【理顺管理体制、创新办园方式——体制改革拉升公办园占比】“到2025年,公办园在园幼儿占比达到50%以上。”这是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的目标,也是继中共中央、国务院2018年颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)提出“公办园在园幼儿占比到2020年全国原则上达到50%”后,又一次强调这一发展目标。

上世纪90年代中后期开始,随着我国经济体制改革和社会相关领域改革的推进,大量的企事业单位办园转制,或被“断奶”,或被推向市场,导致公办学前教育资源大幅缩减。

2010年以来,我国坚持政府主导发展公益普惠学前教育,承担着“保基本、兜底线、引领方向、平抑收费”主渠道作用的公办园,通过各地持续的新建改扩建,慢慢“恢复元气”。

目前,很多地区公办园在园幼儿占比已经超过50%,成果来之不易,尤其对于那些曾经民办园“主打天下”的地区。他们运用改革的智慧,理顺管理体制、创新办园方式,挣脱人、财、地的束缚,探索公办资源供给新模式,有力拉升了公办园占比。

扩资源,公办性质园也姓“公”

近几年,各地国企和事业单位办园渐渐多了起来。

去年,成都市郫都区创新公办园体制机制,探索国企“投融建营”一体化举办新模式。此举打破了政府统揽包办公办园的传统做法,推动了学前教育多元化供给。

无独有偶。作为厦门市未来的“浦东”,翔安区过去学前教育比较薄弱,公办园不多。为突破制约翔安教育发展的机构设置和师资编制瓶颈,探索办园新模式,翔安教育集团在区委区政府的推动下成立了。

“集团是一个事业性质的单位,办的园属于公办性质园,财政给予兜底,让集团可以一心一意办学。”翔安教育集团总校长吴启建说,目前,集团已经拥有18所幼儿园,他的目标是办三四十所。

公办性质园,通常是指除教育行政部门外的党政机关、企事业单位、部队、集体等,利用国有资产、集体资产及财政经费举办的幼儿园。

《若干意见》提出:“鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园。”有学者认为,这是在新时期适时、突破性地明确了公办性质园也是公办园的性质定位。

目前,我国不少省份在公办园的概念界定中包含了公办性质园,并且建立了生均拨款机制。比如,湖南省明确提出:党政机关、企事业单位、群团组织、军队、城镇街道、农村集体举办的幼儿园,利用国有资产、集体资产及财政性资金举办的幼儿园,全部用于扩大公办学前教育资源。

过去几年来,不少地区都积极鼓励支持政府机关、国有企事业单位、街道、农村集体举办公办性质园,此举有力拉升了公办园在园幼儿占比。

破束缚,多种形式发展公办园

2020年底,深圳交出了一份漂亮的公办园建设成绩单:公办园在园幼儿占比,从2018年底的不到4%跃升至50%以上,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。

过去,由于市场化发展程度较高,深圳学前教育民办“主打天下”。为提高公办园占比,2018年,深圳提出大力推进新型公办园建设,并将其登记为其他组织举办的事业单位。

“其他组织举办的事业单位”源于深圳的一项改革。近年来,深圳大胆探索、先行先试,打破由政府部门举办事业单位的束缚,大力引导、创新推动事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位。新型公办园亦属于此列。

这种新型事业单位不定级别、不定编制,实行企业化管理和社会化用人,兼具事业单位之名和公益属性之实,可采取更加灵活的用人机制、更加市场化的管理运行模式。

实际上,在《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》中也提出,“对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》(以下简称《登记办法》)完成事业单位登记”。

该《登记办法》是中央编办2015年12月印发的,其中明确说明其“适用于不纳入机构编制核定范围……的事业单位设立登记”。

曾经同样是民办园“占大头”的温州,为了完成公办园在园幼儿占比50%的目标,也采用了多种方式设立各种公办园。

在争取尽量多地审批设立新建公办园的同时,温州探索登记设立公办园。具体来说,就是把城镇住宅小区配套园和其他国有(村集体)资产举办的幼儿园,登记设立为公办园。温州市瓯海区作为浙江省首批登记设立公办园试点区域,2021年公办园覆盖率达到了51.03%。

与此同时,温州也尝试设立新型公办园,以“民中选优”为目标,制定“办园性质、办园水平、收费标准、师资队伍”四方面认定标准,由教育局、财政局等部门对自愿报名的民办园进行审核、考察、评审、认定,转设为新型公办园,登记为事业单位法人。温州市平阳县去年创办了7所新型公办园,使公办园覆盖率提升了13.59个百分点。

