【牢记“国之大者” 聚焦服务实体 筑牢幸福屏障 扛起经济高质量发展的“金融担当”】金融，是现代经济的血脉，事关社会民生各项事业健康平稳发展。2021年，面对疫情持续冲击和严峻复杂的经济形势，市地方金融监管局强力牵头推进，敢啃“硬骨头”，全市金融工作者牢记“国之大者”，以泰山“挑山工”的坚实臂膀扛起时代重任，以勇于担当的底线思维筑牢幸福屏障，以善作善成的创新力量奏响奋进乐章，推动全市新增贷款快速增长，企业上市实现大突破，金融服务不断提质增效，为全市经济社会发展注入了强劲的资金血液，有力保障了全市经济持续稳定运行。
牢记“国之大者”，以泰山“挑山工”的坚实臂膀扛起时代重任
为实体经济服务是金融的天职，金融工作者心中的“国之大者”，就是善于从政治上、大局上看待金融工作，就是时刻围绕市委、市政府的安排部署，紧盯全市重大项目、重点产业和民生事业，发挥出金融在全市高质量发展中的支撑性作用。
“全市高质量发展一刻也离不开资金资本的保障，必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断为实体经济发展注入新血液、增添新活力，不断优化金融生态环境，确保金融秩序安全和社会稳定。”市地方金融监督管理局负责同志告诉记者，在市委、市政府的坚强领导下，全市金融工作者以新时代泰山“挑山工”的拼劲，坚持一线工作法，勇于担当、苦干实干，敢打硬仗、敢啃“硬骨头”，推动金融工作始终保持良好运行态势。截至去年12月底，我市新增贷存比128.6%，比全省高17.2个百分点，达到了全省先进水平；驻泰银行的贷款余额比年初增加超440亿元，创历史最好水平。随着信贷支持力度的增大，全市重点基础设施项目、重点技改项目、绿卡项目、“双50强”企业、新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略、实体经济和民营经济发展得到了有力的资金支撑。总体来看，2021年全市金融支持实体经济发展进入了一个前所未有的新阶段，实现了大突破。全市融资“绿色通道”“信贷名单制”“主办行制度”等政策密集出台、精准支持，政银企合作引金融活水精准滴灌，“金融服务直通车”全力推进金融政策直达企业，促进企业发展质效稳健提升。截至去年底，全市银企合作签约408.6亿元，资金到位率超过100%，为重大项目、重点企业奠定了资金支撑。金融系统结对辅导企业达到2560家，增长100%，居全省第一位；为616家企业解决融资需求66.83亿元；省反馈的企业评价满意率达到100%。
值得浓彩重笔的还有融资担保和无还本续贷，作用更加突出，有效破解了企业抵质押物严重不足的大难题。截至去年底，全市融资担保机构担保余额180.5亿元，规模居全省第二位，被担保企业和商户近6200家；为企业无还本续贷700多笔、达到62.9亿元。
不仅如此，我市还抢抓国家农发行政策性贷款支持机遇，围绕水利建设、黄河生态流域保护等九大乡村振兴建设重点领域，逐项、分批累计拉出项目清单86个，为农发行精准投放贷款提供了优质项目基础，现场对接解决十大难题，省农发行已审批贷款100多亿元，比上年翻了近3番。同时，还建立起了贷款保证保险、“农业保险+信贷”等，逐渐形成示范效应。
牢记“国之大者”，以勇于担当的底线思维筑牢幸福屏障
金融具有外部性、涉众性特征，金融工作者心中的“国之大者”，便是从政治上谋划监管，从全局中考量风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。围绕如何做实这项工作，市地方金融监管局大力构建全域金融风险防控体系，全方位深化实施“金融风险化解攻坚行动”，实行风险化解“清单制”，明确路线图，对突发不良和存量不良，全力争取核销规模，应核尽核、能核尽核。与此同时，我市还建立起风险企业台账，明确化解目标、化解企业、化解部门、化解责任人、化解措施、化解时限等，全力化解存量风险，遏制增量风险，坚决守住不发生区域性重大风险的底线，取得了不良贷款同比实现下降的阶段性成果。
“在当前统筹疫情防控与经济发展的新形势下，保持金融政策对经济增长的必要支持力度，不急转弯，把握好政策时度效，因地制宜、因企制宜地做好纾困工作十分关键。”莱商银行泰安分行负责人赵鹏告诉记者，为深入落实延期还本付息等政策，莱商银行泰安分行对贷款到期后仍有融资需求，又临时存在资金周转困难的企业，实行“一对一”对接，确保企业延期还本付息政策应知尽知，同时，“一户一策”量身定制延期服务方案，简化流程、优化方式、降低成本，不抽贷、断贷、压贷，保证企业融资的连续性，确保企业平稳健康运行。2021年，莱商银行泰安分行共办理贷款延期203笔，延期本金18.2亿元。
在积极破解融资难题、有效降低企业融资成本的同时，全市的“增信贷降不良打逃债树诚信”专项行动取得明显成效，通过重拳出击，依法打击恶意逃废金融债务、恶意担保、虚假担保、金融诈骗等严重违法行为，形成了强有力的震慑，同时，我市还通过防范非法集资攻坚战的深入开展，进行专项排查整治，定向精准开展宣传教育活动，确保金融秩序安全和社会稳定，促进全市金融生态环境建设不断优化。
牢记“国之大者”，以善作善成的创新力量奏响奋进乐章
走好新的赶考之路，需要畅通金融“活水”与激发创新活力协同配合。当前，数字经济的快速发展提升了经济的韧性和活力，也为金融工作的发展提供了数据基础、科技支撑和场景需求。金融工作者心中的“国之大者”，便是要积极服务和融入新发展格局，以信息技术赋能金融工作，推动发展。
