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#看我六安七十变# 【六安，从水“患”之地到生态水城~】70年来，我市水利事业的发展大体经历了三个时期：
第一个时期，新中国成立后至改革开放初期，大规模治淮时期。
我市位于鄂豫皖三省交界、大别山北麓、江淮分水岭，淮河流经六安北部，境内干流全长79公里，约占淮河总长度的8/100。历史上，淮河以灾害频发和难于治理而闻名于世，曾给两岸百姓带来了深重灾难。
新中国成立之初，在毛主席“一定要把淮河修好”的号召下，六安人民在当时物资极度匮乏的条件下，凭借党心和民心的合力，自带口粮，用最原始的工具遇山切岭、逢川架槽，开启了治理淮河的崭新篇章。按照中央提出的“蓄泄兼筹”治淮方针，实施以“整治淮干、开辟行蓄洪区、兴建山区大型水库”为重点的治淮工程，沿淮开辟城西湖、城东湖、瓦埠湖三个蓄洪区和姜家湖、寿西湖两个行（滞）洪区，负担淮河中游行蓄洪任务；在境内山区兴建梅山、佛子岭、响洪甸、磨子潭四座大型水库，淮河干流防洪标准已从建国前的不足5年一遇，提高到20年一遇。四座大型水库的建成，使史、淠河流域受洪涝的面积比建库前减少约200万亩。
1958年至1972年，水利工作重点转移到建设淠史杭灌区工程。在充分利用地表径流的基础上，以上游五大水库（期间在杭埠河上游修建龙河口水库）水源为主体，河湖水为补给，建成了现如今灌溉面积达1198万亩特大型人工灌区，形成了蓄引提有机结合的灌溉网系。
1972年至改革开放初期，水利工作主要是兴建中、小型水利工程和杭埠河、丰乐河等内河治理：在沿淮低洼地区开展农田排水工程和机电排灌工程，达到了汛期低标准排涝要求。退建了临王段淮堤和兴建了城西湖进洪闸。杭埠河、丰乐河开展水土保持整治，改善了防洪抗灾条件，并在上游有计划地进行小流域治理和整治中下游河道，减轻两河排洪压力，降低了水位。
第二个时期，改革开放至党的十八大之前，农村水利全面发展时期。
自1981年水利电力部提出“把水利工作的着重点转移到管理上来”后，六安迅速将水利工作着重点放在对水利工程的管理上：兴办小水电站，开展小流域治理及淠史杭灌区的续建配套，发展农田水利基本建设等。通过一系列大中小型水利水电工程的建设和管理，过去水利设施差、灌溉缺水源，排无出路，旱洪涝肆虐的状况有了较大的改变。
八十年代，六安在山区充分利用水利资源的优势，大力发展小水电站建设。其中：1983年金寨县被国家定为全国首批一百个“发展小水电，建设中国式农村电气化试点县”之一。霍山县被列为安徽省的小水电重点县，1988年又被批准列为全国农村电气化试点县，并于1990年5月通过国家验收，成为安徽省第一个农村初级电气化县。坚持发展小型水利工程，充分利用一冬一春时节，广泛开展修塘筑坝，修建小水库、小灌区，开挖引水渠、排水沟及机电排灌站，许多工程做到了当年兴修、当年收益。开展水土保持工作，合理开发利用水土资源，先后综合治理了18个小流域，采取封山育林、植树造林、陡坡停垦、修筑塘堰、整修梯田等工程措施，结合生物措施，治理效果显著。
至九十年代初，在六安境内共完成大型水库五座，中型水库八座，小型水库958座，塘坝17.66万处，总库容近80亿立方米。完成淮河干支流和杭埠河、丰乐河等河流堤防长445.6公里，沿淮建大中型涵闸五座。完成淠史杭灌区六安境内分干渠以上渠道24条、总长931公里和涵闸、桥梁等各类建筑物633座，以及灌区面积在万亩以上的支渠158条和各类配套建筑物；还有淠源渠、小淠河两个小型独立灌区以及众多的小水库灌区。九十年代，在加快灌区工程续建配套和加强水利工程管理的基础上，继续深入开展淮河干流整治和推行行蓄洪区治理，实施了临王段大堤加固、正南淮堤加固、城西湖蓄洪大堤退建等项目；91年大水后实施行蓄洪区安全建设工程，建成安全撤退道路90条661公里。
