#金家岭投研# 潍坊滨海投资发展有限公司调研纪要
潍坊滨海投资发展有限公司线上调研交流会
会议纪要
会议时间： 2022 年 3 月 25 日星期五
会议形式： 腾讯会议
出席人员：
潍坊市财政局党组成员、副局长 刘 明
潍坊市国资委党委委员、副主任 汤振国
潍坊市金融监管局党组成员、副局长 王 强
潍坊市滨海区管委会党工委委员、副主任 欧永生
潍坊市海洋投资集团有限公司代表、负责人 李雪衍
潍坊滨海投资发展有限公司党委书记、董事长 白玉东
主持人： 五矿证券
第一部分 领导发言
一、潍坊市财政局领导发言
随着国家融资政策持续收紧以及我国经济下行因素，尤其今年上半年受到疫情影响，国企发展目前面临不少困难。但潍坊市财政经济形势近年来呈现出了良好发展态势，在金融市场方面也取得了不错成绩。我市对企业良性发展、持续发展充满了信心。其主要原因与潍坊市作为山东省第三强市的强大财政支撑有关。
简要分析以下几点：
一、 从财政经济形式来看，潍坊市财政实力强劲，潜力较大。经过多年积累， 潍坊市财政收入一直保持快速增长，实力不断增强，为将来国有企业增资扩容、快速发展提供了有力支撑。
二、 收入总量今年再次进入全省前三。 2021 年全市一般公共预算收入是656.9 亿元，时隔 22 年再次进入全省前三，居全国大中城市第 32 位，普通地级市第 8 位， 同比增长 14.5%，增幅高于全省 3.5 个百分点。再加上政府专项债券、 上级转移支付、 政府基金收入、 上级税收返还等等， 潍坊市实际可用财力超过了 1700 亿，是一般公用预算收入三倍。今年 1 到 2 月份仍然保持了很好的态势， 一般公共预算收入完成 129.7 亿， 同比增长了 13.6%，高于全省 5.1 个百分点，增幅居全省第二位， 保持了比较强劲的势头。
三、 收入质量保持较高水平。 2021 年，全市税收完成了 499.6 亿，接近 500亿元，连续三年居全省第三位，同比增幅达到了 17.2%，高于全省 2.1 个百分点。税收占一般公共预算收入比重达到了 76.1%，高于全省 0.9 个百分点。
四、 2021 年，潍坊市新上市 5 家公司。潍坊市地域内上市公司累计达到了36 家， 雄厚产业实力为潍坊市财政高质量发展奠定了底气和信心。
五、县域财政实力进一步增强。众所周知，潍坊市是全国著名县域经济比较发达地区之一，且一直保持着比较好的均衡性。潍坊县域农业、工业、制造业基础非常强劲。
六、潍坊市经济呈现多点开花的局面。 2021 年，全省财政收入 30 强当中，潍坊市 8 个县市中有 7 个入围；在前 20 强当中，潍坊市有 5 个县市入围。无论是 30 强、 20 强，潍坊市都在各地级市当中占比最多。其中寿光市财政收入突破100 亿，居全省第 3 位； 诸城市、高密市、青州市都突破了 50 亿，分别居全省
第 8 位、第 11 位和第 33 位。滨海区作为我市设立时间不长的开发区，财政经济也飞速发展。 2021 年，全区一般公共预算收入完成了 40 亿，居全省第 16 位。今年 1 到 2 月份，税收在一般公共预算收入中的比重达到了 86.8%， 税收比重结构非常好， 为国有企业发展提供了有力保障。
七、 2021 年潍坊市 GDP 突破了 7000 亿，达到 7010 亿，同比增长 9.7%，增幅居全省第一，居全国大中城市前五。名义 GDP 增长率达到 19.37%，居全国大中城市第一位。 2020 年 GDP 总额超过了扬州、绍兴、盐城和石家庄，其中包括三个江浙城市、 一个省会城市， 居全国大中城市第 35位，比 2020年提高四位。
潍坊市发展目标 GDP 收入超过一万亿， 进入全国大中城市发展前三十名。从目前经济发展速度来看，预计在三年之内， 潍坊市能够实现目标即进入全国 30 强。
八、潍坊市工业产值超过 1 万亿，工业营收收入超过 1 万亿。全市存款规模超过 12,000 亿， 贷款规模接近 1 万亿。 2021 年双招双引达到 2421 亿， 居全省第一位。签约项目和开工项目分别达到 527 个和 599 个。市场主体达到 139.4 万人，这几个指标在全省遥遥领先，说明潍坊市发展后劲充足。 在著名媒体人秦朔先生写的一篇关于生产隐形冠军城市的文章中， 提到潍坊市省级隐形冠军数量为 57 个，济南为 47 个，烟台为 37 个，青岛为 31 个。潍坊市隐形冠军数量全省位居第一。 因此潍坊市经济特点呈现出发展快、质量好、 后劲大的态势。
九、 关于潍坊市政府债务和国企债务情况。从债务化解方面看，我市债务管控比较严，风险隐患完全可控。截至 2021 年底，全市政府债务余额是 1672.9亿元，仅次于青岛市， 政府债务规模比较大。 虽然我市债务规模大，但是管控严格，风险隐患在可控范围。2021 年潍坊市政府债务率为 97%， 低于 100%警戒线； 政府负债率 23.9%，低于国际通行 60%警戒线； 同时综合债务率在 2021 年下降到 195.2%， 现已经完成省财政厅审核，正在上报财政部公布， 如果该数字在 3 月底 4 月初公布，那么潍坊市将由橙色风险等级下降为黄色风险等级。为做好风险防护工作， 潍坊市重点开展下几个方面工作： 坚持多措并举，有序消化存量隐形债务。严格按照上级化解规定，多渠道多方式应合规来化解
