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疫情纾困承担社会责任，赋能商户增加其收入
自2020年“春风行动”起，外卖平台持续积极响应号召，推出商户扶持政策，承担社会责任。通过费率优惠、流量扶持及商户赋能等方式助力商户复工复产。从B端来看，外卖平台的本质是信息的撮合和餐食的分配，平台起分配作用。而商户是平台上的供给，也是平台完整性不可或缺的一部分，因此商户增收与餐品质量提升有望拉动订单量的提升。
中长期市场定价叠加深耕细作经营效率有望提升
外卖行业格局稳定，已经进入精细化运营阶段。美团精细化运营成效初现，一方面通过代运营能力输出及后台数据产品完善对商户赋能，提升商户数字化运营能力；另一方面通过试点项目落地、用户分层、套餐设定及场景运营有望实现高ROI的高质量增长。
城镇化对订单拉动效果显著，需求强劲
根据商户侧草根调研，2022年初低级别城市订单增速较快，一二线城市新城亦快于旧城区。虽然今年商户侧及用户侧春节补贴较往年更为稳健，但是订单恢复速度较去年同期相当。而随着精细化运营的落地，我们预计4-5月大盘增长有望提速，6-8月及11-12月叠加需求旺季，全年增长可期。
配送侧履行骑手服务保障，与骑手及公众充分沟通，共治共建
外卖平台作为灵活用工的重要渠道，也是新就业形态保障的试点。目前平台正逐步完善相关保险缴纳服务，且已通过智能头盔等多种形式降低安全事故发生，通过骑手驿站等形式保障骑手工作体验。长期来看，建立在体验之上的效率才是真正的效率，骑手体验的优化有助于提升职业竞争力打开骑手供给天花板，同时提高B端及C端的体验。
投资建议
经过前期的高速增长，外卖行业切换至稳健增长期，兼顾效率与公平的同时，保障相关方的权益，履行社会责任。未来预计企业将不断通过自身组织力及运营能力的双重提升来提高经营效率，创造更多的用户价值与社会价值，建议关注外卖平台龙头：美团-W(3690.HK）。
风险提示
宏观经济低迷；政策监管风险；上游原材料成本上涨；人力成本上涨；草根调研数据样本有偏
疫情纾困承担社会责任，赋能商户增加其收入
自2020年“春风行动”起，外卖平台持续积极响应号召，推出商户扶持政策，承担社会责任。通过费率优惠、流量扶持及商户赋能等方式助力商户复工复产。从B端来看，外卖平台的本质是信息的撮合和餐食的分配，平台起分配作用。而商户是平台上的供给，也是平台完整性不可或缺的一部分，因此商户增收与餐品质量提升有望拉动订单量的提升。
中长期市场定价叠加深耕细作经营效率有望提升
外卖行业格局稳定，已经进入精细化运营阶段。美团精细化运营成效初现，一方面通过代运营能力输出及后台数据产品完善对商户赋能，提升商户数字化运营能力；另一方面通过试点项目落地、用户分层、套餐设定及场景运营有望实现高ROI的高质量增长。
城镇化对订单拉动效果显著，需求强劲
根据商户侧草根调研，2022年初低级别城市订单增速较快，一二线城市新城亦快于旧城区。虽然今年商户侧及用户侧春节补贴较往年更为稳健，但是订单恢复速度较去年同期相当。而随着精细化运营的落地，我们预计4-5月大盘增长有望提速，6-8月及11-12月叠加需求旺季，全年增长可期。
配送侧履行骑手服务保障，与骑手及公众充分沟通，共治共建
外卖平台作为灵活用工的重要渠道，也是新就业形态保障的试点。目前平台正逐步完善相关保险缴纳服务，且已通过智能头盔等多种形式降低安全事故发生，通过骑手驿站等形式保障骑手工作体验。长期来看，建立在体验之上的效率才是真正的效率，骑手体验的优化有助于提升职业竞争力打开骑手供给天花板，同时提高B端及C端的体验。
投资建议
经过前期的高速增长，外卖行业切换至稳健增长期，兼顾效率与公平的同时，保障相关方的权益，履行社会责任。未来预计企业将不断通过自身组织力及运营能力的双重提升来提高经营效率，创造更多的用户价值与社会价值，建议关注外卖平台龙头：美团-W(3690.HK）。
风险提示
宏观经济低迷；政策监管风险；上游原材料成本上涨；人力成本上涨；草根调研数据样本有偏
今天看见一个特别特别有意思的自媒体案例，叫做“山城小栗旬”
这是一个理发博主，是真的理发，他每天的视频内容就是拍摄自己怎样给来店顾客理发，今年一月起，他在小破站飞速涨粉200万+，目前全网粉丝累计已达400万。
我关注他的原因在于，在他身上，你可以看见网红的一个发展新趋势。
1
山城小栗旬最开始做自媒体时，和很多理发师一样，走的是踏踏实实的技术路线。