2000年六安撤地设市以后，投资约22.67亿元建成了淮河干流迄今为止最大的水利枢纽工程—临淮岗洪水控制工程，彻底结束了淮河下游无防洪控制措施的历史，让防洪保护区防洪标准由不足50年一遇提高到100年一遇。实施了城西湖蓄洪大堤加固、临王段大堤应急加固工程等项目，共加固淮干堤防100余公里，退建筑新堤28公里。建成霍邱县城东湖蓄洪区、寿县瓦埠湖蓄洪区12个保庄圩，圩长125.84公里，保护面积133.79平方公里，保护区内耕地14.53万亩，保护区内常住人口13.25万人。
“十二五”期间，围绕建设滨水城市、绿色城市、生态城市、宜居城市，扎实推进淠河综合治理，通过实施建坝蓄水、治污净水、源头活水等重点项目，精心把淠河打造成为六安的生态轴、景观轴、发展轴。
第三个时期，党的十八以来，新老水问题系统治理时期。
十八大以来，全市水利系统积极践行“十六字”治水方针，进一步完善体制机制、坚持项目支撑、统筹推进治水兴水建设实践。不断解放思想、改革创新，推动传统水利向现代水利加快转变，治水实践不断深入，水利投入大幅度增加，防洪抗旱能力逐步提高，水利建设成就日益凸显，水利保障经济社会发展的能力不断提升。
一是防汛抗旱减灾体系不断完善，防汛抗旱水平全面提高。
我市加强汛前研判、调度指导、预测预警，依托防汛抗旱工程体系、组织指挥体系、应急预案体系等，依靠全社会的广泛参与，先后战胜了2013年高温干旱灾害，2014年、2015年数次强降雨以及2016年630特大洪涝灾害，抗御了“苏迪罗”等数10次台风的袭击，确保淮河境内堤防无一溃决，水库无一垮坝，洪涝灾害死亡人数降至最低限度，最大程度地保证了城乡居民生活用水安全和粮食生产安全。
防洪工程标准不断提高
坚持防治并举、标本兼治，修筑六安城区段河道21公里混凝土护坡，兴建了防洪墙，使六安城区段的防洪标准由不足20年一遇提高到50年一遇。先后完成凤凰河、苏大堰、大雁河、城西河综合治理工程，淠河西岸水系治理工程、城北橡胶坝工程，新建苏大堰排涝站和张小园排涝站等城市防洪除涝工程项目。持续实施中小河流治理、病险水库除险加固和防洪堤防建设，逐年提高防洪标准。
非工程预警措施不断完善
全面落实行蓄洪区、重要堤防、山洪灾害防御责任人及中小水库的“三措施、一要害”，修订、完善各类预案。初步建成了山洪灾害监测预警系统，建成自动水位雨量站58处、自动雨量站29处、自动水位站67处、简易雨量报警器238处、无线预警广播322套、人工预警设备723套。形成了实时监测雨水情及预警网络。
二是水利投入逐年加大，重点水利工程建设提质增效。
十八大以来，我市累计完成省以上投资计划75.63亿元。
共完成正南洼地治理、淠河治理、史灌河（安徽段）治理等5项进一步治淮重大水利工程建设，治理中小河流52条，除险加固大中型病险水闸3座、更新改造大中型泵站6座，除险加固小型病险水库837座，治理山洪沟9条，启动实施了淮干行蓄洪区及滩区居民迁建项目。
截至目前，沿淮行蓄洪区迁建项目启动实施，淮河流域行蓄洪区建设与管理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程等重大进一步治淮项目前期工作正有序推进。
大力实施国家水土保持重点建设工程和全国坡耕地水土流失综合治理工程，目前已累计完成水土流失综合治理面积828.8平方公里。全市共成功创建国家级水利风景区10处、省级水利风景区3处，为全省省辖市拥有国家级水利风景区最多的市。
三是民生水利工程迅速发展，水利扶贫成效显著。
农村饮水安全工程稳步推进