围绕金融改革创新提升工作，通过大数据赋能，全力打通小微企业和工商业户金融服务的“最后一公里”，市地方金融监管局创新打造了“泰融易”泰山智慧产融信息服务平台，与市税务局联手，建立税收信用评价体系，实现了银企“零距离”、数据“多跑路”，让企业直接了解金融机构的政策和产品，让银行直接了解企业的融资需求和项目建设情况，达到了银企不见面的秒通、秒审、秒批、秒贷、秒放效果。试运行50天不到，已有4.2万余家企业入驻平台，居全省第一位；企业发布融资需求12.53亿元，支持企业贷款已达7.9亿元。
在打通银企信息对称桥梁的同时，我市财税系统也加快了智慧财税平台的建设进程，在集约利用大数据提升税源管控工作水平、促进财税增收的同时，牢固树立起“经营财政”的理念，结合市属企业集团组建的有利时机，运用市场化手段最大限度地挖掘相关资源资产的经营价值，逐渐实现资源变资产、资产变资本。
“上市”是企业最具吸引力的长期融资形式，上市公司的质量和数量也成为区域经济发展的“晴雨表”。自2021年起，我市进一步明确任务目标，全面加快了推动企业上市的进程，通过建立“一对一”专班，全力攻坚IPO，企业上市实现了大突破。“去年，我们实现了境内上市取得重大突破、境外上市加快步伐的良好局面，全市上市梯次培育成效已经明显显现出来，新的一年，我们将继续咬定目标，全力推进企业上市培植计划，掀起‘上市潮’。”市地方金融监管局负责同志说。
据了解，在去年我市境内上市的企业中，新巨丰已通过深交所创业板发审会审核，成为我市首家注册制IPO过会企业，泰鹏环保正在中国证监会排队待审，宝来利来、索力得焊材正在接受山东证监局辅导，九木氢能科技在“新三板”挂牌。截至目前，在我市培育的89家市级拟上市挂牌后备资源企业中，被列入省上市后备资源库企业29家，重点培育今后5年内可上市“种子企业”16家，其中，14家已入选全省重点上市后备资源企业。
改革一子落，创新满盘活。随着金融改革创新不断取得新突破，全市普惠金融覆盖率和服务效率明显提升，金融支持科技创新、地区协调、绿色低碳成绩斐然，服务实体经济能力显著加强。下一步，全市金融系统将继续践行新发展理念，不断完善金融有效支持实体经济的体制机制，加大对国民经济关键环节和重点领域的支持力度，把金融改革措施转化为实际生产力，为实体经济发展注入新活力，助推泰安经济沿着高质量发展的轨道稳步前行。
牢记“国之大者”，以泰山“挑山工”的坚实臂膀扛起时代重任
为实体经济服务是金融的天职，金融工作者心中的“国之大者”，就是善于从政治上、大局上看待金融工作，就是时刻围绕市委、市政府的安排部署，紧盯全市重大项目、重点产业和民生事业，发挥出金融在全市高质量发展中的支撑性作用。
“全市高质量发展一刻也离不开资金资本的保障，必须紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断为实体经济发展注入新血液、增添新活力，不断优化金融生态环境，确保金融秩序安全和社会稳定。”市地方金融监督管理局负责同志告诉记者，在市委、市政府的坚强领导下，全市金融工作者以新时代泰山“挑山工”的拼劲，坚持一线工作法，勇于担当、苦干实干，敢打硬仗、敢啃“硬骨头”，推动金融工作始终保持良好运行态势。截至去年12月底，我市新增贷存比128.6%，比全省高17.2个百分点，达到了全省先进水平；驻泰银行的贷款余额比年初增加超440亿元，创历史最好水平。随着信贷支持力度的增大，全市重点基础设施项目、重点技改项目、绿卡项目、“双50强”企业、新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略、实体经济和民营经济发展得到了有力的资金支撑。总体来看，2021年全市金融支持实体经济发展进入了一个前所未有的新阶段，实现了大突破。全市融资“绿色通道”“信贷名单制”“主办行制度”等政策密集出台、精准支持，政银企合作引金融活水精准滴灌，“金融服务直通车”全力推进金融政策直达企业，促进企业发展质效稳健提升。截至去年底，全市银企合作签约408.6亿元，资金到位率超过100%，为重大项目、重点企业奠定了资金支撑。金融系统结对辅导企业达到2560家，增长100%，居全省第一位；为616家企业解决融资需求66.83亿元；省反馈的企业评价满意率达到100%。
值得浓彩重笔的还有融资担保和无还本续贷，作用更加突出，有效破解了企业抵质押物严重不足的大难题。截至去年底，全市融资担保机构担保余额180.5亿元，规模居全省第二位，被担保企业和商户近6200家；为企业无还本续贷700多笔、达到62.9亿元。
不仅如此，我市还抢抓国家农发行政策性贷款支持机遇，围绕水利建设、黄河生态流域保护等九大乡村振兴建设重点领域，逐项、分批累计拉出项目清单86个，为农发行精准投放贷款提供了优质项目基础，现场对接解决十大难题，省农发行已审批贷款100多亿元，比上年翻了近3番。同时，还建立起了贷款保证保险、“农业保险+信贷”等，逐渐形成示范效应。
牢记“国之大者”，以勇于担当的底线思维筑牢幸福屏障
金融具有外部性、涉众性特征，金融工作者心中的“国之大者”，便是从政治上谋划监管，从全局中考量风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。围绕如何做实这项工作，市地方金融监管局大力构建全域金融风险防控体系，全方位深化实施“金融风险化解攻坚行动”，实行风险化解“清单制”，明确路线图，对突发不良和存量不良，全力争取核销规模，应核尽核、能核尽核。与此同时，我市还建立起风险企业台账，明确化解目标、化解企业、化解部门、化解责任人、化解措施、化解时限等，全力化解存量风险，遏制增量风险，坚决守住不发生区域性重大风险的底线，取得了不良贷款同比实现下降的阶段性成果。
