#征拆维权##征拆补偿##拆迁案例回放# 【非村民身份能否享受补偿安置？】
上世纪，某市和谐村用集体土地建工业园，根据当时政策，金某等20人都在工业园中购买了地皮并自建了房屋用于经营。2019年2月，省政府作出征收和谐村集体土地的决定。因金某等人非本村村民，不是补偿安置的对象，故金某等人对征收决定不服申请行政复议。
【审查要点】
金某等人与案涉征收决定间有无利害关系，行政复议机关能否受理金某申请，并对案涉行政行为进行实体审查。
【逻辑辨析】
一、政策的效力
1、背景
1987年《土地管理法》发布前，涉及土地现行有效的法律是1950年实施的《土地改革法》，该法脱胎于新民主主义革命时期的土改政策，在发布之时，社会主义改造尚未完成，农村合作化才刚刚开始，集体土地的概念在法中并无体现。
改革开放初期，在鼓励解放生产力的大前提下，全国各地都因地制宜地采取措施推动市场经济的建立和发展。由于当时法制尚不健全，政策就常常成为管理者施政的重要依据，甚至，如施政举措取得了良好的效果，管理者才发布政策予以确认。在这一背景下，和谐村以集体土地建设工业园并招商引资也就不足为怪了。
2、效力
政策发布在前，法律颁布在后，依据法无溯及既往的原则，理应认可依政策取得不动产的权利，而当法律颁布后，则须以法律作为保护不动产权的后盾。
本案中，金某“购买”土地的时间恰好是《土地管理法》刚颁布没几年。此时，法律虽已颁布，各地实施的情况并不一致，尤其是在地方立法尚不健全的时候，在土地管理中，政策仍常作为依据适用。而且，我们也不能将九十年代初的农民假想成对法律有明确认知的“理性人”。对于因政策取得土地使用权的情形应该从立法本意出发去理解。
二、身份的意义
1、集体土地所有制
集体土地所有制的形成并非一蹴而就。之一是源于土改时没收地主富绅的土地，之二国家将土地转交村集体所有，之三是农业合作化过程中，村民自发将其所有的土地纳入合作社、公社，带有以土地为资本入股的性质。
因此，村集体将土地承包给本村村民耕种，将土地划拨村民盖房居住，是因为村民对村集体所有的财产有抽象的所有权，所以耕者就食于田，劳者居有定所，是村民应有的待遇。
2、基于身份的补偿
了解了集体土地所有制的由来，就不难理解为什么在集体土地征收中，补偿安置的对象就只能是集体经济组织成员了。
二元的土地所有制，必然会导致个体于土地之权利的等差对待。村民身份，既有现实的功利性，又有历史的必然性，村民作为集体经济组织的成员，可以享受集体财产的收益和孳息，其身份不能转让也不能替代。
非村民者，即便占有土地，也只能是在利用范围内，就土地本身的物理性状有限使用，而不能对土地作为资本时的价值主张权利。因此，面对征收，申请人欲以村民同等待遇获得补偿安置，不应得到支持。
三、法律的价值
1、权利“三分法”
按照物权的主体分类，可将物权分为国家的物权、法人的物权和个人的物权，这种“三分法”源于1923年《苏俄民法典》。我国的《土地管理法》吸收了这一理念，在集体土地领域，是集体对土地所有权与个人的土地使用权的并设，这无疑是我国土地立法的特色，同时也是导致争讼的重要缘由。
本案中，作为集体土地所有者的村委会，授予了申请人就土地的使用权，二者就土地间的协议，虽然违反了法律的禁止性规定，但仍属于有效的契约。申请人在“购买”宅基地时并无过错，对其构筑房屋之权利理应得到法律的保护。
2、独立的地上权
地上权，是指在他人的土地上为建筑的权利。由于在我国土地类法律体系中，“房地一体”是基本原则，因此，地上权往往以合法的土地使用权或所有权为前提。独立的地上权在法律中并无体现。