政府隐性债务， 全市政府债务率比 2020 年底下降 29.6 个百分点。从一定程度上来讲，影响市场资源最大因素就是政府信用， 为提高政府公信力，维护政府信誉，潍坊市本级及各县区每年都制定债券还本付息计划，所需资金足额列入产出预算，并且全部建立资金明细台账，进行定期核对，确保能够到期按时偿还。去年全省经济社会综合考核当中， 潍坊市债券还本付息指标得到满分。
今年全市债券还本付息 216.9 亿元，已经全部列入预算，等待审核通过。同时， 突出一县一策，县域债务风险不断降低。在市级指导下，各县市区结合各地实际，从发展经济、壮大财力、匹配资源等方面，一县一策制定还债方案，统筹推进债务化解。 2021 年底，全市 12 个县区当中综合债务率都大幅降低。 滨海区成功化解政府债务 46.9 亿元，在全市发展规模当中位列第一。
潍坊市统筹调配各县市、 各部门和国有企业， 掌握与融资高度关联业务资源，形成可盘活变现、对冲风险的资源池。去年， 潍坊市设立总规模为 50 亿元国企融资增信计划和规模达到 80 亿元国企债券投资基金，引入金融机构和社会资本，有力支持国企债券密集发行，并逐步修复二级市场估值。下一步， 潍坊市将加大政府资产资源盘活力度，对闲置土地和房产、 城市低效用地以及海域矿产资产资源盘活、出租或对外出售，以存量换增量，有力对冲地方金融风险，坚决防止地区信用风险演变。
十、加快优化整合，国企规模实力进一步壮大，坚持因地制宜、因企施策，研究制定推动国企高质量化。综合运用兼并重组资产，推动国企优化整合，扩大国企规模，提升信用评级。 打造一批实力强、信用高的国企， 力争今年年底县级国企数量在县域企业数量基础上增加 3%-10%。每一个县至少有一个 AA+以上企业， 融资能力要有所提升。滨海区先行一步，率先整合 4 家国企，成立海洋投资集团，资产资源更加优化， 奠定持续发展、高质量发展基础。相信在雄厚财政基础支撑下，在各区域国有企业强大偿债能力、应对风险的坚决态度和强力的风控措施下，各投资机构可以放心地来潍坊市投资。 有着经济强省中排名前三的经济实力，潍坊市有能力也有决心，绝不让任何一家金融机构的投资出现违约风险，也绝不让一个企业一个区域陷入债务危机。
二、 潍坊市金融监管局领导发言
今年 1 月份潍坊市贷款余额首次突破 9000 亿，达到 9090 亿，成为山东省继济南市和青岛市之外第三个贷款余额突破 9000 亿的城市。据统计，从 2020年 3 月份到 2022 年 1 月份，潍坊市仅用 23 个月就实现贷款从 6000 亿级到 9000亿级的提升，按照两年 15%左右的增幅，今年年底前，贷款余额能突破 1 万亿。而在 2022 年 1-2 月份，潍坊市存款余额就已经突破 1 万亿。也就是说今年年底潍坊就能成为存贷款双万亿城市。潍坊贷款余额在全国地级市中（不包括直辖市、计划单列市、省会城市）排在第 13 位。如果说贷款体现金融对实体经济支持力度，那么存款则体现一个城市对资金吸附能力以及居民财富水平。 2021 年末，潍坊市贷款余额达到 11,217 亿，在全国地级市中排名第 13 位。在 GDP 超
过 7000 亿的 35 个城市之中排名第 32 位， 超过前 30 强中的泉州、徐州和烟台。
从增速上看，去年贷款增速为 11.3%，在 GDP 超过 7000 亿的 35 的城市中，排名第 6。由于房价低，潍坊房地产贷款占比仅为 27.8%。去年新增贷款 1299 亿元，其中有 907 亿投向企业，占到各项新增贷款的 70%，即有 70%的贷款是投向能够产生效益的企业贷款，而住户贷款则同比下降 10.4 个百分点，当然这也与房地产形势下滑有关系。因此潍坊市的贷款是真正投到制造业、农业等产业中去，而不是房地产。
从贷款期限上，去年新增贷款 1299 亿元中，长期贷款达到 836.6 亿，同比增长 134 亿元，反映出潍坊市经济发展后劲升级。从贷款成本上来看，去年潍坊市银行新发放企业贷款平均利率为 4.46%，同比下降 0.23 个百分点。潍坊市现有 36 家银行机构，农商行与国有大行共 16 家，商业银行 11 家，地方银行 10家， 异地城商行分支机构 8 家。截止去年年底，潍坊全市不良率为 0.72%，全省最低。
债权融资和股权融资联动发展。潍坊市非常关注企业上市股权方式， 潍坊市对保护金融债权态度一以贯之。市领导非常郑重地承诺，潍坊市有实力也有能力，绝对不让一家国企出现债务违约风险，也绝对不让一个区域陷入债务危机。各个县市区、 开发区党政主要负责人，都以个人名义加盖公章，向潍坊市委承诺，如果辖区内出现国企债务违约，引发重大舆情或者不良影响，党政主要负责人自愿接受市委市政府问责和组织处理，市委市政府决心非常鲜明。
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会议纪要
会议时间： 2022 年 3 月 25 日星期五
会议形式： 腾讯会议
出席人员：
潍坊市财政局党组成员、副局长 刘 明
潍坊市国资委党委委员、副主任 汤振国
潍坊市金融监管局党组成员、副局长 王 强
潍坊市滨海区管委会党工委委员、副主任 欧永生
潍坊市海洋投资集团有限公司代表、负责人 李雪衍
潍坊滨海投资发展有限公司党委书记、董事长 白玉东
主持人： 五矿证券
第一部分 领导发言
一、潍坊市财政局领导发言
随着国家融资政策持续收紧以及我国经济下行因素，尤其今年上半年受到疫情影响，国企发展目前面临不少困难。但潍坊市财政经济形势近年来呈现出了良好发展态势，在金融市场方面也取得了不错成绩。我市对企业良性发展、持续发展充满了信心。其主要原因与潍坊市作为山东省第三强市的强大财政支撑有关。
