正失信行为，对黑名单中限期未整改到位的失信主体，及时将名单反馈国家有关部委。（责任部门：商务部、发展改革委，各地有关部门）
（五）对逾期不纠正失信行为的企业启动联合惩戒。将家政领域严重失信行为人名单纳入全国信用信息共享平台，依照《关于对家政服务领域相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金﹝2018﹞277号），开展失信联合惩戒，实施限制经营、公开曝光等惩戒措施。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会）
（六）对守信企业开展联合激励。各省（区、市）有关部门要认真梳理本区域内信用等级较高的家政企业，按要求将名单反馈国家有关部委。各有关部委对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等守信便利服务。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会，各地有关部门）
（七）加强诚信宣传。各省（区、市）有关部门要广泛利用新闻媒体、门户网站、社交平台等媒介，宣传报道家政服务领域信用建设的重要性和工作进展，宣传推荐诚信典型，曝光失信行为。依托家政劳务输出基地，加大对参训家政服务员诚信意识和职业道德的宣传和教育。在“全国诚信兴商宣传月”中推广家政服务行业信用建设典型做法。结合家政服务行业试点示范和典型案例遴选工作，开展“诚信家政建设万里行”主题宣传活动。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会，各地有关部门）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各省（区、市）有关部门要高度重视家政服务领域信用建设工作，将其作为履职尽责的重要抓手，作为保障和改善民生的重要途径，作为实现家政服务业高质量发展和满足人民群众美好生活需要的重要任务，强化责任意识，加强组织领导，加大工作力度，将工作落到实处。
（二）强化统筹协调。各省（区、市）有关部门要建立工作机制，形成工作合力，调动社会力量广泛参与，全面推进家政服务领域信用建设工作。各地家政行业协会、家政企业、家政诚信联盟、第三方信用服务机构和大数据机构建立多方沟通机制，统筹各方力量，构建良好外围诚信环境。
（三）做好监督管理。国家发展改革委、商务部会同公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会联合督促指导各地做好家政领域信用建设工作，对工作落实不到位的地方进行约谈，问题突出的在全国范围内通报。
国家发展改革委办公厅
商务部办公厅
公安部办公厅
人民银行办公厅
税务总局办公厅
市场监管总局办公厅
银保监会办公厅
2019年8月29日
济源发改委 昨天
关于开展家政服务领域信用建设
专项行动的通知
发改办社会〔2019〕878号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、商务厅（局）、公安厅（局）、人民银行、税务局、市场监管局、人民银行、银保监局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》和《商务部 发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》，加快推进家政服务领域信用建设，营造诚实守信的发展环境，国家发展改革委、商务部、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会联合开展家政服务领域信用建设专项行动。现将有关事项通知如下。
一、主要目标
构建以信用为基础的新型行业管理体系，以推进家政企业、家政服务人员及消费者信用记录为重点，以建立健全家政服务业信用工作机制为保障，坚持守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重，进一步增强各地各部门信用工作意识，明确工作责任，建立长效机制，营造齐抓共管的工作氛围；进一步引导规范家政企业、从业人员和消费者的行为，营造诚信经营、优质服务的市场环境，增强全社会的诚信意识和信用水平，促进家政服务业规范发展。
二、工作内容
（一）逐步建立家政企业、从业人员及消费者的信用记录。
以共享需求为导向，建设全国家政服务信用信息平台。有条件的地方，可探索建立消费者信用记录。依托全国信用信息共享平台，全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息。（责任部门：商务部、发展改革委）
（二）推动信用信息共享和应用。
依托全国家政服务信用信息平台和“信用中国”网站，开发信用类应用程序（APP），按规定向社会公众提供家政企业、从业人员等的身份认证、信誉核查、信用报告等服务，实现家政服务能知情、服务可查询。（责任部门：商务部、发展改革委）
（三）开展守信联合激励。
对家政企业开展公共信用评价，制定家政服务领域守信联合激励认定标准，认定家政服务领域守信联合激励对象名单。对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等守信便利服务。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会）