一个客人进来，先记录下最开始的样子，然后是理发过程展示，最后放出理完后的样子。
整个视频全程没有其他声音，就是标标准准的理发过程。
这个当然火不了，所以最开始点赞也就几十个（当时是2018年）。
2
到了2019年，他进行了升级，在理发的视频中，配上了详细的文字讲解，这个过程这个步骤是要完成什么，达到什么效果。这个内容比之前要详细，达到了几百赞水准。
3
2020年，他再次对内容进行了升级
显然，这一次开始往垂直领域细分问题去了，M发际线的男性要怎么剪？发际线高的栗子头会怎么样？
相比之前随机性的理发过程展示，这些视频带有明确目的性能解答具体问题，自然数据迎来了一大波增长攀升到了几千赞水准。
事实上，这也是目前大部分垂直自媒体，内容创作者的方案了。
水煮肉片怎么烧？
回锅肉怎么煮？
烟熏妆怎么化？
本地哪里的鹅肝最好吃？
不论时尚美食，还是探店生活，你会发现大部分博主的视频，都是这样由一个个具体问题组成。
先是问回锅肉怎么烧，接着完完整整展示做菜流程。
就这样将整个行业里所有问题一个个找出来做成视频。
这是一个很好很稳定的办法，因为总是有人真的想知道回锅肉怎么烧，所以永远会有人来看。
但也正因为稳定，久而久之，甚至形成了一整套流程，也就是如今被无数人吐槽探店博主美食博主千篇一律的原因。
大家比的，无非就是镜头是否更清晰，出镜博主是否更有个性，镜头剪辑是否顺畅，在细节上下功夫，其他的流程基本都没有区别。
4
但山城小栗旬并没有停在这一步，他继续往前走
2020年末，我认为一个开创性的视频出现了，这一次，有一个顾客提出了一个要求，叫做
“我要一个不影响我单手开法拉利的发型”
这是我认为开创性的一期
相比之前的丸子头怎么剪，高发际线怎么打理等内容，这个“不影响我单手开法拉利的发型”需求，虽然模糊无比，但显然具备了额外的戏剧性，点击量显然也证明了这点，直接破万。
说真的，难道你不想看看什么是单手开法拉利的发型吗？
山城小栗旬可能也意识到了这点，此后的视频里，他在单纯展示技术之外，从顾客需求中挖掘的戏剧性开始变多。
渣男，三十岁没钱的男生该理什么头，等内容开始出现，数据也不断高涨。
至此，山城小栗旬在内容上已经有了一定的独创性，万事俱备只欠东风了。
5
接下来的关键，是平台，2022年，山城小栗旬登录小破站。
此时的内容，已经是“当现女友的前任遇到前任的理发师会发生什么”这样非常非常具象且吸睛的内容了。
这个视频直接突破了四百万播放，山城小栗旬在小破站一炮而红。入驻第一天就突破了10万粉丝，18天后突破百万粉丝。
为什么全网都开了账号、且都比小破站运营得早的山城小栗旬，最终在这里火成了现象级？
首先就是，以理发为代表的职业技能向内容，在抖快已经相当饱和，但对小破站的生态来说却是个稀缺品。
从去年开始，你会发现一类修东西（从修手机、修手表到砌墙、修马蹄）的手艺人视频频频登上热门，播放量能达到几十万甚至几百万。它踩中了生活娱乐和泛知识的交汇点，满足了大多数B站用户对消遣性和实用性的双重渴求。可以说，职业型UP主的爆火是有迹可循的，且将成为未来很长一段时间内小破站重点扶持的内容新蓝海。
其次就是刚刚说的，这种新形态内容本身也很契合平台的高互动性
拿山城小栗旬来举例，入驻后他的理发视频，已经不再是一个“这发型该怎么理”这种技能展示和讲解内容了，而是变成了——在理发这么一个场景下，人与人的相遇。
"我和那个人网恋了三个月，才知道他是女孩子”
“前女友结婚了我要去参加她的婚礼”
这时的理发视频，更接近综艺，带有非常明显的故事性，
之前的理发视频，顾客阐述的是理发的需求，比如，我要剪一个丸子头/板寸头
而在这里，顾客阐述的是来理发的深层原因，我要去参加前男友婚礼，我想同学会显得年轻一些
整个视频不再是理发，而是在理发这个过程中谈论生活。
因为有故事性，大家就可以更多的讨论去参与，甚至还有大量观众线下去实体店要求理发拍视频的。
这也带动了他们的线下收益，商业模式上，山城小栗旬和之前网红不一样。他不需要像传统网红一样靠着噱头走红，然后不断地接广告赚钱。他在视频平台创造的每一滴流量，都能够非常自然地为他在当地的店铺制造口碑，依托于「山城小栗旬」的爆火，二刀刘已经在重庆筹备第四家分店了。许多顾客都是慕名而来，许多人还会主动请缨被拍成短视频作品。「二刀刘男士理发店」早已高居当地大众点评等平台的美发热门榜第一，“小栗旬”的预约档期已经排到下个月。