简要分析以下几点：
一、 从财政经济形式来看，潍坊市财政实力强劲，潜力较大。经过多年积累， 潍坊市财政收入一直保持快速增长，实力不断增强，为将来国有企业增资扩容、快速发展提供了有力支撑。
二、 收入总量今年再次进入全省前三。 2021 年全市一般公共预算收入是656.9 亿元，时隔 22 年再次进入全省前三，居全国大中城市第 32 位，普通地级市第 8 位， 同比增长 14.5%，增幅高于全省 3.5 个百分点。再加上政府专项债券、 上级转移支付、 政府基金收入、 上级税收返还等等， 潍坊市实际可用财力超过了 1700 亿，是一般公用预算收入三倍。今年 1 到 2 月份仍然保持了很好的态势， 一般公共预算收入完成 129.7 亿， 同比增长了 13.6%，高于全省 5.1 个百分点，增幅居全省第二位， 保持了比较强劲的势头。
三、 收入质量保持较高水平。 2021 年，全市税收完成了 499.6 亿，接近 500亿元，连续三年居全省第三位，同比增幅达到了 17.2%，高于全省 2.1 个百分点。税收占一般公共预算收入比重达到了 76.1%，高于全省 0.9 个百分点。
四、 2021 年，潍坊市新上市 5 家公司。潍坊市地域内上市公司累计达到了36 家， 雄厚产业实力为潍坊市财政高质量发展奠定了底气和信心。
五、县域财政实力进一步增强。众所周知，潍坊市是全国著名县域经济比较发达地区之一，且一直保持着比较好的均衡性。潍坊县域农业、工业、制造业基础非常强劲。
六、潍坊市经济呈现多点开花的局面。 2021 年，全省财政收入 30 强当中，潍坊市 8 个县市中有 7 个入围；在前 20 强当中，潍坊市有 5 个县市入围。无论是 30 强、 20 强，潍坊市都在各地级市当中占比最多。其中寿光市财政收入突破100 亿，居全省第 3 位； 诸城市、高密市、青州市都突破了 50 亿，分别居全省
第 8 位、第 11 位和第 33 位。滨海区作为我市设立时间不长的开发区，财政经济也飞速发展。 2021 年，全区一般公共预算收入完成了 40 亿，居全省第 16 位。今年 1 到 2 月份，税收在一般公共预算收入中的比重达到了 86.8%， 税收比重结构非常好， 为国有企业发展提供了有力保障。
七、 2021 年潍坊市 GDP 突破了 7000 亿，达到 7010 亿，同比增长 9.7%，增幅居全省第一，居全国大中城市前五。名义 GDP 增长率达到 19.37%，居全国大中城市第一位。 2020 年 GDP 总额超过了扬州、绍兴、盐城和石家庄，其中包括三个江浙城市、 一个省会城市， 居全国大中城市第 35位，比 2020年提高四位。
潍坊市发展目标 GDP 收入超过一万亿， 进入全国大中城市发展前三十名。从目前经济发展速度来看，预计在三年之内， 潍坊市能够实现目标即进入全国 30 强。
八、潍坊市工业产值超过 1 万亿，工业营收收入超过 1 万亿。全市存款规模超过 12,000 亿， 贷款规模接近 1 万亿。 2021 年双招双引达到 2421 亿， 居全省第一位。签约项目和开工项目分别达到 527 个和 599 个。市场主体达到 139.4 万人，这几个指标在全省遥遥领先，说明潍坊市发展后劲充足。 在著名媒体人秦朔先生写的一篇关于生产隐形冠军城市的文章中， 提到潍坊市省级隐形冠军数量为 57 个，济南为 47 个，烟台为 37 个，青岛为 31 个。潍坊市隐形冠军数量全省位居第一。 因此潍坊市经济特点呈现出发展快、质量好、 后劲大的态势。
九、 关于潍坊市政府债务和国企债务情况。从债务化解方面看，我市债务管控比较严，风险隐患完全可控。截至 2021 年底，全市政府债务余额是 1672.9亿元，仅次于青岛市， 政府债务规模比较大。 虽然我市债务规模大，但是管控严格，风险隐患在可控范围。2021 年潍坊市政府债务率为 97%， 低于 100%警戒线； 政府负债率 23.9%，低于国际通行 60%警戒线； 同时综合债务率在 2021 年下降到 195.2%， 现已经完成省财政厅审核，正在上报财政部公布， 如果该数字在 3 月底 4 月初公布，那么潍坊市将由橙色风险等级下降为黄色风险等级。为做好风险防护工作， 潍坊市重点开展下几个方面工作： 坚持多措并举，有序消化存量隐形债务。严格按照上级化解规定，多渠道多方式应合规来化解
政府隐性债务， 全市政府债务率比 2020 年底下降 29.6 个百分点。从一定程度上来讲，影响市场资源最大因素就是政府信用， 为提高政府公信力，维护政府信誉，潍坊市本级及各县区每年都制定债券还本付息计划，所需资金足额列入产出预算，并且全部建立资金明细台账，进行定期核对，确保能够到期按时偿还。去年全省经济社会综合考核当中， 潍坊市债券还本付息指标得到满分。
今年全市债券还本付息 216.9 亿元，已经全部列入预算，等待审核通过。同时， 突出一县一策，县域债务风险不断降低。在市级指导下，各县市区结合各地实际，从发展经济、壮大财力、匹配资源等方面，一县一策制定还债方案，统筹推进债务化解。 2021 年底，全市 12 个县区当中综合债务率都大幅降低。 滨海区成功化解政府债务 46.9 亿元，在全市发展规模当中位列第一。
