受新冠肺炎疫情反复和防控政策影响，2021年旅游市场表现疲软，市场预期的“报复性增长”并未到来，行业发展亟需提振信心。
日前，《“十四五”旅游业发展规划》公布，科学研判了“十四五”时期大众旅游进入全面发展阶段所面临的新形势、新挑战，围绕推动旅游业高质量发展的主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为加快建设旅游强国指明了前进方向。
“《规划》体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视，这对于正在经历最艰巨挑战、最漫长复苏和最深刻变革的旅游业而言，无疑是现阶段最大政策利好。”中国旅游研究院院长戴斌说。
迎来大众旅游时代
“新冠肺炎疫情的发生是在过去两年，也是‘十四五’前半段旅游业发展最大的影响因素，但从总体上看，旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期。”戴斌表示。
随着居民收入水平不断提高，旅游消费已经成为我国居民消费的重要组成部分。“十三五”期间我国年人均出游超过4次，旅游成为小康社会人民美好生活的刚需。
“我国人均GDP已超1.2万美元，人们在精神、文化、休闲层面的消费占比将不断升高，旅游业市场规模、社会价值将长期利好。”北京第二外国语学院旅游科学学院副院长邓宁说，这正是实现旅游业高质量发展坚实的市场基础。
在疫情期间，微旅游、微度假成为行业热词和市场主体创新的重要方向。虎年春节假期，本地游、周边游的热度不减。“增长的意愿、升级的消费和下沉的市场，是旅游业复苏的信心所在，也是实现高质量发展的动力所在。”戴斌说。
按照《规划》判断，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。这不仅意味着出游人群将进一步扩大，出游频次将进一步增加，更意味着人民群众的旅游消费需求发生了改变，将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。
需求的改变对旅游业高质量发展提出了新要求。如何从供给侧发力，更好满足大众旅游消费需求，让旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富？《规划》从完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系等方面明确了“十四五”旅游业发展的重点任务。
“满足大众旅游新需求，需有更完善的基础和配套设施支撑，更富有吸引力的消费场景、更高质量的产品创意和服务，需要依靠科技赋能带来更多虚实结合的全新体验，也需要推动文旅进一步融合，带给消费者更丰富的选择。”邓宁说。
“全面进入大众旅游时代，需用新理念、新思维将旅游要素融入更多领域，凝聚更多力量，推动‘旅游+’发展，以此对接更加多层次、多样化的旅游消费需求。”河南大学文化产业与旅游管理学院教授陈楠表示。
从要素驱动转向创新驱动
疫情给旅游业带来了前所未有的挑战，凸显创新对于旅游业发展的重要性。依靠创新体制机制、应用先进技术，旅游业的管理效率大幅提升，旅游企业经营方式作出调整，全新的旅游产品和服务应运而生……困境之下，创新成为重塑旅游业的重要力量。
“过去40年，旅游业之所以取得举世瞩目的成就，并不完全是资源开发和市场创新的结果，而是享受了开放和人口红利。即使没有疫情，传统红利窗口也会关闭。科技创新、文化创意等正在取代传统的自然、历史和人文资源，成为现代旅游业发展的新动能。”戴斌告诉记者。
“《规划》将坚持创新驱动发展作为‘十四五’旅游业发展的重点任务，标志着我国旅游发展方式发生了重大调整，即从要素驱动转向创新驱动。这不仅是个实践问题，也是个理论问题，需要从业者认真思考，精心布局。”北京交通大学旅游管理系教授张辉说，我国旅游业要实现高质量发展，在注重技术创新以外，尤其要关注制度创新，从需求侧入手，通过制度创新释放消费需求，同时要研究管理创新，更好发挥协会、商会等组织的作用。
