创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、

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推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。

一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。

实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。

《披荆斩棘的哥哥》第五次公演已经结束。网络上关于此次公演的讨论很多，大多数网友认为，最后一次公演没有辜负大家的期待。
6首歌曲，各有各的特色，每一首歌的舞台都让人难忘。尤其是《给电影人的情书》和《如果还有明天》，这两首歌曲带给观众更多的震撼。
《给电影人的情书》由张晋、张智霖、尹正演唱。歌曲从一开始，就把观众带入到了一个电影世界中。
张晋演回了几十年前的自己。当时，他刚刚入行，只能做别人的武打替身。撞玻璃似乎成为他日常生活的一部分。
歌曲的开头部分，张晋再次上演这个经典动作。一地碎玻璃，张晋擦了擦手上的血，揉了揉肩膀，他对导演说“没事”。
这一幕吓坏了现场的观众和其他哥哥。大家只是单纯地想听一首歌曲，没有想到会有这样的设置。李承铉来到高瀚宇身边问他那个人是张晋，还是替身？
来到现场观看的蔡少芬也被吓到。上一秒还在微笑着为张晋加油鼓气的她，已经被吓得捂住了嘴巴，认真注视着舞台上发生的一切。
《给电影人的情书》张晋用自己的经历，表达对这首歌曲的理解。也是从这一刻开始，观众被带入到了歌曲中蕴含的电影人的世界。
细心的观众还会发现，张晋撞玻璃的背景音乐是哥哥张国荣的《明星》。这是在为之后出现的尹正做铺垫。尹正坐在化妆台前，不知为何就会想到他“商细蕊”的扮相，同时也想起了《霸王别姬》。
而张智霖同样演绎了自己的电影人生。观众看到他的白胡子，以及背景上的《冲上云霄》，一瞬间就破防了。观众最开始以为张智霖的白胡子是化妆的效果，可袁咏仪说，那是真的。
《给电影人的情书》这首歌曲之所以让人共情，是因为观众通过张晋、尹正、张智霖三个人的演绎，看到了自己的过去。那是一起走过的时光，是大家共同的青春。这首歌曲的舞台非常成功。
《如果还有明天》同样成为五公一首让人难忘的歌曲。经过改编之后，这首歌曲唱出了气势，唱出了自信。与《男儿当自强》的完美结合，更是唱出了美好的明天。
只要男儿当自强，何愁没有明天？“黑头发、黑眼睛、黄皮肤”这样的歌词，更不能让人拒绝。《如果还有明天》这首歌曲被上升到了一个新的高度。
台上的李铢衔和欧阳靖，一度控制不住自己的情绪。而在台下观看的李承铉，用他自己的话说也是“哭成了狗”。从三个人成长的环境来看，他们的反应都很真实。大概只有经历过的人，才懂得“黑头发、黑眼睛、黄皮肤”这句歌词蕴含的力量。
五公播出后，网络上的声音大多集中在《给电影人的情书》和《如果还有明天》上。观众也确实给这两首歌曲奉献了太多眼泪。
不过，五公6首歌曲，除了上面提到的两首歌曲，还有一个舞台应该被记住。陈小春、胡海泉、言承旭、高瀚宇、李响五人演唱的歌曲《无所求必满载而归》，无论是歌曲的演唱，还是舞台效果同样惊艳。
为了呈现《无所求必满载而归》这首歌曲的意境，五位哥哥以红衣造型亮相，置身于废墟之中。可以说，哥哥们一出场，歌曲的氛围感就已经拉满。
五个人中，陈小春和胡海泉的声音最有辨识度，让人印象深刻。可整首歌曲能称得上亮点的部分，应该只有结尾处李响上演的“空中一字马”。
歌曲尾声，李响吊威亚腾空而起。他以“空中一字马”的形式钻入上空火圈，整个过程非常震撼，尤其是那个踢腿的动作，是一个舞者对舞台掌控的最好呈现。
不过，除了感觉到震撼，还有一些揪心。李响的动作不是普通的舞蹈动作，他要在空中完成。如果想要动作完美，那李响必须全身心投入。也就是说，他不能考虑自己的安全问题。
表演完之后，李响下来的第一句话就是“我动作没有错”。听到这句话，莫名有些心酸。这应该就是一位专业舞者，对自己的要求。舞台上，他考虑的只有动作是否完美。
实际上，李响为了这个超高难度动作付出了很多。在排练时，他甚至腰伤复发去了医院，但他没有放弃。他说，威亚的部分是舞台的加分项，是自己在这个舞台上存在立足的意义和价值。
毫不夸张地说，《无所求必满载而归》整个舞台表演，能被记住的只有李响最后的腾空而起。可是，他貌似被轻视了。
表演之后，陈小春、胡海泉、言承旭、高瀚宇、李响接受刘涛采访。五个人只有李响没有说话的机会。陈小春、胡海泉、言承旭三个人直接被刘涛问问题，高瀚宇因为蔡少芬有了很多镜头。只有李响一句话没有说。
这真的很意外。整个舞台表演，李响是最出彩的一位。其他哥哥很优秀，可李响是用生命在表演。单凭这一点，他配得上大家的掌声，观众也应该听他谈谈对舞台的看法。
五公播出后，节目组官微发了一张图片，图片中的李响拿着话筒。这个图片的意思，是在说他当时被采访了，只是被“一剪没”了吗？
《披荆斩棘的哥哥》即将迎来成团夜，对于最后成团的17人，网络上众说纷纭。不过，大家都有一个共识，“咖位”决定一切。
17人团，听起来人数众多，可“咖位”摆在那里的哥哥会没有争议的成团。其他“咖位”不够的哥哥，竞争其实很激烈。《披荆斩棘的哥哥》中李响和刘迦就是竞争的关系。
李响和刘迦总是被拿来比较，是因为他们都是舞蹈界中的佼佼者。曾有人评论二人“分则各自为王，合则天下无双”。很多网友希望两位优秀的舞者都能进入到最后的17人团，可这似乎不太现实。
有网友发现，李响在节目中几乎没有中插广告，刘迦的情况则好一些。最新人气排名，刘迦排在第10位，而李响则排在第15位。
如果按照这个逻辑，节目组的镜头确实有可能向人气高的哥哥倾斜，因为有更多的网友看。李响遭遇的“一剪没”貌似就是成团危机了。