#甘肃身边事# 【中央媒体看甘肃】甘肃庆阳：产业“挑大梁” 日子更踏实
开栏的话：今年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的起步之年。巩固拓展脱贫攻坚成果是过渡期内国家乡村振兴重点帮扶县的首要任务。即日起，本报开设“奋斗百年路 起航新征程·巩固拓展脱贫攻坚成果”专栏，聚焦基层一线，充分报道各地持续开展产业和就业帮扶、做好易地搬迁后续扶持工作、有序推进乡村建设和乡村治理等方面的创新举措和典型经验。敬请关注。
2020年底，甘肃唯一的革命老区庆阳宣告脱贫退出，全市8县区、570个贫困村、14.99万户61.05万贫困人口历史性地告别绝对贫困。打赢这场艰苦卓绝的攻坚战役之后，如何巩固脱贫成果、确保脱贫成色，让群众阔步振兴新征程，是摆在庆阳市委、市政府面前的又一道新课题。
下好“产业棋”，打好“组合拳”。为进一步巩固拓展脱贫成果，接续推动老区发展和乡村全面振兴，庆阳市继续紧抓产业这个打赢脱贫攻坚战的制胜“法宝”，持续完善防贫监测和帮扶机制，充分发挥产业振兴工作专班作用，制定了关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见等，编制了肉牛、肉羊、苹果等产业集群实施方案规划，初步构建了产业振兴政策框架体系，进一步加快特色优势产业提质增效。今年上半年，全市农业产业增加值27.1亿元，农业产业增加值增速13.7％。
引育“龙头”，搭乘“大船”好远航
环县地处毛乌素沙漠边缘，曾是国家级深度贫困县，属于庆阳脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”。然而，过去几年来，环县的脱贫攻坚步伐却十分稳健，这其中的奥秘便是因地制宜发展羊产业。
“环县一直有养羊的天然条件和传统，但没有真正形成产业，养羊带来的收益微薄。如何突破这一瓶颈，让群众发上‘羊财’？这是近些年我们县委、县政府一直在聚力攻关的问题。”环县县委书记何英禅说，“只有发展完整的产业链条，建设具有分量的产业体系，才能真正让产业强起来，群众的日子才能过得更踏实。”
环县从引进龙头企业率先发力，出台优厚政策，引入中盛农牧公司等龙头企业，建起了百万只肉羊屠宰加工厂、18万吨乳制品加工厂，向合作社及农户供应良种肉、奶羊，实行保护价收购，统一加工销售，培育本土羊业企业、技术服务公司、草业公司深度参与羊产业，实现各领域都有龙头企业带动。
庆阳市以中盛农牧公司为重点，全面助力以环县为主的相关县区高质量发展肉羊产业，引培肉羊产业化重点龙头企业13家，建成屠宰线4条，建成庆环肉羊制种基地，培育适应庆阳乃至西北舍饲养殖的肉羊新品系。帮扶单位甘肃省委组织部积极出谋划策，协调西北农林科技大学、甘肃农业大学、兰州大学与环县开展合作，为当地羊产业发展提供技术支撑。
在各方面共同努力下，环县确立了引育推广肉用羊、进口纯繁奶山羊、提纯复壮黑山羊的“三羊开泰”产业发展模式。截至今年10月底，环县羊饲养量达到267万只，带动养羊农户4.8万户，农民人均来自羊产业收入已突破6000元。
在庆阳，可以与“羊”媲美的当属“果”，庆阳市引培苹果龙头企业40多家，“庆阳苹果”品牌价值已接近20亿元，苹果产业已成为当地从业人员最多、覆盖面最广、带动效益最好的产业。同时，以圣越农牧集团为龙头打造肉鸡全产业链、以正大集团等9家重点龙头企业为引领带动发展生猪养殖产业、引进天士力等13家龙头企业擘画中药材产业新篇章……在龙头企业带动下，庆阳产业发展活力迸发，成为续航发展的动力源。
