#上海如闻律师事务所# 破·而后立
“老赖”，一个被全社会已经熟知的一个“称号”，通常指代被人民法院列入失信被执行人名单的债务人，而人民法院将债务人列为失信被执行人的理由也非常简单，基本都是以“具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务”为理由，翻译成“人话”就是，能还钱但就是不还。
然而，有一部分被列为失信被执行人的债务人是真的已经失去了偿债能力，并非主观上不履行生效法律文书确定的义务，而是客观上履行不能。我们都知道，如果以公司为代表的法人主体失去了偿债能力，发生资不抵债的情形时，那么就有可能进入到破产清算程序，破产程序终结后，这家公司也将不复存在，正式宣告“死亡”。但是自然人作为债务人失去偿债能力后，显然不可能以“宣告死亡”来清算其所欠债务，因此，建立“个人破产”制度的声音一直都在。
而就在12月2日，浙江省高级人民法院发布了《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》（下称“《工作指引》”），在此之前，浙江省的温州、台州、丽水等地区率先展开小范围的试点工作，而深圳也在今年8月31日颁布了《深圳经济特区个人破产条例》（2021年3月1日起施行）。而随着“个人破产”制度在省级区划内的全面试点展开，意味着正式的“个人破产”制度的制定工作也被正式提上了议程。
下面我们就具体来看一下《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》如何指引：
一、哪类债务人可以申请“个人债务清理”？
（一）具有浙江省户籍，并在浙江省内居住并参加浙江社保缴纳或有缴纳个税记录连续满三年的。
（二）个人债务人不能清偿到期债务、资不抵债或明显缺乏清偿能力的。
（三）个体工商户可以参照本指引进行债务集中清理。
小结：属人+属地原则，无法偿债的债务人需具有浙江户籍，且在浙江省内居住工作连续满三年以上。尽管个体工商户也可以参照《工作指引》作为债务人申请集中清理债务，但是此处的个体工商户笔者认为应当作限定理解，即由具有浙江户籍的自然人在浙江省内设立的个体工商户，且设立经营连续满三年以上。
二、如何申请“个人债务清理”？
债务人本人申请，提交指定材料并现场签名：
（一）个人债务集中清理申请书；
（二）财产状况申报；
（三）债权人清册；
（四）债务方面的证据、收入和支出的证据；
（五）诚信承诺书；
（六）法院认为需要的其他材料。
（七） 债务人在申请时应同时书面报告本人及其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近亲属名下的财产情况。
注意：与《破产法》规定债权人、债务人都可申请破产的规定不同，仅有债务人本人可根据浙江高院的《工作指引》申请个人债务清理，材料齐全且需本人到场。
三、向哪家法院申请“个人债务清理”？
（一）债务人住所地、经常居住地或主要财产所在地在该基层人民法院辖区内；
（二）该基层人民法院有以该自然人作为被执行人的强制执行案件。（《工作指引》第4条）
（三）债务人向两个以上符合条件的人民法院申请的，由最先立案的人民法院开展个人债务集中清理工作。
小结：个人债务清理的受理法院由与债务人有密切联系的基层法院管辖。
四、法院如何受理“个人债务清理”？
（一）法院可以在诉讼服务中心引入管理人工作人员，负责向债务申请人法律释明与引导；
（二）法院在个人债务清理案件审查受理阶段，可以召集已知债权人召开听证会，向债权人释明程序的程序利益，并引导债权人作出附条件的债务免除承诺；
（三）法院需在债务人申请之日起30日内裁定是否受理，需在裁定受理之日起20日内发布受理公告；
（四）法院在裁定受理程序的同时可以决定提请删除失信信息。
注意：在债务人的债务清理完毕之前，法院可裁定提前删除失信信息，也就意味着债务人的交通出行没有了限制，该条款极有可能成为部分个人恶意逃债的所利用。
