世界首富埃隆·马斯克力挺乌克兰，深切关爱乌克兰的星链Starlink卫星宽带用户。他提醒大家：俄罗斯可能正在监视他赠送给乌克兰的Starlink上网服务，用户应谨慎使用。
首富向乌克兰捐赠了一卡车Starlink卫星接收天线，因为乌克兰的通讯设施遭到俄军打击，乌克兰方面在绝望之下请求马斯克提供帮助。
Starlink目前是乌克兰部分地区唯一仍在运行的非俄罗斯通信系统，是提供应急服务的关键设施，因此很可能成为俄罗斯的监视目标。
因为乌克兰一些地区出现停电，用户需要自行发电来维持卫星接收天线的运转，所以马斯克安排更新了软件以降低峰值功耗，使得Starlink天线连接汽车点烟器就可以运行；激活了移动漫游功能，车辆在移动过程中也可以保持在线状态。
马斯克还提供了其它建议：太阳能电池板加上电池组，比发电机更好，因为不会产生热信号或者烟雾，也不需要消耗燃料；人们仅在需要时开启Starlink服务，天线尽可能远离人群，并在天线上放置伪装以躲避觉检测。
首富向乌克兰捐赠了一卡车Starlink卫星接收天线，因为乌克兰的通讯设施遭到俄军打击，乌克兰方面在绝望之下请求马斯克提供帮助。
Starlink目前是乌克兰部分地区唯一仍在运行的非俄罗斯通信系统，是提供应急服务的关键设施，因此很可能成为俄罗斯的监视目标。
因为乌克兰一些地区出现停电，用户需要自行发电来维持卫星接收天线的运转，所以马斯克安排更新了软件以降低峰值功耗，使得Starlink天线连接汽车点烟器就可以运行；激活了移动漫游功能，车辆在移动过程中也可以保持在线状态。
马斯克还提供了其它建议：太阳能电池板加上电池组，比发电机更好，因为不会产生热信号或者烟雾，也不需要消耗燃料；人们仅在需要时开启Starlink服务，天线尽可能远离人群，并在天线上放置伪装以躲避觉检测。
【卖方研报】顺络电子业绩会纪要
需求：前三季度主要因为缺芯影响手机、基站客户端和供应链的拿货速度，1-9月手机增长了百分之十几，5G基站今年还是受芯片影响，后面的发展与基站建设速度、国家政策和行业格局紧密相关。
新市场：整体增速50%-100%，汽车电子+110%，新能源、可穿戴、工控、IOT都是+50%-100%。
产品线：原计划产品聚焦，原有产线产能两位数增长，新的产线（重点产品：大功率、高频、LTCC、汽车电子）产能增加超50%。四个工业园部分一期主体工程结束，后面还有装修。东莞产业园陆续搬设备，新的产业园需要明年才能释放产能，不影响正常的扩产速度。
Q&A
Q：公司汽车电子产品以及信号处理产品的毛利率水平？
A：汽车电子去年1-9月收入占比4%，今年1-9月到了6%，实现了110%的增长。
（1）主要产品70-80%主要是变压器产品，去年主要是ADAS变压器+功率电感，今年用在ADAS 、电池、通讯，扩展了海外客户。
（2）10-20%是功率电感产品，大部分是绕线平台，20%-30%的毛利率。汽车电子比绕线电阻高一些，正在扩产，因为是新的产品线，所以毛利率在持续提升。
信号处理是叠层产品（毛利率38%-40%）（高频电感磁珠；LTCC毛利率40%-50%，其中介质波导、滤波器、双三工器50%-60%；热敏压敏）。
预计2025年汽车电子占到收入的20%。
Q：Q4和明年的增长情况？
A：Q4手机和基站增长会慢一些。手机在消费旺季，Q4出货量和拿货速度环比Q3回升，基站变化不是很大，后面才会释放，因为缺芯。业绩Q4不会比Q3差，因为汽车、新能源、可穿戴、IOT等新兴市场扩展比较快，整体比较乐观，但是短期可能会受全球经济、政治、疫情、限电等的影响，难以控制。我们对明年保持信心，5G、新能源车、海外市场都不错，新产品：高频、小尺寸、大功率，重点布局的高频电感、一体成型电感、LTCC产品都蓄势待发，取得了很多成绩。未来3-5年比较容易实现100亿收入的目标。
Q：内部管理变革有没有具体的例子？
A：这两年管理变革力度非常大。2020-2021年我们非常明显地看到毛利率水平、客户与产品的拓展取得了很好的业绩。相信未来会在业绩和绩效上体现出来。
（1）战略：有战略委员会，重新梳理未来5-10年的发展战略，配套的组织机构的调整，客户拓展、产业应用方向；
（2）人才绩效管理：有激励措施，这两年推了很多子公司持股计划，子公司效益发生了很大的改观；
（3）量化经营管理：以项目制形式执行客户和新产品的落地。
Q：今年LTCC的增长情况，LTCC手机客户量产了吗？
A：2008年开始做LTCC，每年几千万销售收入，做的都是自主核心的产品与工艺研发。2020年是5G商用元年，我们研发比较久，进入比较早，所以2020年突破一个亿，主要是4G、5G基站应用。我们的LTCC属于小型化、高频化产品，性能比较稳定，去年开始推手机客户，已经有一点收入，今年已经有几千万的收入（手机客户全年都有实现收入，批量化供应），但是今年基站有影响，所以LTCC整体销售增长不明显，基本持平。未来，LTCC增速会比较快，是我们的核心产品线。
Q：MLCC的布局情况？为什么不做MLCC？
A：MLCC市场空间大于电感，但是MLCC投入也很大。我们20多年一直专注电感，在全球是头部企业，高精密小尺寸电感已经和村田持平。MLCC投入资源比较大，我们在成长过程中没有太多精力去布局。在中国，MLCC和日韩差距比较大，我们的电感技术走在了阻容感的最前面。我们也不是没考虑过做MLCC，但是考虑投入和技术差距，所以暂时没有MLCC的规划。
Q：手机通讯类电感的季度增长情况？
A：同比增长10%-20%，销售增加一个亿，Q3不如H1，1-9月增速没有1-6月增速好，主要因为几个大客户缺芯，供应链备货提货比较谨慎。
Q：陶瓷有部分订单是去年的在上半年完成，Q3陶瓷的需求如何？
A：陶瓷出货主要在可穿戴（占大部分），上半年消费类增长快，项目有些是去年的，今年也有新的项目在推动。Q3增速不错，消费类Q3-4增速没有上半年快。陶瓷项目挺多，业绩释放比较快快，研发投入比较大（工艺、技术、新品），和客户配套做新的东西。