截至目前，庆阳市肉牛、肉羊、生猪、肉鸡存栏分别为450万头、380多万只、110多万头和800多万只，出栏分别为14.56万头、117万只、53万头和3300多万只，果、草、菜、药种植面积分别达到133万亩、110万亩、111万亩和46万亩。
打造“纽带”，抱团发展好帮手
杨文斌是环县毛井镇红土咀村人。在他的记忆中，他家就一直养羊。“虽然以前每家都养羊，但是每家每户养殖数量有限，都是散养，不成规模，收入也增长不大。”杨文斌说。
在环县大力发展羊产业的浪潮中，杨文斌创办合作社，带着乡亲们抱团发展。红土咀村村民刘会永说：“在合作社的带领下，我们给羊喂草都有明确的标准，比如怀孕母羊和空怀母羊、断奶羔羊和哺乳羔羊饲喂的量都不同，而且我们不用单家独户去跟市场打交道，我们只管按照配方把羊养好。”
杨文斌的养殖专业合作社上联企业，下联农户。在他的带领下，毛井镇红土咀村的189户养殖户，羊存栏已经超过1.3万余只，其中羊存栏超过100只的农户达到5户，靠羊产业收入超过10万元的农户达到20户。
杨文斌的合作社是庆阳市培育新型经营主体带富一方的缩影。记者了解到，庆阳市新引培重点龙头企业28家、累计达到350家，建成农民合作社8001家，培育家庭农场1649家，已建成宁县国家级苹果现代农业产业园，正在推进环县肉羊、镇原肉鸡、正宁肉牛等8个省级产业园创建，同时新培育“甘味”农产品区域公用品牌2个、企业品牌8个，累计区域公用品牌达到6个、企业商标品牌达到21个，环县羊羔肉列入国家体育总局训练局“国家队运动员备战保障产品”。
产业是振兴发展的根基。庆阳市提出，“十四五”时期，将重点打造肉羊、苹果、生猪、肉鸡、饲草五大产业集群，建设肉牛、中药材、瓜菜三大产业体系，力争到2025年，全市肉羊饲养量达到1000万只，苹果面积稳定在150万亩，一年生牧草面积稳定在120万亩左右，肉鸡饲养量达到1.2亿羽，生猪饲养量达到200万头，肉牛饲养量达到100万头，中药材面积稳定在55万亩，瓜菜面积稳定在120万亩。
实现这一目标，让群众小康路走得更加铿锵稳健，必须继续依靠各个经营主体。当前，庆阳正在以项目管理、以奖代补的方式，对生产运营规范、发展前景好、带动能力强的经营主体进行定向支持，计划到2025年，建成市级以上示范社2000家，合作社规范化程度达到80％以上；培育市级以上家庭农场1000家，发展种养大户4万户，培育新型职业农民5万人。
做强“链条”，增强后劲有奔头
种蛋分拣、智能孵化、苗鸡分级等孵化流程全自动化精准控制；上料、喂水、调温等养殖环节一键完成；屠宰、分割、分拣等深加工环节全程流水线作业；鸡蛋经过流水线检测、分重后装盘装箱，鸡粪运入有机肥厂处理成生物有机肥……在位于镇原县的甘肃圣越农牧发展有限公司，肉鸡产业实现了全产业链发展。
凭借“自繁、自养、自宰”全产业链优势，圣越农牧公司成为麦当劳等大型快餐企业长期战略合作伙伴。2020年底，圣越农牧公司年出栏肉鸡3600万羽，直接解决用工1万人，间接带动5万户围绕产业链条上下游实现就业增收，并形成了以种蛋孵化、饲料加工、肉鸡饲养、深加工等为主的纵向主业链，以鸡的废弃物开发利用、包装材料、储运物流等为主的横向配套产业链。
在龙头企业的引领下，环县初步形成集饲喂技术研发、饲草种植、良种繁育、规模养殖、有机肥生产、屠宰加工、冷链物流、市场营销为一体的现代肉羊全产业链，宁县形成了集优质种苗、高端基地、储藏分拣、电商销售、外向加工等于一体的苹果产业全产业链发展模式。全链条发展，让群众从产业发展的各个环节都有了收益。记者从庆阳市农业农村局获悉，目前该市有各类农产品生产、加工、储藏运销企业331家，农产品加工转化率达到55％，龙头企业全产业链带动农户3万多户。