“高度重视创新驱动是旅游业高质量发展的内在要求，旅游业亟需从资源、资本等初级要素驱动向高技术、高素质人力资本驱动转变，加快推动新技术在旅游领域的应用普及，同时要用新技术改造传统酒店、景区、饭店等业态，为传统产业赋能。”中国旅游研究院战略研究所博士韩元军说。
“旅游的多元性与综合性，决定了旅游业创新是个广泛的概念，包括资源利用、产品设计、服务理念、跨界融合、消费场景、科技运用等诸多方面。”邓宁说，总体而言，其核心是利用科技，特别是“互联网+”驱动旅游这一传统业态实现数字化转型，一方面创造新的旅游场景和体验，另一方面提升各环节效率和效能。
构建全国旅游空间新格局
“综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重大发展战略，统筹生态安全和旅游业发展，以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、沿海黄金旅游带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道等为依托，构建‘点状辐射、带状串联、网状协同’的全国旅游空间新格局。”《规划》首次站在全国层面从空间角度对我国旅游业发展进行了整体布局。
陈楠表示，构建旅游空间新格局是综合考虑了自然、人文、生态、交通、经济等国家重大发展战略的结果，将旅游业从全国层面布局，说明旅游业在今后的经济社会发展中将发挥更重要的作用。“旅游业不仅将发挥扩大内需、带动经济发展的作用，还将为建设文化强国、展示全新的中国形象贡献更大力量。”
专家表示，优化旅游空间布局是一个长期过程，从区域范围看，要完善交通等设施，发挥目的地辐射带动作用，形成各具特色、相互补充的联动发展；从城市层面看，城乡规划要充分考虑生活休闲布局，实现旅游精细化、特色化提升。
邓宁认为，目前我国旅游发展在区域上还存在不平衡的问题。“对东、中、西部的差异化发展定位应更加明晰，对旅游的区域性特征及目的地类型需进一步明确，对疫情发生后异地旅游与城市周边休闲旅游的格局变化需要更加关注。”他表示，《规划》的出台将针对现存的问题，加快构建起推动高质量发展的旅游空间布局和支撑体系。（记者 张雪）
日前，《“十四五”旅游业发展规划》公布，科学研判了“十四五”时期大众旅游进入全面发展阶段所面临的新形势、新挑战，围绕推动旅游业高质量发展的主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为加快建设旅游强国指明了前进方向。
“《规划》体现了党中央、国务院对旅游业的高度重视，这对于正在经历最艰巨挑战、最漫长复苏和最深刻变革的旅游业而言，无疑是现阶段最大政策利好。”中国旅游研究院院长戴斌说。
迎来大众旅游时代
“新冠肺炎疫情的发生是在过去两年，也是‘十四五’前半段旅游业发展最大的影响因素，但从总体上看，旅游业仍处于高质量发展的战略机遇期。”戴斌表示。
随着居民收入水平不断提高，旅游消费已经成为我国居民消费的重要组成部分。“十三五”期间我国年人均出游超过4次，旅游成为小康社会人民美好生活的刚需。
“我国人均GDP已超1.2万美元，人们在精神、文化、休闲层面的消费占比将不断升高，旅游业市场规模、社会价值将长期利好。”北京第二外国语学院旅游科学学院副院长邓宁说，这正是实现旅游业高质量发展坚实的市场基础。
在疫情期间，微旅游、微度假成为行业热词和市场主体创新的重要方向。虎年春节假期，本地游、周边游的热度不减。“增长的意愿、升级的消费和下沉的市场，是旅游业复苏的信心所在，也是实现高质量发展的动力所在。”戴斌说。