Q：01005电感下游Skywork和Qorvo等模块厂商的需求？
A：模块推进顺利，增速50%以上，射频电感在国内手机客户量还不大，因为增速用量虽然翻倍，但是用量在国内还需要时间释放。在海外大客户的份额已经逐步释放，国内客户明后年会释放产值。
Q：四个园区的产能释放节奏？
A：（1）东莞凤凰工业区：一期主体结束，装修，9月份起陆续搬设备，目前还在搬设备，一条产品线涉及几百台设备，需要调试，估计12月才调试一部分，产能稳定释放要到明年，紧锣密鼓实施（这个园区最快释放产能）；（2）上海松江：明年上半年一期主题开始装修，下半年才投产；（3）湖南湘潭：陶瓷粉料原材料基地，明年中期投产。
Q：叠层电感、绕线电感的产能规模？这两个成熟产品的产能释放节奏？
A：叠层+绕线，去年1100多亿只销售，估计今年1400-1500亿只左右。传统产品产能20%-30%的扩产增速，新产品50%的扩产增速。
Q：日韩对手的扩产情况？扩产对行业价格的影响？
A：（1）我们对标村田、TDK，扩产主要倾斜于高频、小尺寸，主要是顺络和村田。其他的厂商主要是做功率电感，顺络扩产主要是绕线、高功率、一体成型的功率电感产品。扩产对应的应用是汽车、新能源等高端市场。（2）2018-2019年每个季度价格都明显下降，整体市场价格对我们影响很小，目前Q3也没什么影响，0201电感价格非常稳定，新产品价格很有优势。
Q：结合在手订单的情况，对Q4经营的展望？
A：汽车、新能源、可穿戴、工控、IOT增长比较快。手机的收入占比30%左右（去年占比40%），Q4大客户（订单）已经在缓慢回升，整体消费类增长在放缓，所以未来要着眼于新的产业。保守看，Q4不会比Q3弱。
Q：一体成型电感的情况？
A：2018年开始布局，去年收入几千万，今年一个多亿，增速很快，目前布局了大尺寸、小一体等。未来几年是很重要的一条产品线。前段时间和文善合资成立了顺络文善，主要做一体成型电感。
Q：传统车和新能源车的电感用量分析？
A：传统车主要是智能化的应用，我们现在是聚焦新能源车，新能源单车预计1000-2000元，加上智能化应用，单车是3000多元的价值量。绕线类产品：脉冲变压器产品用在BMS，变压器产品用在电机驱动和控制器，48V混动系统，IGBT变压器。信号类的：高频电感、雷达、胎压监测、雨刮器、车钥匙、车载语音。
Q：大功率大电流的电感，比如数据中心里和芯片配套的我们有做吗？
A：绕线、功率电感，是高功率、大电流、小尺寸的产品，主要材料是铁氧体的磁芯材料。
Q：汽车和储能领域（光伏逆变器、UPS电源）收入的增速？
A：没有分得很细，今年汽车已经+110%，目前已经1个多亿，到年末预计接近3亿收入。目前大部分还是变压器产品，变压器（ADAS、BMS、通讯、EP）加起来+70-80%的增速。功率电感属于电源的应用，占比10-20%。信号类如天线线圈、共模扼流电感（应用：以太网、CAN总线）。光伏逆变器很早就介入了，但是量还没起来。
Q：9月底要回购，目前回购进度的安排？
A：价格低的时候会回购，对自己的股票有信心，对员工有股票激励。
Q：三季度现金流不错，比营收高，背后的原因？
A：回款比较好，现金管理不错。营收账款回款比较多是因为Q2业绩增长快，体现在Q3。
Q：0201、01005电感的价格？
A：0201电感：价格一直坚挺，叠层的高精密小尺寸电感已经是全球的顶级水平，01005只有我们和村田在做，TDK和太诱不再做，价格很稳，前段时间升级换代，整体价格不错，这两年价格稳定，没有降幅。01005电感：价格很好，但是没有大规模生产，所以价格没有参考意义。原材料方面，Q3毛利率下降1个点，原材料涨价没有太大的影响，供应链、存货周期管理都做得比较好，原材料价格波动对我们成本影响很小，另外小尺寸的电感对原材料的依存度没那么大。存货增加一部分是备货，一部分是原材料备货。人工工资增加，效率提升，内部效益提升明显，毛利率降低是因为新产品的规模化没事释放完全，固定成本需要分摊。
Q：有没有相对明确的长期ROE的目标？
A：一直对标村田的经营指标，ROE最近两年逐步提升，希望10%以上。另外，人均效益也要不断提高，未来向智能化制造、信息化、数字化、降本增效方向发展。
Q：手机收入占比？
A：去年40%，今年30%，消费类到了瓶颈，未来增长的空间来自新进入大客户的份额，加上原有的产品与新产品，另外还有5G的升级换代。国内的安卓手机覆盖率比较高，采购占比逐年上升，手机类还是会高于行业增长，但是我们未来不会花太多精力，资源布局更多集中在新能源和物联网。
Q：汽车领域我们和村田差距会大一些吗？
A：村田布局了很久，国内跟随，我们起步晚一些，目前电感产品进入博世、法雷奥，是国内唯一的供应商，目前市场份额还很小。通过终端厂或者Tier 1都可以供应。
Q：相对于追赶者，成熟的产品的售价、成本的优势？
A：传统产品就是叠层和绕线的电感，目前国内份额50%以上，全球11%。小尺寸、大功率、高频、高转换率是我们的优势，合格率是PPM级别。一直站在技术前沿，产品质量稳定性好，盈利能力可以对标村田。
Q：手机类的产品生命周期多久？
A：叠层一般4-5年，现在是0201，以前是1005、1608、3216。
Q：产品换代，产线需要重新投吗？
A：0201往01005升级需要更换核心产线，但是很多代产品是可以兼容的，只是换一些夹具之类的，特别是测试设备更换并不明显。
Q：一体成型电感和麦捷的对比？
A：2018年开始做，200多亿空间，主要用于数据中心、手机、汽车和其他消费类。大尺寸、小一体、模数的都在布局，不用对标麦捷，客户都是领先的大客户。
Q：储能领域的布局？LTCC的产能规划，在哪个园区？
A：（1）新能源现在很热，公司把它作为重要领域来开拓，目前在做规划，后面几年会更清洗。（2）LTCC属于叠层工艺产线，有低温共烧陶瓷平台，用微波材料，和叠层有共线（可以把叠层的产能释放给LTCC使用），去年主要用在4G、5G基站，开始布局手机，今年手机放量，目前小几千万收入。