潍坊市统筹调配各县市、 各部门和国有企业， 掌握与融资高度关联业务资源，形成可盘活变现、对冲风险的资源池。去年， 潍坊市设立总规模为 50 亿元国企融资增信计划和规模达到 80 亿元国企债券投资基金，引入金融机构和社会资本，有力支持国企债券密集发行，并逐步修复二级市场估值。下一步， 潍坊市将加大政府资产资源盘活力度，对闲置土地和房产、 城市低效用地以及海域矿产资产资源盘活、出租或对外出售，以存量换增量，有力对冲地方金融风险，坚决防止地区信用风险演变。
十、加快优化整合，国企规模实力进一步壮大，坚持因地制宜、因企施策，研究制定推动国企高质量化。综合运用兼并重组资产，推动国企优化整合，扩大国企规模，提升信用评级。 打造一批实力强、信用高的国企， 力争今年年底县级国企数量在县域企业数量基础上增加 3%-10%。每一个县至少有一个 AA+以上企业， 融资能力要有所提升。滨海区先行一步，率先整合 4 家国企，成立海洋投资集团，资产资源更加优化， 奠定持续发展、高质量发展基础。相信在雄厚财政基础支撑下，在各区域国有企业强大偿债能力、应对风险的坚决态度和强力的风控措施下，各投资机构可以放心地来潍坊市投资。 有着经济强省中排名前三的经济实力，潍坊市有能力也有决心，绝不让任何一家金融机构的投资出现违约风险，也绝不让一个企业一个区域陷入债务危机。
二、 潍坊市金融监管局领导发言
今年 1 月份潍坊市贷款余额首次突破 9000 亿，达到 9090 亿，成为山东省继济南市和青岛市之外第三个贷款余额突破 9000 亿的城市。据统计，从 2020年 3 月份到 2022 年 1 月份，潍坊市仅用 23 个月就实现贷款从 6000 亿级到 9000亿级的提升，按照两年 15%左右的增幅，今年年底前，贷款余额能突破 1 万亿。而在 2022 年 1-2 月份，潍坊市存款余额就已经突破 1 万亿。也就是说今年年底潍坊就能成为存贷款双万亿城市。潍坊贷款余额在全国地级市中（不包括直辖市、计划单列市、省会城市）排在第 13 位。如果说贷款体现金融对实体经济支持力度，那么存款则体现一个城市对资金吸附能力以及居民财富水平。 2021 年末，潍坊市贷款余额达到 11,217 亿，在全国地级市中排名第 13 位。在 GDP 超
过 7000 亿的 35 个城市之中排名第 32 位， 超过前 30 强中的泉州、徐州和烟台。
从增速上看，去年贷款增速为 11.3%，在 GDP 超过 7000 亿的 35 的城市中，排名第 6。由于房价低，潍坊房地产贷款占比仅为 27.8%。去年新增贷款 1299 亿元，其中有 907 亿投向企业，占到各项新增贷款的 70%，即有 70%的贷款是投向能够产生效益的企业贷款，而住户贷款则同比下降 10.4 个百分点，当然这也与房地产形势下滑有关系。因此潍坊市的贷款是真正投到制造业、农业等产业中去，而不是房地产。
从贷款期限上，去年新增贷款 1299 亿元中，长期贷款达到 836.6 亿，同比增长 134 亿元，反映出潍坊市经济发展后劲升级。从贷款成本上来看，去年潍坊市银行新发放企业贷款平均利率为 4.46%，同比下降 0.23 个百分点。潍坊市现有 36 家银行机构，农商行与国有大行共 16 家，商业银行 11 家，地方银行 10家， 异地城商行分支机构 8 家。截止去年年底，潍坊全市不良率为 0.72%，全省最低。
债权融资和股权融资联动发展。潍坊市非常关注企业上市股权方式， 潍坊市对保护金融债权态度一以贯之。市领导非常郑重地承诺，潍坊市有实力也有能力，绝对不让一家国企出现债务违约风险，也绝对不让一个区域陷入债务危机。各个县市区、 开发区党政主要负责人，都以个人名义加盖公章，向潍坊市委承诺，如果辖区内出现国企债务违约，引发重大舆情或者不良影响，党政主要负责人自愿接受市委市政府问责和组织处理，市委市政府决心非常鲜明。
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【“高标准农田＋”赋能乡村振兴】
初春的酒泉肃州乡村如一幅美妙的水墨画,朴素、典雅、意趣盎然。放眼望去,一层层皑皑白雪覆盖在肥沃的土地上,等待着农民耕种。曾经“地块块、矮埂埂、渠弯弯”的田地,变成一亩亩土地平整、设施齐全的高标准农田,肃州区正阔步走上现代化农业发展的大道。
近年来,酒泉肃州区积极探索创新“高标准农田＋”模式,将高标准农田建设与农村基础设施建设、美丽乡村建设、人居环境改善等工作紧密结合,提升粮食综合生产能力,改善农村生产生活环境,大力推动一二三产业融合发展,将高标准农田项目区打造成促进农业增效、农民增收、农村增绿的标杆,为乡村振兴提供强有力的支撑。
“高标准农田＋因地制宜”迸发乡村振兴新活力
在农业发展过程中,面对农村土地“碎片化”、经营“分散化”和发展动力不足的情况,酒泉肃州区金佛寺镇通过高标准农田建设项目,有效带动机械化种植、规模化生产和产业化经营,努力让农田成为农民的稳产田、高产田和旅游致富田。
酒泉肃州区金佛寺镇副镇长武兴华说:“金佛寺镇地势落差大,灌溉条件有限,不利于大规模机械化作业。我们通过实施高标准农田项目,完善基础设施建设,不仅降低了农民的生产成本,更有利于大规模化生产、走集约化经营之路。”近年来,土地流转、规模承包、集约化经营,高标准农田建设为农民增收致富带来一条新路径。
高标准农田建设使过去易旱、易涝的农田得到改造,由低产田变成丰产田、高产田,不仅给农民带来看得见的实惠,也为农业现代化发展打开突破口。据了解,金佛寺镇2021年争取到二坝村、上三截村、观山口村、金佛寺村4个村高标准农田建设项目总计2.8万亩,总投资4300余万元。项目实施土地平整7882亩,新、改建灌溉渠道72公里,新建机耕道路80公里,栽植农田防护林499亩。
