【北大教授张维迎：真正发达的国家，会不计成本地做三种付出（深度）】
作者：张维迎
来源：明清书话
评价一个国家的发达程度，判断标准不是强者的高度，而是弱者的地位。
当你从上海浦东国际机场飞到纽约纽瓦克机场，你会感受到什么叫做从第一世界的机场，到第三世界的机场。
6月初我结束德国考察，当从陈旧逼仄的柏林机场回到巨大崭新的首都机场三号航站楼时，同行的记者朋友笑着说道：“发展中国家的设施，就是发达！”
过去数年，我多次往返于美国、日本、欧洲，在跨文化的交流和观察中，类似的感受还有很多：
从布鲁克林脏乱的河滨公园遥望曼哈顿岛，我觉得似乎并不比从外滩眺望陆家嘴更令人惊叹。从杭州到上海，和谐号曾以350公里的速度飞驰;但从东京去仙台，东北新干线的速度却鲜能超过250公里。在德国汉堡，当地正如火如荼推进智能城市建设，但所用互联网技术却并不比北京的更为先进……
三十年前，当一个中国人来到美国，会被机场、高速公路、超市、摩天大楼所震撼；而对今天的中国人来说，这种视觉冲击感已经荡然无存。于是乎，问题来了，为什么中国仍然是发展中国家？怎样才算是发达国家呢？
当然，是否是发达国家，可以用很多指标来衡量，例如国内生产总值、人均国民收入、人均寿命、识字率、工业化水平……但近年来我在跨国旅行中，渐渐形成了一些主观判断方法。概括来说，发达国家会不计成本地做三种付出。
首先，为弱者付出。正如决定一个水桶容量的，不是长板而是短板；评价一个国家的发达程度，判断标准不是强者的高度，而是弱者的地位。
弱者地位体现在社会生活的方方面面：在汉堡，公交巴士到站后会利用液压侧倾车身，方便腿脚不便的老人或残疾人上下车；在东京，所有地铁车门上都刻有盲文告知盲人所在车厢位置；在美国纽黑文，政府补贴令当地穷困人群得以和耶鲁医学院博士生住在同一幢公寓。
为弱者付出，这首先意味着成本收益完全不成比例的金钱付出(例如服务盲人和老人的公共设施不产生经济效益)，这是社会强者为弱者买单。反之，过度追求金钱效益，由弱者为强者买单，则是社会不发达的表征(试想北京还有几条盲道没被车位或店铺占据)。
为弱者付出还意味着整个社会的精神升华。在汉堡，一位思科公司经理向我展示他利用捐款开发的难民医疗服务集装箱，专为涌入德国的难民提供医疗帮助。
在很多人看来，带来社会问题又不产生经济效益的难民不受欢迎，而思科的这位经理却坚定地说：“他们需要帮助。”当人道主义精神超越实用主义精神，当整个社会出现大量愿意不计成本服务弱者的社会群体时，这个国家必定是发达国家。
其次，为细节付出。注重细节品质，而非宏大外观，或许是我所走过的发达国家的共性。东京成田机场或许不如北京首都机场现代化，但新宿街头的公厕设施，绝对堪比北京五星级酒店。虽然中国一座三线城市的高楼大厦都不逊大阪，但在日本，我到再偏僻的小城，都可以放心直饮自来水。
为细节付出，还意味着急不得。在纽约布鲁克林区，当地好友为我介绍当地社区发展。在一块荒地前，朋友说由于该地曾被用作化工厂厂房，当地政府花了40年时间仍未完成土壤和水体污染的清理，因此即便地价很贵也不得不闲置荒废。
面子易学、里子难补；经济发展可以很快，但社会发达则需要耐心。吹嘘高楼大厦硬实力，忽略生活品质软实力，这不是发达国家的心态。
再次，为未来付出。在人口仅有12万人的德国小城博特罗普，我拜访了刚成立不久的大学HRW，这是这座城市的第二所大学，共有70多名教授。市长蒂施乐说：“我们需要为城市的未来投资。”这让我联想起我的故乡，全国百强县排名第一的江阴，拥有36家上市公司、160万人口，却没有一所真正的大学。
在博特罗普，我还拜访了一所名为“未来之屋”的公寓改造项目，改造的目的是令建筑更加环保节能，但改造成本通过租金回收却至少需15年。面对如此不经济的方案，投资者的理由很简单：这是未来。
在油价便宜的美国，美国人民仅仅为了一个环保理念，自2000年以来购买了160万辆比同等汽油车贵一倍的丰田混合动力车普锐斯。在德国，为了支持绿色电力发展，德国人民在过去十年忍受了电价翻番。
所有这些看似没有经济理性的行为，实则都是为未来付出。如果一个国家的居民只斤斤计较眼前经济利益，只愿意为廉价的服务和商品买单，不愿意为未来做长远规划和投资，则这个国家很难从“跟随发展”的发展中国家升级成“引领发展”的发达国家。
结束在德国的访问后，我颇为感叹，落后的高铁网络、陈旧的基础设施、低矮的建筑，德国似乎没有大多数中国人以为的那么“发达”。
“什么叫发达?”