但是，教条地理解法条，于本案而言，势必难以界定申请人对其房屋之权利的合法性，因此，将地上权独立界定，才能确认申请人对其房屋的合法所有权，如此，才符合法律保护物权的目的。
3、事实物权
物权法定，是物权法体现法律的具体原则。依据该原则，物权的种类和物权的内容应由法律直接规定，不得由当事人基于自由意志而协商创设或者确定。
而在实际的生活中，渔民非海洋之主，却可浮游于海捕捞鱼虾；牧民非草原之主，却可逐水草而居放牧牛羊。这种捕鱼权、放牧权，是对海洋、草原事实上的使用。
结合本案，虽说我国没有二十年占有时效的规定，但如今要彻底否认申请人对于土地及其于土地上所筑房屋的权利，既显失公平，又不符合权利救济的目的。
因此，要厘清这种事实上占有集体土地的权利性质，不能简单将其认定为非法，并且要赋予其于土地征收后的寻求救济的权利。
【审查意见】
认定金某与省政府的征收决定间有利害关系，明确其申请人身份，受理其行政复议申请并对案涉征收决定实质审查。
京尹律师提醒：相关法规为被征收人提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
上世纪，某市和谐村用集体土地建工业园，根据当时政策，金某等20人都在工业园中购买了地皮并自建了房屋用于经营。2019年2月，省政府作出征收和谐村集体土地的决定。因金某等人非本村村民，不是补偿安置的对象，故金某等人对征收决定不服申请行政复议。
【审查要点】
金某等人与案涉征收决定间有无利害关系，行政复议机关能否受理金某申请，并对案涉行政行为进行实体审查。
【逻辑辨析】
一、政策的效力
1、背景
1987年《土地管理法》发布前，涉及土地现行有效的法律是1950年实施的《土地改革法》，该法脱胎于新民主主义革命时期的土改政策，在发布之时，社会主义改造尚未完成，农村合作化才刚刚开始，集体土地的概念在法中并无体现。
改革开放初期，在鼓励解放生产力的大前提下，全国各地都因地制宜地采取措施推动市场经济的建立和发展。由于当时法制尚不健全，政策就常常成为管理者施政的重要依据，甚至，如施政举措取得了良好的效果，管理者才发布政策予以确认。在这一背景下，和谐村以集体土地建设工业园并招商引资也就不足为怪了。
2、效力
政策发布在前，法律颁布在后，依据法无溯及既往的原则，理应认可依政策取得不动产的权利，而当法律颁布后，则须以法律作为保护不动产权的后盾。
本案中，金某“购买”土地的时间恰好是《土地管理法》刚颁布没几年。此时，法律虽已颁布，各地实施的情况并不一致，尤其是在地方立法尚不健全的时候，在土地管理中，政策仍常作为依据适用。而且，我们也不能将九十年代初的农民假想成对法律有明确认知的“理性人”。对于因政策取得土地使用权的情形应该从立法本意出发去理解。
二、身份的意义
1、集体土地所有制
集体土地所有制的形成并非一蹴而就。之一是源于土改时没收地主富绅的土地，之二国家将土地转交村集体所有，之三是农业合作化过程中，村民自发将其所有的土地纳入合作社、公社，带有以土地为资本入股的性质。
因此，村集体将土地承包给本村村民耕种，将土地划拨村民盖房居住，是因为村民对村集体所有的财产有抽象的所有权，所以耕者就食于田，劳者居有定所，是村民应有的待遇。
2、基于身份的补偿
了解了集体土地所有制的由来，就不难理解为什么在集体土地征收中，补偿安置的对象就只能是集体经济组织成员了。
二元的土地所有制，必然会导致个体于土地之权利的等差对待。村民身份，既有现实的功利性，又有历史的必然性，村民作为集体经济组织的成员，可以享受集体财产的收益和孳息，其身份不能转让也不能替代。
