邛崃市农业农村局2022年强农惠农政策汇编
各位农民朋友、经营主体：
您们好！
为让大家充分了解邛崃市辖区内现行强农惠农政策的主要内容、范围、标准，更便于大家享受惠农政策，现将相关政策公布如下（以下政策均只对邛崃市辖区内符合条件者适用，后附相关联系方式）：
一、耕地地力保护（种植业科负责，适用于农户）
对拥有耕地承包权的种地农户，以土地承包或土地确权面积为基础进行补贴。特别注意：对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。2022年成都市统一补贴标准为每亩90.7元。
二、水稻、小麦规模化生产奖励（种植业科负责，适用于规模化种植业主）
对符合条件的水稻、小麦、大豆玉米带状复合种植规模化生产者给予一定的奖励。具体条件：在本市区域内种植水稻（含制种）、小麦、大豆玉米带状复合种植，单一业主规模化面积达到50亩及以上，同时秸秆综合利用率达到100%的粮食规模化生产经营者，按照200元/亩标准给予奖励。
三、稻谷目标价格补贴（种植业科负责，适用于稻谷种植者）
对稻谷种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
四、实际种粮农民一次性补贴（种植业科负责，适用于粮食种植者）
对小春小麦种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准为102.97元/亩，大春补贴作物及标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
五、农机购置补贴（农机科负责，适用于邛崃市内从事农业生产的个人和农业生产经营组织）
按照《四川省2021-2023年农机购置补贴机具种类范围》为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、农用搬运机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、农田基本建设机械、设施农业设备、动力机械和其它机械等15大类39小类133个品目。享受农机购置补贴的机具必须是四川省补贴范围内的产品。2022年该项政策待定，请详询农机科。
六、“农贷通”平台支持项目贷款贴息（投促科负责，适用于通过“农贷通”平台进行贷款并符合当年贴息政策条件的邛崃市域内涉农项目业主，项目业主不限户籍身份，以项目所在地为准）
下为2021年补贴政策供参考，2022年政策请详询投促科。
按照中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于印发《成都市实施乡村振兴战略若干政策措施（试行）》（成委厅〔2017〕179号）文件精神，每年7月中下旬按照成都市农业农村局下发申报通知要求进行集中申报。对经营主体通过“农贷通”平台进行融资贷款，且已实际发生贷款利息支付，并符合当年贴息政策适用范围的，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%—100%贷款贴息，每个项目业主贴息资金总额不超过50万元。在贴息时限内获得其他贷款贴息的项目不得重复享受贴息补助；同一个贷款项目不得重复享受贴息补助。
（一）适用范围
1.粮油种植项目：从事水稻、小麦、玉米、油菜等粮油种植的项目。
2.特色种植业项目：从事蔬菜（含食用菌）、水果、茶叶、中药材等种植的项目。
3.特色养殖业项目：从事畜禽、水产养殖的项目。
4.现代农业种业项目：从事现代农业种业生产经营的项目。
5.一二三产业融合发展项目：从事粮油、蔬菜、茶叶、水果、中药材等分拣、烘干、冷链物流的项目；从事畜禽屠宰、冷链物流的项目；从事农业生产作业社会化服务的项目；从事休闲农业、体验观光农业的项目，农业产业基地生产面积须占总面积80%以上。
（二）贴息标准
对从事粮油种植的贷款项目和生猪养殖流动资金贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体100%贴息；对从事特色种养业生产和现代农业种业生产经营的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体50%贴息；对从事一二三产业融合发展的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%贴息。
（具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。）
七、农产品仓储保鲜冷链设施建设项目补贴(供销社负责，为非普惠制政策，适用于在邛崃市行政区域内登记注册的家庭农场、农民合作社、村集体经济组织、农业企业、种养大户等各类农业经营主体，前置条件是取得合法用地手续，且不同级别资金对主体标准要求不同。具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。)