（四）开展失信联合惩戒。
制定家政服务领域失信联合惩戒对象认定标准，认定家政服务领域失信联合惩戒对象名单。对存在违反法规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会）
三、工作安排
（一）建设家政信用信息平台。中央财政通过服务业发展资金支持家政服务业信用体系建设。建立全国家政服务信用信息平台，开发家政服务信用APP，归集家政企业、从业人员等基础信息和信用信息。各省（区、市）要将掌握的家政企业、个人信用信息及时向全国家政服务信用信息平台推送。各级行业协会、第三方机构要全面做好平台家政企业入驻，家政服务人员及消费者信息采集等工作，真实、全面、准确地提供企业和个人的基础信用信息。国家有关部委根据全国信用信息共享平台推送的家政企业、从业人员和消费者名单对各自职权范围内的相关的违法违规、表彰等进行记录。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会，各地有关部门）
（二）开展家政企业公共信用评价。按照公共信用综合评价模式，对家政企业开展信用评价。探索对保洁、母婴和养老护理类为主营业务的家政公司开展信用评价，并内部应用，完善成熟后适时向社会公布。（责任部门：发展改革委、商务部）
（三）发布家政服务领域黑名单。按照有关规定组织对家政领域拟列入黑名单的失信主体进行复核，适时提出第一批正式黑名单，归集到全国家政服务信用信息平台，将相关名单推送到全国信用信息平台，通过商务部网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统向社会公布。（责任部门：商务部、发展改革委、市场监管总局）
（四）督促失信企业限期整改。各省（区、市）有关部门向相关主体下达专项治理整改通知书，责令有关企业整改到位，并将整改情况向社会进行公示。各省（区、市）有关部门要督促存在失信行为的企业在整顿时限要求内尽快纠正失信行为，对黑名单中限期未整改到位的失信主体，及时将名单反馈国家有关部委。（责任部门：商务部、发展改革委，各地有关部门）
（五）对逾期不纠正失信行为的企业启动联合惩戒。将家政领域严重失信行为人名单纳入全国信用信息共享平台，依照《关于对家政服务领域相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金﹝2018﹞277号），开展失信联合惩戒，实施限制经营、公开曝光等惩戒措施。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会）
（六）对守信企业开展联合激励。各省（区、市）有关部门要认真梳理本区域内信用等级较高的家政企业，按要求将名单反馈国家有关部委。各有关部委对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等守信便利服务。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会，各地有关部门）
（七）加强诚信宣传。各省（区、市）有关部门要广泛利用新闻媒体、门户网站、社交平台等媒介，宣传报道家政服务领域信用建设的重要性和工作进展，宣传推荐诚信典型，曝光失信行为。依托家政劳务输出基地，加大对参训家政服务员诚信意识和职业道德的宣传和教育。在“全国诚信兴商宣传月”中推广家政服务行业信用建设典型做法。结合家政服务行业试点示范和典型案例遴选工作，开展“诚信家政建设万里行”主题宣传活动。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会，各地有关部门）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各省（区、市）有关部门要高度重视家政服务领域信用建设工作，将其作为履职尽责的重要抓手，作为保障和改善民生的重要途径，作为实现家政服务业高质量发展和满足人民群众美好生活需要的重要任务，强化责任意识，加强组织领导，加大工作力度，将工作落到实处。
（二）强化统筹协调。各省（区、市）有关部门要建立工作机制，形成工作合力，调动社会力量广泛参与，全面推进家政服务领域信用建设工作。各地家政行业协会、家政企业、家政诚信联盟、第三方信用服务机构和大数据机构建立多方沟通机制，统筹各方力量，构建良好外围诚信环境。
（三）做好监督管理。国家发展改革委、商务部会同公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会联合督促指导各地做好家政领域信用建设工作，对工作落实不到位的地方进行约谈，问题突出的在全国范围内通报。
国家发展改革委办公厅
商务部办公厅
公安部办公厅
人民银行办公厅
税务总局办公厅
市场监管总局办公厅
银保监会办公厅
2019年8月29日
《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统若干规定即将出台及相关问题解答