Q：LTCC在国内基站客户端的份额？基站和手机毛利率水平差异？
A：国内基站LTCC有2-3个玩家，估计我们在30%左右。定制化产品，整体毛利率在50%以上。
Q：手机类的客户，除了手机品牌厂，有没有对接射频模块厂商？
A：射频模块厂商一直都有，Skywork和Qorvo，蓝牙、WiFi、电源模块都有，模块销售收入增速在50%以上。
需求：前三季度主要因为缺芯影响手机、基站客户端和供应链的拿货速度，1-9月手机增长了百分之十几，5G基站今年还是受芯片影响，后面的发展与基站建设速度、国家政策和行业格局紧密相关。
新市场：整体增速50%-100%，汽车电子+110%，新能源、可穿戴、工控、IOT都是+50%-100%。
产品线：原计划产品聚焦，原有产线产能两位数增长，新的产线（重点产品：大功率、高频、LTCC、汽车电子）产能增加超50%。四个工业园部分一期主体工程结束，后面还有装修。东莞产业园陆续搬设备，新的产业园需要明年才能释放产能，不影响正常的扩产速度。
Q&A
Q：公司汽车电子产品以及信号处理产品的毛利率水平？
A：汽车电子去年1-9月收入占比4%，今年1-9月到了6%，实现了110%的增长。
（1）主要产品70-80%主要是变压器产品，去年主要是ADAS变压器+功率电感，今年用在ADAS 、电池、通讯，扩展了海外客户。
（2）10-20%是功率电感产品，大部分是绕线平台，20%-30%的毛利率。汽车电子比绕线电阻高一些，正在扩产，因为是新的产品线，所以毛利率在持续提升。
信号处理是叠层产品（毛利率38%-40%）（高频电感磁珠；LTCC毛利率40%-50%，其中介质波导、滤波器、双三工器50%-60%；热敏压敏）。
预计2025年汽车电子占到收入的20%。
Q：Q4和明年的增长情况？
A：Q4手机和基站增长会慢一些。手机在消费旺季，Q4出货量和拿货速度环比Q3回升，基站变化不是很大，后面才会释放，因为缺芯。业绩Q4不会比Q3差，因为汽车、新能源、可穿戴、IOT等新兴市场扩展比较快，整体比较乐观，但是短期可能会受全球经济、政治、疫情、限电等的影响，难以控制。我们对明年保持信心，5G、新能源车、海外市场都不错，新产品：高频、小尺寸、大功率，重点布局的高频电感、一体成型电感、LTCC产品都蓄势待发，取得了很多成绩。未来3-5年比较容易实现100亿收入的目标。
Q：内部管理变革有没有具体的例子？
A：这两年管理变革力度非常大。2020-2021年我们非常明显地看到毛利率水平、客户与产品的拓展取得了很好的业绩。相信未来会在业绩和绩效上体现出来。
（1）战略：有战略委员会，重新梳理未来5-10年的发展战略，配套的组织机构的调整，客户拓展、产业应用方向；
（2）人才绩效管理：有激励措施，这两年推了很多子公司持股计划，子公司效益发生了很大的改观；
（3）量化经营管理：以项目制形式执行客户和新产品的落地。
Q：今年LTCC的增长情况，LTCC手机客户量产了吗？
A：2008年开始做LTCC，每年几千万销售收入，做的都是自主核心的产品与工艺研发。2020年是5G商用元年，我们研发比较久，进入比较早，所以2020年突破一个亿，主要是4G、5G基站应用。我们的LTCC属于小型化、高频化产品，性能比较稳定，去年开始推手机客户，已经有一点收入，今年已经有几千万的收入（手机客户全年都有实现收入，批量化供应），但是今年基站有影响，所以LTCC整体销售增长不明显，基本持平。未来，LTCC增速会比较快，是我们的核心产品线。
Q：MLCC的布局情况？为什么不做MLCC？
A：MLCC市场空间大于电感，但是MLCC投入也很大。我们20多年一直专注电感，在全球是头部企业，高精密小尺寸电感已经和村田持平。MLCC投入资源比较大，我们在成长过程中没有太多精力去布局。在中国，MLCC和日韩差距比较大，我们的电感技术走在了阻容感的最前面。我们也不是没考虑过做MLCC，但是考虑投入和技术差距，所以暂时没有MLCC的规划。
Q：手机通讯类电感的季度增长情况？
A：同比增长10%-20%，销售增加一个亿，Q3不如H1，1-9月增速没有1-6月增速好，主要因为几个大客户缺芯，供应链备货提货比较谨慎。
Q：陶瓷有部分订单是去年的在上半年完成，Q3陶瓷的需求如何？
A：陶瓷出货主要在可穿戴（占大部分），上半年消费类增长快，项目有些是去年的，今年也有新的项目在推动。Q3增速不错，消费类Q3-4增速没有上半年快。陶瓷项目挺多，业绩释放比较快快，研发投入比较大（工艺、技术、新品），和客户配套做新的东西。
Q：01005电感下游Skywork和Qorvo等模块厂商的需求？
A：模块推进顺利，增速50%以上，射频电感在国内手机客户量还不大，因为增速用量虽然翻倍，但是用量在国内还需要时间释放。在海外大客户的份额已经逐步释放，国内客户明后年会释放产值。
Q：四个园区的产能释放节奏？
A：（1）东莞凤凰工业区：一期主体结束，装修，9月份起陆续搬设备，目前还在搬设备，一条产品线涉及几百台设备，需要调试，估计12月才调试一部分，产能稳定释放要到明年，紧锣密鼓实施（这个园区最快释放产能）；（2）上海松江：明年上半年一期主题开始装修，下半年才投产；（3）湖南湘潭：陶瓷粉料原材料基地，明年中期投产。
Q：叠层电感、绕线电感的产能规模？这两个成熟产品的产能释放节奏？
A：叠层+绕线，去年1100多亿只销售，估计今年1400-1500亿只左右。传统产品产能20%-30%的扩产增速，新产品50%的扩产增速。
Q：日韩对手的扩产情况？扩产对行业价格的影响？
A：（1）我们对标村田、TDK，扩产主要倾斜于高频、小尺寸，主要是顺络和村田。其他的厂商主要是做功率电感，顺络扩产主要是绕线、高功率、一体成型的功率电感产品。扩产对应的应用是汽车、新能源等高端市场。（2）2018-2019年每个季度价格都明显下降，整体市场价格对我们影响很小，目前Q3也没什么影响，0201电感价格非常稳定，新产品价格很有优势。
Q：结合在手订单的情况，对Q4经营的展望？