对建设节能型机械冷藏库（高温库、低温库）、节能型气调贮藏库、通风库等类型仓储冷链设施进行补助。项目采用“双限”补助原则，一是限定补贴比例上限，补贴比例上限不超过项目总造价的30％；二是实行定额补贴并限定上限，单个项目补贴原则上不超过100万元，实施主体按建设设施类型、投资规模、建设规模可选择申报补助金额；三是采取“先建后补、以奖代补”的方式，各类农业经营主体自主申报，实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助。如仍有不明白之处，还请详询供销社。
八、养殖环节病死畜禽集中无害化处理补贴（动监所负责，适用于所有养殖户。）
对养殖环节病死猪、牛、羊、小家禽、兔、鱼等给予集中无害化处理补贴。1.病死生猪。20公斤（含）以上的每头补贴87元；5公斤（含）—20公斤的每头补贴20元；5公斤以下的每头补贴5元。2.病死牛。犊牛每头补贴200元；育成牛每头补贴400元；产奶牛每头补贴600元。3.病死羊。5公斤以下每只补贴20元；5-15公斤每只补贴50元；15公斤以上每只补贴100元。4.病死小家禽、兔、鱼等每公斤补贴2元。
九、重大动物疫病强制免疫疫苗免费（畜牧兽医站负责，适用于养殖户。）
春、秋季集中免疫期间，对高致病性禽流感、口蹄疫等国家强制免疫病种实行强制免疫，疫苗免费提供。
十、秸秆综合利用补贴政策（环监站负责，适用于秸秆综合利用机械购置户、规模化利用市域内农作物秸秆达到1000吨及以上的经营主体。）
对纳入四川省农机购置补贴机具范围的秸秆综合利用机械，按照中央、省级相关政策试行敞开补贴，在中央资金补贴30%的基础上，成都市级财政累加补贴20%，达到50%；对年度规模化利用市域内农作物秸秆（含果树枝条）达到1000吨及以上的经营主体，具体补贴标准以成都市文件为准。
十一、免费开展技术培训（科教科负责，适用于农户。）
农民参加涉及农业实用技术、农业法律法规、农产品质量安全、专合组织经营管理等内容的高素质农民培训和农业职业经理人培训等全部实行免费。
十二、农业职业经理人补贴（科教科负责，适用于农业职业经理人。）
农业职业经理人领办、新办的农民合作社和家庭农场，可优先推荐申报评定市级以上示范合作社和家庭农场；农业职业经理人符合相关产业扶持政策条件的，优先享受相关扶持政策；农业职业经理人领办、新办、经营的农民合作社或企业进行农业科技成果的研发、推广、应用和转化的，符合条件的优先给予立项支持；鼓励农业职业经理人以个人身份参加企业职工养老保险，补贴档次为60%档，购买60%档以上档次的，也按60%档次补贴资金，先缴后补。
十三、农业设施所有权证的办理（合经科负责，适用于所有从事农业生产的人员）
按照《成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知》（成办函〔2018〕88号），依法取得以下农业设施可以办理农业设施所有权证：
办理范围：直接用于农产品生产的设施，包括：标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室，规模化养殖中的畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施，现代渔业生产设施等；由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施，包括：粮食烘干设施、仓储设施和大型农机具存放库房等。
办理条件：
（一）农业生产设施所有权权属清晰。
（二）项目符合农业产业发展规划布局，除标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室外，与政府、农村集体经济组织签订了设施用地协议，并在区（市）县国土部门和农业部门进行了用地协议和建设方案核实备案。
（三）标准化钢架大棚、作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室500平米及以上，总造价20万元及以上；规模化养殖畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施1000平米及以上，总造价50万元及以上；现代渔业生产设施和粮食烘干、仓储设施及大型农机具存放库房100平米及以上，总造价10万元及以上。
农业生产设施所有权登记工作按申请人提出申请、镇（街道）初审、邛崃市农业农村局复审、公示、登记入册等程序进行。
十四、示范家庭农场和示范农民合作社申报（合经科负责，适用于所有符合示范评定管理办法的家庭农场或合作社）
（一）按照邛崃市、成都市、四川省示范家庭农场评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，原则上示范申报逐级申请。
（二）按照邛崃市、成都市、四川省、国家示范合作社评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，国家级示范申报每两年组织一次，于当年的二、三季度开展。
每年合作社、家庭农场的各级项目扶持资金，原则上示范优先（除家庭农场培育资金外）。
十五、农业政策性保险补贴（投促科负责，适用于按要求购买农业政策性保险的农户、规模种植户、规模养殖户、合作社、家庭农场等。）
（一）按保险费用的70%给予财政补贴的保险种类：育肥猪价格指数、农业用工意外险；
