#洛阳24小时# 【食品从业者注意！洛阳发布食品安全涉刑涉法红线清单】洛阳食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动正在进行中。今日，洛阳市政府食安办、洛阳市市场监管局梳理出食品安全涉刑涉法红线清单并正式发布，引导全市广大食品从业者守法经营，主动防控风险，以防促改。
■重大涉刑红线清单
（一）清单
1.生产、销售不符合安全标准的食品罪。
2.生产、销售有毒、有害食品罪。
（二）法律依据
1.《中华人民共和国刑法》第一百四十三条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
2.《中华人民共和国刑法》第一百四十四条 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
（三）司法解释
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕24号）2022年1月1日起施行。主要对六个方面的内容进行了修订。
1.加强对未成年人、老年人等群体食品安全的保护力度。未成年人和老年人基于生理特点，往往对食品安全有更高要求，也更容易受到危害食品安全犯罪的侵害。为加大面向未成年人、老年人等群体实施的危害食品安全犯罪的惩治力度，《解释》规定了多个对未成年人、老年人等群体食品安全特殊保护的条款，如第三条和第七条分别将“专供婴幼儿的主辅食品”“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”作为加重处罚情节，体现了司法机关对未成年人和老年人群体食品安全的特殊保护。
2.依法惩治利用保健食品等骗取财物的行为。司法实践中，利用销售保健食品诈骗财物的现象较为突出。该类行为性质恶劣，特别是针对老年人实施的保健食品诈骗违法犯罪令人深恶痛绝。对此，《解释》第十九条明确规定，以非法占有为目的，利用销售保健食品或者其他食品诈骗财物，符合刑法第二百六十六条规定的，以诈骗罪定罪处罚。同时构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
3.依法惩治食品相关产品造成食品被污染的行为。生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品是《中华人民共和国食品安全法》明令禁止的行为，直接影响食品安全。对此，《解释》第十二条明确规定，在食品生产、销售、运输、贮存等过程中，使用不符合食品安全标准的食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，造成食品被污染的，分别以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
4.依法惩治用超过保质期的食品原料生产食品等行为。生产、销售用超过保质期的食品原料、超过保质期的食品、回收食品作为原料的食品，或者销售超过保质期的食品、回收食品，均具有较高食品安全风险和社会危害性，因此被《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》明令禁止。为依法惩处此类犯罪，《解释》第十五条明确规定，实施此类行为，符合刑法第一百四十条规定的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。同时构成生产、销售不符合安全标准的产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
5.依法惩治在农药、兽药、饲料中添加禁用药物等行为。司法实践中，在农药、兽药、饲料中添加禁用药物的违法犯罪问题突出，此类行为虽不直接构成危害食品安全犯罪，但属于危害食品安全的上游犯罪，严重威胁食用农产品的质量安全，具有严重社会危害性，亟待规制。据此，《解释》第十六条第二款明确规定，实施此类行为，可按照非法经营罪定罪处罚。
6.依法惩治畜禽屠宰相关环节注水注药行为。为有效破解注水肉案件打击难题，明确法律依据，统一法律适用。《解释》第十七条第二款明确规定，在畜禽屠宰相关环节，对畜禽使用禁用药物等有毒、有害的非食品原料，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚；对畜禽注水或者注入其他物质，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；虽不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，但符合刑法第一百四十条规定的，以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
■重点涉法红线清单