五、受理后，债务人需要履行哪些义务？
（一）妥善保管财产及文书材料，及时完整移交管理人，不得擅自处分；
（二）接受调查询问，如实全面申报财产及债权债务；
债务然“个人债务清理”申请前两年内有下列变动的，应当一并如实申报
1. 赠与、转让、出租财产；
2. 在财产上设立担保物权、地役权等权利负担；
3. 放弃债权或者延长债权清偿期限；
4. 一次性支出五万元以上大额资金；
5. 因离婚、继承而分割共同财产；
6. 提前清偿未到期债务；
7. 其他重大财产变动情况。
（三）出席债权人会议、听证会，接受质询；
（四）未经允许不得出境；
（五）个人信息变动或离开住所地时及时报告；
（六）不得有高消费行为；
（七）不得个别清偿，受益的除外；
（八）法院认为需要履行的其他义务。
注意：债务人不仅要申报申请个人债务清理时的财务状况，申请前两年的财产变动也需要一并申报，一方面为的就是严格防止债务人提前转移个人财产，造成资不抵债的局面，恶意利用个人债务清理来逃避债务。另一方面，或许在未来实践中将会进一步参照《破产法》的规定，增加一定条件下的撤销权。
六、债务人申请“个人债务清理”，是否要缴纳申请费？
根据《工作指引》的规定，法院暂时不收取受理费用，而管理人的报酬可以在破产专项资金中支付。
小结：免费。
七、“个人债务清理”程序启动后，如何终结？
（一）债务人存在不诚信行为，法院可裁定终结程序，终止后，符合条件的，人民法院应当依照相关规定对债务人采取纳入失信被执行人名单等强制执行措施。
（二）法院裁定终结程序后，对于同意免除债务人剩余债务的执行案件，裁定终结执行；对于不同意免除债务人剩余债务的，在符合设置了五年行为考察期等条件的情况下，可以裁定终结执行。
（三）所有债权人均同意免除剩余债务并终结执行的，不设行为考察期。也可将设置行为考察期作为同意免除剩余债务的条件。有债权人不同意免除债务人剩余债务或者将设置行为考察期作为同意免除剩余债务的条件的，行为考察期为裁定终结个人债务集中清理程序后的五年。
小结：债权人具有恶意逃避债务情形的，可以裁定终结程序，将债务人重新纳入失信被执行人名单。债务人不具有恶意逃避债务情形的，可对其设置五年的行为考察期作为免除剩余债务的条件。
对于“个人债务清理”制度的试点工作，一定会有人担心“老赖”利用该制度来恶意逃避债务，但是，对于该项制度，笔者所看到最中肯的评价是这样的：
“个人破产制度，保护的是「诚实而不幸」的人，不是在保护老赖。保护的是愿意诚实申报财产、尽可能履行债务的不幸者。如果债务人已经如实申报了个人财产，并且将除了生活必需品之外的财产依法处置用于清偿债务，那么法律也创设一种机制，免除他还没有偿还的债务。”
个人破产制度听起来似乎对债权人不公平，诚然，债权人在这个制度下损失了金钱利益，但是却能够帮助那些「诚实而不幸」的债务人不至于最终走上天台，只要人还在，通过债务人的努力，债权人的金钱利益多少还有机会弥补，人没了，那才是真的什么都没了。
“老赖”，一个被全社会已经熟知的一个“称号”，通常指代被人民法院列入失信被执行人名单的债务人，而人民法院将债务人列为失信被执行人的理由也非常简单，基本都是以“具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务”为理由，翻译成“人话”就是，能还钱但就是不还。
然而，有一部分被列为失信被执行人的债务人是真的已经失去了偿债能力，并非主观上不履行生效法律文书确定的义务，而是客观上履行不能。我们都知道，如果以公司为代表的法人主体失去了偿债能力，发生资不抵债的情形时，那么就有可能进入到破产清算程序，破产程序终结后，这家公司也将不复存在，正式宣告“死亡”。但是自然人作为债务人失去偿债能力后，显然不可能以“宣告死亡”来清算其所欠债务，因此，建立“个人破产”制度的声音一直都在。