（二）按保险费用的75%给予财政补贴的保险种类：水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯、水稻制种、食用菌、水产、水果、柑橘、有机作物、种植业品质、蔬菜、蔬菜价格指数、小家禽、森林（商品林）、农村住房；
（三）按保险费用的80%给予财政补贴的保险种类：育肥猪、能繁母猪、奶牛、水稻收入；
（四）按保险费用的90%给予财政补贴的保险种类：森林（公益林）。
特此公布。
邛崃市农业农村局
2022年5月
各位农民朋友、经营主体：
您们好！
为让大家充分了解邛崃市辖区内现行强农惠农政策的主要内容、范围、标准，更便于大家享受惠农政策，现将相关政策公布如下（以下政策均只对邛崃市辖区内符合条件者适用，后附相关联系方式）：
一、耕地地力保护（种植业科负责，适用于农户）
对拥有耕地承包权的种地农户，以土地承包或土地确权面积为基础进行补贴。特别注意：对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。2022年成都市统一补贴标准为每亩90.7元。
二、水稻、小麦规模化生产奖励（种植业科负责，适用于规模化种植业主）
对符合条件的水稻、小麦、大豆玉米带状复合种植规模化生产者给予一定的奖励。具体条件：在本市区域内种植水稻（含制种）、小麦、大豆玉米带状复合种植，单一业主规模化面积达到50亩及以上，同时秸秆综合利用率达到100%的粮食规模化生产经营者，按照200元/亩标准给予奖励。
三、稻谷目标价格补贴（种植业科负责，适用于稻谷种植者）
对稻谷种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
四、实际种粮农民一次性补贴（种植业科负责，适用于粮食种植者）
对小春小麦种植者（包括普通农户、种植大户、家庭农场和专业合作社等）以确权面积或流转面积为基础进行补贴，2022年补贴标准为102.97元/亩，大春补贴作物及标准以成都市农业农村局正式印发申报指南为准。
五、农机购置补贴（农机科负责，适用于邛崃市内从事农业生产的个人和农业生产经营组织）
按照《四川省2021-2023年农机购置补贴机具种类范围》为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、农用搬运机械、排灌机械、畜牧机械、水产机械、农业废弃物利用处理设备、农田基本建设机械、设施农业设备、动力机械和其它机械等15大类39小类133个品目。享受农机购置补贴的机具必须是四川省补贴范围内的产品。2022年该项政策待定，请详询农机科。
六、“农贷通”平台支持项目贷款贴息（投促科负责，适用于通过“农贷通”平台进行贷款并符合当年贴息政策条件的邛崃市域内涉农项目业主，项目业主不限户籍身份，以项目所在地为准）
下为2021年补贴政策供参考，2022年政策请详询投促科。
按照中共成都市委办公厅、成都市人民政府办公厅关于印发《成都市实施乡村振兴战略若干政策措施（试行）》（成委厅〔2017〕179号）文件精神，每年7月中下旬按照成都市农业农村局下发申报通知要求进行集中申报。对经营主体通过“农贷通”平台进行融资贷款，且已实际发生贷款利息支付，并符合当年贴息政策适用范围的，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%—100%贷款贴息，每个项目业主贴息资金总额不超过50万元。在贴息时限内获得其他贷款贴息的项目不得重复享受贴息补助；同一个贷款项目不得重复享受贴息补助。
（一）适用范围
1.粮油种植项目：从事水稻、小麦、玉米、油菜等粮油种植的项目。
2.特色种植业项目：从事蔬菜（含食用菌）、水果、茶叶、中药材等种植的项目。
3.特色养殖业项目：从事畜禽、水产养殖的项目。
4.现代农业种业项目：从事现代农业种业生产经营的项目。
5.一二三产业融合发展项目：从事粮油、蔬菜、茶叶、水果、中药材等分拣、烘干、冷链物流的项目；从事畜禽屠宰、冷链物流的项目；从事农业生产作业社会化服务的项目；从事休闲农业、体验观光农业的项目，农业产业基地生产面积须占总面积80%以上。
（二）贴息标准
对从事粮油种植的贷款项目和生猪养殖流动资金贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体100%贴息；对从事特色种养业生产和现代农业种业生产经营的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体50%贴息；对从事一二三产业融合发展的贷款项目，按当期银行贷款基准利率给予贷款主体30%贴息。
（具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。）
七、农产品仓储保鲜冷链设施建设项目补贴(供销社负责，为非普惠制政策，适用于在邛崃市行政区域内登记注册的家庭农场、农民合作社、村集体经济组织、农业企业、种养大户等各类农业经营主体，前置条件是取得合法用地手续，且不同级别资金对主体标准要求不同。具体申报条件及奖励补助标准以当年成都市农业农村局正式印发申报指南为准。)