“在当前统筹疫情防控与经济发展的新形势下，保持金融政策对经济增长的必要支持力度，不急转弯，把握好政策时度效，因地制宜、因企制宜地做好纾困工作十分关键。”莱商银行泰安分行负责人赵鹏告诉记者，为深入落实延期还本付息等政策，莱商银行泰安分行对贷款到期后仍有融资需求，又临时存在资金周转困难的企业，实行“一对一”对接，确保企业延期还本付息政策应知尽知，同时，“一户一策”量身定制延期服务方案，简化流程、优化方式、降低成本，不抽贷、断贷、压贷，保证企业融资的连续性，确保企业平稳健康运行。2021年，莱商银行泰安分行共办理贷款延期203笔，延期本金18.2亿元。
在积极破解融资难题、有效降低企业融资成本的同时，全市的“增信贷降不良打逃债树诚信”专项行动取得明显成效，通过重拳出击，依法打击恶意逃废金融债务、恶意担保、虚假担保、金融诈骗等严重违法行为，形成了强有力的震慑，同时，我市还通过防范非法集资攻坚战的深入开展，进行专项排查整治，定向精准开展宣传教育活动，确保金融秩序安全和社会稳定，促进全市金融生态环境建设不断优化。
牢记“国之大者”，以善作善成的创新力量奏响奋进乐章
走好新的赶考之路，需要畅通金融“活水”与激发创新活力协同配合。当前，数字经济的快速发展提升了经济的韧性和活力，也为金融工作的发展提供了数据基础、科技支撑和场景需求。金融工作者心中的“国之大者”，便是要积极服务和融入新发展格局，以信息技术赋能金融工作，推动发展。
围绕金融改革创新提升工作，通过大数据赋能，全力打通小微企业和工商业户金融服务的“最后一公里”，市地方金融监管局创新打造了“泰融易”泰山智慧产融信息服务平台，与市税务局联手，建立税收信用评价体系，实现了银企“零距离”、数据“多跑路”，让企业直接了解金融机构的政策和产品，让银行直接了解企业的融资需求和项目建设情况，达到了银企不见面的秒通、秒审、秒批、秒贷、秒放效果。试运行50天不到，已有4.2万余家企业入驻平台，居全省第一位；企业发布融资需求12.53亿元，支持企业贷款已达7.9亿元。
在打通银企信息对称桥梁的同时，我市财税系统也加快了智慧财税平台的建设进程，在集约利用大数据提升税源管控工作水平、促进财税增收的同时，牢固树立起“经营财政”的理念，结合市属企业集团组建的有利时机，运用市场化手段最大限度地挖掘相关资源资产的经营价值，逐渐实现资源变资产、资产变资本。
“上市”是企业最具吸引力的长期融资形式，上市公司的质量和数量也成为区域经济发展的“晴雨表”。自2021年起，我市进一步明确任务目标，全面加快了推动企业上市的进程，通过建立“一对一”专班，全力攻坚IPO，企业上市实现了大突破。“去年，我们实现了境内上市取得重大突破、境外上市加快步伐的良好局面，全市上市梯次培育成效已经明显显现出来，新的一年，我们将继续咬定目标，全力推进企业上市培植计划，掀起‘上市潮’。”市地方金融监管局负责同志说。
据了解，在去年我市境内上市的企业中，新巨丰已通过深交所创业板发审会审核，成为我市首家注册制IPO过会企业，泰鹏环保正在中国证监会排队待审，宝来利来、索力得焊材正在接受山东证监局辅导，九木氢能科技在“新三板”挂牌。截至目前，在我市培育的89家市级拟上市挂牌后备资源企业中，被列入省上市后备资源库企业29家，重点培育今后5年内可上市“种子企业”16家，其中，14家已入选全省重点上市后备资源企业。
改革一子落，创新满盘活。随着金融改革创新不断取得新突破，全市普惠金融覆盖率和服务效率明显提升，金融支持科技创新、地区协调、绿色低碳成绩斐然，服务实体经济能力显著加强。下一步，全市金融系统将继续践行新发展理念，不断完善金融有效支持实体经济的体制机制，加大对国民经济关键环节和重点领域的支持力度，把金融改革措施转化为实际生产力，为实体经济发展注入新活力，助推泰安经济沿着高质量发展的轨道稳步前行。
【中纪委：正建立行贿人黑名单制度】#中纪委正建立行贿人黑名单制度# 据中央纪委国家监委网站8日消息，近日，中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，对进一步推进受贿行贿一起查作出部署。
《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九大作出的重要决策部署，是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会的工作要求，坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导；坚持稳中求进、坚定稳妥，系统施治、标本兼治；坚持实事求是、依规依纪依法，罪刑法定、疑罪从无，充分运用政策策略、纪法情理融合；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。
《意见》要求，纪检监察机关、审判机关和检察机关根据职能职责严肃惩治行贿行为。纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理，并建立对行贿人处理工作的内部制约监督机制。检察机关和审判机关要严格行贿犯罪从宽情节的认定和刑罚适用，加大财产刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。对于行贿所得的不正当财产性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于行贿所得的不正当非财产性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，督促相关单位依照规定通过取消、撤销、变更等措施予以纠正。