非村民者，即便占有土地，也只能是在利用范围内，就土地本身的物理性状有限使用，而不能对土地作为资本时的价值主张权利。因此，面对征收，申请人欲以村民同等待遇获得补偿安置，不应得到支持。
三、法律的价值
1、权利“三分法”
按照物权的主体分类，可将物权分为国家的物权、法人的物权和个人的物权，这种“三分法”源于1923年《苏俄民法典》。我国的《土地管理法》吸收了这一理念，在集体土地领域，是集体对土地所有权与个人的土地使用权的并设，这无疑是我国土地立法的特色，同时也是导致争讼的重要缘由。
本案中，作为集体土地所有者的村委会，授予了申请人就土地的使用权，二者就土地间的协议，虽然违反了法律的禁止性规定，但仍属于有效的契约。申请人在“购买”宅基地时并无过错，对其构筑房屋之权利理应得到法律的保护。
2、独立的地上权
地上权，是指在他人的土地上为建筑的权利。由于在我国土地类法律体系中，“房地一体”是基本原则，因此，地上权往往以合法的土地使用权或所有权为前提。独立的地上权在法律中并无体现。
但是，教条地理解法条，于本案而言，势必难以界定申请人对其房屋之权利的合法性，因此，将地上权独立界定，才能确认申请人对其房屋的合法所有权，如此，才符合法律保护物权的目的。
3、事实物权
物权法定，是物权法体现法律的具体原则。依据该原则，物权的种类和物权的内容应由法律直接规定，不得由当事人基于自由意志而协商创设或者确定。
而在实际的生活中，渔民非海洋之主，却可浮游于海捕捞鱼虾；牧民非草原之主，却可逐水草而居放牧牛羊。这种捕鱼权、放牧权，是对海洋、草原事实上的使用。
结合本案，虽说我国没有二十年占有时效的规定，但如今要彻底否认申请人对于土地及其于土地上所筑房屋的权利，既显失公平，又不符合权利救济的目的。
因此，要厘清这种事实上占有集体土地的权利性质，不能简单将其认定为非法，并且要赋予其于土地征收后的寻求救济的权利。
【审查意见】
认定金某与省政府的征收决定间有利害关系，明确其申请人身份，受理其行政复议申请并对案涉征收决定实质审查。
京尹律师提醒：相关法规为被征收人提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
#2021红色日历# “九·一八”历史博物馆展出冼星海《九一八大合唱》一书
每每唱起饱含血泪的九一八歌曲，我们就会满腔悲愤。可你知道吗？在抗战的烽火岁月中，人民音乐家冼星海作曲的《九一八大合唱》是以激昂奔放的旋律，激发人民战胜侵略者的决心和斗志。
现在，在刚刚改陈布展的沈阳“九·一八”历史博物馆，承载这首战斗歌曲的《九一八大合唱》书籍成为重要展品之一。
打开文化抗战的《九一八大合唱》
这是一本红色封皮有些褪色、卷了毛边的老书，纸张泛黄。但依旧清晰的文字，依旧鲜活的思想，依旧动人的旋律，则是这本书不变的情怀。
打开书籍，里面的每一句话都有浓浓的时间感，不识乐谱的记者只是翻看歌词，随着阅读的深入，内心已不再平静。
“打呀打起鼓！敲呀敲起锣！不分男女老少一起来，来唱‘九一八’纪念歌！”在翻过几页歌谱后，大合唱以此开篇。
“中国抗日有两年，全靠老百姓出力多，嘿！总算打得还不错，你看那东洋鬼子兵，东奔西跑，零零落落，进进退退没奈何！”歌词生动地讲述了创作背景。
记者摘录了部分歌词，此间心潮起伏，如同推开一扇历史记忆的窗。
“东北的老百姓有三千万，哪家没爹没娘，没儿没女，没老婆？！东北的老百姓有三千万，谁人不是勤勤俭俭快快活活过？东北的地方有千万里，哪处没有大伙的鸡犬牛羊和马骡？东北的地方有千万里，哪处不是森林高粱黍豆好山河？东北同胞真正好，东北地方真广阔……”