（一）《中华人民共和国食品安全法》设立了食品安全“违法红线”，其中有5条违法高压线，食品生产经营者须谨记在心不能触碰。
1.坚持刑事责任优先。对各类食品安全行为，如果构成刑事责任的，将按照有关规定移交司法机关进行处理。
2.处罚力度加大。因食品安全犯罪被判处有期徒刑的，终身禁入该行业；因食品安全违法行为受到刑事处罚的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作；被吊证的食品生产经营者5年内不得申请生产经营许可。
3.大幅提高财产罚数额。无证经营等违法行为的处罚起点，由过去的2000元提高至现在的5万元；食品违法行为最高可达到违法生产经营的食品货值金额的30倍。
4.增加行政拘留和治安管理处罚。对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设行政拘留。
5.针对罚而不改的“累犯”，一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，将面临责令停产停业甚至吊销许可证的处罚。
（二）《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定，禁止生产经营12种食品、食品添加剂、食品相关产品。
1.用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；
2.致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；
3.用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；
4.超范围、超限量使用食品添加剂的食品；
5.营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
6.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；
7.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；
8.未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
9.被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；
10.标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；
11.无标签的预包装食品、食品添加剂；
12.国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。
（洛报融媒记者 李岚 通讯员 吴银波）
■重大涉刑红线清单
（一）清单
1.生产、销售不符合安全标准的食品罪。
2.生产、销售有毒、有害食品罪。
（二）法律依据
1.《中华人民共和国刑法》第一百四十三条 生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
2.《中华人民共和国刑法》第一百四十四条 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
（三）司法解释
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2021〕24号）2022年1月1日起施行。主要对六个方面的内容进行了修订。
1.加强对未成年人、老年人等群体食品安全的保护力度。未成年人和老年人基于生理特点，往往对食品安全有更高要求，也更容易受到危害食品安全犯罪的侵害。为加大面向未成年人、老年人等群体实施的危害食品安全犯罪的惩治力度，《解释》规定了多个对未成年人、老年人等群体食品安全特殊保护的条款，如第三条和第七条分别将“专供婴幼儿的主辅食品”“在中小学校园、托幼机构、养老机构及周边面向未成年人、老年人销售的”作为加重处罚情节，体现了司法机关对未成年人和老年人群体食品安全的特殊保护。
2.依法惩治利用保健食品等骗取财物的行为。司法实践中，利用销售保健食品诈骗财物的现象较为突出。该类行为性质恶劣，特别是针对老年人实施的保健食品诈骗违法犯罪令人深恶痛绝。对此，《解释》第十九条明确规定，以非法占有为目的，利用销售保健食品或者其他食品诈骗财物，符合刑法第二百六十六条规定的，以诈骗罪定罪处罚。同时构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