德国联邦外贸与投资署专家海宁·埃勒曼如此反问。
“发达的建筑、发达的铁路、发达的技术……这些都只是实现目标的工具，而非值得追求的目标本身”。
【思进免责声明】本号致力于“好文”推送，文章来自网络，感谢原作者，版权归原作者或机构所有，若涉及版权问题，烦请留言联系，侵删。
作者：张维迎
来源：明清书话
评价一个国家的发达程度，判断标准不是强者的高度，而是弱者的地位。
当你从上海浦东国际机场飞到纽约纽瓦克机场，你会感受到什么叫做从第一世界的机场，到第三世界的机场。
6月初我结束德国考察，当从陈旧逼仄的柏林机场回到巨大崭新的首都机场三号航站楼时，同行的记者朋友笑着说道：“发展中国家的设施，就是发达！”
过去数年，我多次往返于美国、日本、欧洲，在跨文化的交流和观察中，类似的感受还有很多：
从布鲁克林脏乱的河滨公园遥望曼哈顿岛，我觉得似乎并不比从外滩眺望陆家嘴更令人惊叹。从杭州到上海，和谐号曾以350公里的速度飞驰;但从东京去仙台，东北新干线的速度却鲜能超过250公里。在德国汉堡，当地正如火如荼推进智能城市建设，但所用互联网技术却并不比北京的更为先进……
三十年前，当一个中国人来到美国，会被机场、高速公路、超市、摩天大楼所震撼；而对今天的中国人来说，这种视觉冲击感已经荡然无存。于是乎，问题来了，为什么中国仍然是发展中国家？怎样才算是发达国家呢？
当然，是否是发达国家，可以用很多指标来衡量，例如国内生产总值、人均国民收入、人均寿命、识字率、工业化水平……但近年来我在跨国旅行中，渐渐形成了一些主观判断方法。概括来说，发达国家会不计成本地做三种付出。
首先，为弱者付出。正如决定一个水桶容量的，不是长板而是短板；评价一个国家的发达程度，判断标准不是强者的高度，而是弱者的地位。
弱者地位体现在社会生活的方方面面：在汉堡，公交巴士到站后会利用液压侧倾车身，方便腿脚不便的老人或残疾人上下车；在东京，所有地铁车门上都刻有盲文告知盲人所在车厢位置；在美国纽黑文，政府补贴令当地穷困人群得以和耶鲁医学院博士生住在同一幢公寓。
为弱者付出，这首先意味着成本收益完全不成比例的金钱付出(例如服务盲人和老人的公共设施不产生经济效益)，这是社会强者为弱者买单。反之，过度追求金钱效益，由弱者为强者买单，则是社会不发达的表征(试想北京还有几条盲道没被车位或店铺占据)。
为弱者付出还意味着整个社会的精神升华。在汉堡，一位思科公司经理向我展示他利用捐款开发的难民医疗服务集装箱，专为涌入德国的难民提供医疗帮助。
在很多人看来，带来社会问题又不产生经济效益的难民不受欢迎，而思科的这位经理却坚定地说：“他们需要帮助。”当人道主义精神超越实用主义精神，当整个社会出现大量愿意不计成本服务弱者的社会群体时，这个国家必定是发达国家。
其次，为细节付出。注重细节品质，而非宏大外观，或许是我所走过的发达国家的共性。东京成田机场或许不如北京首都机场现代化，但新宿街头的公厕设施，绝对堪比北京五星级酒店。虽然中国一座三线城市的高楼大厦都不逊大阪，但在日本，我到再偏僻的小城，都可以放心直饮自来水。
为细节付出，还意味着急不得。在纽约布鲁克林区，当地好友为我介绍当地社区发展。在一块荒地前，朋友说由于该地曾被用作化工厂厂房，当地政府花了40年时间仍未完成土壤和水体污染的清理，因此即便地价很贵也不得不闲置荒废。
面子易学、里子难补；经济发展可以很快，但社会发达则需要耐心。吹嘘高楼大厦硬实力，忽略生活品质软实力，这不是发达国家的心态。
再次，为未来付出。在人口仅有12万人的德国小城博特罗普，我拜访了刚成立不久的大学HRW，这是这座城市的第二所大学，共有70多名教授。市长蒂施乐说：“我们需要为城市的未来投资。”这让我联想起我的故乡，全国百强县排名第一的江阴，拥有36家上市公司、160万人口，却没有一所真正的大学。
在博特罗普，我还拜访了一所名为“未来之屋”的公寓改造项目，改造的目的是令建筑更加环保节能，但改造成本通过租金回收却至少需15年。面对如此不经济的方案，投资者的理由很简单：这是未来。
在油价便宜的美国，美国人民仅仅为了一个环保理念，自2000年以来购买了160万辆比同等汽油车贵一倍的丰田混合动力车普锐斯。在德国，为了支持绿色电力发展，德国人民在过去十年忍受了电价翻番。
所有这些看似没有经济理性的行为，实则都是为未来付出。如果一个国家的居民只斤斤计较眼前经济利益，只愿意为廉价的服务和商品买单，不愿意为未来做长远规划和投资，则这个国家很难从“跟随发展”的发展中国家升级成“引领发展”的发达国家。
结束在德国的访问后，我颇为感叹，落后的高铁网络、陈旧的基础设施、低矮的建筑，德国似乎没有大多数中国人以为的那么“发达”。
“什么叫发达?”
