#2022全国两会聚焦# 【全球1.3亿人感染奥密克戎！张伯礼代表建议这样做】

2022年全国两会，全国人大代表、中国工程院院士张伯礼准备了十项议案建议。张伯礼提交了哪些建议？对于新冠疫情，张伯礼又有哪些主张？一起来看！

张伯礼：携10份议案建议参会

张伯礼已经有15年的履职经历，张伯礼透露，今年他带着10份议案建议参加两会，其中有几件涉及后疫情时代防控工作等建议，特别是建议全面系统总结抗疫经验，完善相关政策法规。

张伯礼：#坚持“动态清零”#，在优化新冠疫情精准防控上下功夫

2021年，张伯礼一直为各地抗击疫情而奔波。

张伯礼表示，近两年，不论是新冠病毒本身，还是全球疫情形势都出现了巨大变化。新冠病毒不仅传播力强，而且持续不断变异。截至2022年2月25日，导致全球超4.2亿人感染，死亡近600万。确诊人数从3亿到4亿，全球仅用了短短一个月的时间；相比全球从累计2亿病例到3亿病例所用的时间为半年，新冠疫情传播速度明显加快。根据世界卫生组织公布的数据，自奥密克戎被发现以来，全球登记的感染人数已达到1.3亿人。约占新冠病例总量的33%。

张伯礼说，从整体上看，奥密克戎变异株作为主要流行毒株在全球广泛传播，造成了新一波传染高峰，我国也呈现出多点散发、点多面广，德尔塔毒株和奥密克戎变异株共存的情况。“从当前的整体情况看，我们还应该坚定执行‘外防输入、内防反弹’的防控政策，此外也要坚持‘精准防控、动态清零’的方针。”

在与各地疫情“作战”的同时，张伯礼也在不断思考。“2021年国内本土聚集性疫情接连不断，局部疫情超过20起，全国31个省份仅西藏未有报告确诊病例。”张伯礼说，每打一仗就有一次新的收获，各地在抗疫过程中也在武汉经验基础上不断摸索出新的模式和机制，抗疫的效率和救治成功率全面提高。

张伯礼举例说，如广州全市10天之内完成了近2800万份的核酸采样任务，仅开展了三轮大规模核酸筛查就基本遏制住了疫情，堪称千万级人口超大城市快速高效核酸普筛的范例；上海的精准防控对于类似的大城市疫情防控有重要参考意义，发现疫情后，根据排摸传播链上的关键节点，迅速锁定一个比较小的范围，进行精准的防控和隔离；面对传播性、隐匿性更强的奥密克戎变异株传播，天津打响全国“奥密克戎”防控第一场大规模遭遇战，并总结了相关经验，包括“以快制快，以变应变”，“快、准、严、全”的应对策略，“四个集中，抓住两头（儿童及老年重症患者）”及全程充分发挥中医药作用，以及中医整建制承包一个病区、诊治和康复一体化救治模式、临床和科研并举的新经验，多次和广西、陕西等省市分享经验，为全国抗疫作出贡献，同时也为今后应对突发重大疫情的中医及中西医结合诊疗提供了借鉴。

张伯礼说：“虽然这两年来国内已经积累了丰富的战‘疫’经验，但面对突如其来的疫情，不少城市仍然面临被动局面，特别是香港疫情反弹带给人们很多警醒。”

因此，张伯礼在今年全国两会提出建议：
一、国务院统筹领导国家相关部门成立抗疫经验总结专班，在专班牵头下，由疫情相关管理、医药、科技、交通、公安、工业、旅游、商业、传播等各专业领域学会实施相关工作，各省市由疫情防控指挥部牵头总结各省市抗疫经验。

二、全面系统总结从国家应急指挥体制、疾控预防、医疗救治、物资保障、基层组织、社会动员、舆论传播等方面纵向立体的抗疫经验，使之成为今后可以参照执行的防疫方案。同时由典型抗疫省市总结抗疫经验，结合自身省市特征如超大城市群、旅游城市、口岸城市、农村乡镇等特殊防疫经验。

三、疫情防控机构及工作人员在防疫过程当中，在实践当中形成的好的做法、经验报告、科研成果、研究论文、实验数据、临床病例及重要的工作建议也应及时总结，推动相关政策、法律及制度的完善。