按照《规划》判断，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。这不仅意味着出游人群将进一步扩大，出游频次将进一步增加，更意味着人民群众的旅游消费需求发生了改变，将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。
需求的改变对旅游业高质量发展提出了新要求。如何从供给侧发力，更好满足大众旅游消费需求，让旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富？《规划》从完善旅游产品供给体系、拓展大众旅游消费体系等方面明确了“十四五”旅游业发展的重点任务。
“满足大众旅游新需求，需有更完善的基础和配套设施支撑，更富有吸引力的消费场景、更高质量的产品创意和服务，需要依靠科技赋能带来更多虚实结合的全新体验，也需要推动文旅进一步融合，带给消费者更丰富的选择。”邓宁说。
“全面进入大众旅游时代，需用新理念、新思维将旅游要素融入更多领域，凝聚更多力量，推动‘旅游+’发展，以此对接更加多层次、多样化的旅游消费需求。”河南大学文化产业与旅游管理学院教授陈楠表示。
从要素驱动转向创新驱动
疫情给旅游业带来了前所未有的挑战，凸显创新对于旅游业发展的重要性。依靠创新体制机制、应用先进技术，旅游业的管理效率大幅提升，旅游企业经营方式作出调整，全新的旅游产品和服务应运而生……困境之下，创新成为重塑旅游业的重要力量。
“过去40年，旅游业之所以取得举世瞩目的成就，并不完全是资源开发和市场创新的结果，而是享受了开放和人口红利。即使没有疫情，传统红利窗口也会关闭。科技创新、文化创意等正在取代传统的自然、历史和人文资源，成为现代旅游业发展的新动能。”戴斌告诉记者。
“《规划》将坚持创新驱动发展作为‘十四五’旅游业发展的重点任务，标志着我国旅游发展方式发生了重大调整，即从要素驱动转向创新驱动。这不仅是个实践问题，也是个理论问题，需要从业者认真思考，精心布局。”北京交通大学旅游管理系教授张辉说，我国旅游业要实现高质量发展，在注重技术创新以外，尤其要关注制度创新，从需求侧入手，通过制度创新释放消费需求，同时要研究管理创新，更好发挥协会、商会等组织的作用。
“高度重视创新驱动是旅游业高质量发展的内在要求，旅游业亟需从资源、资本等初级要素驱动向高技术、高素质人力资本驱动转变，加快推动新技术在旅游领域的应用普及，同时要用新技术改造传统酒店、景区、饭店等业态，为传统产业赋能。”中国旅游研究院战略研究所博士韩元军说。
“旅游的多元性与综合性，决定了旅游业创新是个广泛的概念，包括资源利用、产品设计、服务理念、跨界融合、消费场景、科技运用等诸多方面。”邓宁说，总体而言，其核心是利用科技，特别是“互联网+”驱动旅游这一传统业态实现数字化转型，一方面创造新的旅游场景和体验，另一方面提升各环节效率和效能。
构建全国旅游空间新格局
“综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重大发展战略，统筹生态安全和旅游业发展，以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、沿海黄金旅游带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道等为依托，构建‘点状辐射、带状串联、网状协同’的全国旅游空间新格局。”《规划》首次站在全国层面从空间角度对我国旅游业发展进行了整体布局。
陈楠表示，构建旅游空间新格局是综合考虑了自然、人文、生态、交通、经济等国家重大发展战略的结果，将旅游业从全国层面布局，说明旅游业在今后的经济社会发展中将发挥更重要的作用。“旅游业不仅将发挥扩大内需、带动经济发展的作用，还将为建设文化强国、展示全新的中国形象贡献更大力量。”