德国联邦外贸与投资署专家海宁·埃勒曼如此反问。
“发达的建筑、发达的铁路、发达的技术……这些都只是实现目标的工具，而非值得追求的目标本身”。
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龙磁科技，横店东磁与金力永磁，大地熊之间铁氧体永磁与稀土永磁的区别的区别。
2）铁氧体永磁以氧化锶或氧化钡及三氧化二铁为原料，通过陶瓷工艺制造，具有较高磁能积和矫顽力，价格低于其他永磁材料，导电性好，包括烧结永磁铁氧体、粘结永磁铁氧体，多用于微波元件、磁推轴承、扬声器及电声、通信、汽车上的电机等领域；
3）稀土永磁由稀土金属元素 RE 和过渡族金属元素组成，产品体积小、加工难度低，但相对铁氧体永磁、铝镍钴系永磁合金价格更高，耐温性较差，综合性能最好，包括钐钴永磁材料、钕铁硼永磁材料、铁氮(Re-Fe-N 系)和稀土铁碳(Re-Fe-C 系)永磁，主要用于汽车工业、节能家电、消费电子、工业应用、风力发电等领域。
永磁铁氧体磁材具备节能和价格优势。1）价格优势。永磁铁氧体不含有贵金属镍、钴等，原材料来源丰富，工艺简单，成本低廉，可代替高价格的铝镍钴系永磁合金，价格是铝镍钴磁钢的十分之一，钐钴永磁体的百分之一，在微电机中应用广泛，一台直流电机至少需要 2 片永磁铁氧体瓦形磁铁，多则达到几十片。2）节能优势。永磁铁氧体可提供稳定持久的磁通量，不需要消耗电能，是节约能源的重要手段之一。在现代经济中，电机是消耗能源的主要载体之一，提高电机的效率是行之有效的节能措施。永磁电机作为典型的高效、节能低碳工业产品，广泛用于各类工业传动和转动装置。
我国是世界上最大的铁氧体永磁生产国。根据中国电子元件协会统计，2015 年到2019 年期间，我国永磁铁氧体的产量都保持在 50 万吨以上，其中 2018 年产量达到了该期间的峰值，产量为 54.54 万吨，2019 年稍有回落，但产值仍有 52.81 万吨，产量居世界第一，预计未来几年永磁铁氧体产业仍将保持稳定发展态势。
国内铁氧体永磁材料企业普遍较小。截止 2019年，我国铁氧体永磁材料生产企业有340余家，其中年生产能力在 1000吨以下的企业占 45%左右，1000-3000吨的企业占 25%左右，3000-5000 吨企业约占 21%，10000 吨以上的企业仅有几家，约占 9%，行业集中度较低，企业规模普遍较小。目前我国永磁铁氧体的主要生产企业有龙磁科技、领益智造、横店东磁等。
横店东磁为国内铁氧体永磁材料最大企业。国内永磁铁氧体上市公司包括横店东磁、中钢天源、龙磁科技等、北矿科技、领益智造（江粉磁材）等。截至目前，横店东磁拥有 16 万吨永磁铁氧体生产能力，龙磁科技 3 万吨，中钢天源 1.5 万吨，横店东磁永磁铁氧体龙头地位突出。
湿压磁瓦是永磁微特电机的核心部件，一般作为电机定子，主要应用于汽车、摩托车、家电、电动工具及健身器材等各类电机，其中应用最广泛的是汽车行业。在双碳行业背景下，伴随着能源结构转变以及工业自动化、家庭自动化、汽车智能化的进程加快，全球对微特电机形成了巨大的市场需求。
变频化趋势推动微特电机需求。家电是永磁铁氧体磁瓦最重要的应用场景之一，占市场需求的 25%左右。在工业自动化、家庭自动化及节能要求下，变频家电产能增加。随着 2020 年 7 月空调新能效标准正式实施，空调产业结构加速升级，空调步入全变频时代，变频冰箱和变频洗衣机市场也增速显著，渗透率稳步提升。
代表企业介绍
（1）横店东磁
公司从事磁性材料+器件产品生产、销售，目前拥有 16 万吨永磁铁氧体生产能力，产品主要应用于家电、汽车、光伏新能源、消费电子、5G 基站、大数据中心、充电桩、人工智能、工业互联网等领域。
具备 16 万吨永磁铁氧体产能，毛利率保持 30%左右。公司持续推进产能扩张，目前拥有 16 万吨永磁铁氧体生产能力，连续立项的年产 26000 吨、65000 吨高性能永磁铁氧体技改项目己通过政府审批，预计到 2021 年底生产能力将提升 1 万吨，具备 17 万吨永磁铁氧体产能。2018-2020 年，公司磁性材料毛利率近 30%，营业收入持续提升。
2）龙磁科技
公司是国内高性能永磁铁氧体湿压磁瓦生产企业，年产各类烧结永磁铁氧体产品30,000 吨，在全球拥有 6 个生产基地和 5 个销售中心，是国家级高新技术企业，拥有多项国家专利和知识产权，产品性能优异，其生产的高性能永磁铁氧体湿压磁瓦是直流电机的核心部件。
产能有望持续扩张：公司目前拥有 30000吨永磁铁氧体产能，通过外延+内生结合发展，对外募投项目、龙磁科技园项目等新项目投入，对内技术改造、精益管理持续提升效率，成品率，推动产能持续扩张。目前，公司在庐州年产 15000 吨永磁铁氧体干压异性粉料项目、10000 吨高性能湿压磁瓦自动生产线现项目投资计划中，计划未来三年内，公司永磁铁氧体磁瓦产能将逐步达到 6 万吨/年。
营收稳步提升，毛利率处于高位。公司依据多年生产实践和技术积累，核心技术已涵盖主要生产环节，工艺技术创新能力和装备自动化水平不断提升，顺应市场，重点开发了双高性能永磁铁氧体磁瓦、汽车电机用铁氧体磁瓦等产品。近年来公司营收永磁铁氧体营收呈增长态势，毛利率处于较高水平。
（3）中钢天源
公司从事永磁铁氧体器件生产，拥有 1.5 万吨永磁器件生产能力，是国内位居前列的永磁器件生产企业。产品广泛应用于汽车相关电机制造、家用家电与电工工具类电机制造等多个领域。