十八大以来，大力实施农村饮水安全工程建设，累计投资19.51亿元，解决了314.94万农村居民的饮水问题，目前已建成农村供水工程389处，全市农村自来水普及率达85%，贫困人口自来水普及率89%。预计今年底农村自来水普及率和贫困人口自来水普及率可达90%以上，有效提高了农村居民生活质量和健康水平。
高效节水灌溉能力不断提高
通过开展灌区续建配套和节水改造，新增高效节水灌溉面积1.85万亩。实施中型灌区节水配套改造项目，新增灌溉面积3.1万亩，改善灌溉面积21.9万亩。争取今年农田灌溉水有效利用系数不低于0.514。
小型水利设施不断完善
全市累计完成农田水利基本建设投资80余亿元。实施小型水利改造提升工程，完成小型泵站更新改造50936kw、小涵闸除险加固489座、中小灌区改造16.5万亩、塘坝扩挖77482口、河沟清淤2607条、机井建设665眼、末级渠系改造97.5万亩，新增除涝面积76万亩，新增旱涝保收面积50万亩，改善灌溉面积168万亩。实施小农水重点县项目，投资7.12亿元，治理耕地面积57万亩。实施农田水利“最后一公里”项目，投资4.98亿元，治理耕地面积36.6万亩。
四是水生态文明建设持续推进，水资源保护力度不断加大。
制定实施了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》及《考核办法》，编制完成了《六安市水资源综合规划》，出台了《六安市地下水资源管理办法》及《六安市行业用水定额》，进一步强化了最严格水资源管理。
建立茶谷水利项目建设滚动项目库，编制淠河生态经济带实施方案，六安市水生态文明城市试点和第一批水环境优美乡村已通过省里验收。全面落实水资源管理“三条红线”和目标考核“四项制度”。2017年成功创建国家节水型城市。
2018年，全市用水总量22.75亿立方米，优于控制目标值；万元GDP、万元工业增加用水量较2017年分别下降10.2%、16.7%，均高于目标值；列入省考核的28个水功能区达标率为89.6%，高于年度考核目标。水资源管理进一步加强。
多年举办“3.22世界水日”宣传活动，持续开展水法规宣传工作。深入推进行政审批制度改革，强化水利社会管理和公共服务。大力推行水利政务公开。加强水政监察和联合执法，持续开展打击非法采砂、河湖“清四乱”、河道湖泊违法建设问题整治、河湖保洁等专项行动，做好水事纠纷预防和调处。
今年上半年，水政巡查河道长度8.5万公里，巡查水域面积8734.4平方公里，巡查监管对象2640个，出动执法力量14176人次，出动执法车辆4333车次，出动执法船只176航次，现场制止违法行为1457次，查处水事违法案件数量339件，结案率100%。查处水事违法案件数量位居全省第一，水利法治建设不断推进。
五是纵深推行河湖长制，全面践行绿色发展理念。
自2017年起，我市全面贯彻落实中央和省委、省政府部署，在全市河渠湖库全面推行河（湖）长制。
建立健全制度体系
我市四级河长湖长体系与工作机制基本形成，共设立河长3237名，湖长68名，河长湖长公示牌4257块。全市设立河（湖）长有236条河渠、3座湖泊、1390座水库，建立了全市河湖名录。出台了《六安市市级总河长令发布办法》《六安市全面推行河湖长制暗访工作制度》《六安市河湖长制工作投诉举报办理工作制度》等12项制度。
强化河湖管理保护
全面推进河湖划界确权、水域岸线保护利用规划编制等基础性技术支撑工作，设立市级河湖长的河湖划界工作完成过半。
压紧压实河湖长责任
编制印发市级9条河流、县级89条河流的“一河一策”实施方案和城东湖、城西湖、鸟冲3座湖泊“一湖一策”实施方案。2019年发布六安市总河长1号令，实施《2019年市级河长计划任务书》，确定具体任务124项，推动各级河长积极巡河履职。截止目前市县乡村四级河长巡河次数分别为45次、1325次、37453次、121645次。