专家表示，优化旅游空间布局是一个长期过程，从区域范围看，要完善交通等设施，发挥目的地辐射带动作用，形成各具特色、相互补充的联动发展；从城市层面看，城乡规划要充分考虑生活休闲布局，实现旅游精细化、特色化提升。
邓宁认为，目前我国旅游发展在区域上还存在不平衡的问题。“对东、中、西部的差异化发展定位应更加明晰，对旅游的区域性特征及目的地类型需进一步明确，对疫情发生后异地旅游与城市周边休闲旅游的格局变化需要更加关注。”他表示，《规划》的出台将针对现存的问题，加快构建起推动高质量发展的旅游空间布局和支撑体系。（记者 张雪）
疫情发生以来，旅游业受到明显的影响，如今在防疫安全第一的前提下，市场逐步复苏。1月20日，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》（下称《规划》），“十四五”时期要以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创... https://t.cn/A6JYr7Cq
#亚行出版物#《重新定义增强东盟与中日韩金融韧性的战略途径》下载英文电子版：https://t.cn/A6JWcF6U
本书探讨的是在经济金融快速发展和技术变革日新月异的背景下，如何通过区域金融合作增强东盟与中日韩的金融韧性。
全球化和数字化改变了东南亚国家联盟（东盟）与中华人民共和国（中国）、日本、韩国（东盟与中日韩，10+3）的金融格局。尽管该地区进行了大刀阔斧的改革，但仍面临持续性的挑战，包括深化公司债券市场，应对跨境银行集中度风险，减轻对美元的依赖，实现可持续基础设施投资，解决养老金问题，支持金融科技发展等。本册书已编辑校订，重点介绍通过加强区域金融合作助力应对上述挑战的潜力。除对自亚洲金融危机以来应吸取的金融合作经验教训进行讨论外，本册书还提出了一些值得考虑的政策因素，以期帮助构建更具韧性的金融未来。
[星星]前言：
这本《重新定义增强东盟与中日韩金融韧性的战略途径》（Redefining Strategic Routes to Financial Resilience in ASEAN+3）由东盟与中日韩宏观经济研究办公室编写，系《从创伤到胜利——从亚洲金融危机的废墟中崛起》（Trauma to Triumph—Rising from the Ashes of the Asian Financial Crisis）的续篇。本册书耗费大量心力完成，记录了过去25年10+3经济体经历的起起伏伏。谈到其缘起，可以追溯到2018年。当时，10+3财长和央行行长达成了一项非正式共识，认为有必要从亚洲金融危机中汲取最重要的经验教训。他们特别关注金融合作，认识到，如果各经济体密切合作，不管在动荡还是和平时期通过开展政策对话进行数据和经验交流，齐心协力地发展和深化金融市场，并在区域背景下协调政策，就可以最大程度地克服危机。
20多年前，一场严重的金融危机席卷亚洲，带来重创。然而，危机过后，整个地区发生了翻天覆地的变化。10+3经济体从危机中吸取的第一个经验教训是，务必加强宏观经济政策和基本面，通过精心设计监管机制改革金融系统，建立有效的金融安全网以抵御外部冲击。第二个经验教训是，建立相互制衡和严密的财务监控系统对预防突发事件必不可少。
毫无疑问，通过吸取这些经验教训，整个10+3地区变得更加明智。其中，清迈倡议（后升级为“清迈倡议多边化协议”）尤其值得一提，原因在于该倡议首次形成了区域金融安全网安排，标志着该地区的复苏工作迈向新的台阶。该地区得以渡过2007－2009年全球金融危机以及金融稳定后不久便暴发的欧洲债务危机，并迅速重新站稳脚跟。事实上，我们可以满怀信心地说，目前建立在更紧密的金融联系基础之上的10+3经济体妥善应对了这些挑战。合作倡议有助于将从中吸取的经验教训用于应对新冠肺炎（COVID-19）疫情（2020年3月暴发）对金融系统的影响。