持续研发投入，推动创新成效持续提升。公司注重科研项目建设和成果转化，科研投入持续发力，创新能力持续提升。2020 年获批国家技术创新示范企业，国家级创新平台增至 6 个，创新平台数量和质量不断提升。在技术上，永磁铁氧体研发了 BLDC 高性能电机用高场强多极磁环、汽车启动电机用磁瓦等 6 项新产品，推动高性能铁氧体研发获得新突破
#股票#
2）铁氧体永磁以氧化锶或氧化钡及三氧化二铁为原料，通过陶瓷工艺制造，具有较高磁能积和矫顽力，价格低于其他永磁材料，导电性好，包括烧结永磁铁氧体、粘结永磁铁氧体，多用于微波元件、磁推轴承、扬声器及电声、通信、汽车上的电机等领域；
3）稀土永磁由稀土金属元素 RE 和过渡族金属元素组成，产品体积小、加工难度低，但相对铁氧体永磁、铝镍钴系永磁合金价格更高，耐温性较差，综合性能最好，包括钐钴永磁材料、钕铁硼永磁材料、铁氮(Re-Fe-N 系)和稀土铁碳(Re-Fe-C 系)永磁，主要用于汽车工业、节能家电、消费电子、工业应用、风力发电等领域。
永磁铁氧体磁材具备节能和价格优势。1）价格优势。永磁铁氧体不含有贵金属镍、钴等，原材料来源丰富，工艺简单，成本低廉，可代替高价格的铝镍钴系永磁合金，价格是铝镍钴磁钢的十分之一，钐钴永磁体的百分之一，在微电机中应用广泛，一台直流电机至少需要 2 片永磁铁氧体瓦形磁铁，多则达到几十片。2）节能优势。永磁铁氧体可提供稳定持久的磁通量，不需要消耗电能，是节约能源的重要手段之一。在现代经济中，电机是消耗能源的主要载体之一，提高电机的效率是行之有效的节能措施。永磁电机作为典型的高效、节能低碳工业产品，广泛用于各类工业传动和转动装置。
我国是世界上最大的铁氧体永磁生产国。根据中国电子元件协会统计，2015 年到2019 年期间，我国永磁铁氧体的产量都保持在 50 万吨以上，其中 2018 年产量达到了该期间的峰值，产量为 54.54 万吨，2019 年稍有回落，但产值仍有 52.81 万吨，产量居世界第一，预计未来几年永磁铁氧体产业仍将保持稳定发展态势。
国内铁氧体永磁材料企业普遍较小。截止 2019年，我国铁氧体永磁材料生产企业有340余家，其中年生产能力在 1000吨以下的企业占 45%左右，1000-3000吨的企业占 25%左右，3000-5000 吨企业约占 21%，10000 吨以上的企业仅有几家，约占 9%，行业集中度较低，企业规模普遍较小。目前我国永磁铁氧体的主要生产企业有龙磁科技、领益智造、横店东磁等。
横店东磁为国内铁氧体永磁材料最大企业。国内永磁铁氧体上市公司包括横店东磁、中钢天源、龙磁科技等、北矿科技、领益智造（江粉磁材）等。截至目前，横店东磁拥有 16 万吨永磁铁氧体生产能力，龙磁科技 3 万吨，中钢天源 1.5 万吨，横店东磁永磁铁氧体龙头地位突出。
湿压磁瓦是永磁微特电机的核心部件，一般作为电机定子，主要应用于汽车、摩托车、家电、电动工具及健身器材等各类电机，其中应用最广泛的是汽车行业。在双碳行业背景下，伴随着能源结构转变以及工业自动化、家庭自动化、汽车智能化的进程加快，全球对微特电机形成了巨大的市场需求。
变频化趋势推动微特电机需求。家电是永磁铁氧体磁瓦最重要的应用场景之一，占市场需求的 25%左右。在工业自动化、家庭自动化及节能要求下，变频家电产能增加。随着 2020 年 7 月空调新能效标准正式实施，空调产业结构加速升级，空调步入全变频时代，变频冰箱和变频洗衣机市场也增速显著，渗透率稳步提升。
代表企业介绍
（1）横店东磁
公司从事磁性材料+器件产品生产、销售，目前拥有 16 万吨永磁铁氧体生产能力，产品主要应用于家电、汽车、光伏新能源、消费电子、5G 基站、大数据中心、充电桩、人工智能、工业互联网等领域。
具备 16 万吨永磁铁氧体产能，毛利率保持 30%左右。公司持续推进产能扩张，目前拥有 16 万吨永磁铁氧体生产能力，连续立项的年产 26000 吨、65000 吨高性能永磁铁氧体技改项目己通过政府审批，预计到 2021 年底生产能力将提升 1 万吨，具备 17 万吨永磁铁氧体产能。2018-2020 年，公司磁性材料毛利率近 30%，营业收入持续提升。
2）龙磁科技
公司是国内高性能永磁铁氧体湿压磁瓦生产企业，年产各类烧结永磁铁氧体产品30,000 吨，在全球拥有 6 个生产基地和 5 个销售中心，是国家级高新技术企业，拥有多项国家专利和知识产权，产品性能优异，其生产的高性能永磁铁氧体湿压磁瓦是直流电机的核心部件。
产能有望持续扩张：公司目前拥有 30000吨永磁铁氧体产能，通过外延+内生结合发展，对外募投项目、龙磁科技园项目等新项目投入，对内技术改造、精益管理持续提升效率，成品率，推动产能持续扩张。目前，公司在庐州年产 15000 吨永磁铁氧体干压异性粉料项目、10000 吨高性能湿压磁瓦自动生产线现项目投资计划中，计划未来三年内，公司永磁铁氧体磁瓦产能将逐步达到 6 万吨/年。
营收稳步提升，毛利率处于高位。公司依据多年生产实践和技术积累，核心技术已涵盖主要生产环节，工艺技术创新能力和装备自动化水平不断提升，顺应市场，重点开发了双高性能永磁铁氧体磁瓦、汽车电机用铁氧体磁瓦等产品。近年来公司营收永磁铁氧体营收呈增长态势，毛利率处于较高水平。
（3）中钢天源
公司从事永磁铁氧体器件生产，拥有 1.5 万吨永磁器件生产能力，是国内位居前列的永磁器件生产企业。产品广泛应用于汽车相关电机制造、家用家电与电工工具类电机制造等多个领域。
持续研发投入，推动创新成效持续提升。公司注重科研项目建设和成果转化，科研投入持续发力，创新能力持续提升。2020 年获批国家技术创新示范企业，国家级创新平台增至 6 个，创新平台数量和质量不断提升。在技术上，永磁铁氧体研发了 BLDC 高性能电机用高场强多极磁环、汽车启动电机用磁瓦等 6 项新产品，推动高性能铁氧体研发获得新突破