与此同时，庆阳市会同金融部门授信苹果收贮贷款5.98亿元，落实企业融资贷款4.2亿元，支持果品经销企业提升销售贮藏能力。谋划申报农业项目97个，落实扶持资金11.5亿元，支持产业园建设、集成技术推广和产业集群培育，增强产业发展后劲。把具备发展产业条件的监测户2761户10772人纳入防返贫监测帮扶体系，落实到户奖补资金1.85亿元，扶持发展特色养殖3.29万头（只）、特色种植6.98万亩。
针对夏伏连旱、风雹和洪涝灾害，庆阳市及时识别并帮扶受灾“监测户”1031户，指导绝收户改种饲草、蔬菜等作物4000亩，通过投牛投羊等方式补栏增养5100头（只）。至目前，全市实施农业保险品种26个，落实保费1.68亿元，累计赔付到户1.94亿元，受益农户14.3万户次。
（来源：农民日报）
开栏的话：今年是“十四五”开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的起步之年。巩固拓展脱贫攻坚成果是过渡期内国家乡村振兴重点帮扶县的首要任务。即日起，本报开设“奋斗百年路 起航新征程·巩固拓展脱贫攻坚成果”专栏，聚焦基层一线，充分报道各地持续开展产业和就业帮扶、做好易地搬迁后续扶持工作、有序推进乡村建设和乡村治理等方面的创新举措和典型经验。敬请关注。
2020年底，甘肃唯一的革命老区庆阳宣告脱贫退出，全市8县区、570个贫困村、14.99万户61.05万贫困人口历史性地告别绝对贫困。打赢这场艰苦卓绝的攻坚战役之后，如何巩固脱贫成果、确保脱贫成色，让群众阔步振兴新征程，是摆在庆阳市委、市政府面前的又一道新课题。
下好“产业棋”，打好“组合拳”。为进一步巩固拓展脱贫成果，接续推动老区发展和乡村全面振兴，庆阳市继续紧抓产业这个打赢脱贫攻坚战的制胜“法宝”，持续完善防贫监测和帮扶机制，充分发挥产业振兴工作专班作用，制定了关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见等，编制了肉牛、肉羊、苹果等产业集群实施方案规划，初步构建了产业振兴政策框架体系，进一步加快特色优势产业提质增效。今年上半年，全市农业产业增加值27.1亿元，农业产业增加值增速13.7％。
引育“龙头”，搭乘“大船”好远航
环县地处毛乌素沙漠边缘，曾是国家级深度贫困县，属于庆阳脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”。然而，过去几年来，环县的脱贫攻坚步伐却十分稳健，这其中的奥秘便是因地制宜发展羊产业。
“环县一直有养羊的天然条件和传统，但没有真正形成产业，养羊带来的收益微薄。如何突破这一瓶颈，让群众发上‘羊财’？这是近些年我们县委、县政府一直在聚力攻关的问题。”环县县委书记何英禅说，“只有发展完整的产业链条，建设具有分量的产业体系，才能真正让产业强起来，群众的日子才能过得更踏实。”
环县从引进龙头企业率先发力，出台优厚政策，引入中盛农牧公司等龙头企业，建起了百万只肉羊屠宰加工厂、18万吨乳制品加工厂，向合作社及农户供应良种肉、奶羊，实行保护价收购，统一加工销售，培育本土羊业企业、技术服务公司、草业公司深度参与羊产业，实现各领域都有龙头企业带动。
庆阳市以中盛农牧公司为重点，全面助力以环县为主的相关县区高质量发展肉羊产业，引培肉羊产业化重点龙头企业13家，建成屠宰线4条，建成庆环肉羊制种基地，培育适应庆阳乃至西北舍饲养殖的肉羊新品系。帮扶单位甘肃省委组织部积极出谋划策，协调西北农林科技大学、甘肃农业大学、兰州大学与环县开展合作，为当地羊产业发展提供技术支撑。