所以，伴随着越来越多创作者涌入，其实很多人都能押到技术类视频，真实性视频会是下一个风口，但我觉得如果要长远地去经营，“故事性”永远还是内容行业不可或缺的东西，关键在于，怎样像山城小栗旬这样，将故事和本身内容结合起来，像一个综艺一样，去讲好“理发”背后的故事。
从这个角度说，手工耿的成功关键也是不但做出了发明，还讲好了发明背后的创作目的，这本质就是一个很成熟的故事。
如果你有一技之长，并且这项技能可以用“更故事”的方式来表达，不妨去小破站试试。
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1
山城小栗旬最开始做自媒体时，和很多理发师一样，走的是踏踏实实的技术路线。
一个客人进来，先记录下最开始的样子，然后是理发过程展示，最后放出理完后的样子。
整个视频全程没有其他声音，就是标标准准的理发过程。
这个当然火不了，所以最开始点赞也就几十个（当时是2018年）。
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到了2019年，他进行了升级，在理发的视频中，配上了详细的文字讲解，这个过程这个步骤是要完成什么，达到什么效果。这个内容比之前要详细，达到了几百赞水准。
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2020年，他再次对内容进行了升级
显然，这一次开始往垂直领域细分问题去了，M发际线的男性要怎么剪？发际线高的栗子头会怎么样？
相比之前随机性的理发过程展示，这些视频带有明确目的性能解答具体问题，自然数据迎来了一大波增长攀升到了几千赞水准。
事实上，这也是目前大部分垂直自媒体，内容创作者的方案了。
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但山城小栗旬并没有停在这一步，他继续往前走
2020年末，我认为一个开创性的视频出现了，这一次，有一个顾客提出了一个要求，叫做
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这是我认为开创性的一期
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山城小栗旬可能也意识到了这点，此后的视频里，他在单纯展示技术之外，从顾客需求中挖掘的戏剧性开始变多。
渣男，三十岁没钱的男生该理什么头，等内容开始出现，数据也不断高涨。
至此，山城小栗旬在内容上已经有了一定的独创性，万事俱备只欠东风了。
5
接下来的关键，是平台，2022年，山城小栗旬登录小破站。
此时的内容，已经是“当现女友的前任遇到前任的理发师会发生什么”这样非常非常具象且吸睛的内容了。
这个视频直接突破了四百万播放，山城小栗旬在小破站一炮而红。入驻第一天就突破了10万粉丝，18天后突破百万粉丝。
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【#丰县生育八孩女子事件调查和处理情况#公布】 #杨某侠确认为小花梅# #丰县县委书记娄海被撤职#
“丰县生育八孩女子”事件发生后，江苏省委和省政府高度重视，要求并指导徐州市迅速查清事实，依法严肃处理，切实维护群众权益，及时回应社会关切，省直有关部门参与调查工作。2022年2月17日，省委和省政府成立调查组，进行全面深入调查核查。事件发生以来，调查人员除在我省开展调查工作外，还赴云南、河南等相关省开展实地调查，共走访群众4600余人次、调阅档案材料1000余份。现将调查处理情况通报如下。
一、关于“丰县生育八孩女子”身份认定情况
2022年1月27日，社交网络平台流传“丰县生育八孩女子”的相关视频。经核查，视频中涉事女子现户籍登记名为杨某侠，其丈夫为董某民，家住江苏省丰县欢口镇董集村（后并入李庄行政村）。根据2000年6月董集村委会会计邵某征出具的董某民、杨某侠婚姻登记申请资料，公安机关获取了杨某侠来自“云南省福贡县亚谷村”的线索，随即组织警力赶赴云南，会同当地警方，以福贡县亚谷村为重点，在周边乡镇就杨某侠身份开展走访排摸，让相关群众辨认杨某侠结婚登记照片、现实生活照片。据和某某（亚谷村原村干部）反映，杨某侠可能是本村的小花梅（父母已故）。根据进一步调查走访得到的线索，公安机关在河南省项城市找到小花梅同母异父妹妹光某英（原名花某英）。2月9日，经公安部物证鉴定中心对杨某侠、光某英血液样本与普某玛（小花梅母亲，2018年去世）遗物上提取的生物检材进行DNA检验比对，结果为普某玛与杨某侠、光某英均符合生物学亲子关系。2月13日，公安部物证鉴定中心又对桑某罗（小花梅大舅）、李某元（小花梅小舅）、沙某付（小花梅大姨）、李某梅（小花梅小姨）血液样本进行DNA检验比对，与杨某侠均符合亲缘关系。2月20日，公安部物证鉴定中心对上述检验对象的检材再次进行检验比对，检验结果与之前一致。综合DNA检验比对、查阅小花梅云南户籍底册和调查走访，认定杨某侠即小花梅（户籍登记姓名为小花梅，出生日期为1977年5月13日，云南省福贡县亚谷村人）。