考虑到此次健康危机，本册书及时调整了文中的挑战和机遇内容，并提出了适当的战略，以期促进该地区更柔韧有余地抵御今后的经济和金融冲击。此外，本册书全面探讨了自全球金融危机以来在金融合作和金融一体化各个方面取得的进展和面临的障碍。
深化本币公司债券市场，以此作为替代筹资来源，是议程的一个重要部分，可降低对短期银行贷款的依赖，减轻资本流动方面的不稳定性。为解决亚洲债务工具中主权债券集中的问题，各国央行似宜建立一个区域性回购市场，以降低跨境金融交易中的信用风险和流动性风险。最重要的是，需要扩大包括境外投资者在内的投资者群体，提高风险管理能力，增强金融韧性。
在该地区的金融系统中，银行起主导作用。本册书指出，识别和管理金融系统集中度风险至关重要。以往的危机表明，当跨境借贷活动主要在由大型全球性银行组成的小规模网络内进行时，脆弱性往往很快就会出现。随着少数几家大型银行进一步扩大其在全球银行网络中的主导地位，整个区域银行间缓慢传染的风险也有所增加。区域合作背景下，在对传染风险进行管理时，部分银行被视作系统重要性银行。这样一来，宏观审慎政策显得尤为重要。
鉴于该地区在国际贸易、投资和金融交易中严重依赖美元，本册书还讨论了美元占主导地位的问题。该地区大多数外汇储备均以美元计价，获得充足的美元流动性对维持其经济增长和金融稳定意义非凡。除建立灵活的汇率制度以缓冲外部冲击外，其他行之有效的方案还包括，推进区域货币国际化以及在商业结算中加大区域货币的使用。鉴于此，进一步放宽和协调与跨境结算有关的外汇法规十分重要定。在疫情及其对社会流动和商业活动的影响之下，数字交易和金融科技几乎不可或缺。故此，本册书探讨了尽力加大金融科技应用的问题，以便增强10+3金融普惠和金融稳定。然而，另一方面，金融科技或加剧社会群体间的不平等现象。金融科技公司可能会通过提供P2P贷款、众筹甚至加密资产，蚕食银行及其他金融机构的市场份额，带来金融稳定性风险。
不仅如此，面临的挑战依然艰巨，特别是在缩小基础设施投资缺口和促进可持续投资方面。气候变化进一步扩大了基础设施发展鸿沟。考虑到公共部门的融资来源有限，故鼓励私营部门投资基础设施项目（包括公私合作项目）非常重要。其中，可通过土地价值捕获（按公共基础设施升级换代后土地价值的增值调整税额）获得私营部门的资金。还可采取激励手段，考虑通过增信来降低多年来阻碍基础设施融资的风险。就10+3地区投融资而言，加倍努力提高环境和社会的可持续性仍留有很大空间。
另一项挑战是发展养老金部门和保险部门，管理人口老龄化带来的影响。养老金制度是提高整个地区金融韧性的重要渠道，但多个10+3中等收入经济体的养老金制度发展滞后。随着养老金产品市场的规模不断扩大，有责任确保养老金制度的财务可持续性，并抓住机会促进大规模长期投资流向该地区日益扩大的债券市场。由于区域一体化提高了劳动力的流动性，在多边谈判难度更大的情况下，可能需要通过签署双边社会保障协议加强养老金的转移。本册书就今后可采取的养老金制度行动提出了战略观点，该类行动旨在增强制度可持续性的同时，改善融资状况，促进长期投资。
最后，本册书总结了10+3经济体如何通过区域金融安全网互相支持。在该地区，金融互联互通已进一步深化。由于互联互通会导致溢出效应增加，因此，我们在未来面临的一项明确挑战是未雨绸缪，做好准备。要使金融合作运转良好，有一点不可或缺：增强国际金融机构（其中也包括东盟与中日韩宏观经济研究办公室、清迈倡议多边化协议）在携手国际货币基金组织和通过提供宏观经济监测解决该地区流动性短缺问题中所起的作用。
若对重新定义该地区金融合作所需采取的措施缺少密切的关注，改革的动力仍有可能衰竭。虽然这些措施或可成功缓冲外部冲击的影响，但是，短期的自满情绪可能会削弱意志，破坏长期愿景，直至下一场危机暴发也迟迟推不出亟需的改革。坚定不移地关注从过去二十年——自亚洲金融危机至新冠疫情对各经济体的重塑——金融合作中吸取的经验教训正当其时。我们希望通过本册书为10+3经济体接下来的工作提供指导，助其完善区域路线图，构建更具韧性的金融未来。