酒泉肃州区三墩镇地理优越、土质肥沃,为蔬菜种植提供了得天独厚的保障,辣椒产业逐渐成为该镇农业发展的主导产业,2021年辣椒种植面积已突破4万亩。以前,由于耕地碎片化问题突出,生产方式主要以分散种植为主,存在“有产品无品牌、有产出效益低、有收益成本高”的情况,辣椒种植始终没有形成规模。
近年来,借着高标准农田建设的契机,三墩镇大力盘活闲置土地,将农户的“块块田”化零为整,配套完成节水灌溉提升改造、土地综合治理和农田防护林等基础设施建设,给农作物种植打好了基础,实现解决土地碎片化、发展节水农业、提升土地效益一举多赢。
“高标准农田＋美丽乡村”注入乡村振兴新灵魂
建设高标准农田不仅要让老百姓的口袋鼓起来,也要让家门口的环境美起来。近年来,酒泉肃州区把生产环境改善与农田基础设施建设有机结合,通过统一设计、连片建设,将项目区打造成秀美田园。
如今“田成方、路相通、渠相连、林成网”的景象不仅出现在江南水乡,在西北的肃州也可以实现。结合农村人居环境整治,将高标准农田项目与土地增减挂钩、耕地占补平衡项目结合起来,统筹推进农田建设与村庄建设,统一规划新建住房及生产设施,实现了治一方农田、美一方家园。
“以前的路上堆着很多柴草,农用机械进不来出不去,也不好看。现在路宽了,配套设施安装好后,看起来更美观了。”肃州区总寨镇西店村5组村民卢建明说。近年来,酒泉肃州区坚持以“产业兴、农村美、农民富”为目标,将自然形成的无序村落和单庄独户进行拆除复垦,把居民点前后占用耕地乱搭乱建的破棚破圈、柴草秸秆进行全面清理,并配套道路、绿化、供暖等基础设施建设,农民生产、生活条件得到彻底改善,“看山望水记乡愁”的美丽家园初步显现。
“高标准农田＋机械化生产”打造乡村振兴新引擎
放眼望去,酒泉肃州区高标准农田上,大型农用机来往穿梭,先进的农用技术被逐步推广使用,这与高标准农田建设和农业集约化融合密不可分。肃州区坚持高标准规划、连片开发,持续提高耕地综合产能,通过集中连片开展高标准农田建设,实现了碎地变整田、小块并大块、坡地变平地、劣地变沃土、分割变联通,为农业产业结构调整、农业机械化发展、新技术推广应用、新型农业经营主体培育创造了有利条件。
高标准农田建设改变了农业经营模式,农田配套设施进一步完善,农业生产条件的改善推进了耕地机械化作业,加速了土地流转,使耕地向种粮大户、农业企业集中,推动了土地规模化和集约化经营。项目区土地流转率达20.2%,机械化率提高了85%,为促进农业生产经营方式转变、保障粮食安全、提升农业竞争力、促进农民增收奠定了基础。
“高标准农田＋产业发展”激活乡村振兴新动能
“我们跟合作社合作之后,有人能够指导我们使用大型机械种植灌溉,不仅比以前种地轻松了,而且收入也增加了。”酒泉肃州区总寨镇西店村6组村民刘世录说。肃州区充分利用高标准农田建设这个主抓手,与培育新型经营主体相融合,各类新型农业经营主体得到发展壮大。通过实施土地平整、高效节水等工程,涉农企业、新型经营主体及种粮大户流转土地的意愿和积极性空前高涨,催生了大田托管、灌溉托管、土地银行、“龙头企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等多种经营模式,在种业经济、品牌经济、农旅经济上形成特色和优势,全力建设全域农业现代化示范区,开启田间致富“金钥匙”。
酒泉肃州区立足产业基础和区域优势,主动招大引强,着力提升特色农业发展质量。按照“发挥优势、突出特色、集中连片、提升品牌”的思路,大力发展拱棚蜜瓜、戈壁西瓜、有机小杂粮、中药材、食用菌、优质林果等特色产业。通过龙头企业带动,有效推进土地规模化、集约化经营,全面提升特色农业发展质量。
“今后,我们将牢固树立乡村振兴‘一盘棋’思想,多措并举,力求将高标准农田建设与农业结构调整和土地流转相结合、与特色产业发展相结合、与美丽乡村建设相结合。坚持‘集约化、机械化、信息化、品牌化’发展之路,持续完善土地银行、土地托管、种植托管等新型经营模式,做大做强制种、蔬菜、草畜、林果四大主导产业,培育和引进一批龙头企业,建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地,为肃州农业现代化发展奠定坚实基础。”肃州区农业农村局局长徐世勇说。（孙艳 李云 李建平 妥静）
责任编辑：李雪锋
初春的酒泉肃州乡村如一幅美妙的水墨画,朴素、典雅、意趣盎然。放眼望去,一层层皑皑白雪覆盖在肥沃的土地上,等待着农民耕种。曾经“地块块、矮埂埂、渠弯弯”的田地,变成一亩亩土地平整、设施齐全的高标准农田,肃州区正阔步走上现代化农业发展的大道。
近年来,酒泉肃州区积极探索创新“高标准农田＋”模式,将高标准农田建设与农村基础设施建设、美丽乡村建设、人居环境改善等工作紧密结合,提升粮食综合生产能力,改善农村生产生活环境,大力推动一二三产业融合发展,将高标准农田项目区打造成促进农业增效、农民增收、农村增绿的标杆,为乡村振兴提供强有力的支撑。
“高标准农田＋因地制宜”迸发乡村振兴新活力
在农业发展过程中,面对农村土地“碎片化”、经营“分散化”和发展动力不足的情况,酒泉肃州区金佛寺镇通过高标准农田建设项目,有效带动机械化种植、规模化生产和产业化经营,努力让农田成为农民的稳产田、高产田和旅游致富田。