3.依法惩治食品相关产品造成食品被污染的行为。生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品是《中华人民共和国食品安全法》明令禁止的行为，直接影响食品安全。对此，《解释》第十二条明确规定，在食品生产、销售、运输、贮存等过程中，使用不符合食品安全标准的食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，造成食品被污染的，分别以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
4.依法惩治用超过保质期的食品原料生产食品等行为。生产、销售用超过保质期的食品原料、超过保质期的食品、回收食品作为原料的食品，或者销售超过保质期的食品、回收食品，均具有较高食品安全风险和社会危害性，因此被《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》明令禁止。为依法惩处此类犯罪，《解释》第十五条明确规定，实施此类行为，符合刑法第一百四十条规定的，可按照生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。同时构成生产、销售不符合安全标准的产品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
5.依法惩治在农药、兽药、饲料中添加禁用药物等行为。司法实践中，在农药、兽药、饲料中添加禁用药物的违法犯罪问题突出，此类行为虽不直接构成危害食品安全犯罪，但属于危害食品安全的上游犯罪，严重威胁食用农产品的质量安全，具有严重社会危害性，亟待规制。据此，《解释》第十六条第二款明确规定，实施此类行为，可按照非法经营罪定罪处罚。
6.依法惩治畜禽屠宰相关环节注水注药行为。为有效破解注水肉案件打击难题，明确法律依据，统一法律适用。《解释》第十七条第二款明确规定，在畜禽屠宰相关环节，对畜禽使用禁用药物等有毒、有害的非食品原料，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚；对畜禽注水或者注入其他物质，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚；虽不足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，但符合刑法第一百四十条规定的，以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
■重点涉法红线清单
（一）《中华人民共和国食品安全法》设立了食品安全“违法红线”，其中有5条违法高压线，食品生产经营者须谨记在心不能触碰。
1.坚持刑事责任优先。对各类食品安全行为，如果构成刑事责任的，将按照有关规定移交司法机关进行处理。
2.处罚力度加大。因食品安全犯罪被判处有期徒刑的，终身禁入该行业；因食品安全违法行为受到刑事处罚的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作；被吊证的食品生产经营者5年内不得申请生产经营许可。
3.大幅提高财产罚数额。无证经营等违法行为的处罚起点，由过去的2000元提高至现在的5万元；食品违法行为最高可达到违法生产经营的食品货值金额的30倍。
4.增加行政拘留和治安管理处罚。对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设行政拘留。
5.针对罚而不改的“累犯”，一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，将面临责令停产停业甚至吊销许可证的处罚。
（二）《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定，禁止生产经营12种食品、食品添加剂、食品相关产品。
1.用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；
2.致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；
3.用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；
4.超范围、超限量使用食品添加剂的食品；
5.营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
6.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；
7.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；
8.未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
9.被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；
