【专家解读】政策助力汽车产业平稳健康发展——《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读

  中央经济工作会议提出,今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。工业是国民经济的主体,工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央的决策部署,近日国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门联合出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》(以下简称《若干政策》),提出了18条稳定工业增长的政策举措,对于提振市场信心、稳定工业增长具有重要意义,其中诸多政策措施对于汽车产业发展将发挥重要支持作用。

一、汽车产业是我国国民经济的重要组成部分

  汽车产业一直以来都是国民经济的支柱产业。从生产端看,汽车产业关联度高、带动作用强,在上游原材料环节与钢铁、有色金属、橡胶、石化、塑料、玻璃等产业休戚相关,在中游生产制造环节与机械电子、数控机床、自动化生产线等行业相伴相生,在下游环节又与物流、金融、保险、销售、广告等服务业密不可分。特别是近年来随着科技进步,汽车与新材料、大数据、新能源、芯片等新兴领域深度融合,带动高科技产业的快速发展。从消费端看,汽车类消费品零售总额占全国社会消费品零售总额的比例达到10%左右,促进汽车产品消费对于扩大内需、构建国内经济内循环具有重要作用。从实现全面小康社会到建设社会主义现代化强国,扩大汽车消费、建设汽车社会都是重要的标志,也是人民对美好生活向往的目标。汽车大规模走进家庭,改善了居民生活质量,满足了人民日益增长的美好生活需要,推动了我国城市化发展进程,为中国经济发展带来更多动力和活力。

  刚刚过去的2021年,面对芯片短缺、原材料价格持续高位等不利因素影响,全行业迎难而上,主动作为,全年汽车产销呈现稳中有增发展态势。全年汽车产销分别完成2608.2万辆和2627.5万辆,同比分别增长3.4%和3.8%,结束了2018年以来连续三年的下降局面。在汽车产销重回增长的同时,市场结构优化升级也呈现新亮点:新能源汽车市场呈现爆发式增长,产品品质和市场认可度全面提升;中国品牌乘用车市场份额呈明显增长,市占率接近历史最好水平;消费升级趋势明显,高端品牌乘用车销量占比提升明显;汽车出口同比呈现快速增长,出口量首次超过200万辆。我国汽车产业展现出强大的发展韧性和发展动力,实现了“十四五”良好开局,为我国工业的稳定增长贡献了重要力量。

二、《若干政策》对我国汽车产业发展的重要支持作用

  《若干政策》从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面提出了18条支持政策,将积极促进工业经济的平稳增长,有力支持我国汽车行业的稳定向上发展。

  (一)相关优惠政策延续,进一步促进我国新能源汽车产业快速发展
  当前,在“电动化、网联化、智能化”以及“低碳化”趋势下,汽车行业积极拥抱新一轮科技革命,新能源汽车将成为我国汽车产业的重点发展方向。近年来,国家实施了诸多项支持新能源汽车发展的政策措施。我国自2014年9月1日开始施行新能源汽车免征购置税政策,至今已施行七年多。该政策降低了新能源汽车的购置成本,对于尚在发展初期,电池成本较高,与传统车相比竞争优势不足的新能能源汽车来说,起到了极大的促进作用。另外,国家自2018年开始,对一些节能减排车辆实行减免车船税政策:排量为1.6升以下乘用车减半征收车船税,纯电动商用车、插电式混合动力汽车、燃料电池商用车,免收车船税,进一步降低了新能源汽车的使用成本。同时,国家对充电基础设施建设运营予以补贴和奖励,鼓励充电设施发展,为新能源汽车的发展提供了基础保障。《若干政策》提出2022年将继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策,这些政策的继续实施,将有力保障我国新能源汽车产业的稳定发展。

  (二)促进汽车产业转型升级,保障产业平稳运行
我国汽车产业发展到今天,已经取得了非常瞩目的成绩,但产能仍主要集中在中低端,高端供给不足,难以真正满足国内消费者不断升级的消费需求,生产供给能力大而不强的问题尚未得到根本解决。当前,我国汽车产业正在经历从中低端走向中高端的阶段,“十四五”时期是我国汽车产业转型升级、高质量发展的关键时期,加快完成调整转型,提供更多高品质产品,不断满足消费升级的新要求,将是获得未来持续发展动力的必经之路。《若干政策》针对制造业融资难融资贵问题,提出继续引导金融系统向实体经济让利,加强对银行支持制造业发展的考核约束,推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。这些政策的实施将有力保障包括汽车产业在内的制造业转型升级融资需求,助力汽车产业高质量发展。