针对“董某民、杨某侠结婚证照片上的女子与杨某侠不是同一人”的问题，公安机关调查发现，杨某侠近照系从抖音视频中截取，经修图后流传到网上，与实际容貌有差异。同时，受年龄增长造成的皮肤老化、毛发退化、脂肪组织液化以及牙齿缺失等因素影响，杨某侠容貌也发生了变化。2月22日，公安部物证鉴定中心人像鉴定，杨某侠与董某民结婚证照片与杨某侠在云南第一次结婚照片、网传视频截图杨某侠照片、杨某侠身份证照片、杨某侠近照反映出的人像特征相同，认定为同一人。
针对“杨某侠可能是四川籍失踪女子李莹”的问题，公安机关开展专门调查。经江苏公安机关会同四川公安机关将李莹母亲与杨某侠进行DNA检验比对，结果排除生物学亲子关系。后经南京医科大学司法鉴定所对李莹母亲与杨某侠进行DNA检验比对，结果仍排除生物学亲子关系。2月20日，经公安部物证鉴定中心鉴定，再次排除李莹母亲和杨某侠存在生物学亲子关系。据此认定杨某侠与李莹不是同一人。
二、关于小花梅从云南省福贡县到江苏省丰县过程
经走访，福贡县亚谷村村民及小花梅舅舅、姨妈等亲属以及知情群众反映，小花梅1980年跟随改嫁的母亲从云南省福贡县匹河乡普洛村到子里甲乡亚谷村生活，1995年嫁到云南省保山市，1997年离婚后回到亚谷村。小花梅亲属、同村村民反映其回村后言语行为异常。调查走访中群众反映，1998年初，小花梅被桑某妞（女，1974年7月出生，云南省福贡县人）从亚谷村带至江苏省东海县。经查，桑某妞于1995年嫁给东海县时某忠（1955年4月出生），2000年12月，桑某妞、时某忠夫妻二人因其他拐卖妇女儿童犯罪分别被判处有期徒刑五年和七年。
2022年2月6日，公安机关对桑某妞、时某忠涉嫌拐卖小花梅的犯罪行为立案侦查。据桑某妞、时某忠与徐某东（男，1965年11月出生，江苏省东海县人）供认，1997年底，时某忠与徐某东商议，由桑某妞帮徐某东找一个媳妇，但需要花钱，徐某东表示同意。据桑某妞供述，1998年初，她以给小花梅介绍对象、看病为由，将小花梅带至东海县卖给徐某东，收取现金5000元。据徐某东供述和邻居陈述，徐某东与小花梅共同生活三四个月后，于1998年5月上旬某日早晨发现小花梅不知去向，请邻居及亲属一起寻找两三天未果。后徐某东向时某忠索要了2000元“赔偿金”。
围绕小花梅如何从东海县到丰县的问题，公安机关展开深入侦查调查。经进一步审讯深挖，董某民交代，小花梅是1998年6月其父亲董某更经刘某柱（丰县欢口镇人）介绍花钱买来。经审讯，刘某柱对犯罪事实供认不讳。公安机关先后抓获霍某渠、霍某得（二人均为丰县欢口镇人）及谭某庆、李某玲夫妇（河南夏邑县人）。据4人交代情况，谭某庆、李某玲夫妇在夏邑县骆集乡经营的饭店内，发现流落至此的小花梅，将其收留一个月后卖给在饭店附近工地务工的霍某渠、霍某得，二人将小花梅带回丰县经刘某柱介绍转卖给董某更。相关犯罪事实仍在深入侦查中。
2000年6月，董某民为办理结婚证，找村委会会计邵某征开具婚姻状况证明时，经人建议将杨某英改为杨某侠。欢口镇民政办工作人员按董某民自报的信息违规办理结婚登记，将结婚日期登记为1998年8月2日、杨某侠（由于笔误将杨某侠写成“扬某侠”）出生日期登记为1969年6月6日。据董某民供述，2011年3月，杨某侠在欢口镇卫生院生次子时，登记产妇信息为“杨某英”，卫生院要求提供新生儿母亲身份证，其父董某更找人做了一张“杨某英”的假身份证。2020年11月，董某民为办理低保，申请为杨某侠落户，公安机关按规定将杨某侠DNA信息录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童信息系统”和“全国公安机关DNA数据库”比对，未比中。2021年4月14日，欢口派出所按照无户口人员登记户口的规定，为其办理该镇集体户口与身份证，并按照结婚证上的姓名和出生日期，登记为杨某侠，1969年6月6日出生。董集村村干部和村民证实，杨某英、杨某侠名字经常混用，实际系同一人。