配图：李学梅 摄
第一个时期，新中国成立后至改革开放初期，大规模治淮时期。
我市位于鄂豫皖三省交界、大别山北麓、江淮分水岭，淮河流经六安北部，境内干流全长79公里，约占淮河总长度的8/100。历史上，淮河以灾害频发和难于治理而闻名于世，曾给两岸百姓带来了深重灾难。
新中国成立之初，在毛主席“一定要把淮河修好”的号召下，六安人民在当时物资极度匮乏的条件下，凭借党心和民心的合力，自带口粮，用最原始的工具遇山切岭、逢川架槽，开启了治理淮河的崭新篇章。按照中央提出的“蓄泄兼筹”治淮方针，实施以“整治淮干、开辟行蓄洪区、兴建山区大型水库”为重点的治淮工程，沿淮开辟城西湖、城东湖、瓦埠湖三个蓄洪区和姜家湖、寿西湖两个行（滞）洪区，负担淮河中游行蓄洪任务；在境内山区兴建梅山、佛子岭、响洪甸、磨子潭四座大型水库，淮河干流防洪标准已从建国前的不足5年一遇，提高到20年一遇。四座大型水库的建成，使史、淠河流域受洪涝的面积比建库前减少约200万亩。
1958年至1972年，水利工作重点转移到建设淠史杭灌区工程。在充分利用地表径流的基础上，以上游五大水库（期间在杭埠河上游修建龙河口水库）水源为主体，河湖水为补给，建成了现如今灌溉面积达1198万亩特大型人工灌区，形成了蓄引提有机结合的灌溉网系。
1972年至改革开放初期，水利工作主要是兴建中、小型水利工程和杭埠河、丰乐河等内河治理：在沿淮低洼地区开展农田排水工程和机电排灌工程，达到了汛期低标准排涝要求。退建了临王段淮堤和兴建了城西湖进洪闸。杭埠河、丰乐河开展水土保持整治，改善了防洪抗灾条件，并在上游有计划地进行小流域治理和整治中下游河道，减轻两河排洪压力，降低了水位。
第二个时期，改革开放至党的十八大之前，农村水利全面发展时期。
自1981年水利电力部提出“把水利工作的着重点转移到管理上来”后，六安迅速将水利工作着重点放在对水利工程的管理上：兴办小水电站，开展小流域治理及淠史杭灌区的续建配套，发展农田水利基本建设等。通过一系列大中小型水利水电工程的建设和管理，过去水利设施差、灌溉缺水源，排无出路，旱洪涝肆虐的状况有了较大的改变。
八十年代，六安在山区充分利用水利资源的优势，大力发展小水电站建设。其中：1983年金寨县被国家定为全国首批一百个“发展小水电，建设中国式农村电气化试点县”之一。霍山县被列为安徽省的小水电重点县，1988年又被批准列为全国农村电气化试点县，并于1990年5月通过国家验收，成为安徽省第一个农村初级电气化县。坚持发展小型水利工程，充分利用一冬一春时节，广泛开展修塘筑坝，修建小水库、小灌区，开挖引水渠、排水沟及机电排灌站，许多工程做到了当年兴修、当年收益。开展水土保持工作，合理开发利用水土资源，先后综合治理了18个小流域，采取封山育林、植树造林、陡坡停垦、修筑塘堰、整修梯田等工程措施，结合生物措施，治理效果显著。
至九十年代初，在六安境内共完成大型水库五座，中型水库八座，小型水库958座，塘坝17.66万处，总库容近80亿立方米。完成淮河干支流和杭埠河、丰乐河等河流堤防长445.6公里，沿淮建大中型涵闸五座。完成淠史杭灌区六安境内分干渠以上渠道24条、总长931公里和涵闸、桥梁等各类建筑物633座，以及灌区面积在万亩以上的支渠158条和各类配套建筑物；还有淠源渠、小淠河两个小型独立灌区以及众多的小水库灌区。九十年代，在加快灌区工程续建配套和加强水利工程管理的基础上，继续深入开展淮河干流整治和推行行蓄洪区治理，实施了临王段大堤加固、正南淮堤加固、城西湖蓄洪大堤退建等项目；91年大水后实施行蓄洪区安全建设工程，建成安全撤退道路90条661公里。