根据《监管司关于修改《代理报关委托书/委托报关协议》格式的请示》（署监签〔2018〕120 号）文件的要求，中国报关协会对《代理报关委托书\委托协议》管理系统（简称“系统”）进行了架构升级，目前系统运行稳定。为进一步配合海关通关作业无纸化改革，加大系统规范管理力度，实现操作端有章可循，审批端有法可依。8月20-22日，中国报关协会组织部分授权管理单位进行集中工作，讨论草拟了以下系统相关配套管理规定。
（一）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统暂行管理办法及实施细则；
（二）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统使用协议；
（三）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统操作规程；
（四）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统服务委托协议；
（五）草拟制定《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统全国宣传推广方案。
以上草案经征求意见后，向社会公布，请予以关注。
下面将就一些问题进行解答：
一、什么是《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统？
为积极配合海关通关作业无纸化改革试点，节约通关成本，促进通关便利，在总结成功实施规范统一纸质委托格式的经验基础上，中国报关协会组织研发了《代理报关委托书/委托报关协议》（简称《委托书/协议》管理系统）。电子《委托书/协议》是纸质《委托书/协议》的电子化，企业可通过该系统进行网上委托并向海关提交电子《委托书/协议》。
二、为什么要推广使用《委托书/协议》管理系统？
《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》要求报关企业以自己的名义或以委托人的名义向海关申报的，应向海关提交由委托人签署的授权委托书和委托双方签署的《委托报关协议》。为方便企业无纸报关，将《委托书/协议》系统电子化。
三、什么是委托方、代理方和被委托方？
委托方是指进出口货物收发货人及其代理人，也称经营单位；代理方是指委托方的货运代理等企业，代理委托方的货物承运及委托报关企业报关；被委托方是指报关企业，也称申报单位。在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人统称为报关单位。
四、为什么被委托方需要备案登记，委托方不需要备案登记？
被委托方备案登记可在系统中形成被委托企业数据库，便于委托方查询和委托。目前，全国95%以上的报关业务均由被委托方（报关企业）代理报关。
五、地方报关协会如何审核？
报关企业备案登记和变更信息后，地方报关协会需要对企业填写的海关管理类别、是否为中国报关协会或地方报关协会会员及担任的职务、是否为全国优秀报关企业及被评时间、优秀报关员名单及被评时间等重要信息审核确认，确保信息的真实性。
六、为什么设立有效期？
报关企业在经营过程中经常出现联系方式、通讯地址变更、人员流动快等现象，为规范本系统的良好运行，保证企业及时更新信息，方便委托方查询委托，报关企业须在有效期截止之日前，向地方报关协会重新提交备案登记申请，否则系统将自动暂停该企业使用本系统的权限。
七、系统中的确认键代表什么？
委托双方在系统中点击确认键即表示签名同意的意思。
八、《委托书/协议》电子系统的法律效力？
电子《委托书/协议》与纸质《委托书/协议》具有同等法律效力。经委托双方确认的电子《委托书/协议》，可作为电子报关单的随附单证发送至海关通关系统。
九、企业使用本系统的好处？
（一）使用《委托书/协议》管理系统，可开展网上委托，操作简便、易于理解、成本低，能够有效解决异地委托、长期委托给企业造成的困难，有利于提高企业工作效率，降低经营成本，既可维护企业的合法权益，也有利于海关的后续监管。
（二）中国报关协会作为委托方和被委托方的网上委托第三方证人，负责保存电子《委托书/协议》数据、提供委托证明、查询统计分析、监督系统运行等，能够更好的服务企业，切实维护企业利益。
（三）所有备案登记的报关企业形成一个被委托企业数据库，按各关区排序形成一个列表，并能进行搜索，方便委托方在系统中开展查询、委托等业务。
（四）本系统具备查询、统计和打印等功能，报关单位可通过系统查询、统计、分析、打印本企业需要的相关信息。
十、本系统为什么由中国报关协会管理？
总署领导要求报关协会要加强以诚信为核心的报关行业文化建设，强化行业自我约束，增强社会公信力，当好维护会员利益的“娘家人”，当好改进海关监管和服务的“中间人”。根据海关总署《海关通关作业无纸化改革实施方案》中“发挥行业协会职能作用，规范报关行为”，中国报关协会负责组织研发和管理企业与企业之间使用《委托书/协议》管理系统，并在系统上授权管理单位（地方报关协会和部分海关）协助管理和服务。是行业规范和自律。
十一、如何提供电子证明？
电子代理报关委托业务出现纠纷时，由被授权的地方报关协会查询相关企业签署的电子《委托书/协议》，打印签章、提供电子委托证明。
转自：中国报关协会