四、最终形成权威的全面系统的抗疫经验总结报告，为国内外及今后疫情防控指导提供经验借鉴。搭建抗疫经验分享的网站或学术平台来对外进行发布，并举行专业学术论坛来开展研讨和交流。

张伯礼：关注中医药发展

今年两会上，张伯礼还带来了两条关于中医药的建议。

推行道地中药材地方政府专卖制度

张伯礼表示，近年来，随着我国中药材需求量不断增加，中药材质量问题受到广泛关注，诸如农残超标、硫磺熏蒸、真菌毒素污染、植物生长调节剂不合理使用等，同时，市场上药材价格的大起大落，往往造成“药贱伤农，药贵伤民”，进而又影响药材质量和产量。众多企业和农户种植不规范，生产经营混乱无序，难以形成明显的品牌效应，导致价格、质量、产量出现各种问题。

道地药材是我国发展高质量药材的先天优势，然而，缺乏统一有效监管，市场无序竞争，恶意竞价，抢夺低端市场，“劣币驱逐良币”现象严重创伤了药农、药商的积极性，最终损害的是人民群众的利益。

因此，张伯礼提出建议：
一、实施道地药材地方政府专卖制度，由各地省政府负责本区域道地药材专卖。

二、逐步推进优质药材全过程可追溯，开展省级中药材追溯平台建设，促进中药材生产的全过程规范化管理，实现“来源可查、去向可追、责任可究”，加强监管。

三、提倡中药材优质优价，优质优先。做好与医保等部门的协调工作。

对药食两用物品加强研究和规范化管理

张伯礼表示，现代社会营养不足与过剩并存，肥胖、糖尿病、肿瘤、心脑血管等相关疾病多发，人口老龄化、非传染性疾病和慢性病负担超重。药食两用物品是我国传统医药文化的重要组成部分，是防治慢性疾患和健康管理关口前移的重要物质基础，也是发挥中医药传承精华，守正创新的重要内容。

但是，目前药食两用物品发展面临诸多问题，如重视程度不够，缺乏文化自信；《既是食品又是药品的物品名单》过小，影响了相关产业发展；科学研究投入低，缺乏国际竞争力；相关法律法规不完善等。

因此，张伯礼提出建议：

一、增强文化自信，传承好祖国优秀的药食文化和思想内涵，推进健康中国建设。

二、加强对药食两用物品科学研究的投入，提升科学研究水平，树立更多的有影响力的品牌。

三、明确列出不能作为药食两用物品的负面清单，加强药食两用物品的文献、临床及社会应用状况的调查分析和评估。具体申报的药食两用物品所提供的安全性资料由专家委员会进行全面系统的评价。

四、完善药食两用物品相关的法律法规体系，建立符合中国特色的管理体系，促进国内国际经济双循环。

来源 | 天津广播、科技日报、新华社、健康时报

郭磊：对政府工作报告的几点理解

来源：郭磊宏观茶座
郭磊为广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事

报告摘要

第一，为什么设一个偏预期上限的GDP目标？GDP目标设在5.5%左右，是市场预期的上限。为什么设一个偏上限的GDP目标？政府工作报告做了三点明确解释。一是“稳就业保民生防风险的需要”，关于这一角度，我们在《如何看GDP目标的设定》中曾做过推演，一个点的GDP带动多少就业？2018和2019年分别是202万、225万，2020-2021年作为整体是240万，但2021年Q4已经下降至224万。那么2022年以220万预设就是5.0%，以200万预设就是5.5%。考虑到2020-2021属出口超强年份，就业带动性强；政策设定5.5%体现了谨慎性以及就业优先。二是“同近两年平均经济增速”衔接，我们理解是：2021年GDP两年平均为5.1%，四季度是5.2%，2022年如果目标设为5.0-5.5%，则很可能最终大致持平于2021年，不能体现疫后经济稳步恢复的趋势性；三是与“十四五”规划目标要求相衔接，这个我们在前期同样做过推演，以2035年的翻一番来看，隐含15年平均4.7%，如果趋势增速匀速下台阶，则2021-2025年可能至少要在年均5.3%左右的区间（第二个五年4.8%，第三个五年4.2%），那么2022年5.5%左右确实具有一定引导性。