“九月十八半夜里，月亮正照好村落；谁知平地一声雷，北大营遭炮火……”
“莫说东北老百姓，都是善良好欺负；他们不做亡国奴，不过牛马苦生活。这些道理又不多，要打鬼子怕什么？”
“中原大地正血战，华南华北起烽火；抗日烽火照世界，法西斯阵线将突破。抗战已到二阶段，准备反攻是战略；我们越打越坚强，敌人越打越软弱。‘九一八’耻辱要洗清……失地要收复；东北人民都武装起来，反攻胜利，人人享安乐。”
“中华同胞四万万，中华地大更物博……建立独立、自由、幸福新中国！”
“打呀打起鼓，敲呀敲起锣；‘九一八’歌唱过后，抗战胜利，收复失地，再唱凯旋歌！”
冼星海当年讲述的创作初衷
岁月不居，时节如流。这首大合唱却用艺术真实地给历史留下一份珍贵的文化抗战见证。
尤为可贵的是，在书的第一部分特别编排有冼星海所写的关于《九一八大合唱》的创作札记，讲述了这部作品的创作初衷和心路历程。
“这是在1939年9月28日在延安第一次演出的大合唱（继《黄河大合唱》之后）。这作品用六天功夫写成，专以纪念‘九一八’。全曲用五线谱写成。演出后，颇得全延安的好评。”札记的开篇即介绍了这部作品创作于1939年9月。
“过去许多流行的东北歌曲当中，大半带有过分伤感和颓废的情调，只能引起听者的伤感情绪，不能给他们鼓励和兴趣。
“现在已是抗战二周年了，‘我国的战略退却阶段便已完结，而战略相持阶段便已到来’，我们在许多小胜当中，可以看出绝对有大胜之可能，我们更不应该有伤感的情绪表现在民族的歌声当中。反之，我们更要加强他们抗战的坚决信心，鼓励他们向前，达到收复一切失地，争取最后胜利的目的。
“这个大合唱虽然是写‘九一八’的，但在这抗战期中，我们随时可以用得着，而且更要普遍唱出来，因为他是属于民众的东西，他的内容和形式却和其他的大合唱不同，或许比《黄河大合唱》更统一些。这里面除却第三段的女声独唱外，都是男女混声合唱。在五段的合唱当中每段都有合唱的性质，易于普及到民间去。这大合唱还有一个特点，是利用中国打击乐器及其他中西乐器作伴奏，大半以延安所有乐器为限，这些乐器我们都尽力收集用在里面。在旋律、节奏、和声方面，作者谨以尝试地态度去探求，不敢说有什么贡献，只是对抗战尽了一点微小的责任。”
札记中的这番话表明，作者要以此凝聚我们的力量，振奋人心，鼓舞士气，激励人民以不屈不挠的精神争取抗战的胜利。
倾听并思考冼星海的讲述，记者耳畔激昂澎湃的旋律奔涌而来。
进一步发掘 红色经典曲目
“九·一八”历史博物馆改陈布展后，在“文化抗战”展示部分，展柜内陈列的《九一八大合唱》书籍很是醒目。
“我是2019年12月28日参加全国地方志指导小组在重庆组织召开的中国抗日志研讨会上，讨论中国抗日志的文化志部分时，发现在延安时期冼星海在1939年九一八事变8周年之际，曾创作一部《九一八大合唱》，在当时为鼓舞抗战斗志发挥了积极作用。经查阅发现，中华人民共和国成立后，《九一八大合唱》曾结集出版。于是，我立即安排我馆藏品部设法购买。在这次改陈中，这部书籍作为文化抗战的重点展品展示出来。”“九·一八”历史博物馆馆长范丽红介绍。
87岁的著名音乐理论家王霭林说，冼星海一生创作了《太行山上》《救国军歌》等大量抗日救亡的歌曲，有《黄河大合唱》《生产大合唱》《牺盟大合唱》《九一八大合唱》4部大合唱。《九一八大合唱》是一部叙事性的大合唱，采用交响性和回旋曲的形式结构，全曲以具有舞蹈特点的音乐主题和悠长深沉的副主题对比贯穿和反复出现，其间，插入许多不同旋律的段落，表现人民群众在欢庆胜利时回顾抗战历程，激发起抗战到底的决心。
