#让成都市民开窗见雪山成日常#【全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波：让“开窗见雪山”成日常，今年四川拟投入近30亿元改善空气质量】3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕。“今年持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生……”这是政府工作报告中对生态环境提出的新要求，全国人大代表、四川省生态环境厅厅长王波在“绿色低碳”、“污染治理”这几个关键词上重重地画上了记号。
事实上，“绿色低碳”、“污染治理”、“人与自然和谐共生”也是今年全国两会期间，代表委员们讨论最多的话题之一。“尽管这些年四川生态环境质量逐步改善，已进入全国第一梯队，但与国内先进地区、与人民群众的美好生态环境需求相比还有一定差距。”王波坦言，压力也是动力，在政府工作报告中对今年生态文明建设持续推进谋划了新目标任务，对于四川而言，将以“双碳”目标为引领，推动“减污”与“降碳”协同增效，“努力实现蓝天白云成为常态，成都市民‘开窗见雪山’的美好愿景将成日常。”
今年四川拟投入近30亿元“治气”，钱怎么花？
“深入打好污染防治攻坚战，让我们生活的家园更绿更美”是今年政府工作报告中提及的生态环境治理目标任务。从“坚决”到“深入”，意味着污染防治攻坚对生态环境质量改善的要求也更高，四川新一轮的污染防治攻坚战要怎么打？
“2022年，我们将继续开展涉及大气、水、土壤等方面的一批标志性战役，坚决守住生态环境质量‘只能更好、不能变坏’的刚性底线，确保优良天数率达90%以上，203个水质国考断面优良率达98%，力争国考断面优良率达100%，不断增强群众生态环境获得感幸福感安全感。”在王波看来，与往年相比，2022年的污染防治攻坚战将更加突出系统治理、项目开路，以及精准治污、科学治污、依法治污。
王波告诉记者，今年四川将把蓝天保卫战放在重中之重，计划实施总投资30多亿元的大气污染治理项目，加大秋冬季细颗粒物污染管控和夏季臭氧污染防治力度，常态化抓好扬尘、移动源、工业源污染管控，争取更大力度消除重污染天气。
近30亿元的投资，钱怎么花？对此，王波透露，在大气污染防治资金投入上，首先将加大激励资金投入，用于激励各市（州）改善环境空气质量。同时，将加大工业企业深度治理投入，统筹实施一批重大工程，比如工业窑炉和挥发性有机物（VOCs）的综合治理、钢铁企业超低排放改造、水泥等行业深度治理，以及细颗粒物（PM2.5）及臭氧协同管控、区域空气质量预测预报中心、大气环境监测监管等能力建设方面。
值得注意的是，在加大投入基础上，四川还将创新细化一系列大气治理措施。王波举例说，比如今年将实施环境空气质量积分管理暂行办法，制定并实施环境质量改善不力约谈办法，还将开展“千名专家进万企”帮扶活动，“这些举措将有力推动大气环境质量的切实改善，为2025年我省实现细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降到29.5微克每立方米、优良天数率提高到92%、重污染天数比率控制在0.1%以内的目标打下重要基础。”在王波的展望中，蓝天白云将成常态，成都市民“开窗见雪山”的美好愿景将成日常。
在碧水保卫战方面，力度同样不小。王波介绍，今年重点将开展国考断面达标“最后一公里”攻坚行动，紧盯8个未达标断面，强化小流域治理，巩固提升沱江、岷江整治成效，力争实现国考断面达标率100%，争取提前完成“十四五”目标任务。
更为重要的是，作为长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，四川还将出台流域横向生态保护补偿激励方案，推动长江全流域横向生态保护补偿机制建设，严防流域环境风险，狠抓生态保护与修复，加快川西北生态示范区建设等等，目的就是站好筑牢长江上游生态屏障的第一道岗。
“一地三区”、“碳达峰十大行动”……
四川减污降碳协同增效时间表、施工图来了！
政府工作报告中提出，今年将有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，并要加快形成绿色生产生活方式。今年，四川如何推进减污与降碳协同，促进实现“双碳”目标？
在接受红星新闻记者采访时，王波提到了三个关键词：污染治理、生态保护、应对气候变化，“2022年四川将着重开展四个方面工作。”