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根据《监管司关于修改《代理报关委托书/委托报关协议》格式的请示》（署监签〔2018〕120 号）文件的要求，中国报关协会对《代理报关委托书\委托协议》管理系统（简称“系统”）进行了架构升级，目前系统运行稳定。为进一步配合海关通关作业无纸化改革，加大系统规范管理力度，实现操作端有章可循，审批端有法可依。8月20-22日，中国报关协会组织部分授权管理单位进行集中工作，讨论草拟了以下系统相关配套管理规定。
（一）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统暂行管理办法及实施细则；
（二）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统使用协议；
（三）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统操作规程；
（四）草拟修订《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统服务委托协议；
（五）草拟制定《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统全国宣传推广方案。
以上草案经征求意见后，向社会公布，请予以关注。
下面将就一些问题进行解答：
一、什么是《代理报关委托书/委托报关协议》管理系统？
为积极配合海关通关作业无纸化改革试点，节约通关成本，促进通关便利，在总结成功实施规范统一纸质委托格式的经验基础上，中国报关协会组织研发了《代理报关委托书/委托报关协议》（简称《委托书/协议》管理系统）。电子《委托书/协议》是纸质《委托书/协议》的电子化，企业可通过该系统进行网上委托并向海关提交电子《委托书/协议》。
二、为什么要推广使用《委托书/协议》管理系统？
《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》要求报关企业以自己的名义或以委托人的名义向海关申报的，应向海关提交由委托人签署的授权委托书和委托双方签署的《委托报关协议》。为方便企业无纸报关，将《委托书/协议》系统电子化。
三、什么是委托方、代理方和被委托方？
委托方是指进出口货物收发货人及其代理人，也称经营单位；代理方是指委托方的货运代理等企业，代理委托方的货物承运及委托报关企业报关；被委托方是指报关企业，也称申报单位。在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人统称为报关单位。
四、为什么被委托方需要备案登记，委托方不需要备案登记？
被委托方备案登记可在系统中形成被委托企业数据库，便于委托方查询和委托。目前，全国95%以上的报关业务均由被委托方（报关企业）代理报关。
五、地方报关协会如何审核？
报关企业备案登记和变更信息后，地方报关协会需要对企业填写的海关管理类别、是否为中国报关协会或地方报关协会会员及担任的职务、是否为全国优秀报关企业及被评时间、优秀报关员名单及被评时间等重要信息审核确认，确保信息的真实性。
六、为什么设立有效期？
报关企业在经营过程中经常出现联系方式、通讯地址变更、人员流动快等现象，为规范本系统的良好运行，保证企业及时更新信息，方便委托方查询委托，报关企业须在有效期截止之日前，向地方报关协会重新提交备案登记申请，否则系统将自动暂停该企业使用本系统的权限。
七、系统中的确认键代表什么？
委托双方在系统中点击确认键即表示签名同意的意思。
八、《委托书/协议》电子系统的法律效力？
电子《委托书/协议》与纸质《委托书/协议》具有同等法律效力。经委托双方确认的电子《委托书/协议》，可作为电子报关单的随附单证发送至海关通关系统。
九、企业使用本系统的好处？
（一）使用《委托书/协议》管理系统，可开展网上委托，操作简便、易于理解、成本低，能够有效解决异地委托、长期委托给企业造成的困难，有利于提高企业工作效率，降低经营成本，既可维护企业的合法权益，也有利于海关的后续监管。
（二）中国报关协会作为委托方和被委托方的网上委托第三方证人，负责保存电子《委托书/协议》数据、提供委托证明、查询统计分析、监督系统运行等，能够更好的服务企业，切实维护企业利益。
（三）所有备案登记的报关企业形成一个被委托企业数据库，按各关区排序形成一个列表，并能进行搜索，方便委托方在系统中开展查询、委托等业务。
（四）本系统具备查询、统计和打印等功能，报关单位可通过系统查询、统计、分析、打印本企业需要的相关信息。
十、本系统为什么由中国报关协会管理？
总署领导要求报关协会要加强以诚信为核心的报关行业文化建设，强化行业自我约束，增强社会公信力，当好维护会员利益的“娘家人”，当好改进海关监管和服务的“中间人”。根据海关总署《海关通关作业无纸化改革实施方案》中“发挥行业协会职能作用，规范报关行为”，中国报关协会负责组织研发和管理企业与企业之间使用《委托书/协议》管理系统，并在系统上授权管理单位（地方报关协会和部分海关）协助管理和服务。是行业规范和自律。
十一、如何提供电子证明？
电子代理报关委托业务出现纠纷时，由被授权的地方报关协会查询相关企业签署的电子《委托书/协议》，打印签章、提供电子委托证明。
转自：中国报关协会
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