  (三)畅通国际物流,保障汽车出口
  近十年来,中国汽车出口一直在100万辆左右徘徊。2021年得益于世界经济持续恢复,以及中国品牌汽车竞争力的持续提升,我国汽车生产企业共出口汽车201.5万辆,首次突破200万辆,同比增长1倍。中国汽车产业出口实现了历史性跨越,正在迈入全球化发展新阶段。但受疫情等因素影响,2020年以来国际市场运价飞涨,整车企业出口物流费用较高、运能不足,极大增加企业海外运营成本,对整车出口企业带来巨大经营压力。高运费也导致整车企业订单延期交付、客户流失以及海外工厂停产,进而影响企业在这些地区的市场占有率,造成汽车企业的出口增长潜能未能充分释放,阻碍了中国品牌汽车迈进国际舞台的进程。《若干政策》提出进一步畅通国际运输,加强对海运市场相关主体收费行为的监管,鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议,增加中欧班列车次,引导企业通过中欧班列扩大向西出口。这一系列保障措施将有助于畅通国际物流,缓解汽车出口企业压力,在中国品牌汽车产品拓展国际市场的关键时刻给予政策助力。

  (四)吸引优质外资,助力汽车产业强链补链
  我国汽车产业一直是对外开放的产业,自上世纪八十年代就放开了与外资的合资合作,目前国内汽车市场基本形成了以德系、日系、美系等为代表的合资品牌,中国品牌汽车也处于向上发展阶段。近年来我国制造业对外开放步伐加快,2022年1月1日起我国整车合资股比的相关限制已经全部取消,汽车产业实现了全面对外开放,中国汽车企业完全置身于世界汽车舞台上,与外资同台竞争。与此同时,我国目前已基本形成了“严格控制新增传统燃油汽车产能,积极推动新能源汽车健康有序发展,着力构建智能汽车创新发展体系”的发展方向。因此,在合理利用外资方面,也要注意引导外资更多投向新能源、智能网联、车规级芯片等领域,不断完善我国汽车产业链。《若干政策》中在利用外资方面提出要多措并举支持制造业引进外资,加大对制造业重大外资项目要素保障力度,加快修订《鼓励外商投资产业目录》,引导外资更多投向高端制造领域,对于我国汽车产业吸引外资、合理利用外资将起到重要促进作用。

  汽车产业健康有序发展离不开国家政策的支持。《若干政策》的出台落实,将形成各地方各部门促进工业经济平稳增长的政策合力,为工业及汽车产业健康发展保驾护航。协会将充分发挥连接政府部门和行业企业的桥梁纽带作用,加强政策宣传,推动落地见效,提振企业预期,促进汽车产业平稳向好,为支撑工业经济平稳增长作出更大贡献。

来源:工业和信息化部运行监测协调局

作者:中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长 许海东

【我市恢复部分调整为低风险区域内的公交线路站点停靠】根据《包头市新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部关于调整我市部分地区疫情风险等级的公告》(2022年第27号)文件精神,按照《包头市交通运输局新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指挥部公告》的工作要求,市公交运输集团自2022年3月7日16时起恢复昆都仑区白云街道、市府东路街道区域内的公交站点停靠。

白云街道范围

途经东至鞍山道—西至南排道—南至友谊大街—北至钢铁大街四至范围内的公交线路1、3、11、12、15、23、32、33、35、43、55、60路恢复的站点包括:

南排道站点:钢铁大街与南排道口、盛世嘉苑、广汇商城。

友谊大街站点:广汇商城、包钢九中、朝聚眼科医院。

白云路站点:江南文枢苑、白云药店、包钢九中。

少先路站点:包钢十七小、包钢十二中、美萌百货农贸市场。

另因钢铁大街民族西路至昆河东路路段,涉及到前进街道中风险区域,途经钢铁大街(民族西路至昆河东路)路段公交车辆暂时不停靠。

市府东路街道范围

1区:途经东至民族东路—西至阿尔丁大街—南至新光东路—北至钢铁大街四至范围内的公交线路1、21、22、28、31、39、40、42、43、52、54路恢复的站点包括:

阿尔丁大街站点:市工商局、神华国际城、106购物广场、友谊广场、包头市博物馆、云龙骨科医院。

市府东路站点:包头市博物馆、一号公馆、中级人民法院、昆区交警大队、泓德酒店。

民族东路站点:振华小区、赵家营子西门、包六中、一号公馆。

少先路站点:蓝天商厦、义隆口腔医院、锡华世纪花园。

友谊大街站点:恩和小区、包六中。

另因钢铁大街民族东路至白云路路段,涉及到阿尔丁街道中风险区域,途经钢铁大街(民族东路至白云路)路段公交车辆暂时不停靠。

2区:途经东至阿尔丁大街—西至民族西路—南至富林路—北至新光东路四至范围内的公交线路8、22、27、43、52、62路恢复的站点包括:

民族西路站点:阿南小区。

富林路站点:包头市少年宫北门。

阿尔丁大街站点:移动公司。

前进街道范围

根据《包头市新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部关于调整我市部分地区疫情风险等级的公告》(2022年第28号)文件精神,按照《包头市交通运输局新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指挥部公告》的工作要求,自2022年3月8日16时起恢复昆都仑区前进街道区域内的公交站点停靠。

前进街道范围途经东至民族西路—西至昆河东路—南至钢铁大街—北至青年路四至范围内的公交线路1、3、5、8、9、11、12、15、21、23、25、28、29、31、32、33、40、41、48、55、60路恢复停靠的站点包括:

钢铁大街:昆河中桥、钢三十七街坊、包钢设计院、江南文枢苑。

昆河东路:昆河中桥、昆河东路与青年路口。

三八路:钢三十七街坊、田家炳中学。

青年路:青年路与三八路口、青年路与南排道口。

另因钢铁大街白云路至民族东路段,涉及到阿尔丁街道中风险区域,途经钢铁大街(白云路至民族东路)路段公交车辆暂时不停靠。白云路钢铁大街至莫尼路段涉及到阿尔丁街道中风险区域,途经白云路(钢铁大街至莫尼路)路段公交车辆暂时不停靠。青年路白云路至民族东路段涉及到阿尔丁街道中风险区域,途经青年路(白云路至民族东路)路段公交车辆暂时不停靠。(记者:郭燕)

【俄大动员“迎战”西方制裁,俄官员:“有关对策正在各条战线上进行”】#俄大动员迎战西方制裁# “俄罗斯还没有反制,莫斯科的回应措施尚未出炉。”俄外交部9日表示,正在酝酿针对西方制裁的反制裁措施。俄官员还明确称,俄方回应将是“迅速、全面和感觉明显的”。与此同时,为应对制裁压力和西方企业撤离,一半的俄联邦主体正在动员起来。自乌克兰危机升级以来,美西方对俄频频制裁,最新的大动作是美英的能源进口禁令。不过,这次德国、法国及欧盟没有跟随。中国外交部发言人赵立坚9日就此表态称,中方坚决反对没有国际法依据的单边制裁,动辄挥舞制裁大棒,换不来和平与安全,只会给相关国家的经济和民生造成严重困难,带来双输或多输局面,进一步加剧分裂和对抗。

美英石油禁令“效果有限”

当地时间8日,美国政府正式宣布禁止从俄罗斯进口石油、天然气、煤炭等能源,拜登同日签署相关行政令。英国迅速跟进,表示将在年底前逐步停止进口俄石油和相应产品。对此,德国外长称,不打算效仿美英。法国表示,在采取任何进一步措施之前,必须与欧盟进行协调。不过,欧盟9日宣布新的制裁措施——决定将白俄罗斯的3家银行排除出SWIFT(环球银行金融电信协会),对160名俄寡头和政界人士实施制裁。欧盟还将禁止向俄罗斯出口海事相关技术。

有媒体注意到,白宫发布的制裁俄罗斯能源的简报中没有提及俄罗斯的铀。美国核电厂大约一半的铀依赖俄罗斯及俄盟友哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的供应。英国的禁令给本土企业留下了寻找替代进口来源的时间,且禁令不包含天然气。

美国“石英”网站称,与其他由多国联合实施的制裁不同,石油禁令只有美英支持,这限制了它的效果。尽管如此,石油占全球经济的3%左右,这意味着,任何价格上涨都会波及从汽油、化肥到服装等所有其他商品。

根据美国能源信息署的数据,去年美国进口的石油和成品油中约8%来自俄罗斯。美国还从俄罗斯进口少量煤炭。截至周二,美国普通汽油均价过去一周飙升55美分,达到4.17美元/加仑,打破2008年夏天创下的4.11美元/加仑纪录。

路透社称,拜登预计,由于“普京的战争”,能源价格将进一步上涨,他承诺竭尽全力将美国人民受到的影响降至最低。他还警告美国天然气企业不要借机牟取暴利。美国民主党籍参议员克里斯·库恩斯对美媒说:“我们将看到美国天然气价格上涨,欧洲天然气价格将会急升。这是捍卫自由和与乌克兰人民站在一起的代价。”

实际上,由于担心美国本已高企的通胀被进一步推高,白宫此前对制裁俄罗斯能源犹豫不决。这也是拜登为什么强调禁令得到两党尤其是共和党支持。有意思的是,在拜登发布相关禁令后,共和党表示支持,同时迅速转而指责拜登造成天然气价格上涨。“共和党人认为,拜登可以两者兼顾……”美国全国广播公司写道。

“俄罗斯警告西方”