#股票#
非常重要！非常重要！非常重要！这是江苏省最新的一个发文，对于考执法类的同学来说，这个发文无论是从形式结构上还是词语表达上都值得背诵，不能全部背诵我标红或标蓝的一定要背下来，红的用于概括分析类，蓝的用于对策建议或应用文写作。这些词考执法类考试的肯定用得上，不懂的可以在评论区讨论。不学的后悔去吧！
省政府办公厅关于深入推进
跨部门综合监管改革的实施意见
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻～～～现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以～～～统筹发展和安全，持续深入推进“放管服”改革，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，建立健全跨部门综合监管机制，全面提升有效监管能力和水平，推动“互联网＋监管”走在全国前列，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供强力支撑。
二、总体目标
坚持放管结合、并重，进一步完善跨部门综合监管机制，围绕建立全方位、多层次、立体化监管体系，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网＋监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。坚持系统观念，一体有效推进“放管服”改革，进一步放出活力、管出公平、服出效率，形成“放”“管”“服”紧密衔接联动的工作格局，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度。
三、主要任务
（一）夯实跨部门综合监管工作基础。
1．明确跨部门综合监管事项。统一全省监管事项目录清单，推动监管事项清单与行政权力事项清单有效衔接。编制全省跨部门综合监管事项清单，制定工作指引，明确检查程序、检查内容、检查方法，纳入省“互联网＋监管”系统统一管理。监管事项清单编制后，由省政务办牵头建立会办制度，组织各监管部门进行集中会审，审核后的清单由同级司法行政部门合法性审核，及时向社会公布。各级监管部门根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，需对跨部门综合监管事项清单进行动态调整的，应当向本级政务办申请，经省政务办初审和司法行政部门合法性审核确认后依法公布。（省政务办、省委编办、省司法厅、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．建设跨部门综合监管对象库。制定全省统一的监管数据标准，持续拓展完善省级监管数据中心。建设重点领域监管对象库，被两个及以上部门列为监管对象的市场主体，纳入全省跨部门综合监管对象库动态管理。推进重点领域风险预警模型建设，加强不同领域的风险预警模型、线索归集和关联分析，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。（省政务办牵头，省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局等省相关部门按职责分工负责）
3．强化一体化在线监管平台支撑。统一规划建设全省一体化在线监管平台，接入省“互联网＋监管”系统、设区市“互联网＋监管”系统以及省市场监管信息平台、省行政执法监督平台等部门业务系统，规范监管业务流程，在全省范围内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。依托省市场监管信息平台，建设跨部门综合监管系统，各地各部门统一使用该系统开展联合检查。依托省行政执法监督平台，建设全省统一处罚、强制系统，对接跨部门综合监管系统和“互联网＋监管”系统，实现规范执法、全程留痕。依托省移动应用技术平台，建设完善移动执法系统，对接城市管理、市场监管等部门系统，重点在乡镇综合执法领域推广，切实增强执法有效性，减轻基层执法人员负担。争取在国家“互联网＋监管”平台开设江苏专区，获得更广泛数据支持，形成可复制可推广的示范经验。（省司法厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（二）创新跨部门综合监管运行机制。
1．建立健全跨部门协作机制。完善监管对象抽查模式，将各部门分别抽取的监管对象名单进行汇总比对，对重复抽到的企业进行跨部门联合检查。建立重点行业联合监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，由行业主管部门牵头、相关部门参与，统筹制定检查计划，统一组织实施。（省市场监管局牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．健全综合行政执法制度机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。健全完善协调配合、信息共享、轮岗培训、奖励举报、“双随机、一公开”监管、信用监管、考核评价等“七大机制”，强化执法监管权威，提高监管效能。（省委编办、省司法厅等省相关部门和各设区市人民政府按职责分工负责）
（三）探索跨部门综合监管模式方法。