目录
• 10+3金融发展与金融合作概述
• 风雨同舟：10+3面临的缓慢传染风险
• 全球货币体系与10+3区域货币的使用情况
• 10+3金融科技及其对普惠金融和金融稳定的影响
• 10+3可持续基础设施投融资
• 老龄化亚洲面临的养老金挑战
• 10+3区域金融合作：回顾与展望
本书探讨的是在经济金融快速发展和技术变革日新月异的背景下，如何通过区域金融合作增强东盟与中日韩的金融韧性。
全球化和数字化改变了东南亚国家联盟（东盟）与中华人民共和国（中国）、日本、韩国（东盟与中日韩，10+3）的金融格局。尽管该地区进行了大刀阔斧的改革，但仍面临持续性的挑战，包括深化公司债券市场，应对跨境银行集中度风险，减轻对美元的依赖，实现可持续基础设施投资，解决养老金问题，支持金融科技发展等。本册书已编辑校订，重点介绍通过加强区域金融合作助力应对上述挑战的潜力。除对自亚洲金融危机以来应吸取的金融合作经验教训进行讨论外，本册书还提出了一些值得考虑的政策因素，以期帮助构建更具韧性的金融未来。
[星星]前言：
这本《重新定义增强东盟与中日韩金融韧性的战略途径》（Redefining Strategic Routes to Financial Resilience in ASEAN+3）由东盟与中日韩宏观经济研究办公室编写，系《从创伤到胜利——从亚洲金融危机的废墟中崛起》（Trauma to Triumph—Rising from the Ashes of the Asian Financial Crisis）的续篇。本册书耗费大量心力完成，记录了过去25年10+3经济体经历的起起伏伏。谈到其缘起，可以追溯到2018年。当时，10+3财长和央行行长达成了一项非正式共识，认为有必要从亚洲金融危机中汲取最重要的经验教训。他们特别关注金融合作，认识到，如果各经济体密切合作，不管在动荡还是和平时期通过开展政策对话进行数据和经验交流，齐心协力地发展和深化金融市场，并在区域背景下协调政策，就可以最大程度地克服危机。
20多年前，一场严重的金融危机席卷亚洲，带来重创。然而，危机过后，整个地区发生了翻天覆地的变化。10+3经济体从危机中吸取的第一个经验教训是，务必加强宏观经济政策和基本面，通过精心设计监管机制改革金融系统，建立有效的金融安全网以抵御外部冲击。第二个经验教训是，建立相互制衡和严密的财务监控系统对预防突发事件必不可少。
毫无疑问，通过吸取这些经验教训，整个10+3地区变得更加明智。其中，清迈倡议（后升级为“清迈倡议多边化协议”）尤其值得一提，原因在于该倡议首次形成了区域金融安全网安排，标志着该地区的复苏工作迈向新的台阶。该地区得以渡过2007－2009年全球金融危机以及金融稳定后不久便暴发的欧洲债务危机，并迅速重新站稳脚跟。事实上，我们可以满怀信心地说，目前建立在更紧密的金融联系基础之上的10+3经济体妥善应对了这些挑战。合作倡议有助于将从中吸取的经验教训用于应对新冠肺炎（COVID-19）疫情（2020年3月暴发）对金融系统的影响。
考虑到此次健康危机，本册书及时调整了文中的挑战和机遇内容，并提出了适当的战略，以期促进该地区更柔韧有余地抵御今后的经济和金融冲击。此外，本册书全面探讨了自全球金融危机以来在金融合作和金融一体化各个方面取得的进展和面临的障碍。
深化本币公司债券市场，以此作为替代筹资来源，是议程的一个重要部分，可降低对短期银行贷款的依赖，减轻资本流动方面的不稳定性。为解决亚洲债务工具中主权债券集中的问题，各国央行似宜建立一个区域性回购市场，以降低跨境金融交易中的信用风险和流动性风险。最重要的是，需要扩大包括境外投资者在内的投资者群体，提高风险管理能力，增强金融韧性。