A：汽车、新能源、可穿戴、工控、IOT增长比较快。手机的收入占比30%左右（去年占比40%），Q4大客户（订单）已经在缓慢回升，整体消费类增长在放缓，所以未来要着眼于新的产业。保守看，Q4不会比Q3弱。
Q：一体成型电感的情况？
A：2018年开始布局，去年收入几千万，今年一个多亿，增速很快，目前布局了大尺寸、小一体等。未来几年是很重要的一条产品线。前段时间和文善合资成立了顺络文善，主要做一体成型电感。
Q：传统车和新能源车的电感用量分析？
A：传统车主要是智能化的应用，我们现在是聚焦新能源车，新能源单车预计1000-2000元，加上智能化应用，单车是3000多元的价值量。绕线类产品：脉冲变压器产品用在BMS，变压器产品用在电机驱动和控制器，48V混动系统，IGBT变压器。信号类的：高频电感、雷达、胎压监测、雨刮器、车钥匙、车载语音。
Q：大功率大电流的电感，比如数据中心里和芯片配套的我们有做吗？
A：绕线、功率电感，是高功率、大电流、小尺寸的产品，主要材料是铁氧体的磁芯材料。
Q：汽车和储能领域（光伏逆变器、UPS电源）收入的增速？
A：没有分得很细，今年汽车已经+110%，目前已经1个多亿，到年末预计接近3亿收入。目前大部分还是变压器产品，变压器（ADAS、BMS、通讯、EP）加起来+70-80%的增速。功率电感属于电源的应用，占比10-20%。信号类如天线线圈、共模扼流电感（应用：以太网、CAN总线）。光伏逆变器很早就介入了，但是量还没起来。
Q：9月底要回购，目前回购进度的安排？
A：价格低的时候会回购，对自己的股票有信心，对员工有股票激励。
Q：三季度现金流不错，比营收高，背后的原因？
A：回款比较好，现金管理不错。营收账款回款比较多是因为Q2业绩增长快，体现在Q3。
Q：0201、01005电感的价格？
A：0201电感：价格一直坚挺，叠层的高精密小尺寸电感已经是全球的顶级水平，01005只有我们和村田在做，TDK和太诱不再做，价格很稳，前段时间升级换代，整体价格不错，这两年价格稳定，没有降幅。01005电感：价格很好，但是没有大规模生产，所以价格没有参考意义。原材料方面，Q3毛利率下降1个点，原材料涨价没有太大的影响，供应链、存货周期管理都做得比较好，原材料价格波动对我们成本影响很小，另外小尺寸的电感对原材料的依存度没那么大。存货增加一部分是备货，一部分是原材料备货。人工工资增加，效率提升，内部效益提升明显，毛利率降低是因为新产品的规模化没事释放完全，固定成本需要分摊。
Q：有没有相对明确的长期ROE的目标？
A：一直对标村田的经营指标，ROE最近两年逐步提升，希望10%以上。另外，人均效益也要不断提高，未来向智能化制造、信息化、数字化、降本增效方向发展。
Q：手机收入占比？
A：去年40%，今年30%，消费类到了瓶颈，未来增长的空间来自新进入大客户的份额，加上原有的产品与新产品，另外还有5G的升级换代。国内的安卓手机覆盖率比较高，采购占比逐年上升，手机类还是会高于行业增长，但是我们未来不会花太多精力，资源布局更多集中在新能源和物联网。
Q：汽车领域我们和村田差距会大一些吗？
A：村田布局了很久，国内跟随，我们起步晚一些，目前电感产品进入博世、法雷奥，是国内唯一的供应商，目前市场份额还很小。通过终端厂或者Tier 1都可以供应。
Q：相对于追赶者，成熟的产品的售价、成本的优势？
A：传统产品就是叠层和绕线的电感，目前国内份额50%以上，全球11%。小尺寸、大功率、高频、高转换率是我们的优势，合格率是PPM级别。一直站在技术前沿，产品质量稳定性好，盈利能力可以对标村田。
Q：手机类的产品生命周期多久？
A：叠层一般4-5年，现在是0201，以前是1005、1608、3216。
Q：产品换代，产线需要重新投吗？
A：0201往01005升级需要更换核心产线，但是很多代产品是可以兼容的，只是换一些夹具之类的，特别是测试设备更换并不明显。
Q：一体成型电感和麦捷的对比？
A：2018年开始做，200多亿空间，主要用于数据中心、手机、汽车和其他消费类。大尺寸、小一体、模数的都在布局，不用对标麦捷，客户都是领先的大客户。
Q：储能领域的布局？LTCC的产能规划，在哪个园区？
A：（1）新能源现在很热，公司把它作为重要领域来开拓，目前在做规划，后面几年会更清洗。（2）LTCC属于叠层工艺产线，有低温共烧陶瓷平台，用微波材料，和叠层有共线（可以把叠层的产能释放给LTCC使用），去年主要用在4G、5G基站，开始布局手机，今年手机放量，目前小几千万收入。
Q：LTCC在国内基站客户端的份额？基站和手机毛利率水平差异？
A：国内基站LTCC有2-3个玩家，估计我们在30%左右。定制化产品，整体毛利率在50%以上。
Q：手机类的客户，除了手机品牌厂，有没有对接射频模块厂商？
A：射频模块厂商一直都有，Skywork和Qorvo，蓝牙、WiFi、电源模块都有，模块销售收入增速在50%以上。
【《铁路无线电管理办法》详解】近年来，随着铁路事业的发展，尤其是高铁技术的快速发展，无线电频谱资源作为铁路行业的生产要素，在铁路通信、自动化、安全等领域发挥着越来越重要的作用。早期一些铁路无线电管理规定和工作机制随着铁路事业的发展变化与铁路管理机构的改革，已不适应当前的管理需要。为此，工业和信息化部、交通运输部联合颁布了《铁路无线电管理办法》（工业和信息化部 交通运输部第56号令）（以下简称《办法》），将于2021年10月1日起施行。现对《办法》进行详细解读。
一、制定《办法》的必要性
（一）制定《办法》是贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》的需要