在各方面共同努力下，环县确立了引育推广肉用羊、进口纯繁奶山羊、提纯复壮黑山羊的“三羊开泰”产业发展模式。截至今年10月底，环县羊饲养量达到267万只，带动养羊农户4.8万户，农民人均来自羊产业收入已突破6000元。
在庆阳，可以与“羊”媲美的当属“果”，庆阳市引培苹果龙头企业40多家，“庆阳苹果”品牌价值已接近20亿元，苹果产业已成为当地从业人员最多、覆盖面最广、带动效益最好的产业。同时，以圣越农牧集团为龙头打造肉鸡全产业链、以正大集团等9家重点龙头企业为引领带动发展生猪养殖产业、引进天士力等13家龙头企业擘画中药材产业新篇章……在龙头企业带动下，庆阳产业发展活力迸发，成为续航发展的动力源。
截至目前，庆阳市肉牛、肉羊、生猪、肉鸡存栏分别为450万头、380多万只、110多万头和800多万只，出栏分别为14.56万头、117万只、53万头和3300多万只，果、草、菜、药种植面积分别达到133万亩、110万亩、111万亩和46万亩。
打造“纽带”，抱团发展好帮手
杨文斌是环县毛井镇红土咀村人。在他的记忆中，他家就一直养羊。“虽然以前每家都养羊，但是每家每户养殖数量有限，都是散养，不成规模，收入也增长不大。”杨文斌说。
在环县大力发展羊产业的浪潮中，杨文斌创办合作社，带着乡亲们抱团发展。红土咀村村民刘会永说：“在合作社的带领下，我们给羊喂草都有明确的标准，比如怀孕母羊和空怀母羊、断奶羔羊和哺乳羔羊饲喂的量都不同，而且我们不用单家独户去跟市场打交道，我们只管按照配方把羊养好。”
杨文斌的养殖专业合作社上联企业，下联农户。在他的带领下，毛井镇红土咀村的189户养殖户，羊存栏已经超过1.3万余只，其中羊存栏超过100只的农户达到5户，靠羊产业收入超过10万元的农户达到20户。
杨文斌的合作社是庆阳市培育新型经营主体带富一方的缩影。记者了解到，庆阳市新引培重点龙头企业28家、累计达到350家，建成农民合作社8001家，培育家庭农场1649家，已建成宁县国家级苹果现代农业产业园，正在推进环县肉羊、镇原肉鸡、正宁肉牛等8个省级产业园创建，同时新培育“甘味”农产品区域公用品牌2个、企业品牌8个，累计区域公用品牌达到6个、企业商标品牌达到21个，环县羊羔肉列入国家体育总局训练局“国家队运动员备战保障产品”。
产业是振兴发展的根基。庆阳市提出，“十四五”时期，将重点打造肉羊、苹果、生猪、肉鸡、饲草五大产业集群，建设肉牛、中药材、瓜菜三大产业体系，力争到2025年，全市肉羊饲养量达到1000万只，苹果面积稳定在150万亩，一年生牧草面积稳定在120万亩左右，肉鸡饲养量达到1.2亿羽，生猪饲养量达到200万头，肉牛饲养量达到100万头，中药材面积稳定在55万亩，瓜菜面积稳定在120万亩。
实现这一目标，让群众小康路走得更加铿锵稳健，必须继续依靠各个经营主体。当前，庆阳正在以项目管理、以奖代补的方式，对生产运营规范、发展前景好、带动能力强的经营主体进行定向支持，计划到2025年，建成市级以上示范社2000家，合作社规范化程度达到80％以上；培育市级以上家庭农场1000家，发展种养大户4万户，培育新型职业农民5万人。
做强“链条”，增强后劲有奔头
种蛋分拣、智能孵化、苗鸡分级等孵化流程全自动化精准控制；上料、喂水、调温等养殖环节一键完成；屠宰、分割、分拣等深加工环节全程流水线作业；鸡蛋经过流水线检测、分重后装盘装箱，鸡粪运入有机肥厂处理成生物有机肥……在位于镇原县的甘肃圣越农牧发展有限公司，肉鸡产业实现了全产业链发展。