10.标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；
11.无标签的预包装食品、食品添加剂；
12.国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。
（洛报融媒记者 李岚 通讯员 吴银波）
#洛阳疫情# 【《关于全市学校核酸检测及周末调休的通知》下发，事关洛阳寄宿生本周末能否回家】为积极应对疫情防控严峻形势，保障我市各中小学校园安全、师生健康，24日，我市发布《关于全市学校核酸检测及周末调休的通知》（以下简称《通知》）和《关于进一步筑牢校园疫情防控防线的通知》，对25日全市中小学校师生核酸检测工作进行统一安排部署。
=检测要求=
●主城区采样时间：25日（本周五）8点至15点。
●采样形式：寄宿制学校，医疗机构将入校采样检测；非寄宿制学校，师生到社区采样点检测。
=调休安排=
“根据我市统一部署，25日，主城区寄宿制学校、非寄宿制学校全体教职员工、学生，将开展全员核酸检测。”市教育局相关负责人说，为此我市下发《通知》对周末进行调休。
●主城区寄宿制学校
本周五（25日）师生不离校，在校接受全员核酸检测；周六（26日）上午待核酸检测结果明确后，学校可组织学生分流错峰，有序离校，不扎堆、不聚集，督促家长即接即走，途中全程严格佩戴口罩；
周日（27日）下午返校时，已接受核酸检测的师生员工，携带承诺书可返校；未进行核酸检测的师生员工，需持核酸检测阴性证明、承诺书返校。各校将逐一查验，确保不漏一人。
●主城区非寄宿制学校
周四（24日）下午放学后放假，周日（27日）早上返校上课。返校时，所有师生必须保证已进行核酸检测，并缴纳承诺书，学校要逐一查验，确保不漏一人。
所有教职员工、学生须根据社区统一安排，前往指定采样点采样，同时通过“小手拉大手”，督促家长积极配合核酸检测工作，做到应检尽检。
本周末，各中小学将组织教职员工、学生家长签订疫情防控承诺书，坚决不把风险引到校园：凡共同生活人市外返回的，须共同落实“三天两检”核酸检测和7天居家隔离；凡共同生活人有居家隔离的，接触到的师生须共同落实居家隔离政策；凡共同生活人属重点人群，须进行核酸检测的，要落实师生同时检测、检测结果向学校报告。
=县区学校=
各县区（5个主城区以外）中小学校将按属地防控指挥部要求，安排全体教职员工、学生进行全员核酸检测，并充分发挥“小手拉大手”辐射作用，督促学生家长积极配合核酸检测工作，确保不漏一人。
返校时，所有接受核酸检测的师生员工携带承诺书可返校；未进行核酸检测的师生员工，需持核酸检测阴性证明、承诺书返校。非主城区寄宿制学生调休，可根据属地要求自行安排。
=应急预案=
按照疫情防控要求，各县区教体局、中小学要始终保持疫情防控指挥体系处于应急状态，工作人员处于备战状态，把握疫情防控主动权；定期开展应急演练，根据疫情形势变化，健全疫情防控应急指挥体系，完善学校应急处置预案、全员核酸检测预案等；要严格执行值班、值守规定和“日报告、零报告”制度，落实24小时校领导带班制度、“一校一院”防控机制。
各校将加强与对口医院的联系，每周与联系医院共同就防疫工作进行一次联合研判；建立卫生健康部门、疾控部门参加的全要素专业专班，由定点医疗机构选派专人担任学校健康负责人，对口指导学校疫情防控，细化疫情防控工作方案和应急预案，进一步做好重点场所、重点人员、重点环节、重大活动的防疫管理，指导学校严格落实日常卫生防疫各项制度，共同开展经常性防疫培训。
=校园管理=
各校要进一步强化校门出入管理，全面把控所有进出校园通道，整治校园周边环境，对校园围墙低矮处及时加固；对学校保安人员进行疫情防控基本业务培训，严格落实师生员工进校核验身份、查看行程卡、扫码、测温、登记等程序，严禁一切健康状况不明、与学校教育教学无关人员进入校园，进出校园要做到专人负责、严格人员登记。
寄宿制学校对在校学生实行校内封闭管理，走读制学校实行学校、家里“两点一线”管理，家长接送孩子，必须全程严格佩戴口罩；非必要不到校送东西，确有需要的，家长须全程戴口罩，严格实行无接触传递。师生员工凡有请假的，返校时须持24小时内核酸检测阴性证明。
=个人防护=
各校将加强对教师、后勤人员、师生共同居住人等风险人群的教育，引导教职员工切实承担起个人疫情防控责任，提高自我管理意识，不参加聚餐、聚会等聚集活动，严格落实“非必要不外出、不离洛”要求；确需离洛的，须履行请假报备手续，返洛后须严格落实三天两次核酸检测、七天居家隔离。学生家长、教职工共同居住人要配合学校落实“非必要不外出”，抓好师生“两点一线”闭环管理，及时如实向学校反馈情况。
=日常消杀=
各校要坚持多病共防和人、物、环境同防，增加重点环境、高频接触物体表面消杀频次，严格落实教室、宿舍、食堂、快递点、卫生间等重点场所通风换气、清洁消杀等措施；学校室内体育馆、图书馆、实验室“非必要不开放”，若开放须严格限制进馆人数，由场馆负责人或相关教师做好管理；进入图书馆、实验室等密闭空间，须全程佩戴口罩。（洛报融媒记者 焦琳）#洛阳抗疫日记# #洛阳24小时#