三、关于杨某侠（小花梅）精神与身体状况
据董某民供述和多名村民反映，1998年6月，杨某侠刚到董家时生活基本能够自理，能与人交流，但有时存在痴笑、目光呆滞等表现。董某民称，杨某侠曾告诉自己她老家在云南省福贡县亚谷村。据董某港（杨某侠长子）反映，小时候母亲有时还接送自己上下学。据董某民亲属反映，2012年杨某侠生育第三子后，精神障碍症状逐渐加重。2022年1月30日，经徐州市医疗专家会诊，诊断杨某侠患有精神分裂症。2月19日，经南京脑科医院司法鉴定所司法鉴定，结论为杨某侠患精神分裂症，受目前精神状态影响，难以正常接触交流。2月20日，省公安厅委托中国政法大学证据科学研究院（法庭科学技术研究所）进行复核鉴定，结论一致。目前，杨某侠正在医院接受治疗。
入院检查结果显示，杨某侠除精神及牙齿疾病外，未发现其他疾病。2月4日，徐州市口腔医学专家对杨某侠进行口腔检查和CBCT读片认为，杨某侠口腔卫生长期较差，患有牙周疾病，未进行治疗，部分牙齿逐步脱落。2月9日，经南京市口腔医院专家再次诊断，杨某侠患有重度慢性牙周炎，认为重度牙周炎可导致牙齿松动脱落。2月20日，省公安厅委托北京大学口腔医学院、首都医科大学北京口腔医院、浙江迪安鉴定科学研究院3名专家对杨某侠牙齿状况进行会诊，结论为杨某侠患有重度慢性牙周炎，未发现外伤致牙齿缺失的客观证据。
四、关于杨某侠（小花梅）生育八孩情况
杨某侠与董某民共生育8名子女，户籍信息显示，长子董某港于1999年7月出生、次子2011年3月出生、三子2012年4月出生、四女2014年11月出生、五子2016年5月出生、六子2017年5月出生、七子2018年11月出生、八子2020年1月出生。徐州市公安机关将8名子女与杨某侠、董某民进行DNA检验比对，结论为8名子女均与两人存在生物学亲子关系，后又委托南京医科大学司法鉴定所进行DNA检验鉴定，结论一致。2月20日，经公安部物证鉴定中心检验鉴定，结论仍然一致。
调查发现，1999年杨某侠生育第一个孩子后，采取了节育措施，至2010年董、杨二人未生育，后节育措施失效，2011年至2020年又生育7个孩子。基层计生工作人员在跟踪管理、服务指导、信息采集等方面未能认真履行职责，负有失管失察责任。
针对“小花梅第一个孩子董某港生于1997年”，经公安机关调查，查明欢口镇有两个姓名同为董某港的人，其中一人1999年出生，为杨某侠长子；另一人1997年出生，为邻村人，现在外打工。
五、关于董某民等人涉嫌犯罪的情况
2022年1月31日，公安机关以涉嫌非法拘禁罪对董某民立案侦查。据董某民亲属和村民证人证言、勘验检查、司法鉴定、书证、铁链等物证以及董某民的供述，2017年以来，董某民在杨某侠发病时对其实施布条绳索捆绑、铁链锁脖，有病不送医治疗等虐待行为。2022年2月18日，公安机关以涉嫌虐待罪对董某民提请检察机关批准逮捕。2月22日，丰县人民检察院经依法审查认为犯罪嫌疑人董某民虐待家庭成员情节恶劣，以涉嫌虐待罪依法批准逮捕。公安机关将对涉案犯罪事实，包括涉嫌收买被拐卖妇女等犯罪开展侦查取证工作。
2月22日，丰县人民检察院对犯罪嫌疑人桑某妞、时某忠，以涉嫌拐卖妇女罪依法批准逮捕。公安机关将对涉案犯罪事实继续开展侦查取证工作。
对犯罪嫌疑人徐某东、刘某柱、霍某渠、霍某得、谭某庆、李某玲，公安机关已立案并采取刑事强制措施，继续开展侦查取证工作。
对涉及此案的犯罪嫌疑人将依法予以严惩。
六、关于医治救助情况
2022年1月28日，徐州市和丰县卫生健康部门将杨某侠送医院进行检查治疗，丰县政府安排人员与其长子董某港在医院陪护。目前杨某侠疾病治疗工作正在积极进行。
省有关部门督促指导徐州市按照民法典、未成年人保护法和社会救助暂行办法给予供养，组建了“爱心妈妈”小组照顾其未成年子女，对杨某侠及其未成年子女指定监护人，落实低保、社保等政策和家庭生活照料、教育资助、关爱帮扶等具体措施。
七、关于有关党员干部和公职人员失职渎职行为处理情况
经纪检监察机关审查调查，责令徐州市委和市政府作出深刻检讨，对有关责任单位和责任人员依规依纪依法作出处理。
丰县县委书记娄海，违反工作纪律，工作不负责任，存在形式主义、官僚主义，维护群众正当权利和利益不力，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理等工作中失职失责，未认真组织核查事实，批准发布信息不实的情况通报，造成严重不良影响，决定给予其撤销党内职务、政务撤职处分。