凭借“自繁、自养、自宰”全产业链优势，圣越农牧公司成为麦当劳等大型快餐企业长期战略合作伙伴。2020年底，圣越农牧公司年出栏肉鸡3600万羽，直接解决用工1万人，间接带动5万户围绕产业链条上下游实现就业增收，并形成了以种蛋孵化、饲料加工、肉鸡饲养、深加工等为主的纵向主业链，以鸡的废弃物开发利用、包装材料、储运物流等为主的横向配套产业链。
在龙头企业的引领下，环县初步形成集饲喂技术研发、饲草种植、良种繁育、规模养殖、有机肥生产、屠宰加工、冷链物流、市场营销为一体的现代肉羊全产业链，宁县形成了集优质种苗、高端基地、储藏分拣、电商销售、外向加工等于一体的苹果产业全产业链发展模式。全链条发展，让群众从产业发展的各个环节都有了收益。记者从庆阳市农业农村局获悉，目前该市有各类农产品生产、加工、储藏运销企业331家，农产品加工转化率达到55％，龙头企业全产业链带动农户3万多户。
与此同时，庆阳市会同金融部门授信苹果收贮贷款5.98亿元，落实企业融资贷款4.2亿元，支持果品经销企业提升销售贮藏能力。谋划申报农业项目97个，落实扶持资金11.5亿元，支持产业园建设、集成技术推广和产业集群培育，增强产业发展后劲。把具备发展产业条件的监测户2761户10772人纳入防返贫监测帮扶体系，落实到户奖补资金1.85亿元，扶持发展特色养殖3.29万头（只）、特色种植6.98万亩。
针对夏伏连旱、风雹和洪涝灾害，庆阳市及时识别并帮扶受灾“监测户”1031户，指导绝收户改种饲草、蔬菜等作物4000亩，通过投牛投羊等方式补栏增养5100头（只）。至目前，全市实施农业保险品种26个，落实保费1.68亿元，累计赔付到户1.94亿元，受益农户14.3万户次。
（来源：农民日报）
【河南省桐柏县向浅山坡地挖潜，近5年整治土地32万亩：荒地变良田 农民心里甜】#高质量发展•南阳更出彩##南阳好网民#
走进河南省桐柏县，田成方、林成网、渠相通、路相连，丰收的田野一派生机。谁能想到，几年前的桐柏农村还一直为发展产业发愁。这里“七山一水二分田”，这样的山区怎么发展农业？“山多看起来是劣势，但换个思路，浅山坡地多，未利用地开发潜力大。”南阳市人大常委会副主任、桐柏县委书记莫中厚说，加快推进土地整治，是桐柏因地制宜进行的一项探索。
近5年，桐柏县投资8亿多元，综合整治面积24万亩，复垦工矿废弃地，新增耕地7万亩，累计整治土地共32万亩。随着耕地面积增加，基础设施改善，经营方式转变，越来越多的桐柏农民尝到了增收的甜头。
耕地怎么保？
开发荒地丘陵，改善基础设施，耕地质量提升3个等级以上
固县镇柳扒村村民许新强，家里上有老下有小，不能出门打工，全家收入主要靠种地。“家里有12亩地，零零星星地分成了7块，浇不好浇，收不好收，前些年想在附近找块大田，找来找去就是找不到。”
2016年，县里的土地整治项目落户柳扒村。通沟渠、整田埂，村里新增耕地320亩。“自家的地合并、平整，又流转了120亩整块地，其中90亩种花生，其他种玉米。”许新强说，“种上了大田，心里甭提多踏实了。”
放眼望去，土地起起伏伏，大片成熟的花生、玉米已经收割。许新强说：“今年，尽管天公不作美，可灌溉设备派上用场，花生亩产有500多斤，比整治前1亩高出200斤，100多亩地纯收入能达到四五万元，真中！”
综合整治，规划先行。桐柏制定了土地开发整治规划，预计到2022年开发近10万亩未利用土地，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
金成水稻种植专业合作社在石头畈村种了600亩水稻，前年秋收遇上连阴雨，田间土路泥泞不堪，车进不了地，粮运不出来，稻子大多发生霉变。理事长胡金成看在眼里，疼在心里。