辽宁社会科学院研究员张洁告诉记者，九一八事变对中华民族“为祸之巨，旷古未有”，然而中国人民时刻没有忘记收复“黑水白山”的使命。自九一八事变爆发起，每年9月，社会各界人士总是以不同方式表达内心的沉痛和不屈的抗争。到1939年9月，中国人民空前的民族觉醒更加鲜明，抗战胜利的前途更加乐观。冼星海清醒地认识到，中国人民正以万众一心、众志成城的意志，满怀信心地“把我们的血肉筑成我们新的长城”。于是，他紧扣时代脉搏创作了《九一八大合唱》，这是进步文艺工作者“感国运之变化、立时代之潮头、发时代之先声”的艺术杰作。
范丽红表示，“九·一八”历史博物馆将请专家学者对《九一八大合唱》展开研究，并进一步收集、抢救、发掘、整理类似的歌曲作品，拂去历史的尘埃，让承载着中华民族历史文化的红色曲目走进新时代，重温经典，凝聚奋斗力量。
每每唱起饱含血泪的九一八歌曲，我们就会满腔悲愤。可你知道吗？在抗战的烽火岁月中，人民音乐家冼星海作曲的《九一八大合唱》是以激昂奔放的旋律，激发人民战胜侵略者的决心和斗志。
现在，在刚刚改陈布展的沈阳“九·一八”历史博物馆，承载这首战斗歌曲的《九一八大合唱》书籍成为重要展品之一。
打开文化抗战的《九一八大合唱》
这是一本红色封皮有些褪色、卷了毛边的老书，纸张泛黄。但依旧清晰的文字，依旧鲜活的思想，依旧动人的旋律，则是这本书不变的情怀。
打开书籍，里面的每一句话都有浓浓的时间感，不识乐谱的记者只是翻看歌词，随着阅读的深入，内心已不再平静。
“打呀打起鼓！敲呀敲起锣！不分男女老少一起来，来唱‘九一八’纪念歌！”在翻过几页歌谱后，大合唱以此开篇。
“中国抗日有两年，全靠老百姓出力多，嘿！总算打得还不错，你看那东洋鬼子兵，东奔西跑，零零落落，进进退退没奈何！”歌词生动地讲述了创作背景。
记者摘录了部分歌词，此间心潮起伏，如同推开一扇历史记忆的窗。
“东北的老百姓有三千万，哪家没爹没娘，没儿没女，没老婆？！东北的老百姓有三千万，谁人不是勤勤俭俭快快活活过？东北的地方有千万里，哪处没有大伙的鸡犬牛羊和马骡？东北的地方有千万里，哪处不是森林高粱黍豆好山河？东北同胞真正好，东北地方真广阔……”
“九月十八半夜里，月亮正照好村落；谁知平地一声雷，北大营遭炮火……”
“莫说东北老百姓，都是善良好欺负；他们不做亡国奴，不过牛马苦生活。这些道理又不多，要打鬼子怕什么？”
“中原大地正血战，华南华北起烽火；抗日烽火照世界，法西斯阵线将突破。抗战已到二阶段，准备反攻是战略；我们越打越坚强，敌人越打越软弱。‘九一八’耻辱要洗清……失地要收复；东北人民都武装起来，反攻胜利，人人享安乐。”
“中华同胞四万万，中华地大更物博……建立独立、自由、幸福新中国！”
“打呀打起鼓，敲呀敲起锣；‘九一八’歌唱过后，抗战胜利，收复失地，再唱凯旋歌！”
冼星海当年讲述的创作初衷
岁月不居，时节如流。这首大合唱却用艺术真实地给历史留下一份珍贵的文化抗战见证。
尤为可贵的是，在书的第一部分特别编排有冼星海所写的关于《九一八大合唱》的创作札记，讲述了这部作品的创作初衷和心路历程。
“这是在1939年9月28日在延安第一次演出的大合唱（继《黄河大合唱》之后）。这作品用六天功夫写成，专以纪念‘九一八’。全曲用五线谱写成。演出后，颇得全延安的好评。”札记的开篇即介绍了这部作品创作于1939年9月。
“过去许多流行的东北歌曲当中，大半带有过分伤感和颓废的情调，只能引起听者的伤感情绪，不能给他们鼓励和兴趣。
“现在已是抗战二周年了，‘我国的战略退却阶段便已完结，而战略相持阶段便已到来’，我们在许多小胜当中，可以看出绝对有大胜之可能，我们更不应该有伤感的情绪表现在民族的歌声当中。反之，我们更要加强他们抗战的坚决信心，鼓励他们向前，达到收复一切失地，争取最后胜利的目的。