《意见》强调，纪检监察机关、审判机关和检察机关在履行职责过程中，既要严肃惩治行贿，还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。要从严把握相关措施的适用，依法慎用限制人身权和财产权的措施，严禁滥用留置、搜查、技术调查、限制出境、拘留、逮捕等措施，严禁超范围查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。要充分研判使用办案措施的后果，将采取措施对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》强调，健全完善惩治行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过发布指导性文件或者案例等方式，指导纪检监察机关、审判机关和检察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。
中央纪委国家监委案件监督管理室负责人就《意见》制定相关情况，回答了中国纪检监察报记者提问。
问：请您介绍下制定《意见》的背景和意义。
答：党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出部署，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策部署，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。
问：《意见》对查处行贿的重点是如何把握的？
答：从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，而且危害国家经济安全，影响党和国家工作大局，应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感安全感，必须加大查处力度，推动解决一些行业的顽瘴痼疾。五是实施重大商业贿赂的。这既是落实《联合国反腐败公约》的要求，也是顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。
问：对行贿人进行处理时，纪检监察机关是如何把握政策的？
答：受贿行贿一起查，要严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不等于同等处理，要统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，综合施策，分类处理。纪检监察机关在对行贿人提出处理意见时，不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域，还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，精准提出处理意见。比如，行贿人涉嫌行贿犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的，要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有法律规定的自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作，如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃，减少损失，重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等从宽处罚情形，纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处罚建议。此外，对于依法可以不移送司法机关的行贿人，纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理，批评教育、责令具结悔过，或者移交给相关单位由其作出行政处罚等方式进行处理，让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。
《意见》还明确，纪检监察机关要进一步强化在查处行贿工作中的内控机制，案件承办部门、案件监督管理部门、案件审理部门在对行贿人处理中相互监督、相互制约，确保监督执纪执法权力正确行使。
问：各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒？
答：《意见》强调各相关机关要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，根据行贿所涉领域，要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人作出处理。
中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。
问：如何保障涉案人员和企业的合法权益？