对建设节能型机械冷藏库（高温库、低温库）、节能型气调贮藏库、通风库等类型仓储冷链设施进行补助。项目采用“双限”补助原则，一是限定补贴比例上限，补贴比例上限不超过项目总造价的30％；二是实行定额补贴并限定上限，单个项目补贴原则上不超过100万元，实施主体按建设设施类型、投资规模、建设规模可选择申报补助金额；三是采取“先建后补、以奖代补”的方式，各类农业经营主体自主申报，实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助。如仍有不明白之处，还请详询供销社。
八、养殖环节病死畜禽集中无害化处理补贴（动监所负责，适用于所有养殖户。）
对养殖环节病死猪、牛、羊、小家禽、兔、鱼等给予集中无害化处理补贴。1.病死生猪。20公斤（含）以上的每头补贴87元；5公斤（含）—20公斤的每头补贴20元；5公斤以下的每头补贴5元。2.病死牛。犊牛每头补贴200元；育成牛每头补贴400元；产奶牛每头补贴600元。3.病死羊。5公斤以下每只补贴20元；5-15公斤每只补贴50元；15公斤以上每只补贴100元。4.病死小家禽、兔、鱼等每公斤补贴2元。
九、重大动物疫病强制免疫疫苗免费（畜牧兽医站负责，适用于养殖户。）
春、秋季集中免疫期间，对高致病性禽流感、口蹄疫等国家强制免疫病种实行强制免疫，疫苗免费提供。
十、秸秆综合利用补贴政策（环监站负责，适用于秸秆综合利用机械购置户、规模化利用市域内农作物秸秆达到1000吨及以上的经营主体。）
对纳入四川省农机购置补贴机具范围的秸秆综合利用机械，按照中央、省级相关政策试行敞开补贴，在中央资金补贴30%的基础上，成都市级财政累加补贴20%，达到50%；对年度规模化利用市域内农作物秸秆（含果树枝条）达到1000吨及以上的经营主体，具体补贴标准以成都市文件为准。
十一、免费开展技术培训（科教科负责，适用于农户。）
农民参加涉及农业实用技术、农业法律法规、农产品质量安全、专合组织经营管理等内容的高素质农民培训和农业职业经理人培训等全部实行免费。
十二、农业职业经理人补贴（科教科负责，适用于农业职业经理人。）
农业职业经理人领办、新办的农民合作社和家庭农场，可优先推荐申报评定市级以上示范合作社和家庭农场；农业职业经理人符合相关产业扶持政策条件的，优先享受相关扶持政策；农业职业经理人领办、新办、经营的农民合作社或企业进行农业科技成果的研发、推广、应用和转化的，符合条件的优先给予立项支持；鼓励农业职业经理人以个人身份参加企业职工养老保险，补贴档次为60%档，购买60%档以上档次的，也按60%档次补贴资金，先缴后补。
十三、农业设施所有权证的办理（合经科负责，适用于所有从事农业生产的人员）
按照《成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知》（成办函〔2018〕88号），依法取得以下农业设施可以办理农业设施所有权证：
办理范围：直接用于农产品生产的设施，包括：标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室，规模化养殖中的畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施，现代渔业生产设施等；由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施，包括：粮食烘干设施、仓储设施和大型农机具存放库房等。
办理条件：
（一）农业生产设施所有权权属清晰。
（二）项目符合农业产业发展规划布局，除标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室外，与政府、农村集体经济组织签订了设施用地协议，并在区（市）县国土部门和农业部门进行了用地协议和建设方案核实备案。
（三）标准化钢架大棚、作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室500平米及以上，总造价20万元及以上；规模化养殖畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施1000平米及以上，总造价50万元及以上；现代渔业生产设施和粮食烘干、仓储设施及大型农机具存放库房100平米及以上，总造价10万元及以上。
农业生产设施所有权登记工作按申请人提出申请、镇（街道）初审、邛崃市农业农村局复审、公示、登记入册等程序进行。
十四、示范家庭农场和示范农民合作社申报（合经科负责，适用于所有符合示范评定管理办法的家庭农场或合作社）
（一）按照邛崃市、成都市、四川省示范家庭农场评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，原则上示范申报逐级申请。
（二）按照邛崃市、成都市、四川省、国家示范合作社评定管理办法，原则上每年组织一次示范申报，邛崃市示范申报于每年四季度开展，成都市、四川省示范申报于每年的一季度开展，国家级示范申报每两年组织一次，于当年的二、三季度开展。
每年合作社、家庭农场的各级项目扶持资金，原则上示范优先（除家庭农场培育资金外）。
十五、农业政策性保险补贴（投促科负责，适用于按要求购买农业政策性保险的农户、规模种植户、规模养殖户、合作社、家庭农场等。）
（一）按保险费用的70%给予财政补贴的保险种类：育肥猪价格指数、农业用工意外险；