=检测要求=
●主城区采样时间：25日（本周五）8点至15点。
●采样形式：寄宿制学校，医疗机构将入校采样检测；非寄宿制学校，师生到社区采样点检测。
=调休安排=
“根据我市统一部署，25日，主城区寄宿制学校、非寄宿制学校全体教职员工、学生，将开展全员核酸检测。”市教育局相关负责人说，为此我市下发《通知》对周末进行调休。
●主城区寄宿制学校
本周五（25日）师生不离校，在校接受全员核酸检测；周六（26日）上午待核酸检测结果明确后，学校可组织学生分流错峰，有序离校，不扎堆、不聚集，督促家长即接即走，途中全程严格佩戴口罩；
周日（27日）下午返校时，已接受核酸检测的师生员工，携带承诺书可返校；未进行核酸检测的师生员工，需持核酸检测阴性证明、承诺书返校。各校将逐一查验，确保不漏一人。
●主城区非寄宿制学校
周四（24日）下午放学后放假，周日（27日）早上返校上课。返校时，所有师生必须保证已进行核酸检测，并缴纳承诺书，学校要逐一查验，确保不漏一人。
所有教职员工、学生须根据社区统一安排，前往指定采样点采样，同时通过“小手拉大手”，督促家长积极配合核酸检测工作，做到应检尽检。
本周末，各中小学将组织教职员工、学生家长签订疫情防控承诺书，坚决不把风险引到校园：凡共同生活人市外返回的，须共同落实“三天两检”核酸检测和7天居家隔离；凡共同生活人有居家隔离的，接触到的师生须共同落实居家隔离政策；凡共同生活人属重点人群，须进行核酸检测的，要落实师生同时检测、检测结果向学校报告。
=县区学校=
各县区（5个主城区以外）中小学校将按属地防控指挥部要求，安排全体教职员工、学生进行全员核酸检测，并充分发挥“小手拉大手”辐射作用，督促学生家长积极配合核酸检测工作，确保不漏一人。
返校时，所有接受核酸检测的师生员工携带承诺书可返校；未进行核酸检测的师生员工，需持核酸检测阴性证明、承诺书返校。非主城区寄宿制学生调休，可根据属地要求自行安排。
=应急预案=
按照疫情防控要求，各县区教体局、中小学要始终保持疫情防控指挥体系处于应急状态，工作人员处于备战状态，把握疫情防控主动权；定期开展应急演练，根据疫情形势变化，健全疫情防控应急指挥体系，完善学校应急处置预案、全员核酸检测预案等；要严格执行值班、值守规定和“日报告、零报告”制度，落实24小时校领导带班制度、“一校一院”防控机制。
各校将加强与对口医院的联系，每周与联系医院共同就防疫工作进行一次联合研判；建立卫生健康部门、疾控部门参加的全要素专业专班，由定点医疗机构选派专人担任学校健康负责人，对口指导学校疫情防控，细化疫情防控工作方案和应急预案，进一步做好重点场所、重点人员、重点环节、重大活动的防疫管理，指导学校严格落实日常卫生防疫各项制度，共同开展经常性防疫培训。
=校园管理=
各校要进一步强化校门出入管理，全面把控所有进出校园通道，整治校园周边环境，对校园围墙低矮处及时加固；对学校保安人员进行疫情防控基本业务培训，严格落实师生员工进校核验身份、查看行程卡、扫码、测温、登记等程序，严禁一切健康状况不明、与学校教育教学无关人员进入校园，进出校园要做到专人负责、严格人员登记。
寄宿制学校对在校学生实行校内封闭管理，走读制学校实行学校、家里“两点一线”管理，家长接送孩子，必须全程严格佩戴口罩；非必要不到校送东西，确有需要的，家长须全程戴口罩，严格实行无接触传递。师生员工凡有请假的，返校时须持24小时内核酸检测阴性证明。
=个人防护=
各校将加强对教师、后勤人员、师生共同居住人等风险人群的教育，引导教职员工切实承担起个人疫情防控责任，提高自我管理意识，不参加聚餐、聚会等聚集活动，严格落实“非必要不外出、不离洛”要求；确需离洛的，须履行请假报备手续，返洛后须严格落实三天两次核酸检测、七天居家隔离。学生家长、教职工共同居住人要配合学校落实“非必要不外出”，抓好师生“两点一线”闭环管理，及时如实向学校反馈情况。
=日常消杀=
各校要坚持多病共防和人、物、环境同防，增加重点环境、高频接触物体表面消杀频次，严格落实教室、宿舍、食堂、快递点、卫生间等重点场所通风换气、清洁消杀等措施；学校室内体育馆、图书馆、实验室“非必要不开放”，若开放须严格限制进馆人数，由场馆负责人或相关教师做好管理；进入图书馆、实验室等密闭空间，须全程佩戴口罩。（洛报融媒记者 焦琳）#洛阳抗疫日记# #洛阳24小时#
【专家解读】政策助力汽车产业平稳健康发展——《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读