1．创新非现场监管。各地各部门充分运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，减少监管盲区。（省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．探索智能监管。整合全省非现场监管资源，接入省“互联网＋监管”系统，丰富监管数据资源库。生态环境、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管等重点行业领域要充分利用监管数据，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，探索以线索自动触发、远程取证固证、远程执法处置为关键环节的在线监管方式，提高监管智能化水平。（省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
3．强化信用分级分类监管。进一步拓展信用承诺范围，编制信用承诺事项清单。深入推进行业信用监管示范，建立行业信用分级分类监管制度，依据信用状况不同，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施。逐步将信用信息嵌入部门业务系统，加强信用大数据监测预警分析，市场主体信用状况、行业地区信用状况等监测信息实时推送至相关监管部门，实现信用信息高效、便捷应用。研究建立企业公共信用综合评价模型，分部门、分地区开展公共信用综合评价结果的试点应用。将公共信用综合评价和行业信用评价结果作为“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管的参考，提高监管效率。（省发展改革委牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（四）整合跨部门综合监管力量资源。
1．整合综合行政执法队伍。在中央明确的市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、城市管理等领域，持续整合综合行政执法队伍，切实做到权责一致、专业精良、执法公正、纪律严明。推动执法重心下移，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，县（市）组建7支左右综合行政执法队伍，乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。（省委编办及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．推动综合行政执法资源下沉。推进执法力量向基层延伸，推动人财物等资源向基层下沉，每个乡镇（街道）综合行政执法局配备一定数量的具有行政执法资格人员及相应执法装备，并按一定比例配强执法辅助人员，确保责有人负、事有人干。加强对综合行政执法人员的业务指导、培训监督。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，对上级派驻在县乡两级的执法队伍，纳入县乡统一联动指挥体系，工作考核以属地为主，主要负责同志任免须事先征求所在地党委意见。坚持网格监管与综合执法相结合，加强基层网格建设，充分发挥基层网格在综合执法中的基础作用。（省委编办、省司法厅及各设区市人民政府按职责分工负责）
（五）开展重点领域跨部门综合监管。
1．聚焦安全生产、生态环境保护和节能降碳减排、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦重大风险隐患，加强协同联动，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段并行，加快实现从单项监管转向综合协同监管，深化拓展监管结果运用。当前结合跨部门联合抽查检查计划，突出校外培训机构联合检查、烟花爆竹联合执法、根治欠薪专项行动、打击欺诈骗保专项整治联合抽查等重点，开展跨部门综合监管，及时发现并解决事项编制、系统对接、数据归集、业务协同等方面存在的问题，总结推广经验做法，不断提升跨部门综合监管能力和水平。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省应急厅、省医保局、省粮食和储备局、省地方金融监管局、省药监局牵头，省相关部门按职责分工负责）
四、保障措施
各地各有关部门要把推进跨部门综合监管改革纳入“放管服”改革重要内容，解放思想、改革创新，突出重点、建立机制，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。
（一）加强组织领导。
依托省“双随机、一公开”监管联席会议制度，加强对跨部门综合监管工作的统筹协调。省市场监管局负责全省跨部门综合监管业务指导；省政务办负责信息化支撑；省委编办、省司法厅牵头负责综合行政执法改革；省发展改革委负责信用信息归集共享，组织推进信用分级分类监管；省司法厅负责法治保障、行政执法“三项制度”业务指导；省有关部门加强对本系统跨部门综合监管的指导、督促，积极开展或参与跨部门综合监管。
（二）加强政策保障。
各地各有关部门要聚焦跨部门综合监管中的难点、堵点、痛点，抓紧制定推进跨部门综合监管改革配套政策和措施，着力形成高效协同运行机制，努力做到责任明确、保障到位、任务落实。
（三）加强队伍建设。
各地各有关部门要针对跨部门综合监管改革中涉及政策、业务方面的重要内容，分批次联合开展跨部门培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。
（四）加强宣传推广。