2000年六安撤地设市以后，投资约22.67亿元建成了淮河干流迄今为止最大的水利枢纽工程—临淮岗洪水控制工程，彻底结束了淮河下游无防洪控制措施的历史，让防洪保护区防洪标准由不足50年一遇提高到100年一遇。实施了城西湖蓄洪大堤加固、临王段大堤应急加固工程等项目，共加固淮干堤防100余公里，退建筑新堤28公里。建成霍邱县城东湖蓄洪区、寿县瓦埠湖蓄洪区12个保庄圩，圩长125.84公里，保护面积133.79平方公里，保护区内耕地14.53万亩，保护区内常住人口13.25万人。
“十二五”期间，围绕建设滨水城市、绿色城市、生态城市、宜居城市，扎实推进淠河综合治理，通过实施建坝蓄水、治污净水、源头活水等重点项目，精心把淠河打造成为六安的生态轴、景观轴、发展轴。
第三个时期，党的十八以来，新老水问题系统治理时期。
十八大以来，全市水利系统积极践行“十六字”治水方针，进一步完善体制机制、坚持项目支撑、统筹推进治水兴水建设实践。不断解放思想、改革创新，推动传统水利向现代水利加快转变，治水实践不断深入，水利投入大幅度增加，防洪抗旱能力逐步提高，水利建设成就日益凸显，水利保障经济社会发展的能力不断提升。
一是防汛抗旱减灾体系不断完善，防汛抗旱水平全面提高。
我市加强汛前研判、调度指导、预测预警，依托防汛抗旱工程体系、组织指挥体系、应急预案体系等，依靠全社会的广泛参与，先后战胜了2013年高温干旱灾害，2014年、2015年数次强降雨以及2016年630特大洪涝灾害，抗御了“苏迪罗”等数10次台风的袭击，确保淮河境内堤防无一溃决，水库无一垮坝，洪涝灾害死亡人数降至最低限度，最大程度地保证了城乡居民生活用水安全和粮食生产安全。
防洪工程标准不断提高
坚持防治并举、标本兼治，修筑六安城区段河道21公里混凝土护坡，兴建了防洪墙，使六安城区段的防洪标准由不足20年一遇提高到50年一遇。先后完成凤凰河、苏大堰、大雁河、城西河综合治理工程，淠河西岸水系治理工程、城北橡胶坝工程，新建苏大堰排涝站和张小园排涝站等城市防洪除涝工程项目。持续实施中小河流治理、病险水库除险加固和防洪堤防建设，逐年提高防洪标准。
非工程预警措施不断完善
全面落实行蓄洪区、重要堤防、山洪灾害防御责任人及中小水库的“三措施、一要害”，修订、完善各类预案。初步建成了山洪灾害监测预警系统，建成自动水位雨量站58处、自动雨量站29处、自动水位站67处、简易雨量报警器238处、无线预警广播322套、人工预警设备723套。形成了实时监测雨水情及预警网络。
二是水利投入逐年加大，重点水利工程建设提质增效。
十八大以来，我市累计完成省以上投资计划75.63亿元。
共完成正南洼地治理、淠河治理、史灌河（安徽段）治理等5项进一步治淮重大水利工程建设，治理中小河流52条，除险加固大中型病险水闸3座、更新改造大中型泵站6座，除险加固小型病险水库837座，治理山洪沟9条，启动实施了淮干行蓄洪区及滩区居民迁建项目。
截至目前，沿淮行蓄洪区迁建项目启动实施，淮河流域行蓄洪区建设与管理、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程等重大进一步治淮项目前期工作正有序推进。
大力实施国家水土保持重点建设工程和全国坡耕地水土流失综合治理工程，目前已累计完成水土流失综合治理面积828.8平方公里。全市共成功创建国家级水利风景区10处、省级水利风景区3处，为全省省辖市拥有国家级水利风景区最多的市。
三是民生水利工程迅速发展，水利扶贫成效显著。
农村饮水安全工程稳步推进
十八大以来，大力实施农村饮水安全工程建设，累计投资19.51亿元，解决了314.94万农村居民的饮水问题，目前已建成农村供水工程389处，全市农村自来水普及率达85%，贫困人口自来水普及率89%。预计今年底农村自来水普及率和贫困人口自来水普及率可达90%以上，有效提高了农村居民生活质量和健康水平。