为突破人力、财力、土地的瓶颈,温州部分区县还因地制宜采取委托给民办教育集团管理、举办租赁式公办园等方式,加快发展公办园。

虽然登记设立公办园,突破了机构设置瓶颈和编制不足的难题,使公办园占比有力提升,但也有学者担心,在“编制情结”影响下,此举或将削弱幼儿园教师职业的吸引力。

强监管,建立有力的保障机制

北京市朝阳区朝花幼儿园是2013年成立的公办普惠的集团化幼儿园,是朝阳区教委为解决有效供给不足和区域发展不平衡,由其直属事业单位举办而成,目前已拥有28所分园。

办园主体姓“公”,但又不同于全额拨款的教办园,朝花幼儿园自创办伊始就肩负着体制改革和机制创新的使命。“我们大胆破除了编制对师资招聘数量的束缚,借助市场机制提高教师待遇,实现了人才资源效用最大化。”朝花幼儿园理事长邹国祥说,市级和区级财政都给予集团经费补助,让集团可以放开手脚开拓创新。

普惠园的健康发展,离不开政府的财政支持。在北京,无论公办、民办,只要是普惠园,都按“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一”管理。各区在市级补助标准的基础上,又增加了区级层面的配套补助。

目前,对于公办性质园,全国有不少地区都在尝试理顺办园体制,实行属地化管理,并明确其与公办园享有同等的生均财政拨款标准或生均公用经费标准,有的地区还运用了多种财政专项补助。当地政府在给予财政支持的同时,也加强了监管,确保其提供有质量的学前教育服务。

在吴启建看来,翔安教育集团是体制机制创新的一个案例。“我们的管理参照省级示范园标准,但又不同于公办,是企业化管理,有第三方评估,绩效考核力度较大。”

据了解,翔安区政府采用“以学位定事务”“以事务定经费”的原则,按不低于公办园的标准向集团购买服务,并建立了教育部门“管”、教育集团“办”、第三方“评”相分离的管理机制。

人事制度改革直接影响着公办性质园资源的扩大和质量的提升。近年来,一些地区也在积极探索解决公办性质园教师编制紧缺、待遇不高、数量不足的问题。一方面,通过制定公办园编制标准将部分公办性质园纳入机构编制管理范围,使部分教师有了“人头费”;另一方面,探索实行人员控制总量备案管理,或政府购买服务等,解决教师待遇和短缺问题。

有学者认为,未来应该着力研究公办性质园纳入公办园落实落地的政策,核心是聚焦出台保障各类公办性质园与教办园享有同等公办属性和地位的政策举措。如此,才能增强公办性质园的吸引力,吸引更多组织来举办,吸引更多优秀教师来加入。#教育# #学前教育# #幼儿园#