而就在12月2日，浙江省高级人民法院发布了《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》（下称“《工作指引》”），在此之前，浙江省的温州、台州、丽水等地区率先展开小范围的试点工作，而深圳也在今年8月31日颁布了《深圳经济特区个人破产条例》（2021年3月1日起施行）。而随着“个人破产”制度在省级区划内的全面试点展开，意味着正式的“个人破产”制度的制定工作也被正式提上了议程。
下面我们就具体来看一下《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》如何指引：
一、哪类债务人可以申请“个人债务清理”？
（一）具有浙江省户籍，并在浙江省内居住并参加浙江社保缴纳或有缴纳个税记录连续满三年的。
（二）个人债务人不能清偿到期债务、资不抵债或明显缺乏清偿能力的。
（三）个体工商户可以参照本指引进行债务集中清理。
小结：属人+属地原则，无法偿债的债务人需具有浙江户籍，且在浙江省内居住工作连续满三年以上。尽管个体工商户也可以参照《工作指引》作为债务人申请集中清理债务，但是此处的个体工商户笔者认为应当作限定理解，即由具有浙江户籍的自然人在浙江省内设立的个体工商户，且设立经营连续满三年以上。
二、如何申请“个人债务清理”？
债务人本人申请，提交指定材料并现场签名：
（一）个人债务集中清理申请书；
（二）财产状况申报；
（三）债权人清册；
（四）债务方面的证据、收入和支出的证据；
（五）诚信承诺书；
（六）法院认为需要的其他材料。
（七） 债务人在申请时应同时书面报告本人及其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近亲属名下的财产情况。
注意：与《破产法》规定债权人、债务人都可申请破产的规定不同，仅有债务人本人可根据浙江高院的《工作指引》申请个人债务清理，材料齐全且需本人到场。
三、向哪家法院申请“个人债务清理”？
（一）债务人住所地、经常居住地或主要财产所在地在该基层人民法院辖区内；
（二）该基层人民法院有以该自然人作为被执行人的强制执行案件。（《工作指引》第4条）
（三）债务人向两个以上符合条件的人民法院申请的，由最先立案的人民法院开展个人债务集中清理工作。
小结：个人债务清理的受理法院由与债务人有密切联系的基层法院管辖。
四、法院如何受理“个人债务清理”？
（一）法院可以在诉讼服务中心引入管理人工作人员，负责向债务申请人法律释明与引导；
（二）法院在个人债务清理案件审查受理阶段，可以召集已知债权人召开听证会，向债权人释明程序的程序利益，并引导债权人作出附条件的债务免除承诺；
（三）法院需在债务人申请之日起30日内裁定是否受理，需在裁定受理之日起20日内发布受理公告；
（四）法院在裁定受理程序的同时可以决定提请删除失信信息。
注意：在债务人的债务清理完毕之前，法院可裁定提前删除失信信息，也就意味着债务人的交通出行没有了限制，该条款极有可能成为部分个人恶意逃债的所利用。
五、受理后，债务人需要履行哪些义务？
（一）妥善保管财产及文书材料，及时完整移交管理人，不得擅自处分；
（二）接受调查询问，如实全面申报财产及债权债务；
债务然“个人债务清理”申请前两年内有下列变动的，应当一并如实申报
1. 赠与、转让、出租财产；
2. 在财产上设立担保物权、地役权等权利负担；
3. 放弃债权或者延长债权清偿期限；
4. 一次性支出五万元以上大额资金；
5. 因离婚、继承而分割共同财产；
6. 提前清偿未到期债务；
7. 其他重大财产变动情况。
（三）出席债权人会议、听证会，接受质询；
（四）未经允许不得出境；
（五）个人信息变动或离开住所地时及时报告；
（六）不得有高消费行为；
（七）不得个别清偿，受益的除外；
（八）法院认为需要履行的其他义务。