在该地区的金融系统中，银行起主导作用。本册书指出，识别和管理金融系统集中度风险至关重要。以往的危机表明，当跨境借贷活动主要在由大型全球性银行组成的小规模网络内进行时，脆弱性往往很快就会出现。随着少数几家大型银行进一步扩大其在全球银行网络中的主导地位，整个区域银行间缓慢传染的风险也有所增加。区域合作背景下，在对传染风险进行管理时，部分银行被视作系统重要性银行。这样一来，宏观审慎政策显得尤为重要。
鉴于该地区在国际贸易、投资和金融交易中严重依赖美元，本册书还讨论了美元占主导地位的问题。该地区大多数外汇储备均以美元计价，获得充足的美元流动性对维持其经济增长和金融稳定意义非凡。除建立灵活的汇率制度以缓冲外部冲击外，其他行之有效的方案还包括，推进区域货币国际化以及在商业结算中加大区域货币的使用。鉴于此，进一步放宽和协调与跨境结算有关的外汇法规十分重要定。在疫情及其对社会流动和商业活动的影响之下，数字交易和金融科技几乎不可或缺。故此，本册书探讨了尽力加大金融科技应用的问题，以便增强10+3金融普惠和金融稳定。然而，另一方面，金融科技或加剧社会群体间的不平等现象。金融科技公司可能会通过提供P2P贷款、众筹甚至加密资产，蚕食银行及其他金融机构的市场份额，带来金融稳定性风险。
不仅如此，面临的挑战依然艰巨，特别是在缩小基础设施投资缺口和促进可持续投资方面。气候变化进一步扩大了基础设施发展鸿沟。考虑到公共部门的融资来源有限，故鼓励私营部门投资基础设施项目（包括公私合作项目）非常重要。其中，可通过土地价值捕获（按公共基础设施升级换代后土地价值的增值调整税额）获得私营部门的资金。还可采取激励手段，考虑通过增信来降低多年来阻碍基础设施融资的风险。就10+3地区投融资而言，加倍努力提高环境和社会的可持续性仍留有很大空间。
另一项挑战是发展养老金部门和保险部门，管理人口老龄化带来的影响。养老金制度是提高整个地区金融韧性的重要渠道，但多个10+3中等收入经济体的养老金制度发展滞后。随着养老金产品市场的规模不断扩大，有责任确保养老金制度的财务可持续性，并抓住机会促进大规模长期投资流向该地区日益扩大的债券市场。由于区域一体化提高了劳动力的流动性，在多边谈判难度更大的情况下，可能需要通过签署双边社会保障协议加强养老金的转移。本册书就今后可采取的养老金制度行动提出了战略观点，该类行动旨在增强制度可持续性的同时，改善融资状况，促进长期投资。
最后，本册书总结了10+3经济体如何通过区域金融安全网互相支持。在该地区，金融互联互通已进一步深化。由于互联互通会导致溢出效应增加，因此，我们在未来面临的一项明确挑战是未雨绸缪，做好准备。要使金融合作运转良好，有一点不可或缺：增强国际金融机构（其中也包括东盟与中日韩宏观经济研究办公室、清迈倡议多边化协议）在携手国际货币基金组织和通过提供宏观经济监测解决该地区流动性短缺问题中所起的作用。
若对重新定义该地区金融合作所需采取的措施缺少密切的关注，改革的动力仍有可能衰竭。虽然这些措施或可成功缓冲外部冲击的影响，但是，短期的自满情绪可能会削弱意志，破坏长期愿景，直至下一场危机暴发也迟迟推不出亟需的改革。坚定不移地关注从过去二十年——自亚洲金融危机至新冠疫情对各经济体的重塑——金融合作中吸取的经验教训正当其时。我们希望通过本册书为10+3经济体接下来的工作提供指导，助其完善区域路线图，构建更具韧性的金融未来。
目录
• 10+3金融发展与金融合作概述
• 风雨同舟：10+3面临的缓慢传染风险
• 全球货币体系与10+3区域货币的使用情况
• 10+3金融科技及其对普惠金融和金融稳定的影响
• 10+3可持续基础设施投融资
• 老龄化亚洲面临的养老金挑战
• 10+3区域金融合作：回顾与展望
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