中央经济工作会议提出，今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央的决策部署，近日国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门联合出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），提出了18条稳定工业增长的政策举措，对于提振市场信心、稳定工业增长具有重要意义，其中诸多政策措施对于汽车产业发展将发挥重要支持作用。
一、汽车产业是我国国民经济的重要组成部分
汽车产业一直以来都是国民经济的支柱产业。从生产端看，汽车产业关联度高、带动作用强，在上游原材料环节与钢铁、有色金属、橡胶、石化、塑料、玻璃等产业休戚相关，在中游生产制造环节与机械电子、数控机床、自动化生产线等行业相伴相生，在下游环节又与物流、金融、保险、销售、广告等服务业密不可分。特别是近年来随着科技进步，汽车与新材料、大数据、新能源、芯片等新兴领域深度融合，带动高科技产业的快速发展。从消费端看，汽车类消费品零售总额占全国社会消费品零售总额的比例达到10%左右，促进汽车产品消费对于扩大内需、构建国内经济内循环具有重要作用。从实现全面小康社会到建设社会主义现代化强国，扩大汽车消费、建设汽车社会都是重要的标志，也是人民对美好生活向往的目标。汽车大规模走进家庭，改善了居民生活质量，满足了人民日益增长的美好生活需要，推动了我国城市化发展进程，为中国经济发展带来更多动力和活力。
刚刚过去的2021年，面对芯片短缺、原材料价格持续高位等不利因素影响，全行业迎难而上，主动作为，全年汽车产销呈现稳中有增发展态势。全年汽车产销分别完成2608.2万辆和2627.5万辆，同比分别增长3.4%和3.8%，结束了2018年以来连续三年的下降局面。在汽车产销重回增长的同时，市场结构优化升级也呈现新亮点：新能源汽车市场呈现爆发式增长，产品品质和市场认可度全面提升；中国品牌乘用车市场份额呈明显增长，市占率接近历史最好水平；消费升级趋势明显，高端品牌乘用车销量占比提升明显；汽车出口同比呈现快速增长，出口量首次超过200万辆。我国汽车产业展现出强大的发展韧性和发展动力，实现了“十四五”良好开局，为我国工业的稳定增长贡献了重要力量。
二、《若干政策》对我国汽车产业发展的重要支持作用
《若干政策》从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面提出了18条支持政策，将积极促进工业经济的平稳增长，有力支持我国汽车行业的稳定向上发展。
（一）相关优惠政策延续，进一步促进我国新能源汽车产业快速发展
当前，在“电动化、网联化、智能化”以及“低碳化”趋势下，汽车行业积极拥抱新一轮科技革命，新能源汽车将成为我国汽车产业的重点发展方向。近年来，国家实施了诸多项支持新能源汽车发展的政策措施。我国自2014年9月1日开始施行新能源汽车免征购置税政策，至今已施行七年多。该政策降低了新能源汽车的购置成本，对于尚在发展初期，电池成本较高，与传统车相比竞争优势不足的新能能源汽车来说，起到了极大的促进作用。另外，国家自2018年开始，对一些节能减排车辆实行减免车船税政策：排量为1.6升以下乘用车减半征收车船税，纯电动商用车、插电式混合动力汽车、燃料电池商用车，免收车船税，进一步降低了新能源汽车的使用成本。同时，国家对充电基础设施建设运营予以补贴和奖励，鼓励充电设施发展，为新能源汽车的发展提供了基础保障。《若干政策》提出2022年将继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策，这些政策的继续实施，将有力保障我国新能源汽车产业的稳定发展。
（二）促进汽车产业转型升级，保障产业平稳运行
我国汽车产业发展到今天，已经取得了非常瞩目的成绩，但产能仍主要集中在中低端，高端供给不足，难以真正满足国内消费者不断升级的消费需求，生产供给能力大而不强的问题尚未得到根本解决。当前，我国汽车产业正在经历从中低端走向中高端的阶段，“十四五”时期是我国汽车产业转型升级、高质量发展的关键时期，加快完成调整转型，提供更多高品质产品，不断满足消费升级的新要求，将是获得未来持续发展动力的必经之路。《若干政策》针对制造业融资难融资贵问题，提出继续引导金融系统向实体经济让利，加强对银行支持制造业发展的考核约束，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。这些政策的实施将有力保障包括汽车产业在内的制造业转型升级融资需求，助力汽车产业高质量发展。
（三）畅通国际物流，保障汽车出口