2016年颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），明确了国家无线电管理机构和国务院有关部门的无线电管理机构之间的业务指导关系。国务院有关部门的无线电管理机构在国家无线电管理机构的业务指导下开展工作，其在无线电管理方面的具体工作要遵守《条例》的规定。国务院有关部门的无线电管理机构主要是指公安、民航、广播、铁路、渔业等部门为开展本系统（行业）无线电管理工作而设立的机构。国务院有关部门的无线电管理机构具体职责包括：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法律、行政法规、规章；依照《条例》规定和国务院规定的部门职权，管理国家无线电管理机构分配给本系统（行业）使用的航空、水上无线电专用频率，规划本系统（行业）无线电台（站）的建设布局和台址，核发制式无线电台执照及电台识别码。
在无线电台（站）管理方面，《条例》明确由国务院有关部门的无线电管理机构核发船舶、航空器、铁路机车设置、使用的制式无线电台执照及电台识别码，并要求国家无线电管理机构会同国务院有关部门制定船舶、航空器、铁路机车设置、使用非制式无线电台的管理办法。为贯彻落实有关规定，进一步规范铁路无线电管理，保障铁路系统无线电业务安全，国家无线电管理机构会同交通运输部制定关于铁路无线电管理的部门规章，对铁路无线电频率使用和制式、非制式无线电台（站）设置、使用管理加以规范。
（二）制定《办法》是适应铁路无线电管理情况变化的需要
1994年，国家无线电管理委员会发布《加强国务院各部门无线电管理的若干规定》（国无管〔1994〕18号），明确了授权或委托国务院各部门无线电管理机构行使部分无线电管理职权等问题。随后，铁道部成立了无线电管理机构，负责铁路系统无线电管理工作。1996年，国家无线电管理委员会、铁道部联合发布《铁路无线电管理规则》，进一步明确了铁路各级无线电管理机构的职责等。后续，工业和信息化部、铁道部通过建立铁路无线电专用频率保护工作长效机制，大力支持铁路高速化、信息化建设，并加强对相关频率的保护性监测，切实保障铁路GSM-R、800MHz频段列车安全预警等频率的使用安全。
2013年3月，铁路系统实行政企分开改革，原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部的其他行政职责，部分铁路无线电管理和技术人员划入铁路运输企业。铁路系统改革后，铁路无线电频率管理者与使用者也从合一变为分开，铁路无线电应用点多线长，跨行政区域多，台站属地管理也存在一定问题。早期铁路无线电管理相关规章已不适应当前需求，需要通过制定《办法》，对铁路无线电频率和无线电台（站）相关许可的审查程序、职责分工、无线电监测和干扰查处机制等予以明确，进而提升铁路无线电管理的依法行政水平。
二、立法过程
2016年《条例》修订公布后，工业和信息化部就启动了《办法》的起草制定，主要开展了以下工作：
一是在组织相关机构开展铁路无线电管理机制课题研究并深入总结实践经验的基础上，组织国家无线电监测中心及湖南、辽宁、上海无线电管理机构，赴国家铁路局、中国铁路集团公司、中国铁道科学研究院、上海铁路监督管理局、中国铁路集团公司上海铁路局等单位开展铁路无线电管理工作情况调研，了解铁路当前建设运营及未来发展规划，在此基础上研究起草了《办法（初稿）》。
二是多次组织国家铁路局、中国铁路集团公司等单位就铁路无线电管理思路和机制进行座谈研讨，结合无线电频率使用，无线电台（站）设置、使用以及铁路无线电监测、干扰查处等实际业务需求，听取相关立法建议，修改完善《办法》。
三是根据《规章制定程序条例》相关要求，向社会公开征求意见，并多次征求国家铁路局、中国铁路集团公司、各省（区、市）无线电管理机构和国家无线电监测中心的意见，在综合各方面意见基础上，就《办法》内容于2020年9月和12月两次书面征求交通运输部意见，经协调达成一致意见。
2021年3月23日，工业和信息化部第4次部务会审议通过了《办法》，并经交通运输部联签同意，6月30日，两部门联合颁布出台了《办法》。
三、主要内容
《办法》进一步贯彻落实《条例》要求，依法依规加强铁路无线电频率使用和无线电台（站）设置、使用相关行政许可的审查、无线电监测和干扰查处等工作，明确了铁路相关无线电频率使用许可委托制度，无线电台（站）设置、使用审批分工制度以及建立完善无线电干扰查处机制等，有利于相关部门厘清权责、理顺关系，强化铁路无线电管理，保障铁路运行安全。主要规定了以下内容：
（一）明确铁路无线电管理职责分工
落实《条例》关于国务院有关部门的无线电管理机构职责的相关规定，《办法》明确由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施相关无线电频率、无线电台（站）许可。
关于铁路无线电相关行政许可的实施，一是依授权实施许可。《条例》修订后，授权国务院有关部门的无线电管理机构履行相关职责，以自己的名义行使相关职权，并承担相应的法律责任。其中，在铁路机车上设置、使用制式无线电台，由国务院有关部门的无线电管理机构负责核发无线电台执照及电台识别码；关于非制式无线电台具体的管理要求，《条例》授权国家无线电管理机构、国务院有关部门共同制定相关的管理办法。二是依委托实施许可。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。《办法》按照相关要求规定，部分无线电频率以及在铁路机车上设置、使用非制式无线电台的许可由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关要求，国家无线电管理机构将另行发布委托国家铁路局实施行政许可的公告，详细列明委托行政许可的具体事项及相关内容。
（二）细化铁路无线电频率使用和管理规范
《办法》明确了国家无线电管理机构、国家铁路局和省级无线电管理机构的无线电频率使用许可审批管理权限。考虑到铁路无线电业务的特殊性，《办法》规定国家无线电管理机构委托国家铁路局对专门用于铁路运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电频率进行许可管理，这也符合当前国家深化行政审批制度改革、加强“放管服”等有关要求。《办法》对铁路无线电频率使用许可证载明事项、频率使用许可期限及续办、频率收回制度等内容进行了规定，要求铁路运输企业依法使用无线电频率，减少对铁路枢纽和相邻线路等区域的无线电干扰。