高效节水灌溉能力不断提高
通过开展灌区续建配套和节水改造，新增高效节水灌溉面积1.85万亩。实施中型灌区节水配套改造项目，新增灌溉面积3.1万亩，改善灌溉面积21.9万亩。争取今年农田灌溉水有效利用系数不低于0.514。
小型水利设施不断完善
全市累计完成农田水利基本建设投资80余亿元。实施小型水利改造提升工程，完成小型泵站更新改造50936kw、小涵闸除险加固489座、中小灌区改造16.5万亩、塘坝扩挖77482口、河沟清淤2607条、机井建设665眼、末级渠系改造97.5万亩，新增除涝面积76万亩，新增旱涝保收面积50万亩，改善灌溉面积168万亩。实施小农水重点县项目，投资7.12亿元，治理耕地面积57万亩。实施农田水利“最后一公里”项目，投资4.98亿元，治理耕地面积36.6万亩。
四是水生态文明建设持续推进，水资源保护力度不断加大。
制定实施了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》及《考核办法》，编制完成了《六安市水资源综合规划》，出台了《六安市地下水资源管理办法》及《六安市行业用水定额》，进一步强化了最严格水资源管理。
建立茶谷水利项目建设滚动项目库，编制淠河生态经济带实施方案，六安市水生态文明城市试点和第一批水环境优美乡村已通过省里验收。全面落实水资源管理“三条红线”和目标考核“四项制度”。2017年成功创建国家节水型城市。
2018年，全市用水总量22.75亿立方米，优于控制目标值；万元GDP、万元工业增加用水量较2017年分别下降10.2%、16.7%，均高于目标值；列入省考核的28个水功能区达标率为89.6%，高于年度考核目标。水资源管理进一步加强。
多年举办“3.22世界水日”宣传活动，持续开展水法规宣传工作。深入推进行政审批制度改革，强化水利社会管理和公共服务。大力推行水利政务公开。加强水政监察和联合执法，持续开展打击非法采砂、河湖“清四乱”、河道湖泊违法建设问题整治、河湖保洁等专项行动，做好水事纠纷预防和调处。
今年上半年，水政巡查河道长度8.5万公里，巡查水域面积8734.4平方公里，巡查监管对象2640个，出动执法力量14176人次，出动执法车辆4333车次，出动执法船只176航次，现场制止违法行为1457次，查处水事违法案件数量339件，结案率100%。查处水事违法案件数量位居全省第一，水利法治建设不断推进。
五是纵深推行河湖长制，全面践行绿色发展理念。
自2017年起，我市全面贯彻落实中央和省委、省政府部署，在全市河渠湖库全面推行河（湖）长制。
建立健全制度体系
我市四级河长湖长体系与工作机制基本形成，共设立河长3237名，湖长68名，河长湖长公示牌4257块。全市设立河（湖）长有236条河渠、3座湖泊、1390座水库，建立了全市河湖名录。出台了《六安市市级总河长令发布办法》《六安市全面推行河湖长制暗访工作制度》《六安市河湖长制工作投诉举报办理工作制度》等12项制度。
强化河湖管理保护
全面推进河湖划界确权、水域岸线保护利用规划编制等基础性技术支撑工作，设立市级河湖长的河湖划界工作完成过半。
压紧压实河湖长责任
编制印发市级9条河流、县级89条河流的“一河一策”实施方案和城东湖、城西湖、鸟冲3座湖泊“一湖一策”实施方案。2019年发布六安市总河长1号令，实施《2019年市级河长计划任务书》，确定具体任务124项，推动各级河长积极巡河履职。截止目前市县乡村四级河长巡河次数分别为45次、1325次、37453次、121645次。
配图：李学梅 摄
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