一系列的“规划”即将出台，将为四川“双碳”目标谋划时间表、路线图。王波告诉红星新闻记者，四川将加快构建符合四川区域特点的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台四川省“十四五”应对气候变化规划、减污降碳协同增效实施方案和适应气候变化行动方案，分解下达“十四五”各市（州）碳排放控制目标，明确减污降碳协同增效时间表、责任书和施工图。
“实现‘双碳’目标，做好‘加减法’至关重要。”王波提到了“双碳”加减法，到底怎么做？王波详细解读说，做大“加法”方面，四川将落实省委《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》和“绿色低碳优势产业18条”，加快“三江”水电基地等建设，推动白鹤滩水电站全部机组投产发电，落地实施晶硅光伏、能源装备、动力电池、氢能等重大项目，启动实施“电动四川”行动计划。同时将加快建设“一地三区”，即全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。
与此同时将做优“减法”，具体而言将实施“碳达峰十大行动”，加强能源、工业、建筑、交通等重点行业领域节能降碳和园区循环化改造，启动坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动，实施一批燃煤（油、柴、气）锅炉窑炉电能替代项目。同时，将探索区域、城市、园区、行业、企业减污降碳协同试点路径，深化成都市、广元市国家低碳试点城市建设，开展绿色低碳示范园区、近零碳排放区、碳中和企业、林草碳汇等试点示范。
要实现“双碳”目标，碳市场是标配。在王波看来，四川要做强“市场”，围绕共建西部资源环境交易中心要求，启动实施碳市场能力提升行动。同时，深化四川省用能权有偿使用和交易试点，扩大覆盖行业范围，并有序推动可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等自愿减排项目开发和交易，切实将资源禀赋优势转化为经济发展优势。此外，还要大力发展绿色低碳金融，推动四川天府新区创建国家气候投融资试点，示范打造一批低碳投融资项目。
瞄准“美丽中国先行区”
成渝生态环境领域这样携手“破圈”！
就在刚刚过去的2月，一份重磅规划正式发布并引起热议——《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》正式印发，明确到2035年，成渝地区生态环境质量根本好转，现代环境治理体系全面完善，美丽中国先行区基本建成。瞄准“美丽中国先行区”这一目标，四川和重庆将在生态环境领域如何携手合作？
“今年我们将聚焦重大项目落地、污染跨界协同治理、环境管理合作联动等三个方面重点发力。”王波说，大气、水、土壤环境相互影响，是一个不可分割的整体，成渝地区生态共建环境共保基础良好，今年也将推动一批重大项目落地落实，比如共同争取国家重大项目，在81条川渝跨界水环境治理、成渝地区大气环境污染治理等方面争取国家政策、资金支持。同时，实施生态保护修复工程，并将加快成渝“电走廊”“氢走廊”“智行走廊”建设，打造具有全国影响力的清洁能源沿江走廊。
污染跨界协同治理，是近年来成渝地区合作较多的领域，下一步还将如何深化？王波透露，两地将实施跨界水体环境治理，开展长江干流和濑溪河跨界流域横向生态保护补偿，争取在水污染处理设施共建共享、饮用水水源地风险共防等方面突破创新。而在最受关注的大气污染联防联控方面，也将加强跨区域重污染天气应急预警，统一标准、统一行动，推进应急响应一体联动，实施重污染应急减排，加强川渝跨界地区秸秆焚烧、烟花爆竹燃放污染综合防治，持续做好大气污染联动帮扶。土壤污染及固危废协同治理方面，则将共同研究制定毗邻区域土壤污染重点监管单位清单，继续抓好双城经济圈“无废城市”共建，推动川渝危险废物利用处置能力共享，依法严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为，防范环境风险。
王波透露，两地还将加强环境管理合作联动。比如，共同争取高规格领导机构，统一领导成渝地区生态环境共建共保工作。再比如，持续开展联合立法执法，重点围绕嘉陵江流域保护、土壤污染防治、机动车及非道路移动机械污染防治等立法项目，推动两地环境立法达成一致。“两地还将开展联合执法，每年由川渝两地定期或不定期轮流组织跨界污染问题联合执法行动。”王波说，为共同服务成渝两地经济高质量发展，两地在落实“三线一单”生态环境分区管控制度的同时，还将落实区域环境准入协商机制，探索跨界重大规划和重大建设项目环评协同管理，共同争取由生态环境部审批的跨省项目授权“同城审批”，联合开展环评项目事中事后监管。https://t.cn/A66yu8jp