答：坚持受贿行贿一起查，有利于为经济发展创造健康良性的社会环境，构建公平竞争的市场秩序和亲清政商关系，营造风清气正的社会环境，这是对各类企业合法权益的有力保护。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在履行职责过程中既要查清问题，也要保障经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。《意见》强调纪检监察机关要从严把握办案措施的适用，对限制人身权和财产权的措施要依法慎用。纪检监察机关在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的，要充分评估对企业正常经营的影响，听取并合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见，畅通有关企业实际控制人等在配合调查期间保证企业正常经营的联系渠道，将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》指出，坚持受贿行贿一起查，是党的十九大作出的重要决策部署，是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因，深刻把握行贿问题的政治危害，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现腐败问题的标本兼治。
《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会的工作要求，坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导；坚持稳中求进、坚定稳妥，系统施治、标本兼治；坚持实事求是、依规依纪依法，罪刑法定、疑罪从无，充分运用政策策略、纪法情理融合；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。
《意见》要求，坚决查处行贿行为，重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。
《意见》要求，纪检监察机关、审判机关和检察机关根据职能职责严肃惩治行贿行为。纪检监察机关要严格依法履行查处行贿的重要职责，对查办案件中涉及的行贿人，依法加大查处力度，该立案的坚决予以立案，该处理的坚决作出处理，并建立对行贿人处理工作的内部制约监督机制。检察机关和审判机关要严格行贿犯罪从宽情节的认定和刑罚适用，加大财产刑运用和执行力度。纪检监察机关、审判机关和检察机关要认真履行追赃挽损职责，尽力追缴非法获利。对于行贿所得的不正当财产性利益，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于行贿所得的不正当非财产性利益，如职务职称、政治荣誉、经营资格资质、学历学位等，督促相关单位依照规定通过取消、撤销、变更等措施予以纠正。
《意见》强调，纪检监察机关、审判机关和检察机关在履行职责过程中，既要严肃惩治行贿，还要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。要从严把握相关措施的适用，依法慎用限制人身权和财产权的措施，严禁滥用留置、搜查、技术调查、限制出境、拘留、逮捕等措施，严禁超范围查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。要充分研判使用办案措施的后果，将采取措施对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
《意见》强调，健全完善惩治行贿行为的制度规范，推进受贿行贿一起查规范化法治化。通过发布指导性文件或者案例等方式，指导纪检监察机关、审判机关和检察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。纪检监察机关要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。
中央纪委国家监委案件监督管理室负责人就《意见》制定相关情况，回答了中国纪检监察报记者提问。
问：请您介绍下制定《意见》的背景和意义。
答：党的十九大明确提出，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出部署，各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但同时也要清醒看到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头，行贿不查，受贿不止，因此必须坚持受贿行贿一起查。制定出台《意见》，是落实党中央决策部署，深入推进全面从严治党，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措，对于进一步净化政治生态、优化营商环境，实现腐败问题标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。
问：《意见》对查处行贿的重点是如何把握的？
答：从近年查处的案件情况看，一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出，有的行贿人为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”，主观恶性大，后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大，如果不予以严肃查处，就会让行贿成为常态，形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用，对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序，直接造成国家巨额经济损失，而且危害国家经济安全，影响党和国家工作大局，应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序，严重影响人民群众的获得感幸福感安全感，必须加大查处力度，推动解决一些行业的顽瘴痼疾。五是实施重大商业贿赂的。这既是落实《联合国反腐败公约》的要求，也是顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。