丰县县委副书记、县长郑春伟，违反工作纪律，工作不负责任，存在形式主义、官僚主义，维护群众正当权利和利益不力，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理等工作中失职失责，未认真组织核查事实，同意发布信息不实的情况通报，造成严重不良影响，决定给予其党内严重警告处分，免去党内职务，责令辞去县长职务。
丰县县委常委、宣传部部长苏北，违反工作纪律，工作不负责任，未认真核查事实，发布信息不实的情况通报，造成严重不良影响，决定给予其党内严重警告处分，免职处理。
丰县人大常委会副主任孙寸贤，在担任丰县副县长期间，违反工作纪律，存在形式主义、官僚主义，对分管的计划生育、卫生健康工作不负责任，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理工作中履职不力、失管失察，决定给予其政务降级处分。
徐州市妇联党组成员、副主席高伟，在担任丰县卫健委主任期间，形式主义、官僚主义严重，工作严重不负责任，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理工作中严重失职失责，涉嫌违纪违法，目前正接受纪检监察机关纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。
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“丰县生育八孩女子”事件发生后，江苏省委和省政府高度重视，要求并指导徐州市迅速查清事实，依法严肃处理，切实维护群众权益，及时回应社会关切，省直有关部门参与调查工作。2022年2月17日，省委和省政府成立调查组，进行全面深入调查核查。事件发生以来，调查人员除在我省开展调查工作外，还赴云南、河南等相关省开展实地调查，共走访群众4600余人次、调阅档案材料1000余份。现将调查处理情况通报如下。
一、关于“丰县生育八孩女子”身份认定情况
2022年1月27日，社交网络平台流传“丰县生育八孩女子”的相关视频。经核查，视频中涉事女子现户籍登记名为杨某侠，其丈夫为董某民，家住江苏省丰县欢口镇董集村（后并入李庄行政村）。根据2000年6月董集村委会会计邵某征出具的董某民、杨某侠婚姻登记申请资料，公安机关获取了杨某侠来自“云南省福贡县亚谷村”的线索，随即组织警力赶赴云南，会同当地警方，以福贡县亚谷村为重点，在周边乡镇就杨某侠身份开展走访排摸，让相关群众辨认杨某侠结婚登记照片、现实生活照片。据和某某（亚谷村原村干部）反映，杨某侠可能是本村的小花梅（父母已故）。根据进一步调查走访得到的线索，公安机关在河南省项城市找到小花梅同母异父妹妹光某英（原名花某英）。2月9日，经公安部物证鉴定中心对杨某侠、光某英血液样本与普某玛（小花梅母亲，2018年去世）遗物上提取的生物检材进行DNA检验比对，结果为普某玛与杨某侠、光某英均符合生物学亲子关系。2月13日，公安部物证鉴定中心又对桑某罗（小花梅大舅）、李某元（小花梅小舅）、沙某付（小花梅大姨）、李某梅（小花梅小姨）血液样本进行DNA检验比对，与杨某侠均符合亲缘关系。2月20日，公安部物证鉴定中心对上述检验对象的检材再次进行检验比对，检验结果与之前一致。综合DNA检验比对、查阅小花梅云南户籍底册和调查走访，认定杨某侠即小花梅（户籍登记姓名为小花梅，出生日期为1977年5月13日，云南省福贡县亚谷村人）。
针对“董某民、杨某侠结婚证照片上的女子与杨某侠不是同一人”的问题，公安机关调查发现，杨某侠近照系从抖音视频中截取，经修图后流传到网上，与实际容貌有差异。同时，受年龄增长造成的皮肤老化、毛发退化、脂肪组织液化以及牙齿缺失等因素影响，杨某侠容貌也发生了变化。2月22日，公安部物证鉴定中心人像鉴定，杨某侠与董某民结婚证照片与杨某侠在云南第一次结婚照片、网传视频截图杨某侠照片、杨某侠身份证照片、杨某侠近照反映出的人像特征相同，认定为同一人。
针对“杨某侠可能是四川籍失踪女子李莹”的问题，公安机关开展专门调查。经江苏公安机关会同四川公安机关将李莹母亲与杨某侠进行DNA检验比对，结果排除生物学亲子关系。后经南京医科大学司法鉴定所对李莹母亲与杨某侠进行DNA检验比对，结果仍排除生物学亲子关系。2月20日，经公安部物证鉴定中心鉴定，再次排除李莹母亲和杨某侠存在生物学亲子关系。据此认定杨某侠与李莹不是同一人。
