七年了，《中国足球改革发展总体方案》坚定落实了吗？

首页发布

记者程善报道 中国男足国家队2022年2月1日输给越南之后，社会各界对中国足球的批判之声就没有停止过，中国足球界在几个球员的弱弱反击后陷入更深的沉默，是因为，随着联赛欠薪的日益严重，各俱乐部运营危机的不断加深，联赛的体系面临事实性崩塌，整个中国足球职业联赛弥漫着绝望的气息。

极端批评者甚至断言，中国足球没戏，那是因为他们认定中国足球找不到正确的发展之路。但事实上，早在2015年，中国足球发展的纲领性文件《中国足球改革发展总体方案》（下称《总体方案》）就已经发布，从2015年3月16日至今，这份文件已经发布了七年，遗憾的是，七年来，中国足球各界包括中国足协，对《总体方案》的贯彻执行并不彻底。

《总体方案》对中国足球意味着什么？时任中国足协主席蔡振华曾经给出过答案：“从方案定位上看，方案由中央批准发布，站在国家高度规划足球的改革和发展，超越了部门和行业，是一个国家纲领。方案针对足球改革发展，但其影响和辐射超越足球。方案将足球改革发展放在实现中华民族伟大复兴的中国梦的大背景下，将其作为深化体育改革的突破口和试验区，意义深远。方案着眼于中国足球的全面发展进步，着眼于提高国民素质、弘扬爱国主义和集体主义精神、培育体育文化、发展体育产业、实现体育强国梦，着眼于足球对于经济、社会、文化建设的积极促进作用，从人民群众根本利益和社会发展大局出发，对足球改革发展进行规划，而不是仅仅着眼于局部的修修补补和对运动成绩的关注。方案内容涉及足球工作中的主要领域和问题，既是一个改革方案，也是一个发展蓝图。”

从蔡振华的表述可以清楚地看出，这份《总体方案》对中国足球的意义与价值。虽然方案涉及多方面政策、体制和多部门职能，必须由各个部门形成合力、共同推动，但蔡振华曾表示：“中国足协将在上级机构的领导下，建立健全工作机制，加强沟通，强化执行，全力推进。”中国足协当初还曾表示：方案的出台，是工作的开始，攻坚的开始。方案出台后，将根据前期的工作部署，进一步明确、细化工作分工、时间表，有关信息也会及时向社会通报。

当时，国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华，足管中心主任、中国足协秘书长张剑和全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体卫艺司司长王登峰一起对《总体方案》进行过解读，当时谈到的热点话题为：

申办世界杯

“何时申办以及申办哪一届，我们会着手进行研究，也希望大家参与研究并提出建议。”

——蔡振华

司法协作继续深入

方案里介绍了部际联席会议制度，公安部肯定是成员，我们下边也会和公安部门进一步细化合作，把机制建立得更加完善，期间也不排除借鉴发达国家特别是欧洲国家、如意大利的经验。

——张剑

中超彩票发行

积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，这是一个非常大的举措。只要依法管理、公开化，也可能是综合治理的有效方式，所以说下一步发行足球彩票的同时如何进一步加强足球行业管理对我们是一个非常紧迫的命题。

——张剑

设立与足协平级的职业联赛理事会

新组建的职业联赛理事会是具有独立社团法人资格的，（它）将和中国足协一样，在法律地位上同为国家一级社会团体，当初理事会已经建立了一定的构架，现在随着条件进一步成熟，理性成分不断增加，建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会提上日程。

——张剑

2025年的校园足球

2025年我们的特色学校将有5万所，在校人数会是5000万，我们将成为世界足球人口最多的国家。德国有600万足球人口，我们是它的将近10倍。改革方案从各个方面对校园足球提出了明确的要求，教育部也会在中央领导下和体育总局及其他相关部委密切配合，把校园足球工作真正落实好。

——王登峰

那么，七年过去了，《总体方案》落实情况如何？中国足球的现实情况又是怎样的呢？对照发现，别说当年谈及的申办世界杯和中超彩票，连职业联赛理事会也始终没有正式落地，2025年校园足球的目标真的可能达到吗？我们制作了本期专题，回顾了过去七年间中国足球的发展情况，对照《总体方案》和2022年中国足球现实情况，考察了七年来《总体方案》的具体落实。