酒泉肃州区金佛寺镇副镇长武兴华说:“金佛寺镇地势落差大,灌溉条件有限,不利于大规模机械化作业。我们通过实施高标准农田项目,完善基础设施建设,不仅降低了农民的生产成本,更有利于大规模化生产、走集约化经营之路。”近年来,土地流转、规模承包、集约化经营,高标准农田建设为农民增收致富带来一条新路径。
高标准农田建设使过去易旱、易涝的农田得到改造,由低产田变成丰产田、高产田,不仅给农民带来看得见的实惠,也为农业现代化发展打开突破口。据了解,金佛寺镇2021年争取到二坝村、上三截村、观山口村、金佛寺村4个村高标准农田建设项目总计2.8万亩,总投资4300余万元。项目实施土地平整7882亩,新、改建灌溉渠道72公里,新建机耕道路80公里,栽植农田防护林499亩。
酒泉肃州区三墩镇地理优越、土质肥沃,为蔬菜种植提供了得天独厚的保障,辣椒产业逐渐成为该镇农业发展的主导产业,2021年辣椒种植面积已突破4万亩。以前,由于耕地碎片化问题突出,生产方式主要以分散种植为主,存在“有产品无品牌、有产出效益低、有收益成本高”的情况,辣椒种植始终没有形成规模。
近年来,借着高标准农田建设的契机,三墩镇大力盘活闲置土地,将农户的“块块田”化零为整,配套完成节水灌溉提升改造、土地综合治理和农田防护林等基础设施建设,给农作物种植打好了基础,实现解决土地碎片化、发展节水农业、提升土地效益一举多赢。
“高标准农田＋美丽乡村”注入乡村振兴新灵魂
建设高标准农田不仅要让老百姓的口袋鼓起来,也要让家门口的环境美起来。近年来,酒泉肃州区把生产环境改善与农田基础设施建设有机结合,通过统一设计、连片建设,将项目区打造成秀美田园。
如今“田成方、路相通、渠相连、林成网”的景象不仅出现在江南水乡,在西北的肃州也可以实现。结合农村人居环境整治,将高标准农田项目与土地增减挂钩、耕地占补平衡项目结合起来,统筹推进农田建设与村庄建设,统一规划新建住房及生产设施,实现了治一方农田、美一方家园。
“以前的路上堆着很多柴草,农用机械进不来出不去,也不好看。现在路宽了,配套设施安装好后,看起来更美观了。”肃州区总寨镇西店村5组村民卢建明说。近年来,酒泉肃州区坚持以“产业兴、农村美、农民富”为目标,将自然形成的无序村落和单庄独户进行拆除复垦,把居民点前后占用耕地乱搭乱建的破棚破圈、柴草秸秆进行全面清理,并配套道路、绿化、供暖等基础设施建设,农民生产、生活条件得到彻底改善,“看山望水记乡愁”的美丽家园初步显现。
“高标准农田＋机械化生产”打造乡村振兴新引擎
放眼望去,酒泉肃州区高标准农田上,大型农用机来往穿梭,先进的农用技术被逐步推广使用,这与高标准农田建设和农业集约化融合密不可分。肃州区坚持高标准规划、连片开发,持续提高耕地综合产能,通过集中连片开展高标准农田建设,实现了碎地变整田、小块并大块、坡地变平地、劣地变沃土、分割变联通,为农业产业结构调整、农业机械化发展、新技术推广应用、新型农业经营主体培育创造了有利条件。
高标准农田建设改变了农业经营模式,农田配套设施进一步完善,农业生产条件的改善推进了耕地机械化作业,加速了土地流转,使耕地向种粮大户、农业企业集中,推动了土地规模化和集约化经营。项目区土地流转率达20.2%,机械化率提高了85%,为促进农业生产经营方式转变、保障粮食安全、提升农业竞争力、促进农民增收奠定了基础。
“高标准农田＋产业发展”激活乡村振兴新动能
“我们跟合作社合作之后,有人能够指导我们使用大型机械种植灌溉,不仅比以前种地轻松了,而且收入也增加了。”酒泉肃州区总寨镇西店村6组村民刘世录说。肃州区充分利用高标准农田建设这个主抓手,与培育新型经营主体相融合,各类新型农业经营主体得到发展壮大。通过实施土地平整、高效节水等工程,涉农企业、新型经营主体及种粮大户流转土地的意愿和积极性空前高涨,催生了大田托管、灌溉托管、土地银行、“龙头企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等多种经营模式,在种业经济、品牌经济、农旅经济上形成特色和优势,全力建设全域农业现代化示范区,开启田间致富“金钥匙”。
酒泉肃州区立足产业基础和区域优势,主动招大引强,着力提升特色农业发展质量。按照“发挥优势、突出特色、集中连片、提升品牌”的思路,大力发展拱棚蜜瓜、戈壁西瓜、有机小杂粮、中药材、食用菌、优质林果等特色产业。通过龙头企业带动,有效推进土地规模化、集约化经营,全面提升特色农业发展质量。
“今后,我们将牢固树立乡村振兴‘一盘棋’思想,多措并举,力求将高标准农田建设与农业结构调整和土地流转相结合、与特色产业发展相结合、与美丽乡村建设相结合。坚持‘集约化、机械化、信息化、品牌化’发展之路,持续完善土地银行、土地托管、种植托管等新型经营模式,做大做强制种、蔬菜、草畜、林果四大主导产业,培育和引进一批龙头企业,建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地,为肃州农业现代化发展奠定坚实基础。”肃州区农业农村局局长徐世勇说。（孙艳 李云 李建平 妥静）
责任编辑：李雪锋
【后续 | 牡丹江范特区小区棚改户同样遭遇办证难： “房子消防未验收，住得提心吊胆”】#牡丹江一小区棚改户3年办不了产权证# 近日，生活报连续报道了牡丹江市金龙家园小区棚改选房户，因原城投与开发商房款未结算，导致入户3年办不了产权证。23日，同样遇到办证问题，在其他小区安置的棚改居民也向龙头新闻·生活报记者报料，“当年牡丹江城投给我们提供的房源未验收，在未经消防验收的高层里，我们提心吊胆居住了3年，至今也没办下来产权证。”