麦当劳8日宣布将暂时关闭俄罗斯境内的850家门店,同样引来聚焦。有类似行动的还有星巴克、可口可乐、百事、百盛等。法新社9日称,这些公司是美国在世界上文化影响力的象征,其中几家此前在社交媒体上成为抵制呼吁的对象。根据耶鲁大学一个团队的研究,已有约290家公司宣布撤出俄罗斯,约30家跨国公司仍在与俄有大量业务往来的名单上。

9日中午,《环球时报》驻莫斯科记者前往当地一家麦当劳餐厅探访,发现它仍在营业,窗口点餐、汽车点餐、外卖等服务也正常开展。对于关店计划,工作人员表示暂不知情。有俄媒称,一名麦当劳员工发布的信息截图显示,俄境内的麦当劳餐厅预计3月14日起暂停营业3个月。

俄罗斯《生意人报》9日称,在制裁压力增大及西方企业大规模撤离的背景下,一半的俄联邦主体正在动员起来。在联邦一级,“反制裁”总部于3月1日成立。一些地方领导人已禁止下属休假,有的在考虑调整现行预算,并向联邦政府提建议。圣彼得堡政治基金会负责人维诺格拉多夫称,各地区正努力减少社会焦虑情绪,监控问题并帮助解决最紧迫的问题。

8日,俄总统普京签署有关在对外经济活动领域采取特别措施以保障俄罗斯安全的命令。普京指示,在年底前实施特别经济措施,禁止进出口部分产品和原料,相关清单将由政府确定。普京还责成政府在两天内确定禁止出口的国家清单。9日,俄总理米舒斯京表示,政府制定了一项行动计划,以在制裁加重的情况下稳定经济。

“俄罗斯警告西方:我们的制裁将伤害你们。”路透社称,俄外交部经济合作司司长比里切夫斯基9日表示,俄所有领域都在制定回应措施,还将制定对西方有针对性的报复性贸易和金融限制措施。“有关经济对策的工作正在各条战线上进行,起草阶段大多属非公开性质。但任何人都不该怀疑,俄罗斯的回应将是迅速、全面和感觉明显的。”

“美国当然已经对俄罗斯宣战,他们正在发动这场战争。”俄总统新闻秘书佩斯科夫9日用“经济战”形容美国的措施。他说,为战胜美国,俄罗斯必须做一切符合自己利益的事情。当天,就是否在认真考虑将撤出俄市场的外国企业生产国有化这一提议,佩斯科夫表示,暂时无可奉告,在这一问题上尚无明确立场,政府正在紧急研究和制定各种方案。

华沙让华盛顿“措手不及”

关于俄乌局势,8日晚,乌总统泽连斯基在视频讲话中再次呼吁进行谈判。7日晚,他接受美国广播公司采访时表示,不再强求加入北约,准备就集体安全保障、顿巴斯地区和克里米亚的“未来”等问题与俄方进行对话,但他强调不会向俄妥协。9日,普京与德国总理朔尔茨通话讨论了乌克兰局势。据报道,乌总统办公厅副主任若夫克瓦称,基辅正在与朔尔茨沟通,请他协助组织乌俄最高级别会谈。

过去十几天,泽连斯基多次呼吁西方设立“禁飞区”,提供乌飞行员可以驾驶的战机。8日晚,波兰表示可以“立即和免费”将其所有的米格-29战机移交到美国在德国的拉姆斯坦空军基地,以供美国向乌克兰提供。波兰还呼吁其他拥有米格-29战机的北约盟国采取类似行动。据统计,波兰有28架米格-29战机,斯洛伐克有14架,保加利亚有11架。

但波兰的提议迅速被美国拒绝。五角大楼发言人称,该提议“风险太大”“站不住脚”,并强调美国和北约都避免与俄罗斯爆发全面冲突。美副国务卿纽兰更是感到“意外”,表示波兰事先并未与美方沟通。多名消息人士对CNN说,拜登政府被波兰的提议弄得措手不及。

9日,泽连斯基催促西方对波兰的提议做决定。“我们从媒体上看到,美波双方正在讨论。但我们感到波兰的提议没有得到支持。”他说。当天,波兰总理莫拉维茨基表示,决定权掌握在美国和北约手中,“我们不同意独立提供飞机,因为这应该是整个北约的决定”。德国外交部发言人表示,所有决定都得考虑到不让冲突蔓延到北约。

9日,俄外交部发言人扎哈罗娃警告说,俄罗斯已经通过俄驻所在国大使馆向几个国家发出通告,它们将为向乌克兰提供军事援助、武器和派遣雇佣兵的行为承担责任。(《环球时报》3月10日16版文章,作者隋鑫 柳玉鹏 任重)


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