各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广跨部门综合监管的经验做法和成效，提升社会影响力和公众知晓度。
省政府办公厅关于深入推进
跨部门综合监管改革的实施意见
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻～～～现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以～～～统筹发展和安全，持续深入推进“放管服”改革，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，建立健全跨部门综合监管机制，全面提升有效监管能力和水平，推动“互联网＋监管”走在全国前列，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供强力支撑。
二、总体目标
坚持放管结合、并重，进一步完善跨部门综合监管机制，围绕建立全方位、多层次、立体化监管体系，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网＋监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。坚持系统观念，一体有效推进“放管服”改革，进一步放出活力、管出公平、服出效率，形成“放”“管”“服”紧密衔接联动的工作格局，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度。
三、主要任务
（一）夯实跨部门综合监管工作基础。
1．明确跨部门综合监管事项。统一全省监管事项目录清单，推动监管事项清单与行政权力事项清单有效衔接。编制全省跨部门综合监管事项清单，制定工作指引，明确检查程序、检查内容、检查方法，纳入省“互联网＋监管”系统统一管理。监管事项清单编制后，由省政务办牵头建立会办制度，组织各监管部门进行集中会审，审核后的清单由同级司法行政部门合法性审核，及时向社会公布。各级监管部门根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，需对跨部门综合监管事项清单进行动态调整的，应当向本级政务办申请，经省政务办初审和司法行政部门合法性审核确认后依法公布。（省政务办、省委编办、省司法厅、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．建设跨部门综合监管对象库。制定全省统一的监管数据标准，持续拓展完善省级监管数据中心。建设重点领域监管对象库，被两个及以上部门列为监管对象的市场主体，纳入全省跨部门综合监管对象库动态管理。推进重点领域风险预警模型建设，加强不同领域的风险预警模型、线索归集和关联分析，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。（省政务办牵头，省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局等省相关部门按职责分工负责）
3．强化一体化在线监管平台支撑。统一规划建设全省一体化在线监管平台，接入省“互联网＋监管”系统、设区市“互联网＋监管”系统以及省市场监管信息平台、省行政执法监督平台等部门业务系统，规范监管业务流程，在全省范围内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。依托省市场监管信息平台，建设跨部门综合监管系统，各地各部门统一使用该系统开展联合检查。依托省行政执法监督平台，建设全省统一处罚、强制系统，对接跨部门综合监管系统和“互联网＋监管”系统，实现规范执法、全程留痕。依托省移动应用技术平台，建设完善移动执法系统，对接城市管理、市场监管等部门系统，重点在乡镇综合执法领域推广，切实增强执法有效性，减轻基层执法人员负担。争取在国家“互联网＋监管”平台开设江苏专区，获得更广泛数据支持，形成可复制可推广的示范经验。（省司法厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（二）创新跨部门综合监管运行机制。
1．建立健全跨部门协作机制。完善监管对象抽查模式，将各部门分别抽取的监管对象名单进行汇总比对，对重复抽到的企业进行跨部门联合检查。建立重点行业联合监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，由行业主管部门牵头、相关部门参与，统筹制定检查计划，统一组织实施。（省市场监管局牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．健全综合行政执法制度机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。健全完善协调配合、信息共享、轮岗培训、奖励举报、“双随机、一公开”监管、信用监管、考核评价等“七大机制”，强化执法监管权威，提高监管效能。（省委编办、省司法厅等省相关部门和各设区市人民政府按职责分工负责）
（三）探索跨部门综合监管模式方法。