上回说到说到誉王痛失庆国公军方支持,与此同时,太子的日子也不好过,梅长苏顺手买了一个园子,就揭开了一桩震惊朝野的旧案。
感谢大家愿意花时间读我的文字,欢迎在后台留言讨论~
第8集的开始是一个夜黑风高的晚上,仨人在外头折腾了一天,大半夜了才回府。
前期提要
胆小的豫津感到害怕,景睿便送他回府,之后梅长苏遇到黑衣人的刺杀。
上回说到说到誉王痛失庆国公军方支持,与此同时,太子的日子也不好过,梅长苏顺手买了一个园子,就揭开了一桩震惊朝野的旧案。
幸得蒙大统领及时赶到,解了围。
第8集的开始是一个夜黑风高的晚上,仨人在外头折腾了一天,大半夜了才回府。
黑衣人回府复命,果然是卓鼎风。
胆小的豫津感到害怕,景睿便送他回府,之后梅长苏遇到黑衣人的刺杀。
他又被谢玉忽悠去帮忙杀人。
在太子和谢玉正在商量着如何捏死梅长苏时。
幸得蒙大统领及时赶到,解了围。
户部尚书楼之敬来找太子求放过,说兰园案与自己有关。
黑衣人回府复命,果然是卓鼎风。
接下来,通过三个场景之间的来回切换。
他又被谢玉忽悠去帮忙杀人。
通过京兆尹府、誉王府以及楼之敬本人的陈述。
让观众对兰园藏尸案了解了个大概。
在太子和谢玉正在商量着如何捏死梅长苏时。
原来是一个名叫张晋的人开的风月场所,接待的客人多是达官显贵,朝中要员。
户部尚书楼之敬来找太子求放过,说兰园案与自己有关。
想必是为了自保,以防万一,他把所有手上沾了人命的客人全都详细地记录了下来,死前交由心腹史钧保存。
接下来,通过三个场景之间的来回切换。
而户部尚书楼之敬就在这本名册里面。
通过京兆尹府、誉王府以及楼之敬本人的陈述。
让观众对兰园藏尸案了解了个大概。
这下对于太子而言,可算捅了大篓子。
因为楼之敬是户部尚书,是太子的钱袋子,要是他被罢免了,那太子以后的开销,找谁报销?
谢玉知道此事,便出了计策,要想方设法把这件事情引到夺嫡上面来。
原来是一个名叫张晋的人开的风月场所,接待的客人多是达官显贵,朝中要员。
想必是为了自保,以防万一,他把所有手上沾了人命的客人全都详细地记录了下来,死前交由心腹史钧保存。
而掌握名册的史钧则跑到誉王处求庇护。
誉王刚刚损失一名庆国公一肚子火没处发呢,太子最重要的钱口袋就送到他手里来了。
而户部尚书楼之敬就在这本名册里面。
誉王自然放他不过,定会竭尽全力,非将他置于死地不可。
这下对于太子而言,可算捅了大篓子。
而这些都是梅长苏刻意安排的。
因为,兰园案是一定要跟庆国公案同时爆发的。
因为楼之敬是户部尚书,是太子的钱袋子,要是他被罢免了,那太子以后的开销,找谁报销?
兰园案拿下楼之敬,就是要蒙蔽誉王的视野。
谢玉知道此事,便出了计策,要想方设法把这件事情引到夺嫡上面来。
并以他来吸引太子那边的火力,靖王还可以隐藏得深一点。
而掌握名册的史钧则跑到誉王处求庇护。
就在高升和太子抓狂上火的时,梅长苏正带着飞流和大统领在未来的根据地开心地晃悠。
誉王刚刚损失一名庆国公一肚子火没处发呢,太子最重要的钱口袋就送到他手里来了。
兰园不能住了,梅长苏选择了蒙挚看中的房子。
誉王自然放他不过,定会竭尽全力,非将他置于死地不可。
这宅子看似普通,但梅长苏立刻理解了蒙大统领的用意。
而这些都是梅长苏刻意安排的。
原来蒙大统领推荐的这座宅子与靖王府一墙之隔,一般人看不出来。
因为,兰园案是一定要跟庆国公案同时爆发的。
兰园案拿下楼之敬,就是要蒙蔽誉王的视野。
只有没事就围着靖王府上蹿下跳的大统领发现。
并以他来吸引太子那边的火力,靖王还可以隐藏得深一点。
“我跳上去发现的!”
就在高升和太子抓狂上火的时,梅长苏正带着飞流和大统领在未来的根据地开心地晃悠。
好一个私会!果然是一针见血。
兰园不能住了,梅长苏选择了蒙挚看中的房子。
哈哈哈,受到梅长苏夸奖的蒙大统领开心地接受飞流送的水果,结果被酸死了。
这宅子看似普通,但梅长苏立刻理解了蒙大统领的用意。
蒙大统领是本剧的欢乐源泉之一。
原来蒙大统领推荐的这座宅子与靖王府一墙之隔,一般人看不出来。
说实话,在琅琊榜这部剧中,梅长苏也只有这个时候的笑容是舒心的。
只有没事就围着靖王府上蹿下跳的大统领发现。
但这舒心的日子没能持久,因兰园藏尸案曝光,房东谢玉知道梅长苏就要搬走了,大半夜跑来灭口。
“我跳上去发现的!”