没有消防验收的房子住了3年
家住牡丹江范特区小区的居民刘女士说，他们这个小区与金龙家园情况差不多，也是由原城投征收，按程序进行的选房，但是不同的是，他们这些棚改选房户面临的主要问题是房子还没有验收，办不了产权，居民们了解到，是消防未验收，“我们已经住了3年了，前一阵还在找这个问题。”
据刘女士介绍，他们原来的住址是北太平路，与金龙家园小区的许多居民都是老邻居，因为是分批动迁的，有的人选了金龙家园，有的人选了范特区，还有选其他小区的，有些人家有多套房，在金龙家园、范特区小区都有安置房。
2015年，刘女士家的平房动迁，当年就进行了选房，“我们那个时候还没有固定的选房场所，360房产超市是后来才开办的，但程序基本是一样的。像金龙家园一样，居民被征收的房子作价，居民用旧房作价的金额到城投的选房点自由选房，城投提供不同地段和条件的小区房源。”
她记得，那个时候选房就是在征收现场的一个临时办公地点，“有四五个小区的房源备选。”经过反复衡量，刘女士选了范特区小区的房子，“这个小区实际上只有两栋楼，基本上都是棚改选房户，但是地点好，在北安街上，属于牡丹江的繁华市区。”刘女士说。
“不能用没验收的房子糊弄棚改户”
24日，龙头新闻·生活报记者来到牡丹江市进行采访。在现场记者看到，范特区小区是两栋19层的高层建筑。
“这个房子是城开公司建的，知道没验收也是这两年的事情，居民办不下来产权证才发现的。”居民张大娘气愤地说，“城投为啥提供没验收的房源给棚改户安置，这么多年也没给出一个合理的解释。”
居民们说，当年选房的时候谁也没想到是这种情况，新建小区本身是高层，竟然没有消防验收，这些年提心吊胆过日子，就怕楼里发生火灾，后果不堪设想。居民们告诉记者，他们2015年征收之后，没有马上入户，等了3年才实现入户，与金龙家园未办证的选房户入户时间相近。
“金龙家园居民手里有房票子，我们手里没有啥手续，只有一份征收补偿协议和补差价的收据，像金龙家园居民手里有的购房信息告知单、入户通知单啥的都没有。我们后来问了一下不动产，不动产中心给予的答复是，这个房子没有备案，也就是说，这个房子办证要件不全。”张大娘说。
在居民提供的征收补偿协议上，记者可以看到“牡丹江市城投集团房屋征收实施中心”的公章。刘女士说：“其实我们的要求很简单，感谢国家的棚改惠民政策，改善了居民的居住条件，搬到新房后我们的心情都很激动，但是应该保证居民办下来产权证，不能用没验收的房子糊弄棚改户。”
“我补交16万，都够买房了”
据张大娘回忆，当年安置进户的时候，原来旧房作价达不到新房的价格，许多居民为了能住上更好的房子，都补交了差价款。
张大娘家在范特区安置的房子是70余平方米，属于中小户型，她补交了6万：“范特区的市场价当时接近4千一平方米，是选房户看好的房源，当时的置换政策有个50平方米上靠的规定，因为平房的房照面积都比较小，50平方米以上的面积议价，现在这个房子因为一直办不下来产权证，再加上房地产市场不如以前，房子已经贬值了。”
居民刘女士家补差价就补得更多，她告诉生活报记者，通过征收，她给女儿准备了一套婚房，在范特区小区的房源里算是最好的了，“我差价一次性补了16万元，放到现在，这个钱都能买套房了。”刘女士说。
居民向记者展示征收补偿协议
“各部门找了两年，被转圈踢皮球”
居民们说，房证的问题他们已经找了两年了。
刘女士说：“我们找城投就往城开公司推，说消防验收不合格应该城开整改，不是他们的事；我们找城开公司呢，城开又说购买方实际是城投，他们不对居民说话，有事你们找城投，让他们出面对接。没办法了，我们找住建部门，住建的工作人员说不是他们的事，让找城投和城开，一个皮球几个部门转圈踢。”
张大娘说，这些年他们向信访办反映情况不下十多次，每次信访办都说向市长反映或是与城投、城开协调，直到现在没有协调出个结果。
刘女士表示，原来的房子有房照，现在的房子却办不了产权证。居民希望快点把房证办下来，棚改户都是牡丹江的老户，老人居多，有些老人打算以房养老，还有些子女在外地生活，老人投奔子女后，房子一直空置，还要交供暖费和物业费，“没有产权证房子就没法处理，有关部门已协调处理两三年了，希望能把国家的优惠政策落到实处，尽早解决。”
城开公司相关人员：承认消防没验收
23日，龙头新闻·生活报记者与牡丹江市国有资产投资控股有限公司联系。作为棚改安置的主体单位，原牡丹江城投现在并入牡丹江国投，成为该公司下属的基础设施板块。国投相关负责人表示，有关范特区棚改安置居民验收、办证的相关问题，需要进一步了解再答复。
24日，记者来到牡丹江国投公司进行现场采访，还是同一位负责人，答复仍然是进一步了解。
牡丹江市信访局的答复是，相关负责人在开会，周一再来电话。
在居民的帮助下，生活报记者找到了牡丹江城开公司现场办公室。公司负责人承认范特区消防没验收，影响居民办理产权证。据这名负责人介绍，城投实际是城开公司的单位股东，棚改安置居民进户的时候只有四方验收，没进行消防验收，所以小区一直也没有竣工验收备案证。至于为什么原城投将没有竣工验收的房子，纳入选房的备选房源提供给棚改户，她也说不清楚，具体需要城投（国投）解释。
她告诉记者，今年10月份开始，范特区小区的消防整改完善工程已经启动，现在已经完工，就等待验收通过了。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：王萌；摄影：王萌