“这个大合唱虽然是写‘九一八’的，但在这抗战期中，我们随时可以用得着，而且更要普遍唱出来，因为他是属于民众的东西，他的内容和形式却和其他的大合唱不同，或许比《黄河大合唱》更统一些。这里面除却第三段的女声独唱外，都是男女混声合唱。在五段的合唱当中每段都有合唱的性质，易于普及到民间去。这大合唱还有一个特点，是利用中国打击乐器及其他中西乐器作伴奏，大半以延安所有乐器为限，这些乐器我们都尽力收集用在里面。在旋律、节奏、和声方面，作者谨以尝试地态度去探求，不敢说有什么贡献，只是对抗战尽了一点微小的责任。”
札记中的这番话表明，作者要以此凝聚我们的力量，振奋人心，鼓舞士气，激励人民以不屈不挠的精神争取抗战的胜利。
倾听并思考冼星海的讲述，记者耳畔激昂澎湃的旋律奔涌而来。
进一步发掘 红色经典曲目
“九·一八”历史博物馆改陈布展后，在“文化抗战”展示部分，展柜内陈列的《九一八大合唱》书籍很是醒目。
“我是2019年12月28日参加全国地方志指导小组在重庆组织召开的中国抗日志研讨会上，讨论中国抗日志的文化志部分时，发现在延安时期冼星海在1939年九一八事变8周年之际，曾创作一部《九一八大合唱》，在当时为鼓舞抗战斗志发挥了积极作用。经查阅发现，中华人民共和国成立后，《九一八大合唱》曾结集出版。于是，我立即安排我馆藏品部设法购买。在这次改陈中，这部书籍作为文化抗战的重点展品展示出来。”“九·一八”历史博物馆馆长范丽红介绍。
87岁的著名音乐理论家王霭林说，冼星海一生创作了《太行山上》《救国军歌》等大量抗日救亡的歌曲，有《黄河大合唱》《生产大合唱》《牺盟大合唱》《九一八大合唱》4部大合唱。《九一八大合唱》是一部叙事性的大合唱，采用交响性和回旋曲的形式结构，全曲以具有舞蹈特点的音乐主题和悠长深沉的副主题对比贯穿和反复出现，其间，插入许多不同旋律的段落，表现人民群众在欢庆胜利时回顾抗战历程，激发起抗战到底的决心。
辽宁社会科学院研究员张洁告诉记者，九一八事变对中华民族“为祸之巨，旷古未有”，然而中国人民时刻没有忘记收复“黑水白山”的使命。自九一八事变爆发起，每年9月，社会各界人士总是以不同方式表达内心的沉痛和不屈的抗争。到1939年9月，中国人民空前的民族觉醒更加鲜明，抗战胜利的前途更加乐观。冼星海清醒地认识到，中国人民正以万众一心、众志成城的意志，满怀信心地“把我们的血肉筑成我们新的长城”。于是，他紧扣时代脉搏创作了《九一八大合唱》，这是进步文艺工作者“感国运之变化、立时代之潮头、发时代之先声”的艺术杰作。
范丽红表示，“九·一八”历史博物馆将请专家学者对《九一八大合唱》展开研究，并进一步收集、抢救、发掘、整理类似的歌曲作品，拂去历史的尘埃，让承载着中华民族历史文化的红色曲目走进新时代，重温经典，凝聚奋斗力量。
好喜欢啊，那拉提的空中草原！动物真的好大，还是很怕被踢到残废，小心翼翼地拍了好多，听说还有狼，远处雪山里还有雪豹[awsl]想想就好激动
第一次听《Amyran》中的呼麦 就感触到想流泪，自由到孤独 是不是 低语的牛羊，骑射时凌乱的马鬃，只有盘旋的金雕陪伴，若有朋自远方来，一定好酒肥肉，酩酊大醉地跳一支蒙族舞
第一次听《Amyran》中的呼麦 就感触到想流泪，自由到孤独 是不是 低语的牛羊，骑射时凌乱的马鬃，只有盘旋的金雕陪伴，若有朋自远方来，一定好酒肥肉，酩酊大醉地跳一支蒙族舞
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