近十年来，中国汽车出口一直在100万辆左右徘徊。2021年得益于世界经济持续恢复，以及中国品牌汽车竞争力的持续提升，我国汽车生产企业共出口汽车201.5万辆，首次突破200万辆，同比增长1倍。中国汽车产业出口实现了历史性跨越，正在迈入全球化发展新阶段。但受疫情等因素影响，2020年以来国际市场运价飞涨，整车企业出口物流费用较高、运能不足，极大增加企业海外运营成本，对整车出口企业带来巨大经营压力。高运费也导致整车企业订单延期交付、客户流失以及海外工厂停产，进而影响企业在这些地区的市场占有率，造成汽车企业的出口增长潜能未能充分释放，阻碍了中国品牌汽车迈进国际舞台的进程。《若干政策》提出进一步畅通国际运输，加强对海运市场相关主体收费行为的监管，鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，增加中欧班列车次，引导企业通过中欧班列扩大向西出口。这一系列保障措施将有助于畅通国际物流，缓解汽车出口企业压力，在中国品牌汽车产品拓展国际市场的关键时刻给予政策助力。
（四）吸引优质外资，助力汽车产业强链补链
我国汽车产业一直是对外开放的产业，自上世纪八十年代就放开了与外资的合资合作，目前国内汽车市场基本形成了以德系、日系、美系等为代表的合资品牌，中国品牌汽车也处于向上发展阶段。近年来我国制造业对外开放步伐加快，2022年1月1日起我国整车合资股比的相关限制已经全部取消，汽车产业实现了全面对外开放，中国汽车企业完全置身于世界汽车舞台上，与外资同台竞争。与此同时，我国目前已基本形成了“严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系”的发展方向。因此，在合理利用外资方面，也要注意引导外资更多投向新能源、智能网联、车规级芯片等领域，不断完善我国汽车产业链。《若干政策》中在利用外资方面提出要多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向高端制造领域，对于我国汽车产业吸引外资、合理利用外资将起到重要促进作用。
汽车产业健康有序发展离不开国家政策的支持。《若干政策》的出台落实，将形成各地方各部门促进工业经济平稳增长的政策合力，为工业及汽车产业健康发展保驾护航。协会将充分发挥连接政府部门和行业企业的桥梁纽带作用，加强政策宣传，推动落地见效，提振企业预期，促进汽车产业平稳向好，为支撑工业经济平稳增长作出更大贡献。
来源：工业和信息化部运行监测协调局
作者：中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长 许海东
中央经济工作会议提出，今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。为贯彻落实党中央的决策部署，近日国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门联合出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），提出了18条稳定工业增长的政策举措，对于提振市场信心、稳定工业增长具有重要意义，其中诸多政策措施对于汽车产业发展将发挥重要支持作用。
一、汽车产业是我国国民经济的重要组成部分
汽车产业一直以来都是国民经济的支柱产业。从生产端看，汽车产业关联度高、带动作用强，在上游原材料环节与钢铁、有色金属、橡胶、石化、塑料、玻璃等产业休戚相关，在中游生产制造环节与机械电子、数控机床、自动化生产线等行业相伴相生，在下游环节又与物流、金融、保险、销售、广告等服务业密不可分。特别是近年来随着科技进步，汽车与新材料、大数据、新能源、芯片等新兴领域深度融合，带动高科技产业的快速发展。从消费端看，汽车类消费品零售总额占全国社会消费品零售总额的比例达到10%左右，促进汽车产品消费对于扩大内需、构建国内经济内循环具有重要作用。从实现全面小康社会到建设社会主义现代化强国，扩大汽车消费、建设汽车社会都是重要的标志，也是人民对美好生活向往的目标。汽车大规模走进家庭，改善了居民生活质量，满足了人民日益增长的美好生活需要，推动了我国城市化发展进程，为中国经济发展带来更多动力和活力。
刚刚过去的2021年，面对芯片短缺、原材料价格持续高位等不利因素影响，全行业迎难而上，主动作为，全年汽车产销呈现稳中有增发展态势。全年汽车产销分别完成2608.2万辆和2627.5万辆，同比分别增长3.4%和3.8%，结束了2018年以来连续三年的下降局面。在汽车产销重回增长的同时，市场结构优化升级也呈现新亮点：新能源汽车市场呈现爆发式增长，产品品质和市场认可度全面提升；中国品牌乘用车市场份额呈明显增长，市占率接近历史最好水平；消费升级趋势明显，高端品牌乘用车销量占比提升明显；汽车出口同比呈现快速增长，出口量首次超过200万辆。我国汽车产业展现出强大的发展韧性和发展动力，实现了“十四五”良好开局，为我国工业的稳定增长贡献了重要力量。
二、《若干政策》对我国汽车产业发展的重要支持作用
《若干政策》从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面提出了18条支持政策，将积极促进工业经济的平稳增长，有力支持我国汽车行业的稳定向上发展。
（一）相关优惠政策延续，进一步促进我国新能源汽车产业快速发展