注意：债务人不仅要申报申请个人债务清理时的财务状况，申请前两年的财产变动也需要一并申报，一方面为的就是严格防止债务人提前转移个人财产，造成资不抵债的局面，恶意利用个人债务清理来逃避债务。另一方面，或许在未来实践中将会进一步参照《破产法》的规定，增加一定条件下的撤销权。
六、债务人申请“个人债务清理”，是否要缴纳申请费？
根据《工作指引》的规定，法院暂时不收取受理费用，而管理人的报酬可以在破产专项资金中支付。
小结：免费。
七、“个人债务清理”程序启动后，如何终结？
（一）债务人存在不诚信行为，法院可裁定终结程序，终止后，符合条件的，人民法院应当依照相关规定对债务人采取纳入失信被执行人名单等强制执行措施。
（二）法院裁定终结程序后，对于同意免除债务人剩余债务的执行案件，裁定终结执行；对于不同意免除债务人剩余债务的，在符合设置了五年行为考察期等条件的情况下，可以裁定终结执行。
（三）所有债权人均同意免除剩余债务并终结执行的，不设行为考察期。也可将设置行为考察期作为同意免除剩余债务的条件。有债权人不同意免除债务人剩余债务或者将设置行为考察期作为同意免除剩余债务的条件的，行为考察期为裁定终结个人债务集中清理程序后的五年。
小结：债权人具有恶意逃避债务情形的，可以裁定终结程序，将债务人重新纳入失信被执行人名单。债务人不具有恶意逃避债务情形的，可对其设置五年的行为考察期作为免除剩余债务的条件。
对于“个人债务清理”制度的试点工作，一定会有人担心“老赖”利用该制度来恶意逃避债务，但是，对于该项制度，笔者所看到最中肯的评价是这样的：
“个人破产制度，保护的是「诚实而不幸」的人，不是在保护老赖。保护的是愿意诚实申报财产、尽可能履行债务的不幸者。如果债务人已经如实申报了个人财产，并且将除了生活必需品之外的财产依法处置用于清偿债务，那么法律也创设一种机制，免除他还没有偿还的债务。”
个人破产制度听起来似乎对债权人不公平，诚然，债权人在这个制度下损失了金钱利益，但是却能够帮助那些「诚实而不幸」的债务人不至于最终走上天台，只要人还在，通过债务人的努力，债权人的金钱利益多少还有机会弥补，人没了，那才是真的什么都没了。
【整容、改口音也难逃民警法眼 ！一网上逃犯被#石家庄#警方抓获】#整容改口音网上逃犯被石家庄警方抓获#一名涉案在逃女子，为逃避打击，又是整容又是改变口音，尽管费尽心思，可也难逃民警法眼，近日，该逃犯被石家庄市公安局长安分局抓获。经查，该女子因涉嫌非法吸收公众存款，于2018年1月被天津警方上网追逃。目前，相关移交工作正在办理中。[河北日报记者尹翠莉][编辑|李硕]
#2020年最后的一个月#
有时候总是害怕什么
因为未知充满了恐惧
有时候不去想就可以
但那只是选择了逃避
而生活大多时候是
尽管经历患得患失
寝食难安倍受折磨
但这一切都很值得
不是因为结果如何
而是已经拼尽全力
结局或许是注定的
但经历可以千千万
蓦然回首时间匆匆
有些选择并不正确
有些却又无意错过
后悔与欣慰交织着
但已经经历了许多
那曾经阻碍我们的
终将使我们更强大
步入12月的第一天起
都要拼尽全力地活着
只是为了更好的经历
珍惜即将消逝的2020 https://t.cn/RxmZMR1
有时候总是害怕什么
因为未知充满了恐惧
有时候不去想就可以
但那只是选择了逃避
而生活大多时候是
尽管经历患得患失
寝食难安倍受折磨
但这一切都很值得
不是因为结果如何
而是已经拼尽全力
结局或许是注定的
但经历可以千千万
蓦然回首时间匆匆
有些选择并不正确
有些却又无意错过
后悔与欣慰交织着
但已经经历了许多
那曾经阻碍我们的
终将使我们更强大
步入12月的第一天起
都要拼尽全力地活着
只是为了更好的经历
珍惜即将消逝的2020 https://t.cn/RxmZMR1
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