萧景睿深夜回府,特意转到雪庐想看看梅长苏。
好一个私会!果然是一针见血。
见梅长苏安好,放下心来。
但发现行凶者是父亲亲卫时,他的脸上还是写满了震惊:我靠,还真是我爹干的?!
哈哈哈,受到梅长苏夸奖的蒙大统领开心地接受飞流送的水果,结果被酸死了。
他曾经的信仰开始崩塌,他开始担心谢府的未来。梅长苏建议他不必。
蒙大统领是本剧的欢乐源泉之一。
说实话,在琅琊榜这部剧中,梅长苏也只有这个时候的笑容是舒心的。
景睿离开雪庐后,十三先生前来会见梅长苏,称其为小主人。
原来,十三先生曾经是林殊母亲晋阳长公主身边的宫廷乐师。
但这舒心的日子没能持久,因兰园藏尸案曝光,房东谢玉知道梅长苏就要搬走了,大半夜跑来灭口。
晋阳长公主,剧中虽然只有一个提剑自刎的镜头,却给我们留下了无数的遐想空间。
萧景睿深夜回府,特意转到雪庐想看看梅长苏。
晋阳的性情,恐怕不是静妃般温婉贤淑,应该是个性情张扬之人,而且音乐素养极高。
见梅长苏安好,放下心来。
赤焰案后十三先生隐藏身份,在京城帮梅长苏经营妙音坊。
但发现行凶者是父亲亲卫时,他的脸上还是写满了震惊:我靠,还真是我爹干的?!
当时的金陵城有三大风月场所,妙音坊的曲,杨柳心的舞和红袖招的解语花。
他曾经的信仰开始崩塌,他开始担心谢府的未来。梅长苏建议他不必。
妙音坊是江左盟的秘密联络点,十三先生是妙音坊董事长,宫羽是妙音坊的总经理兼乐手。
景睿离开雪庐后,十三先生前来会见梅长苏,称其为小主人。
这世上也许有不喜欢音乐和舞蹈的男人,但是绝对没有不喜欢美女的男人。
原来,十三先生曾经是林殊母亲晋阳长公主身边的宫廷乐师。
红袖招里的姑娘,经过特殊训练,从恩客那里获取情报,然后上报给秦般若。
梅长苏和十三叔相见这段我们知道了秦般若的身份和滑族。
晋阳长公主,剧中虽然只有一个提剑自刎的镜头,却给我们留下了无数的遐想空间。
晋阳的性情,恐怕不是静妃般温婉贤淑,应该是个性情张扬之人,而且音乐素养极高。
秦般弱是滑族璇玑公主的弟子,红袖招并不是秦般若获得情报的唯一手段,她还继承了师父璇玑公主的衣钵。
特意培养一些聪明的姑娘,想办法将她们加入朝臣府邸为妾,获取更多的情报。
而且她们的情报网非常缜密。
赤焰案后十三先生隐藏身份,在京城帮梅长苏经营妙音坊。
当时的金陵城有三大风月场所,妙音坊的曲,杨柳心的舞和红袖招的解语花。
目前梅长苏并不打算动秦般若,而是利用。
妙音坊是江左盟的秘密联络点,十三先生是妙音坊董事长,宫羽是妙音坊的总经理兼乐手。
秦般若是一枚棋子,并且在后面起了重要作用。
这世上也许有不喜欢音乐和舞蹈的男人,但是绝对没有不喜欢美女的男人。
红袖招里的姑娘,经过特殊训练,从恩客那里获取情报,然后上报给秦般若。
与此同时,秦般若只身来到京兆尹高升家里。
梅长苏和十三叔相见这段我们知道了秦般若的身份和滑族。
她是来提建议的。他们到底说了什么呢?下集见。
下期预告:梅长苏乔迁新居
秦般弱是滑族璇玑公主的弟子,红袖招并不是秦般若获得情报的唯一手段,她还继承了师父璇玑公主的衣钵。
特意培养一些聪明的姑娘,想办法将她们加入朝臣府邸为妾,获取更多的情报。
而且她们的情报网非常缜密。
目前梅长苏并不打算动秦般若,而是利用。
秦般若是一枚棋子,并且在后面起了重要作用。
与此同时,秦般若只身来到京兆尹高升家里。
她是来提建议的。他们到底说了什么呢?下集见。
下期预告:梅长苏乔迁新居

青年节,让青年说话!
1919年反对帝国主义和封建主义的爱国运动过去103年了,新中国近几十年取得了翻天覆地的变化,这里不作赘述。

近几年的氛围挺不寻常,现在太压抑谁都不说话。曾经有影响力的一个个噤声或禁言。批评公知的胡编亦成为最后的公知(老胡#冒个泡##带着边框一起拍# 是牛人)。

尧置“敢谏之鼓”,舜立“诽谤之木",“让人说话天塌不下来”。鼓吹样板戏向往那个年代的人,我问你,样板戏再好再经典,那除了这8个戏,别的一概不准接触不准观看,你受得了吗?嘲讽湖畔大学骂东林党是亡明罪人,那你自认是阉党门下啰。逻辑不通气的肝疼。

愿想芦苇之后会气象一新,是想多了!

问题在哪里呢?不让人说话!

处江湖之远则忧其君一一一范仲淹


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