二、关于小花梅从云南省福贡县到江苏省丰县过程
经走访，福贡县亚谷村村民及小花梅舅舅、姨妈等亲属以及知情群众反映，小花梅1980年跟随改嫁的母亲从云南省福贡县匹河乡普洛村到子里甲乡亚谷村生活，1995年嫁到云南省保山市，1997年离婚后回到亚谷村。小花梅亲属、同村村民反映其回村后言语行为异常。调查走访中群众反映，1998年初，小花梅被桑某妞（女，1974年7月出生，云南省福贡县人）从亚谷村带至江苏省东海县。经查，桑某妞于1995年嫁给东海县时某忠（1955年4月出生），2000年12月，桑某妞、时某忠夫妻二人因其他拐卖妇女儿童犯罪分别被判处有期徒刑五年和七年。
2022年2月6日，公安机关对桑某妞、时某忠涉嫌拐卖小花梅的犯罪行为立案侦查。据桑某妞、时某忠与徐某东（男，1965年11月出生，江苏省东海县人）供认，1997年底，时某忠与徐某东商议，由桑某妞帮徐某东找一个媳妇，但需要花钱，徐某东表示同意。据桑某妞供述，1998年初，她以给小花梅介绍对象、看病为由，将小花梅带至东海县卖给徐某东，收取现金5000元。据徐某东供述和邻居陈述，徐某东与小花梅共同生活三四个月后，于1998年5月上旬某日早晨发现小花梅不知去向，请邻居及亲属一起寻找两三天未果。后徐某东向时某忠索要了2000元“赔偿金”。
围绕小花梅如何从东海县到丰县的问题，公安机关展开深入侦查调查。经进一步审讯深挖，董某民交代，小花梅是1998年6月其父亲董某更经刘某柱（丰县欢口镇人）介绍花钱买来。经审讯，刘某柱对犯罪事实供认不讳。公安机关先后抓获霍某渠、霍某得（二人均为丰县欢口镇人）及谭某庆、李某玲夫妇（河南夏邑县人）。据4人交代情况，谭某庆、李某玲夫妇在夏邑县骆集乡经营的饭店内，发现流落至此的小花梅，将其收留一个月后卖给在饭店附近工地务工的霍某渠、霍某得，二人将小花梅带回丰县经刘某柱介绍转卖给董某更。相关犯罪事实仍在深入侦查中。
2000年6月，董某民为办理结婚证，找村委会会计邵某征开具婚姻状况证明时，经人建议将杨某英改为杨某侠。欢口镇民政办工作人员按董某民自报的信息违规办理结婚登记，将结婚日期登记为1998年8月2日、杨某侠（由于笔误将杨某侠写成“扬某侠”）出生日期登记为1969年6月6日。据董某民供述，2011年3月，杨某侠在欢口镇卫生院生次子时，登记产妇信息为“杨某英”，卫生院要求提供新生儿母亲身份证，其父董某更找人做了一张“杨某英”的假身份证。2020年11月，董某民为办理低保，申请为杨某侠落户，公安机关按规定将杨某侠DNA信息录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童信息系统”和“全国公安机关DNA数据库”比对，未比中。2021年4月14日，欢口派出所按照无户口人员登记户口的规定，为其办理该镇集体户口与身份证，并按照结婚证上的姓名和出生日期，登记为杨某侠，1969年6月6日出生。董集村村干部和村民证实，杨某英、杨某侠名字经常混用，实际系同一人。
三、关于杨某侠（小花梅）精神与身体状况
据董某民供述和多名村民反映，1998年6月，杨某侠刚到董家时生活基本能够自理，能与人交流，但有时存在痴笑、目光呆滞等表现。董某民称，杨某侠曾告诉自己她老家在云南省福贡县亚谷村。据董某港（杨某侠长子）反映，小时候母亲有时还接送自己上下学。据董某民亲属反映，2012年杨某侠生育第三子后，精神障碍症状逐渐加重。2022年1月30日，经徐州市医疗专家会诊，诊断杨某侠患有精神分裂症。2月19日，经南京脑科医院司法鉴定所司法鉴定，结论为杨某侠患精神分裂症，受目前精神状态影响，难以正常接触交流。2月20日，省公安厅委托中国政法大学证据科学研究院（法庭科学技术研究所）进行复核鉴定，结论一致。目前，杨某侠正在医院接受治疗。
入院检查结果显示，杨某侠除精神及牙齿疾病外，未发现其他疾病。2月4日，徐州市口腔医学专家对杨某侠进行口腔检查和CBCT读片认为，杨某侠口腔卫生长期较差，患有牙周疾病，未进行治疗，部分牙齿逐步脱落。2月9日，经南京市口腔医院专家再次诊断，杨某侠患有重度慢性牙周炎，认为重度牙周炎可导致牙齿松动脱落。2月20日，省公安厅委托北京大学口腔医学院、首都医科大学北京口腔医院、浙江迪安鉴定科学研究院3名专家对杨某侠牙齿状况进行会诊，结论为杨某侠患有重度慢性牙周炎，未发现外伤致牙齿缺失的客观证据。