《办法》规定，国家铁路局根据委托实施许可的无线电频率的频率占用费，由国家铁路局收取并上缴国库。无线电频谱资源是属于国家所有的非传统自然资源，也是国家战略性稀缺资源；一方面，无线电频谱资源是航空、铁路、水上等国民经济重要行业赖以发展的基础资源；另一方面，无线电频谱资源的开发利用也带来巨大的经济效益。无线电频谱资源有偿使用制度是基于国家对战略性稀缺资源进行有效管理而产生和制定的，是国家开展无线电频谱资源管理工作的基本制度，是实现国有资源有效管理和提高无线电频谱利用效率的有效途径。依据《条例》规定，任何使用无线电频率的组织和个人都应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
（三）明确无线电台（站）设置、使用审批分工
基于制式无线电台在使用性质上的特殊性，根据《条例》规定，《办法》明确国家铁路局对在铁路机车上设置、使用的制式无线电台（站）实施许可；在铁路机车上设置、使用的部分非制式无线电台（站），由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施许可，其他无线电台（站）由无线电管理机构负责审批。为了便于掌握各类电台的使用情况，国家铁路局应当将制式无线电台执照及无线电台识别码核发情况定期通报国家无线电管理机构。
无线电台（站）是无线电管理的重要内容之一，设置有固定台址的无线电台（站），需要占用特定的物理空间（依托建筑物或独立设置），如果无线电台（站）或其周边建筑物设置不当，可能会导致区域内电磁环境恶化、通信效能下降，甚至对其他正在合法使用的无线电台（站）产生有害干扰。因此，台站建设布局既要遵守无线电管理相关规定，又要符合城乡建设规划。《办法》明确，国家铁路局牵头规划用于运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电台（站）的建设布局和台址，做好台站周边的电磁环境监测和保护工作。此外，由于无线电台（站）使用一定年限后设备会自然老化，可能会导致发射频率、发射功率、天线增益、天线高度等技术指标出现偏差，干扰其他正常使用的合法台（站）。《办法》要求无线电台（站）设置、使用人加强日常管理和维护，保证无线电台（站）性能指标符合国家无线电管理相关规定和铁路有关技术标准要求；必须对台（站）设施和设备进行合理的维护，保证其本身正常工作需要的同时，有效避免对其他合法无线电台（站）产生有害干扰。
（四）细化无线电发射设备管理规范
《办法》要求，研制铁路无线电发射设备使用的无线电频率应当符合国家无线电频率划分规定。我国无线电频率划分规定反映了当今世界无线电技术的发展趋势、无线电业务应用情况，反映了与国际频率划分的一致性及遵守国际电信联盟《无线电规则》的要求。只有严格按照我国无线电频率划分规定研制出的设备才具备投入使用的条件，才能确保在后续生产、销售、使用环节技术管理上的一致性，预防出现干扰。同时，按照我国无线电频率划分规定来研制无线电发射设备，可确保产品与国际主流无线电技术发展方向一致，便于我国无线电产品向国际推广，是保障我国相关产业可持续发展的重要基础。
无线电发射设备广泛应用于社会生活的各个领域，抓好无线电发射设备的管理，是从源头上防止和减少无线电干扰、维护电波秩序的重要手段。《办法》规定，销售需要取得型号核准的铁路无线电发射设备，应向省级无线电管理机构办理销售备案。除了免许可的微功率短距离无线电发射设备以外，在型号核准制度的基础上，加强对销售应当取得型号核准的无线电发射设备的单位或企业的管理，加大打击销售未经型号核准无线电发射设备的力度，避免和减少不合规、不合法的无线电发射设备流入市场。
《办法》明确，研制、生产、销售和维修大功率铁路无线电发射设备，应采取措施有效抑制电波发射，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。在研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备时，即使符合无线电频率划分规定，由于时域、空域以及发射方向和仰角等因素，无线电发射设备产生的电磁辐射也可能会对合法的无线电台（站）产生有害干扰，此种情况严重扰乱空中电波秩序，影响其他合法无线电设备的正常使用，应采取措施有效抑制电波发射，避免发生相关干扰。
（五）完善铁路无线电监测和干扰查处机制
《办法》要求分别在国家和省级层面建立铁路无线电频率保护工作机制，由无线电管理机构、铁路管理机构和有关铁路运输企业参加。在实际工作中，2010年，工业和信息化部、铁道部就建立了铁路无线电专用频率保护工作长效机制，部分省级无线电管理机构和地方铁路局也建立了相应工作机制，加强了对铁路无线电频率的保护，确保铁路运行安全畅通。随着无线电技术的快速发展和广泛应用，电磁环境日益复杂，无线电干扰时有发生，影响铁路无线电业务安全，加强铁路无线电监测和干扰查处工作十分重要。《条例》规定，国务院相关部门的无线电监测站负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，国务院有关部门应加强无线电监测设施建设，成立相应的监测机构，由其负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，确保无线电信号在频率、功率、使用目的等方面与频率许可、设台许可相一致，避免对其他合法无线电应用产生影响。同时，当本系统（行业）合法使用的无线电台（站）受到影响时，应具备初步监测的能力。
来源：人民邮电报
一、制定《办法》的必要性
（一）制定《办法》是贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》的需要