1．创新非现场监管。各地各部门充分运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，减少监管盲区。（省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．探索智能监管。整合全省非现场监管资源，接入省“互联网＋监管”系统，丰富监管数据资源库。生态环境、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管等重点行业领域要充分利用监管数据，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，探索以线索自动触发、远程取证固证、远程执法处置为关键环节的在线监管方式，提高监管智能化水平。（省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
3．强化信用分级分类监管。进一步拓展信用承诺范围，编制信用承诺事项清单。深入推进行业信用监管示范，建立行业信用分级分类监管制度，依据信用状况不同，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施。逐步将信用信息嵌入部门业务系统，加强信用大数据监测预警分析，市场主体信用状况、行业地区信用状况等监测信息实时推送至相关监管部门，实现信用信息高效、便捷应用。研究建立企业公共信用综合评价模型，分部门、分地区开展公共信用综合评价结果的试点应用。将公共信用综合评价和行业信用评价结果作为“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管的参考，提高监管效率。（省发展改革委牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（四）整合跨部门综合监管力量资源。
1．整合综合行政执法队伍。在中央明确的市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、城市管理等领域，持续整合综合行政执法队伍，切实做到权责一致、专业精良、执法公正、纪律严明。推动执法重心下移，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，县（市）组建7支左右综合行政执法队伍，乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。（省委编办及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．推动综合行政执法资源下沉。推进执法力量向基层延伸，推动人财物等资源向基层下沉，每个乡镇（街道）综合行政执法局配备一定数量的具有行政执法资格人员及相应执法装备，并按一定比例配强执法辅助人员，确保责有人负、事有人干。加强对综合行政执法人员的业务指导、培训监督。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，对上级派驻在县乡两级的执法队伍，纳入县乡统一联动指挥体系，工作考核以属地为主，主要负责同志任免须事先征求所在地党委意见。坚持网格监管与综合执法相结合，加强基层网格建设，充分发挥基层网格在综合执法中的基础作用。（省委编办、省司法厅及各设区市人民政府按职责分工负责）
（五）开展重点领域跨部门综合监管。
1．聚焦安全生产、生态环境保护和节能降碳减排、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦重大风险隐患，加强协同联动，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段并行，加快实现从单项监管转向综合协同监管，深化拓展监管结果运用。当前结合跨部门联合抽查检查计划，突出校外培训机构联合检查、烟花爆竹联合执法、根治欠薪专项行动、打击欺诈骗保专项整治联合抽查等重点，开展跨部门综合监管，及时发现并解决事项编制、系统对接、数据归集、业务协同等方面存在的问题，总结推广经验做法，不断提升跨部门综合监管能力和水平。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省应急厅、省医保局、省粮食和储备局、省地方金融监管局、省药监局牵头，省相关部门按职责分工负责）
四、保障措施
各地各有关部门要把推进跨部门综合监管改革纳入“放管服”改革重要内容，解放思想、改革创新，突出重点、建立机制，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。
（一）加强组织领导。
依托省“双随机、一公开”监管联席会议制度，加强对跨部门综合监管工作的统筹协调。省市场监管局负责全省跨部门综合监管业务指导；省政务办负责信息化支撑；省委编办、省司法厅牵头负责综合行政执法改革；省发展改革委负责信用信息归集共享，组织推进信用分级分类监管；省司法厅负责法治保障、行政执法“三项制度”业务指导；省有关部门加强对本系统跨部门综合监管的指导、督促，积极开展或参与跨部门综合监管。
（二）加强政策保障。
各地各有关部门要聚焦跨部门综合监管中的难点、堵点、痛点，抓紧制定推进跨部门综合监管改革配套政策和措施，着力形成高效协同运行机制，努力做到责任明确、保障到位、任务落实。
（三）加强队伍建设。
各地各有关部门要针对跨部门综合监管改革中涉及政策、业务方面的重要内容，分批次联合开展跨部门培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。
（四）加强宣传推广。
各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广跨部门综合监管的经验做法和成效，提升社会影响力和公众知晓度。
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