（二）按保险费用的75%给予财政补贴的保险种类：水稻、玉米、小麦、油菜、马铃薯、水稻制种、食用菌、水产、水果、柑橘、有机作物、种植业品质、蔬菜、蔬菜价格指数、小家禽、森林（商品林）、农村住房；
（三）按保险费用的80%给予财政补贴的保险种类：育肥猪、能繁母猪、奶牛、水稻收入；
（四）按保险费用的90%给予财政补贴的保险种类：森林（公益林）。
特此公布。
邛崃市农业农村局
2022年5月
书名：《贫穷的质感》
作者: 王梆
出版社: 上海文艺出版社出品方: 单读 / 铸刻文化
作家王梆旅居英国十二年，住廉租房，逛二手店，后院种菜、下地劳作，走进乡村社交俱乐部，打入工党内部，采访异乡的普通人……以“英国观察”为切入点，从自身的真实处境及经验出发，讨论贫穷与制度、家庭与养老、乡村与城市、脱欧与留欧、文化与历史等一系列社会现实问题。
她的生活，就是她的思想资源，也是她的写作原点。不同于一般旅行文学中“观光客式”的观察与纪录，她长期扎根当地，作为一位“生活中的人”，观察食物、衣着、住房、市集、邻居等日常生活中接触到的人与物，不断延展视野，将目光触及家庭、养老、医疗、制度等一系列社会议题，反思全球化带来的影响，揭示全球垄断资本主义背后的复杂真相。长期媒体工作的经验和写作训练，使她的叙述不仅有独特的视角，还有很强的感染力。
作者: 王梆
出版社: 上海文艺出版社出品方: 单读 / 铸刻文化
作家王梆旅居英国十二年，住廉租房，逛二手店，后院种菜、下地劳作，走进乡村社交俱乐部，打入工党内部，采访异乡的普通人……以“英国观察”为切入点，从自身的真实处境及经验出发，讨论贫穷与制度、家庭与养老、乡村与城市、脱欧与留欧、文化与历史等一系列社会现实问题。
她的生活，就是她的思想资源，也是她的写作原点。不同于一般旅行文学中“观光客式”的观察与纪录，她长期扎根当地，作为一位“生活中的人”，观察食物、衣着、住房、市集、邻居等日常生活中接触到的人与物，不断延展视野，将目光触及家庭、养老、医疗、制度等一系列社会议题，反思全球化带来的影响，揭示全球垄断资本主义背后的复杂真相。长期媒体工作的经验和写作训练，使她的叙述不仅有独特的视角，还有很强的感染力。
【国家医保局回应背后：医保承担多少核酸检测费用？】26日，针对近日舆论关注较多的新冠病毒核酸检测费用等问题，国家医保局有关司负责人介绍，按照《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《关于加快推进新冠病毒核酸检测的实施意见》，所需费用由各地政府承担。因此，目前各地均由财政部门对常态化核酸检测提供了资金支持。
国家医保局此番表态，明确否定了此前网络流传的常态化核酸检测“医保支付论”。
不过值得追问的是，医保此前承担了哪些部分的核酸检测费用，已经花了多少钱？目前医保压力又有多大？
医保为何不能买单常态化核酸？
对于谁是买单方，其实早有规定。
根据2020年5月发布的《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，“应检尽检”所需费用由各地政府承担，“愿检尽检”所需费用由企事业单位或个人承担。
需要问的是，常态化核酸属于“应检尽检”还是“愿检尽检”？
之前，对于“应检尽检”人群定义为包括密接、境外入境人员、发热门诊患者、住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、口岸检疫和边防检查人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员等。“愿检尽检”人群即“应检尽检”之外想做核酸检测的市民。
中新经纬注意到，部分省市医疗保障局会为“应检尽检”买单。据深圳市医疗保障局发文表示，如参保人属于“应检尽检”人群，按规定在深圳市内接受新冠病毒核酸检测的，费用由医保统筹基金和财政资金按比例支付，个人无需承担费用，医保个人账户不会被扣费。
但是，常态化核酸所面对的人群显然远多于原定的“应检尽检”人群，但如果将常态化核酸界定为“愿检尽检”也不合适。
从法律层面，中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧回应中新经纬称，《社会保险法》第三章“基本医疗保险”第二十八条规定，“符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。”第三十条中的第三款还规定，“应当由公共卫生负担的”，“不纳入基本医疗保险基金支付范围”。
《社会保险法》的上述规定，指出了医疗保险基金的支付范围，“大规模人群核酸检测”显然不在其中。实际上，“大规模人群核酸检测”属于公共卫生的范围。《社会保险法》之所以作出这样的规定，从理论上说，是因为公共卫生和医疗服务是两个完全不同的概念。
“医疗保险与养老保险不一样，按《社会保险法》的规定，养老保险的资金来自职工和用人单位缴费和政府财政补贴，而医疗保险资金则只有职工和用人单位的缴费。相比而言，医疗保险少了政府托底的承诺。在医疗保险资金使用问题上，必须要万分小心谨慎。根据《中共中央、国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》，其中提到统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。但这样的‘统筹’‘衔接’应该是有限的，主要针对‘基层医疗机构的支付比例’，而不是随意调用。”唐钧说道。