2016年颁布实施的《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），明确了国家无线电管理机构和国务院有关部门的无线电管理机构之间的业务指导关系。国务院有关部门的无线电管理机构在国家无线电管理机构的业务指导下开展工作，其在无线电管理方面的具体工作要遵守《条例》的规定。国务院有关部门的无线电管理机构主要是指公安、民航、广播、铁路、渔业等部门为开展本系统（行业）无线电管理工作而设立的机构。国务院有关部门的无线电管理机构具体职责包括：贯彻执行国家无线电管理的方针、政策和法律、行政法规、规章；依照《条例》规定和国务院规定的部门职权，管理国家无线电管理机构分配给本系统（行业）使用的航空、水上无线电专用频率，规划本系统（行业）无线电台（站）的建设布局和台址，核发制式无线电台执照及电台识别码。
在无线电台（站）管理方面，《条例》明确由国务院有关部门的无线电管理机构核发船舶、航空器、铁路机车设置、使用的制式无线电台执照及电台识别码，并要求国家无线电管理机构会同国务院有关部门制定船舶、航空器、铁路机车设置、使用非制式无线电台的管理办法。为贯彻落实有关规定，进一步规范铁路无线电管理，保障铁路系统无线电业务安全，国家无线电管理机构会同交通运输部制定关于铁路无线电管理的部门规章，对铁路无线电频率使用和制式、非制式无线电台（站）设置、使用管理加以规范。
（二）制定《办法》是适应铁路无线电管理情况变化的需要
1994年，国家无线电管理委员会发布《加强国务院各部门无线电管理的若干规定》（国无管〔1994〕18号），明确了授权或委托国务院各部门无线电管理机构行使部分无线电管理职权等问题。随后，铁道部成立了无线电管理机构，负责铁路系统无线电管理工作。1996年，国家无线电管理委员会、铁道部联合发布《铁路无线电管理规则》，进一步明确了铁路各级无线电管理机构的职责等。后续，工业和信息化部、铁道部通过建立铁路无线电专用频率保护工作长效机制，大力支持铁路高速化、信息化建设，并加强对相关频率的保护性监测，切实保障铁路GSM-R、800MHz频段列车安全预警等频率的使用安全。
2013年3月，铁路系统实行政企分开改革，原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，新组建的国家铁路局由交通运输部管理，承担原铁道部的其他行政职责，部分铁路无线电管理和技术人员划入铁路运输企业。铁路系统改革后，铁路无线电频率管理者与使用者也从合一变为分开，铁路无线电应用点多线长，跨行政区域多，台站属地管理也存在一定问题。早期铁路无线电管理相关规章已不适应当前需求，需要通过制定《办法》，对铁路无线电频率和无线电台（站）相关许可的审查程序、职责分工、无线电监测和干扰查处机制等予以明确，进而提升铁路无线电管理的依法行政水平。
二、立法过程
2016年《条例》修订公布后，工业和信息化部就启动了《办法》的起草制定，主要开展了以下工作：
一是在组织相关机构开展铁路无线电管理机制课题研究并深入总结实践经验的基础上，组织国家无线电监测中心及湖南、辽宁、上海无线电管理机构，赴国家铁路局、中国铁路集团公司、中国铁道科学研究院、上海铁路监督管理局、中国铁路集团公司上海铁路局等单位开展铁路无线电管理工作情况调研，了解铁路当前建设运营及未来发展规划，在此基础上研究起草了《办法（初稿）》。
二是多次组织国家铁路局、中国铁路集团公司等单位就铁路无线电管理思路和机制进行座谈研讨，结合无线电频率使用，无线电台（站）设置、使用以及铁路无线电监测、干扰查处等实际业务需求，听取相关立法建议，修改完善《办法》。
三是根据《规章制定程序条例》相关要求，向社会公开征求意见，并多次征求国家铁路局、中国铁路集团公司、各省（区、市）无线电管理机构和国家无线电监测中心的意见，在综合各方面意见基础上，就《办法》内容于2020年9月和12月两次书面征求交通运输部意见，经协调达成一致意见。
2021年3月23日，工业和信息化部第4次部务会审议通过了《办法》，并经交通运输部联签同意，6月30日，两部门联合颁布出台了《办法》。
三、主要内容
《办法》进一步贯彻落实《条例》要求，依法依规加强铁路无线电频率使用和无线电台（站）设置、使用相关行政许可的审查、无线电监测和干扰查处等工作，明确了铁路相关无线电频率使用许可委托制度，无线电台（站）设置、使用审批分工制度以及建立完善无线电干扰查处机制等，有利于相关部门厘清权责、理顺关系，强化铁路无线电管理，保障铁路运行安全。主要规定了以下内容：
（一）明确铁路无线电管理职责分工
落实《条例》关于国务院有关部门的无线电管理机构职责的相关规定，《办法》明确由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施相关无线电频率、无线电台（站）许可。
关于铁路无线电相关行政许可的实施，一是依授权实施许可。《条例》修订后，授权国务院有关部门的无线电管理机构履行相关职责，以自己的名义行使相关职权，并承担相应的法律责任。其中，在铁路机车上设置、使用制式无线电台，由国务院有关部门的无线电管理机构负责核发无线电台执照及电台识别码；关于非制式无线电台具体的管理要求，《条例》授权国家无线电管理机构、国务院有关部门共同制定相关的管理办法。二是依委托实施许可。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。《办法》按照相关要求规定，部分无线电频率以及在铁路机车上设置、使用非制式无线电台的许可由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关要求，国家无线电管理机构将另行发布委托国家铁路局实施行政许可的公告，详细列明委托行政许可的具体事项及相关内容。
（二）细化铁路无线电频率使用和管理规范