第二，要达到5.5%，从推算来看，投资的贡献需要显著回升。2021年Q3、Q4单季4.9%、4.0%的GDP增速中，资本形成的拉动只有0.38个点、-0.46个点。粗略算下，对于2022年来说，如果出口贡献回到正常年份，则5.5%的GDP对应的资本形成的拉动必须重新回到1.3-2.2个点之间。在前期报告《投资率在中期如何打平》中，我们做过一个类似的测算，对于固定资产投资，在同比增速农业9.8%、采矿业零增长、服务业5%的假设下，制造业要5.7%、基建需要6%、地产需要2%，整体固定资产投资增速才可以做到5.0%；在制造业7%、基建6%、地产2%的假设下，固定资产投资增速才可以到5.5%。所以对于5.5%的GDP目标，政府工作报告也明确指出，“体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现”。

第三，投资的贡献怎么回升？三个主要大项就是基建、制造业、地产，从政府工作报告关于财政货币政策的表述看，基建和制造业投资达成前述假设具备政策优势。2.8%的赤字率相对保守，但中央本级财政调入一般预算的资金高达1.267万亿元，预算支出规模比去年扩大2万亿元以上；专项债3.65万亿元持平去年，但去年四季度开工淡季发行的专项债规模较大，这部分开工会转移至今年。政府工作报告强调的基建重点包括“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施、加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设”，以及旧改（“再开工改造一批城镇老旧小区”）。退减税达2.5万亿元，其中“留抵退税1.5万亿元”，这一制度设计目的显然是鼓励企业扩大资本开支； 制造业等六个行业的退税减税更是达1万亿元的规模。“引动金融机构增加制造业中长期贷款”亦是指向制造业投资。但房地产政策并无超预期的直接表述，政策边际放松主要对应的是“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”及“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。“探索新的发展模式”具体所指尚待进一步明确。逻辑上来说，要弥补FAI缺口，地产投资不能形成太大拖累，这一领域后续的政策举措是一个看点。

第四，货币政策有什么关注点？去年底中央经济工作会议定调稳增长之后，年初以来货币政策已有一轮前置性的宽松；目前已是3月，政府工作报告在货币金融政策基调上不会有太明显的预期差。但有两处仍值得关注：一是“加大稳健的货币政策实施力度”、“发挥货币政策工具的总量和结构双重功能”、“扩大新增贷款规模”，似乎对应总量宽松仍有一定空间；二是“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针”、“设立金融稳定保障基金”，未来金融稳定保障基金是一个什么样的机制，它对于金融机构风险化解起到什么样的作用，值得跟踪。

第五，内需除了投资之外就是消费。关于消费，值得注意的有三点：一是关于防控，政府工作报告表述是“继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹”，暂无关于防控措施的新提法；二是促消费措施中，和前期市场预期一致，比较集中的看点主要在耐用消费品上，政策指出“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。三是关于应对老龄化和少子化的举措，“优化城乡养老服务供给”，以及“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”。

第六，关于新经济，政府工作报告涉及的主要有四点。一是强化国家战略科技力量，实施基础研究十年规划、科技体制改革三年攻坚方案；二是鼓励企业研发，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；三是加强原材料、关键零部件供给保障，启动一批产业基础再造工程项目；四是促进数字经济发展，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。

第七，能耗目标的关键变化。2021年能耗一度是一个很大的牵制变量，从本次政府工作报告明确能耗指标“能耗强度目标在十四五规划期内统筹考核，并留有适当弹性”看，能耗对于年度增长的约束和扰动减小，运动式减碳应不会再出现。简单来说，今年主要目标就是稳增长。实际上，在2月18日12部委《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中就已经明确了这一导向，当时就指出要统筹考核，“避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能”。
详情链接： https://t.cn/A66UHaF0

#大连交通[超话]##大连战疫# 【山东昨日新增88例本土确诊，均在青岛】3月5日0时至24时，山东省报告新增确诊病例90例，分别为本土确诊病例88例（青岛88例）和境外输入确诊病例2例（其中济南1例，为德国输入；烟台1例，为韩国输入）。新增境外输入无症状感染者2例，为韩国输入（济南2例）。无新增死亡病例，无新增疑似病例。
当日新增治愈出院境外输入确诊病例1例（青岛1例），解除医学观察的密切接触者3人。当日新增解除医学观察境外输入无症状感染者5例（济南5例），尚在医学观察的无症状感染者18例（其中境外输入17例，本土1例）。
截至2022年3月5日24时，山东省报告现有确诊病例148例（其中境外输入49例，本土99例）。#防输入，防反弹，不能松# （央视新闻）