就在当年，包括石头畈村在内37个村的土地整治项目完工，共修成田间道路419公里、生产路270公里，4米宽的水泥路，彻底解决了胡金成的难题。
让农民受益的，不仅是路。走进固县镇土地综合整治项目区，管护牌上画着一张施工图，清晰标注水井、坑塘、干渠位置。仅一个项目区，就完成坑塘工程237座、漫水桥31座、流水堰6座。
项目区新增、修缮农业基础设施后，农田有效灌溉率达到90%以上。综合产量、水利等标准，全县整改后的土地质量平均增加3个等级以上。“有了旱能浇、涝能排的好地，我们种的水稻，每亩能产600到650公斤，稻子质量好，每公斤比市场价能多卖0.4到0.6元，腰包越来越鼓咧！”胡金成说。
资金从哪来？
财政投入“四两拨千斤”，建立“谁投资、谁受益”机制
推进土地整治，资金从哪儿来？
桐柏县县长贾松啸介绍，一是财政资金。除了国家投资，县里设立土地开发基金，列入财政年度预算，专款专用，发挥“四两拨千斤”作用。二是通过投资平台融资，引入社会资本投资。调动多方参与，坚持“谁投资、谁受益”，新开发复垦的耕地对开发者进行奖励。
在实施过程中，如何做到建得起、用得上、管得好、长受益？“建立长效机制是关键。”桐柏县副县长李亚松说，政府做好顶层设计，实施项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制等，通过一系列制度保障项目建设的进度和质量。
李亚松表示，土地整治是一项民生工程，但在项目推进过程中，也面临着农民群众的不同诉求。“农民的事让农民说了算，最大程度调动群众积极性。”李亚松说，每一次实施项目，在完成初步设计方案后，都要及时召开村组干部会、村民代表会，广泛征求意见。只有80%以上村民同意，方可推进。根据村民需求，统一规划田间道、生产路与“村村通”工程，尽量将道路修到群众家门口。施工中，请群众监督工程质量。竣工验收后，与耕地所在村签订移交责任书，请群众参与后续管护，避免“有人建、无人用、无人管”等问题。
群众最关心的是土地整治前后的土地面积、权属。为打消群众顾虑，县里组织群众与干部一起测量土地面积，计算收入细账，确保群众利益。
柳扒村村民唐付陆的10多亩承包地零零星星。土地整治前，他最担心的是沟里的地平整为梯田，面积够不够数；土地等级提升了，还是不是自己的地，要不要掏腰包？经过测量、核算，整治后的土地面积、家庭收入都没有减少，唐付陆说，“这下可把心放到了肚子里。”不仅如此，他从村里新增耕地中又租了120亩，种植花生、玉米，收入增加一大块。
如何稳增收？
项目区聚集新技术、新产品、新主体、新产业，促进农业结构调整
好地要长出好收成，种地就得“换脑筋”。桐柏县在土地整治项目区，大规模推广农业新技术、新产品，使用测土配方、有机肥，减少土地板结，提升地力。许多农户种起蔬菜、瓜果、茶叶等高效作物。
月河镇袁庄村的王叶青流转了300亩地，其中100亩种水稻、花生，另外200亩种茶叶。“经过整治，每亩地可以增产干茶50到80公斤，增收2万元左右。”王叶青说。数据显示，目前桐柏县茶叶种植面积从2015年的4万多亩，增加到12万亩。
平氏镇是高产农田建设示范区。2011年，实施土地整治项目，建设规模13247亩。完工后，镇里吸引投资，建成无公害蔬菜、瓜果和花卉生产基地，提高农民收入。
零星地块整治连片，方便机械化作业，全县水稻、小麦综合机收率达到95%，玉米综合机收率达到90%，花生机收率达到85%。生产成本降低了，土地流转加快了，涌现出一批农业新型经营主体。
在田间，记者见到毛集镇丰果花生种植专业合作社理事长郭长松。他介绍，毛集镇荒坡地面积大，过去土地贫瘠、水源匮乏，年成不好时，种地还可能赔钱。土地整治项目实施后，合作社种植2100亩高油酸花生，一亩地比过去多挣300多元。