没有消防验收的房子住了3年
家住牡丹江范特区小区的居民刘女士说，他们这个小区与金龙家园情况差不多，也是由原城投征收，按程序进行的选房，但是不同的是，他们这些棚改选房户面临的主要问题是房子还没有验收，办不了产权，居民们了解到，是消防未验收，“我们已经住了3年了，前一阵还在找这个问题。”
据刘女士介绍，他们原来的住址是北太平路，与金龙家园小区的许多居民都是老邻居，因为是分批动迁的，有的人选了金龙家园，有的人选了范特区，还有选其他小区的，有些人家有多套房，在金龙家园、范特区小区都有安置房。
2015年，刘女士家的平房动迁，当年就进行了选房，“我们那个时候还没有固定的选房场所，360房产超市是后来才开办的，但程序基本是一样的。像金龙家园一样，居民被征收的房子作价，居民用旧房作价的金额到城投的选房点自由选房，城投提供不同地段和条件的小区房源。”
她记得，那个时候选房就是在征收现场的一个临时办公地点，“有四五个小区的房源备选。”经过反复衡量，刘女士选了范特区小区的房子，“这个小区实际上只有两栋楼，基本上都是棚改选房户，但是地点好，在北安街上，属于牡丹江的繁华市区。”刘女士说。
“不能用没验收的房子糊弄棚改户”
24日，龙头新闻·生活报记者来到牡丹江市进行采访。在现场记者看到，范特区小区是两栋19层的高层建筑。
“这个房子是城开公司建的，知道没验收也是这两年的事情，居民办不下来产权证才发现的。”居民张大娘气愤地说，“城投为啥提供没验收的房源给棚改户安置，这么多年也没给出一个合理的解释。”
居民们说，当年选房的时候谁也没想到是这种情况，新建小区本身是高层，竟然没有消防验收，这些年提心吊胆过日子，就怕楼里发生火灾，后果不堪设想。居民们告诉记者，他们2015年征收之后，没有马上入户，等了3年才实现入户，与金龙家园未办证的选房户入户时间相近。
“金龙家园居民手里有房票子，我们手里没有啥手续，只有一份征收补偿协议和补差价的收据，像金龙家园居民手里有的购房信息告知单、入户通知单啥的都没有。我们后来问了一下不动产，不动产中心给予的答复是，这个房子没有备案，也就是说，这个房子办证要件不全。”张大娘说。
在居民提供的征收补偿协议上，记者可以看到“牡丹江市城投集团房屋征收实施中心”的公章。刘女士说：“其实我们的要求很简单，感谢国家的棚改惠民政策，改善了居民的居住条件，搬到新房后我们的心情都很激动，但是应该保证居民办下来产权证，不能用没验收的房子糊弄棚改户。”
“我补交16万，都够买房了”
据张大娘回忆，当年安置进户的时候，原来旧房作价达不到新房的价格，许多居民为了能住上更好的房子，都补交了差价款。
张大娘家在范特区安置的房子是70余平方米，属于中小户型，她补交了6万：“范特区的市场价当时接近4千一平方米，是选房户看好的房源，当时的置换政策有个50平方米上靠的规定，因为平房的房照面积都比较小，50平方米以上的面积议价，现在这个房子因为一直办不下来产权证，再加上房地产市场不如以前，房子已经贬值了。”
居民刘女士家补差价就补得更多，她告诉生活报记者，通过征收，她给女儿准备了一套婚房，在范特区小区的房源里算是最好的了，“我差价一次性补了16万元，放到现在，这个钱都能买套房了。”刘女士说。
居民向记者展示征收补偿协议
“各部门找了两年，被转圈踢皮球”
居民们说，房证的问题他们已经找了两年了。
刘女士说：“我们找城投就往城开公司推，说消防验收不合格应该城开整改，不是他们的事；我们找城开公司呢，城开又说购买方实际是城投，他们不对居民说话，有事你们找城投，让他们出面对接。没办法了，我们找住建部门，住建的工作人员说不是他们的事，让找城投和城开，一个皮球几个部门转圈踢。”
张大娘说，这些年他们向信访办反映情况不下十多次，每次信访办都说向市长反映或是与城投、城开协调，直到现在没有协调出个结果。
刘女士表示，原来的房子有房照，现在的房子却办不了产权证。居民希望快点把房证办下来，棚改户都是牡丹江的老户，老人居多，有些老人打算以房养老，还有些子女在外地生活，老人投奔子女后，房子一直空置，还要交供暖费和物业费，“没有产权证房子就没法处理，有关部门已协调处理两三年了，希望能把国家的优惠政策落到实处，尽早解决。”
城开公司相关人员：承认消防没验收
23日，龙头新闻·生活报记者与牡丹江市国有资产投资控股有限公司联系。作为棚改安置的主体单位，原牡丹江城投现在并入牡丹江国投，成为该公司下属的基础设施板块。国投相关负责人表示，有关范特区棚改安置居民验收、办证的相关问题，需要进一步了解再答复。
24日，记者来到牡丹江国投公司进行现场采访，还是同一位负责人，答复仍然是进一步了解。
牡丹江市信访局的答复是，相关负责人在开会，周一再来电话。
在居民的帮助下，生活报记者找到了牡丹江城开公司现场办公室。公司负责人承认范特区消防没验收，影响居民办理产权证。据这名负责人介绍，城投实际是城开公司的单位股东，棚改安置居民进户的时候只有四方验收，没进行消防验收，所以小区一直也没有竣工验收备案证。至于为什么原城投将没有竣工验收的房子，纳入选房的备选房源提供给棚改户，她也说不清楚，具体需要城投（国投）解释。
她告诉记者，今年10月份开始，范特区小区的消防整改完善工程已经启动，现在已经完工，就等待验收通过了。
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