《办法》明确了国家无线电管理机构、国家铁路局和省级无线电管理机构的无线电频率使用许可审批管理权限。考虑到铁路无线电业务的特殊性，《办法》规定国家无线电管理机构委托国家铁路局对专门用于铁路运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电频率进行许可管理，这也符合当前国家深化行政审批制度改革、加强“放管服”等有关要求。《办法》对铁路无线电频率使用许可证载明事项、频率使用许可期限及续办、频率收回制度等内容进行了规定，要求铁路运输企业依法使用无线电频率，减少对铁路枢纽和相邻线路等区域的无线电干扰。
《办法》规定，国家铁路局根据委托实施许可的无线电频率的频率占用费，由国家铁路局收取并上缴国库。无线电频谱资源是属于国家所有的非传统自然资源，也是国家战略性稀缺资源；一方面，无线电频谱资源是航空、铁路、水上等国民经济重要行业赖以发展的基础资源；另一方面，无线电频谱资源的开发利用也带来巨大的经济效益。无线电频谱资源有偿使用制度是基于国家对战略性稀缺资源进行有效管理而产生和制定的，是国家开展无线电频谱资源管理工作的基本制度，是实现国有资源有效管理和提高无线电频谱利用效率的有效途径。依据《条例》规定，任何使用无线电频率的组织和个人都应当按照国家有关规定缴纳无线电频率占用费。
（三）明确无线电台（站）设置、使用审批分工
基于制式无线电台在使用性质上的特殊性，根据《条例》规定，《办法》明确国家铁路局对在铁路机车上设置、使用的制式无线电台（站）实施许可；在铁路机车上设置、使用的部分非制式无线电台（站），由国家无线电管理机构委托国家铁路局实施许可，其他无线电台（站）由无线电管理机构负责审批。为了便于掌握各类电台的使用情况，国家铁路局应当将制式无线电台执照及无线电台识别码核发情况定期通报国家无线电管理机构。
无线电台（站）是无线电管理的重要内容之一，设置有固定台址的无线电台（站），需要占用特定的物理空间（依托建筑物或独立设置），如果无线电台（站）或其周边建筑物设置不当，可能会导致区域内电磁环境恶化、通信效能下降，甚至对其他正在合法使用的无线电台（站）产生有害干扰。因此，台站建设布局既要遵守无线电管理相关规定，又要符合城乡建设规划。《办法》明确，国家铁路局牵头规划用于运营指挥调度、列车运行控制等涉及铁路运营安全的无线电台（站）的建设布局和台址，做好台站周边的电磁环境监测和保护工作。此外，由于无线电台（站）使用一定年限后设备会自然老化，可能会导致发射频率、发射功率、天线增益、天线高度等技术指标出现偏差，干扰其他正常使用的合法台（站）。《办法》要求无线电台（站）设置、使用人加强日常管理和维护，保证无线电台（站）性能指标符合国家无线电管理相关规定和铁路有关技术标准要求；必须对台（站）设施和设备进行合理的维护，保证其本身正常工作需要的同时，有效避免对其他合法无线电台（站）产生有害干扰。
（四）细化无线电发射设备管理规范
《办法》要求，研制铁路无线电发射设备使用的无线电频率应当符合国家无线电频率划分规定。我国无线电频率划分规定反映了当今世界无线电技术的发展趋势、无线电业务应用情况，反映了与国际频率划分的一致性及遵守国际电信联盟《无线电规则》的要求。只有严格按照我国无线电频率划分规定研制出的设备才具备投入使用的条件，才能确保在后续生产、销售、使用环节技术管理上的一致性，预防出现干扰。同时，按照我国无线电频率划分规定来研制无线电发射设备，可确保产品与国际主流无线电技术发展方向一致，便于我国无线电产品向国际推广，是保障我国相关产业可持续发展的重要基础。
无线电发射设备广泛应用于社会生活的各个领域，抓好无线电发射设备的管理，是从源头上防止和减少无线电干扰、维护电波秩序的重要手段。《办法》规定，销售需要取得型号核准的铁路无线电发射设备，应向省级无线电管理机构办理销售备案。除了免许可的微功率短距离无线电发射设备以外，在型号核准制度的基础上，加强对销售应当取得型号核准的无线电发射设备的单位或企业的管理，加大打击销售未经型号核准无线电发射设备的力度，避免和减少不合规、不合法的无线电发射设备流入市场。
《办法》明确，研制、生产、销售和维修大功率铁路无线电发射设备，应采取措施有效抑制电波发射，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。在研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备时，即使符合无线电频率划分规定，由于时域、空域以及发射方向和仰角等因素，无线电发射设备产生的电磁辐射也可能会对合法的无线电台（站）产生有害干扰，此种情况严重扰乱空中电波秩序，影响其他合法无线电设备的正常使用，应采取措施有效抑制电波发射，避免发生相关干扰。
（五）完善铁路无线电监测和干扰查处机制
《办法》要求分别在国家和省级层面建立铁路无线电频率保护工作机制，由无线电管理机构、铁路管理机构和有关铁路运输企业参加。在实际工作中，2010年，工业和信息化部、铁道部就建立了铁路无线电专用频率保护工作长效机制，部分省级无线电管理机构和地方铁路局也建立了相应工作机制，加强了对铁路无线电频率的保护，确保铁路运行安全畅通。随着无线电技术的快速发展和广泛应用，电磁环境日益复杂，无线电干扰时有发生，影响铁路无线电业务安全，加强铁路无线电监测和干扰查处工作十分重要。《条例》规定，国务院相关部门的无线电监测站负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，国务院有关部门应加强无线电监测设施建设，成立相应的监测机构，由其负责对本系统（行业）的无线电信号实施监测，确保无线电信号在频率、功率、使用目的等方面与频率许可、设台许可相一致，避免对其他合法无线电应用产生影响。同时，当本系统（行业）合法使用的无线电台（站）受到影响时，应具备初步监测的能力。
来源：人民邮电报
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