医保承担了多少核酸检测费用？
医保是否承担了部分核酸检测费用？答案是肯定的。
2020年6月，国家医保局发布《关于配合做好进一步提升新冠病毒检测能力有关工作的通知》，其中表示，要在综合考虑新型冠状病毒肺炎防控工作需要、本地区医保基金支付能力等因素的基础上，按程序将针对新冠病毒开展的核酸、抗体检测项目和相关耗材纳入省级医保诊疗项目目录，并同步确定支付条件。
此后，多地响应国家医保局并跟进。依据上海市医疗保障局发文，医保对于核酸检测支持主要包括两部分：第一，推进新型冠状病毒检测试剂采购渠道；第二，将核酸检测项目纳入医保诊疗项目目录，疫情防控期间诊治需要的核酸检测或抗体检测费用按医保规定予以支付。
“诊治需要”如何定义？中新经纬注意到，不同地区对于核酸检测医保报销方式、比例有所不同。
据黑龙江省医疗保障局，其将新型冠状病毒核酸检测项目纳入医保诊疗项目目录，按乙类项目管理，所有参保人员因医疗需要都享受医保报销待遇。
据浙江省医疗保障局，根据《浙江省医疗保障局关于进一步降低新型冠状病毒核酸检测项目价格的通知》，自2022年4月4日起，新型冠状病毒核酸检测价格调整为28元/次。新型冠状病毒核酸混合检测价格调整为每样本8元。医保支付范围限发热门诊或具有新冠肺炎影像学特征的患者，按甲类支付。
从整体来看，医保和财政共同承担居民在定点医疗机构进行“应检尽检”，以及去当地医疗机构住院或发热门诊时的核酸检测费用。
那么在这个过程中，医保花了多少钱？此前，各地曾公布过一些数据。
临沂市医疗保障局此前在工作会议上指出，2021年，通过三轮价格调整，大幅降低核酸检测价格，单人单检、多人混检每人份价格分别降到40元和10元。医保基金支付“应检尽检”核酸检测费用6800余万元。
广东省肇庆市医疗保障局发文表示，截至2021年12月30日，全年共结算核酸检测对象本地参保人319.43万人次，总医疗费用1.24亿元，其中医保支付金额9515万元，支付比例达76.9%，参保人异地就医核酸检测医保支付超100万元。
据上海市医疗保障局，截至2021年8月底，上海医保累计支付新型冠状病毒核酸和抗体检测1500余万次、近12亿元费用。
医保基金面临一定压力
实际上，即使不为常态化核酸检测买单，很多地方的医保基金也早已存在一定压力。
据媒体报道，2021年1-10月，基本医疗保险(含生育保险)基金收入22141.91亿元，其中职工基本医疗保险(含生育保险)基金收入14930.65亿元，城乡居民基本医疗保险基金收入7211.27亿元；基本医疗保险(含生育保险)基金支出19013.13亿元，其中职工基本医疗保险(含生育保险)基金支出11795.56亿元，城乡居民基本医疗保险基金支出7217.57亿元。
即，城乡居民基本医疗保险基金出现“收不抵支”，2021年1-10月的结余为负数(-6.3亿元)。唐钧表示，此前相关研究报告指出，2029年城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象。近年来，经过中央到地方各级医保部门的努力，上述情况有所好转。从目前来看，“收不抵支”的再次出现值得警惕。
从医保对于防控疫情的支持来看，结合已公布数据，截至2020年7月19日，中国全国新冠肺炎确诊和疑似患者发生医保结算13.55万人次，涉及医疗费用18.47亿元，医保支付12.32亿元，支付比例达到67%，剩余部分由财政补助。本着“先救治，后结算”的原则，国家医保局明确了新冠肺炎患者医疗费用不占用当年的总额预算指标。
2021年，党中央、国务院作出决策，新冠病毒疫苗和接种费用由医保基金负担，财政给予补助，居民免费接种，且医保基金主要通过历年结余负担，不影响当期基金的收支。此前，国家医保局负责人表示，目前，我国已经接种32亿剂次疫苗，疫苗费用1200余亿元，由医保基金和财政共同分担。
不过，根据《2021年医疗保障事业发展统计快报》，医保基金“收不抵支”现象已有所好转。
2021年，基本医疗保险基金(含生育保险)总收入、总支出分别为28710.28亿元、24011.09亿元，年末基本医疗保险(含生育保险)累计结存36121.54亿元。
但其中也表示，全年城乡居民基本医疗保险基金收入9742.25亿元，同比增长6.9%；支出9148.07亿元，同比增长12.0%，受就医恢复和新冠病毒疫苗及接种费用保障支出影响，2021年城乡居民医保基金支出同比增速高于收入同比增速。
常态化核酸降频？
值得注意的是，近两日，已相继有地方宣布调低常态化核酸检测频次。
5月26日，此前率先宣布开展常态化核酸检测的杭州宣布，调低常态化核酸检测频次，将两天一检调整为三天一检。
据杭州市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室通告，自5月27日零时起，杭州常态化核酸检测频次从48小时延长至72小时。全市辖区范围内居民及其他在杭人员每72小时应自觉完成一次核酸采样。高风险岗位工作人员和公共服务行业从业人员核酸检测频次按照相关规定执行。市外非疫情重点地区来杭返杭人员应提供抵杭前48小时内核酸检测阴性证明。