在柳扒村，农业龙头企业也看好发展前景。金兴薯业是一家从事红薯良种繁育、种植、精深加工及销售于一体的企业。企业与村里合作，共同发展红薯产业。企业负责建育苗基地，研发新品种，收购红薯制作淀粉。村民种植、管理，村集体负责建立红薯种植示范基地。村党支部书记李德华说，“大家分工合作，各司其职，既做强了新产业，又帮助村民增加了收入。”
贾松啸说，目前桐柏县种植大户已有3000多户，土地流转面积达到15万亩，促进了农业结构的调整，使得高效农业示范项目在一个个偏远村扎根，“一村一品，一村一业”的产业发展格局正在形成，有力助推了乡村产业振兴。
下图：桐柏县月河镇袁庄村整治后的土地变成了茶园。李延山 摄
人民日报记者 马跃峰
走进河南省桐柏县，田成方、林成网、渠相通、路相连，丰收的田野一派生机。谁能想到，几年前的桐柏农村还一直为发展产业发愁。这里“七山一水二分田”，这样的山区怎么发展农业？“山多看起来是劣势，但换个思路，浅山坡地多，未利用地开发潜力大。”南阳市人大常委会副主任、桐柏县委书记莫中厚说，加快推进土地整治，是桐柏因地制宜进行的一项探索。
近5年，桐柏县投资8亿多元，综合整治面积24万亩，复垦工矿废弃地，新增耕地7万亩，累计整治土地共32万亩。随着耕地面积增加，基础设施改善，经营方式转变，越来越多的桐柏农民尝到了增收的甜头。
耕地怎么保？
开发荒地丘陵，改善基础设施，耕地质量提升3个等级以上
固县镇柳扒村村民许新强，家里上有老下有小，不能出门打工，全家收入主要靠种地。“家里有12亩地，零零星星地分成了7块，浇不好浇，收不好收，前些年想在附近找块大田，找来找去就是找不到。”
2016年，县里的土地整治项目落户柳扒村。通沟渠、整田埂，村里新增耕地320亩。“自家的地合并、平整，又流转了120亩整块地，其中90亩种花生，其他种玉米。”许新强说，“种上了大田，心里甭提多踏实了。”
放眼望去，土地起起伏伏，大片成熟的花生、玉米已经收割。许新强说：“今年，尽管天公不作美，可灌溉设备派上用场，花生亩产有500多斤，比整治前1亩高出200斤，100多亩地纯收入能达到四五万元，真中！”
综合整治，规划先行。桐柏制定了土地开发整治规划，预计到2022年开发近10万亩未利用土地，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
金成水稻种植专业合作社在石头畈村种了600亩水稻，前年秋收遇上连阴雨，田间土路泥泞不堪，车进不了地，粮运不出来，稻子大多发生霉变。理事长胡金成看在眼里，疼在心里。
就在当年，包括石头畈村在内37个村的土地整治项目完工，共修成田间道路419公里、生产路270公里，4米宽的水泥路，彻底解决了胡金成的难题。
让农民受益的，不仅是路。走进固县镇土地综合整治项目区，管护牌上画着一张施工图，清晰标注水井、坑塘、干渠位置。仅一个项目区，就完成坑塘工程237座、漫水桥31座、流水堰6座。
项目区新增、修缮农业基础设施后，农田有效灌溉率达到90%以上。综合产量、水利等标准，全县整改后的土地质量平均增加3个等级以上。“有了旱能浇、涝能排的好地，我们种的水稻，每亩能产600到650公斤，稻子质量好，每公斤比市场价能多卖0.4到0.6元，腰包越来越鼓咧！”胡金成说。
资金从哪来？
财政投入“四两拨千斤”，建立“谁投资、谁受益”机制
推进土地整治，资金从哪儿来？
桐柏县县长贾松啸介绍，一是财政资金。除了国家投资，县里设立土地开发基金，列入财政年度预算，专款专用，发挥“四两拨千斤”作用。二是通过投资平台融资，引入社会资本投资。调动多方参与，坚持“谁投资、谁受益”，新开发复垦的耕地对开发者进行奖励。