当前，在“电动化、网联化、智能化”以及“低碳化”趋势下，汽车行业积极拥抱新一轮科技革命，新能源汽车将成为我国汽车产业的重点发展方向。近年来，国家实施了诸多项支持新能源汽车发展的政策措施。我国自2014年9月1日开始施行新能源汽车免征购置税政策，至今已施行七年多。该政策降低了新能源汽车的购置成本，对于尚在发展初期，电池成本较高，与传统车相比竞争优势不足的新能能源汽车来说，起到了极大的促进作用。另外，国家自2018年开始，对一些节能减排车辆实行减免车船税政策：排量为1.6升以下乘用车减半征收车船税，纯电动商用车、插电式混合动力汽车、燃料电池商用车，免收车船税，进一步降低了新能源汽车的使用成本。同时，国家对充电基础设施建设运营予以补贴和奖励，鼓励充电设施发展，为新能源汽车的发展提供了基础保障。《若干政策》提出2022年将继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策，这些政策的继续实施，将有力保障我国新能源汽车产业的稳定发展。
（二）促进汽车产业转型升级，保障产业平稳运行
我国汽车产业发展到今天，已经取得了非常瞩目的成绩，但产能仍主要集中在中低端，高端供给不足，难以真正满足国内消费者不断升级的消费需求，生产供给能力大而不强的问题尚未得到根本解决。当前，我国汽车产业正在经历从中低端走向中高端的阶段，“十四五”时期是我国汽车产业转型升级、高质量发展的关键时期，加快完成调整转型，提供更多高品质产品，不断满足消费升级的新要求，将是获得未来持续发展动力的必经之路。《若干政策》针对制造业融资难融资贵问题，提出继续引导金融系统向实体经济让利，加强对银行支持制造业发展的考核约束，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。这些政策的实施将有力保障包括汽车产业在内的制造业转型升级融资需求，助力汽车产业高质量发展。
（三）畅通国际物流，保障汽车出口
近十年来，中国汽车出口一直在100万辆左右徘徊。2021年得益于世界经济持续恢复，以及中国品牌汽车竞争力的持续提升，我国汽车生产企业共出口汽车201.5万辆，首次突破200万辆，同比增长1倍。中国汽车产业出口实现了历史性跨越，正在迈入全球化发展新阶段。但受疫情等因素影响，2020年以来国际市场运价飞涨，整车企业出口物流费用较高、运能不足，极大增加企业海外运营成本，对整车出口企业带来巨大经营压力。高运费也导致整车企业订单延期交付、客户流失以及海外工厂停产，进而影响企业在这些地区的市场占有率，造成汽车企业的出口增长潜能未能充分释放，阻碍了中国品牌汽车迈进国际舞台的进程。《若干政策》提出进一步畅通国际运输，加强对海运市场相关主体收费行为的监管，鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，增加中欧班列车次，引导企业通过中欧班列扩大向西出口。这一系列保障措施将有助于畅通国际物流，缓解汽车出口企业压力，在中国品牌汽车产品拓展国际市场的关键时刻给予政策助力。
（四）吸引优质外资，助力汽车产业强链补链
我国汽车产业一直是对外开放的产业，自上世纪八十年代就放开了与外资的合资合作，目前国内汽车市场基本形成了以德系、日系、美系等为代表的合资品牌，中国品牌汽车也处于向上发展阶段。近年来我国制造业对外开放步伐加快，2022年1月1日起我国整车合资股比的相关限制已经全部取消，汽车产业实现了全面对外开放，中国汽车企业完全置身于世界汽车舞台上，与外资同台竞争。与此同时，我国目前已基本形成了“严格控制新增传统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智能汽车创新发展体系”的发展方向。因此，在合理利用外资方面，也要注意引导外资更多投向新能源、智能网联、车规级芯片等领域，不断完善我国汽车产业链。《若干政策》中在利用外资方面提出要多措并举支持制造业引进外资，加大对制造业重大外资项目要素保障力度，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向高端制造领域，对于我国汽车产业吸引外资、合理利用外资将起到重要促进作用。
汽车产业健康有序发展离不开国家政策的支持。《若干政策》的出台落实，将形成各地方各部门促进工业经济平稳增长的政策合力，为工业及汽车产业健康发展保驾护航。协会将充分发挥连接政府部门和行业企业的桥梁纽带作用，加强政策宣传，推动落地见效，提振企业预期，促进汽车产业平稳向好，为支撑工业经济平稳增长作出更大贡献。
来源：工业和信息化部运行监测协调局
作者：中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长 许海东
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