5月25日，据澎湃新闻报道，继江西新余调整核酸检测频次后，抚州常态化核酸检测也宣告降频。
根据微信公众号“抚州发布”消息称，抚州重点场所从业人员1天1检，高风险暴露工作人员3天1检，除一、二类人员以外的非重点岗位、非特殊行业、非公共场所及非暴露型服务行业的普通人群(含公职人员)，以及学生同居住家长等7天1检。
抚州市疫情防控指挥部表示，将根据省疫情防控指挥部要求和疫情防控形势的变化，对核酸筛查政策进行动态调整。
而在此前，抚州重点场所从业人员实行1天1检，高风险暴露人群实行2天1检，对非重点岗位、非特殊行业、非公共场所及非暴露型服务行业人员的普通人群(含公职人员)，实行3天1检。
除了部分地区检测频次降低，常态化核酸的价格也在进一步下降。5月22日，国家医保局办公室、国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制医疗救治组印发最新通知，要求各地在6月10日前将新冠病毒核酸检测单人单检降至不高于每人份16元，多人混检降至不高于每人份5元。对于政府组织大规模筛查和常态化检测的情况，要求检测机构按照多人混检不高于每人份3.5元提供服务。
国家医保局此番表态，明确否定了此前网络流传的常态化核酸检测“医保支付论”。
不过值得追问的是，医保此前承担了哪些部分的核酸检测费用，已经花了多少钱？目前医保压力又有多大？
医保为何不能买单常态化核酸？
对于谁是买单方，其实早有规定。
根据2020年5月发布的《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，“应检尽检”所需费用由各地政府承担，“愿检尽检”所需费用由企事业单位或个人承担。
需要问的是，常态化核酸属于“应检尽检”还是“愿检尽检”？
之前，对于“应检尽检”人群定义为包括密接、境外入境人员、发热门诊患者、住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、口岸检疫和边防检查人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员等。“愿检尽检”人群即“应检尽检”之外想做核酸检测的市民。
中新经纬注意到，部分省市医疗保障局会为“应检尽检”买单。据深圳市医疗保障局发文表示，如参保人属于“应检尽检”人群，按规定在深圳市内接受新冠病毒核酸检测的，费用由医保统筹基金和财政资金按比例支付，个人无需承担费用，医保个人账户不会被扣费。
但是，常态化核酸所面对的人群显然远多于原定的“应检尽检”人群，但如果将常态化核酸界定为“愿检尽检”也不合适。
从法律层面，中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧回应中新经纬称，《社会保险法》第三章“基本医疗保险”第二十八条规定，“符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。”第三十条中的第三款还规定，“应当由公共卫生负担的”，“不纳入基本医疗保险基金支付范围”。
《社会保险法》的上述规定，指出了医疗保险基金的支付范围，“大规模人群核酸检测”显然不在其中。实际上，“大规模人群核酸检测”属于公共卫生的范围。《社会保险法》之所以作出这样的规定，从理论上说，是因为公共卫生和医疗服务是两个完全不同的概念。
“医疗保险与养老保险不一样，按《社会保险法》的规定，养老保险的资金来自职工和用人单位缴费和政府财政补贴，而医疗保险资金则只有职工和用人单位的缴费。相比而言，医疗保险少了政府托底的承诺。在医疗保险资金使用问题上，必须要万分小心谨慎。根据《中共中央、国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》，其中提到统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。但这样的‘统筹’‘衔接’应该是有限的，主要针对‘基层医疗机构的支付比例’，而不是随意调用。”唐钧说道。
医保承担了多少核酸检测费用？
医保是否承担了部分核酸检测费用？答案是肯定的。
2020年6月，国家医保局发布《关于配合做好进一步提升新冠病毒检测能力有关工作的通知》，其中表示，要在综合考虑新型冠状病毒肺炎防控工作需要、本地区医保基金支付能力等因素的基础上，按程序将针对新冠病毒开展的核酸、抗体检测项目和相关耗材纳入省级医保诊疗项目目录，并同步确定支付条件。
此后，多地响应国家医保局并跟进。依据上海市医疗保障局发文，医保对于核酸检测支持主要包括两部分：第一，推进新型冠状病毒检测试剂采购渠道；第二，将核酸检测项目纳入医保诊疗项目目录，疫情防控期间诊治需要的核酸检测或抗体检测费用按医保规定予以支付。
“诊治需要”如何定义？中新经纬注意到，不同地区对于核酸检测医保报销方式、比例有所不同。
据黑龙江省医疗保障局，其将新型冠状病毒核酸检测项目纳入医保诊疗项目目录，按乙类项目管理，所有参保人员因医疗需要都享受医保报销待遇。