在实施过程中，如何做到建得起、用得上、管得好、长受益？“建立长效机制是关键。”桐柏县副县长李亚松说，政府做好顶层设计，实施项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制等，通过一系列制度保障项目建设的进度和质量。
李亚松表示，土地整治是一项民生工程，但在项目推进过程中，也面临着农民群众的不同诉求。“农民的事让农民说了算，最大程度调动群众积极性。”李亚松说，每一次实施项目，在完成初步设计方案后，都要及时召开村组干部会、村民代表会，广泛征求意见。只有80%以上村民同意，方可推进。根据村民需求，统一规划田间道、生产路与“村村通”工程，尽量将道路修到群众家门口。施工中，请群众监督工程质量。竣工验收后，与耕地所在村签订移交责任书，请群众参与后续管护，避免“有人建、无人用、无人管”等问题。
群众最关心的是土地整治前后的土地面积、权属。为打消群众顾虑，县里组织群众与干部一起测量土地面积，计算收入细账，确保群众利益。
柳扒村村民唐付陆的10多亩承包地零零星星。土地整治前，他最担心的是沟里的地平整为梯田，面积够不够数；土地等级提升了，还是不是自己的地，要不要掏腰包？经过测量、核算，整治后的土地面积、家庭收入都没有减少，唐付陆说，“这下可把心放到了肚子里。”不仅如此，他从村里新增耕地中又租了120亩，种植花生、玉米，收入增加一大块。
如何稳增收？
项目区聚集新技术、新产品、新主体、新产业，促进农业结构调整
好地要长出好收成，种地就得“换脑筋”。桐柏县在土地整治项目区，大规模推广农业新技术、新产品，使用测土配方、有机肥，减少土地板结，提升地力。许多农户种起蔬菜、瓜果、茶叶等高效作物。
月河镇袁庄村的王叶青流转了300亩地，其中100亩种水稻、花生，另外200亩种茶叶。“经过整治，每亩地可以增产干茶50到80公斤，增收2万元左右。”王叶青说。数据显示，目前桐柏县茶叶种植面积从2015年的4万多亩，增加到12万亩。
平氏镇是高产农田建设示范区。2011年，实施土地整治项目，建设规模13247亩。完工后，镇里吸引投资，建成无公害蔬菜、瓜果和花卉生产基地，提高农民收入。
零星地块整治连片，方便机械化作业，全县水稻、小麦综合机收率达到95%，玉米综合机收率达到90%，花生机收率达到85%。生产成本降低了，土地流转加快了，涌现出一批农业新型经营主体。
在田间，记者见到毛集镇丰果花生种植专业合作社理事长郭长松。他介绍，毛集镇荒坡地面积大，过去土地贫瘠、水源匮乏，年成不好时，种地还可能赔钱。土地整治项目实施后，合作社种植2100亩高油酸花生，一亩地比过去多挣300多元。
在柳扒村，农业龙头企业也看好发展前景。金兴薯业是一家从事红薯良种繁育、种植、精深加工及销售于一体的企业。企业与村里合作，共同发展红薯产业。企业负责建育苗基地，研发新品种，收购红薯制作淀粉。村民种植、管理，村集体负责建立红薯种植示范基地。村党支部书记李德华说，“大家分工合作，各司其职，既做强了新产业，又帮助村民增加了收入。”
贾松啸说，目前桐柏县种植大户已有3000多户，土地流转面积达到15万亩，促进了农业结构的调整，使得高效农业示范项目在一个个偏远村扎根，“一村一品，一村一业”的产业发展格局正在形成，有力助推了乡村产业振兴。
下图：桐柏县月河镇袁庄村整治后的土地变成了茶园。李延山 摄
人民日报记者 马跃峰
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