四、关于杨某侠（小花梅）生育八孩情况
杨某侠与董某民共生育8名子女，户籍信息显示，长子董某港于1999年7月出生、次子2011年3月出生、三子2012年4月出生、四女2014年11月出生、五子2016年5月出生、六子2017年5月出生、七子2018年11月出生、八子2020年1月出生。徐州市公安机关将8名子女与杨某侠、董某民进行DNA检验比对，结论为8名子女均与两人存在生物学亲子关系，后又委托南京医科大学司法鉴定所进行DNA检验鉴定，结论一致。2月20日，经公安部物证鉴定中心检验鉴定，结论仍然一致。
调查发现，1999年杨某侠生育第一个孩子后，采取了节育措施，至2010年董、杨二人未生育，后节育措施失效，2011年至2020年又生育7个孩子。基层计生工作人员在跟踪管理、服务指导、信息采集等方面未能认真履行职责，负有失管失察责任。
针对“小花梅第一个孩子董某港生于1997年”，经公安机关调查，查明欢口镇有两个姓名同为董某港的人，其中一人1999年出生，为杨某侠长子；另一人1997年出生，为邻村人，现在外打工。
五、关于董某民等人涉嫌犯罪的情况
2022年1月31日，公安机关以涉嫌非法拘禁罪对董某民立案侦查。据董某民亲属和村民证人证言、勘验检查、司法鉴定、书证、铁链等物证以及董某民的供述，2017年以来，董某民在杨某侠发病时对其实施布条绳索捆绑、铁链锁脖，有病不送医治疗等虐待行为。2022年2月18日，公安机关以涉嫌虐待罪对董某民提请检察机关批准逮捕。2月22日，丰县人民检察院经依法审查认为犯罪嫌疑人董某民虐待家庭成员情节恶劣，以涉嫌虐待罪依法批准逮捕。公安机关将对涉案犯罪事实，包括涉嫌收买被拐卖妇女等犯罪开展侦查取证工作。
2月22日，丰县人民检察院对犯罪嫌疑人桑某妞、时某忠，以涉嫌拐卖妇女罪依法批准逮捕。公安机关将对涉案犯罪事实继续开展侦查取证工作。
对犯罪嫌疑人徐某东、刘某柱、霍某渠、霍某得、谭某庆、李某玲，公安机关已立案并采取刑事强制措施，继续开展侦查取证工作。
对涉及此案的犯罪嫌疑人将依法予以严惩。
六、关于医治救助情况
2022年1月28日，徐州市和丰县卫生健康部门将杨某侠送医院进行检查治疗，丰县政府安排人员与其长子董某港在医院陪护。目前杨某侠疾病治疗工作正在积极进行。
省有关部门督促指导徐州市按照民法典、未成年人保护法和社会救助暂行办法给予供养，组建了“爱心妈妈”小组照顾其未成年子女，对杨某侠及其未成年子女指定监护人，落实低保、社保等政策和家庭生活照料、教育资助、关爱帮扶等具体措施。
七、关于有关党员干部和公职人员失职渎职行为处理情况
经纪检监察机关审查调查，责令徐州市委和市政府作出深刻检讨，对有关责任单位和责任人员依规依纪依法作出处理。
丰县县委书记娄海，违反工作纪律，工作不负责任，存在形式主义、官僚主义，维护群众正当权利和利益不力，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理等工作中失职失责，未认真组织核查事实，批准发布信息不实的情况通报，造成严重不良影响，决定给予其撤销党内职务、政务撤职处分。
丰县县委副书记、县长郑春伟，违反工作纪律，工作不负责任，存在形式主义、官僚主义，维护群众正当权利和利益不力，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理等工作中失职失责，未认真组织核查事实，同意发布信息不实的情况通报，造成严重不良影响，决定给予其党内严重警告处分，免去党内职务，责令辞去县长职务。
丰县县委常委、宣传部部长苏北，违反工作纪律，工作不负责任，未认真核查事实，发布信息不实的情况通报，造成严重不良影响，决定给予其党内严重警告处分，免职处理。
丰县人大常委会副主任孙寸贤，在担任丰县副县长期间，违反工作纪律，存在形式主义、官僚主义，对分管的计划生育、卫生健康工作不负责任，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理工作中履职不力、失管失察，决定给予其政务降级处分。
徐州市妇联党组成员、副主席高伟，在担任丰县卫健委主任期间，形式主义、官僚主义严重，工作严重不负责任，在精神障碍患者救治救助、计划生育管理工作中严重失职失责，涉嫌违纪违法，目前正接受纪检监察机关纪律审查和监察调查，并被采取留置措施。
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