据浙江省医疗保障局，根据《浙江省医疗保障局关于进一步降低新型冠状病毒核酸检测项目价格的通知》，自2022年4月4日起，新型冠状病毒核酸检测价格调整为28元/次。新型冠状病毒核酸混合检测价格调整为每样本8元。医保支付范围限发热门诊或具有新冠肺炎影像学特征的患者，按甲类支付。
从整体来看，医保和财政共同承担居民在定点医疗机构进行“应检尽检”，以及去当地医疗机构住院或发热门诊时的核酸检测费用。
那么在这个过程中，医保花了多少钱？此前，各地曾公布过一些数据。
临沂市医疗保障局此前在工作会议上指出，2021年，通过三轮价格调整，大幅降低核酸检测价格，单人单检、多人混检每人份价格分别降到40元和10元。医保基金支付“应检尽检”核酸检测费用6800余万元。
广东省肇庆市医疗保障局发文表示，截至2021年12月30日，全年共结算核酸检测对象本地参保人319.43万人次，总医疗费用1.24亿元，其中医保支付金额9515万元，支付比例达76.9%，参保人异地就医核酸检测医保支付超100万元。
据上海市医疗保障局，截至2021年8月底，上海医保累计支付新型冠状病毒核酸和抗体检测1500余万次、近12亿元费用。
医保基金面临一定压力
实际上，即使不为常态化核酸检测买单，很多地方的医保基金也早已存在一定压力。
据媒体报道，2021年1-10月，基本医疗保险(含生育保险)基金收入22141.91亿元，其中职工基本医疗保险(含生育保险)基金收入14930.65亿元，城乡居民基本医疗保险基金收入7211.27亿元；基本医疗保险(含生育保险)基金支出19013.13亿元，其中职工基本医疗保险(含生育保险)基金支出11795.56亿元，城乡居民基本医疗保险基金支出7217.57亿元。
即，城乡居民基本医疗保险基金出现“收不抵支”，2021年1-10月的结余为负数(-6.3亿元)。唐钧表示，此前相关研究报告指出，2029年城镇职工基本医疗保险基金将出现当期收不抵支的现象。近年来，经过中央到地方各级医保部门的努力，上述情况有所好转。从目前来看，“收不抵支”的再次出现值得警惕。
从医保对于防控疫情的支持来看，结合已公布数据，截至2020年7月19日，中国全国新冠肺炎确诊和疑似患者发生医保结算13.55万人次，涉及医疗费用18.47亿元，医保支付12.32亿元，支付比例达到67%，剩余部分由财政补助。本着“先救治，后结算”的原则，国家医保局明确了新冠肺炎患者医疗费用不占用当年的总额预算指标。
2021年，党中央、国务院作出决策，新冠病毒疫苗和接种费用由医保基金负担，财政给予补助，居民免费接种，且医保基金主要通过历年结余负担，不影响当期基金的收支。此前，国家医保局负责人表示，目前，我国已经接种32亿剂次疫苗，疫苗费用1200余亿元，由医保基金和财政共同分担。
不过，根据《2021年医疗保障事业发展统计快报》，医保基金“收不抵支”现象已有所好转。
2021年，基本医疗保险基金(含生育保险)总收入、总支出分别为28710.28亿元、24011.09亿元，年末基本医疗保险(含生育保险)累计结存36121.54亿元。
但其中也表示，全年城乡居民基本医疗保险基金收入9742.25亿元，同比增长6.9%；支出9148.07亿元，同比增长12.0%，受就医恢复和新冠病毒疫苗及接种费用保障支出影响，2021年城乡居民医保基金支出同比增速高于收入同比增速。
常态化核酸降频？
值得注意的是，近两日，已相继有地方宣布调低常态化核酸检测频次。
5月26日，此前率先宣布开展常态化核酸检测的杭州宣布，调低常态化核酸检测频次，将两天一检调整为三天一检。
据杭州市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室通告，自5月27日零时起，杭州常态化核酸检测频次从48小时延长至72小时。全市辖区范围内居民及其他在杭人员每72小时应自觉完成一次核酸采样。高风险岗位工作人员和公共服务行业从业人员核酸检测频次按照相关规定执行。市外非疫情重点地区来杭返杭人员应提供抵杭前48小时内核酸检测阴性证明。
5月25日，据澎湃新闻报道，继江西新余调整核酸检测频次后，抚州常态化核酸检测也宣告降频。
根据微信公众号“抚州发布”消息称，抚州重点场所从业人员1天1检，高风险暴露工作人员3天1检，除一、二类人员以外的非重点岗位、非特殊行业、非公共场所及非暴露型服务行业的普通人群(含公职人员)，以及学生同居住家长等7天1检。
抚州市疫情防控指挥部表示，将根据省疫情防控指挥部要求和疫情防控形势的变化，对核酸筛查政策进行动态调整。
而在此前，抚州重点场所从业人员实行1天1检，高风险暴露人群实行2天1检，对非重点岗位、非特殊行业、非公共场所及非暴露型服务行业人员的普通人群(含公职人员)，实行3天1检。
除了部分地区检测频次降低，常态化核酸的价格也在进一步下降。5月22日，国家医保局办公室、国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制医疗救治组印发最新通知，要求各地在6月10日前将新冠病毒核酸检测单人单检降至不高于每人份16元，多人混检降至不高于每人份5元。对于政府组织大规模筛查和常态化检测的情况，要求检测机构按照多人混检不高于每人份3.5元提供服务。
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