问：对行贿人进行处理时，纪检监察机关是如何把握政策的？
答：受贿行贿一起查，要严格依规依纪依法，坚持实事求是、宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不等于同等处理，要统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段，综合施策，分类处理。纪检监察机关在对行贿人提出处理意见时，不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域，还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，精准提出处理意见。比如，行贿人涉嫌行贿犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的，要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有法律规定的自动投案、真诚悔罪悔过，积极配合调查工作，如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯罪行为，积极退赃，减少损失，重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等从宽处罚情形，纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处罚建议。此外，对于依法可以不移送司法机关的行贿人，纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理，批评教育、责令具结悔过，或者移交给相关单位由其作出行政处罚等方式进行处理，让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。
《意见》还明确，纪检监察机关要进一步强化在查处行贿工作中的内控机制，案件承办部门、案件监督管理部门、案件审理部门在对行贿人处理中相互监督、相互制约，确保监督执纪执法权力正确行使。
问：各相关单位如何对行贿人开展联合惩戒？
答：《意见》强调各相关机关要各司其职、各负其责，加强协作配合，形成联合惩戒行贿的工作合力。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的，根据行贿所涉领域，要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人作出处理。
中央纪委国家监委正在建立行贿人“黑名单”制度，并就纪检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等对行贿人开展联合惩戒进行探索实践，以提高治理行贿的综合效能。
问：如何保障涉案人员和企业的合法权益？
答：坚持受贿行贿一起查，有利于为经济发展创造健康良性的社会环境，构建公平竞争的市场秩序和亲清政商关系，营造风清气正的社会环境，这是对各类企业合法权益的有力保护。各级纪检监察机关要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在履行职责过程中既要查清问题，也要保障经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。《意见》强调纪检监察机关要从严把握办案措施的适用，对限制人身权和财产权的措施要依法慎用。纪检监察机关在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的，要充分评估对企业正常经营的影响，听取并合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见，畅通有关企业实际控制人等在配合调查期间保证企业正常经营的联系渠道，将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。
8月11日《民声问政》栏目以扎实推进“我为群众办实事”和深入开展“访万家、帮万企、解万难”实践活动为题，针对群众普遍关心的道路提升、老旧小区改造、环保和虚假宣传等话题进行了现场问政，节目播出后，沙河市针对节目中所暴露出的问题进行了整改。节目直播结束后，沙河市主管副市长乔万国到现场连夜进行调研。次日沙河市市长王威组织住建、属地乡镇及相关责任部门召开了现场落实整改会，专题研究部署《民声问政》栏目所反映出的问题整改落实工作。8月12日，记者在轴承厂家属院看到，施工队已经进场作业，破挖路面、疏通管道工作正在有序进行，计划将在9月15日前恢复通行，其他改造项目将在9月底前完成。针对困扰群众多年的房屋漏水问题，王威现场倾听群众意愿，进行安排部署，并责成住建部门牵头，联合居委会充分了解居民的意愿后制定相关方案。在二十冶生活区，针对井盖不平、缺失，多个单元口路面坑洼未修缮留隐患等问题，责令施工队在两日内完成，并安排专人盯守，建立日巡查监理制度。王威表示，下一步沙河市将以本次《民声问政》为契机，对全市15个老旧小区改造项目进行全面排查，严格控制工期，保证质量，保障群众居住环境 。来源：邢台新闻综合频道新闻快报
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