事实上，“绿色低碳”、“污染治理”、“人与自然和谐共生”也是今年全国两会期间，代表委员们讨论最多的话题之一。“尽管这些年四川生态环境质量逐步改善，已进入全国第一梯队，但与国内先进地区、与人民群众的美好生态环境需求相比还有一定差距。”王波坦言，压力也是动力，在政府工作报告中对今年生态文明建设持续推进谋划了新目标任务，对于四川而言，将以“双碳”目标为引领，推动“减污”与“降碳”协同增效，“努力实现蓝天白云成为常态，成都市民‘开窗见雪山’的美好愿景将成日常。”
今年四川拟投入近30亿元“治气”，钱怎么花？
“深入打好污染防治攻坚战，让我们生活的家园更绿更美”是今年政府工作报告中提及的生态环境治理目标任务。从“坚决”到“深入”，意味着污染防治攻坚对生态环境质量改善的要求也更高，四川新一轮的污染防治攻坚战要怎么打？
“2022年，我们将继续开展涉及大气、水、土壤等方面的一批标志性战役，坚决守住生态环境质量‘只能更好、不能变坏’的刚性底线，确保优良天数率达90%以上，203个水质国考断面优良率达98%，力争国考断面优良率达100%，不断增强群众生态环境获得感幸福感安全感。”在王波看来，与往年相比，2022年的污染防治攻坚战将更加突出系统治理、项目开路，以及精准治污、科学治污、依法治污。
王波告诉记者，今年四川将把蓝天保卫战放在重中之重，计划实施总投资30多亿元的大气污染治理项目，加大秋冬季细颗粒物污染管控和夏季臭氧污染防治力度，常态化抓好扬尘、移动源、工业源污染管控，争取更大力度消除重污染天气。
近30亿元的投资，钱怎么花？对此，王波透露，在大气污染防治资金投入上，首先将加大激励资金投入，用于激励各市（州）改善环境空气质量。同时，将加大工业企业深度治理投入，统筹实施一批重大工程，比如工业窑炉和挥发性有机物（VOCs）的综合治理、钢铁企业超低排放改造、水泥等行业深度治理，以及细颗粒物（PM2.5）及臭氧协同管控、区域空气质量预测预报中心、大气环境监测监管等能力建设方面。
值得注意的是，在加大投入基础上，四川还将创新细化一系列大气治理措施。王波举例说，比如今年将实施环境空气质量积分管理暂行办法，制定并实施环境质量改善不力约谈办法，还将开展“千名专家进万企”帮扶活动，“这些举措将有力推动大气环境质量的切实改善，为2025年我省实现细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降到29.5微克每立方米、优良天数率提高到92%、重污染天数比率控制在0.1%以内的目标打下重要基础。”在王波的展望中，蓝天白云将成常态，成都市民“开窗见雪山”的美好愿景将成日常。
在碧水保卫战方面，力度同样不小。王波介绍，今年重点将开展国考断面达标“最后一公里”攻坚行动，紧盯8个未达标断面，强化小流域治理，巩固提升沱江、岷江整治成效，力争实现国考断面达标率100%，争取提前完成“十四五”目标任务。
更为重要的是，作为长江黄河上游重要生态屏障和水源涵养地，四川还将出台流域横向生态保护补偿激励方案，推动长江全流域横向生态保护补偿机制建设，严防流域环境风险，狠抓生态保护与修复，加快川西北生态示范区建设等等，目的就是站好筑牢长江上游生态屏障的第一道岗。
“一地三区”、“碳达峰十大行动”……
四川减污降碳协同增效时间表、施工图来了！
政府工作报告中提出，今年将有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案，并要加快形成绿色生产生活方式。今年，四川如何推进减污与降碳协同，促进实现“双碳”目标？
在接受红星新闻记者采访时，王波提到了三个关键词：污染治理、生态保护、应对气候变化，“2022年四川将着重开展四个方面工作。”
一系列的“规划”即将出台，将为四川“双碳”目标谋划时间表、路线图。王波告诉红星新闻记者，四川将加快构建符合四川区域特点的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台四川省“十四五”应对气候变化规划、减污降碳协同增效实施方案和适应气候变化行动方案，分解下达“十四五”各市（州）碳排放控制目标，明确减污降碳协同增效时间表、责任书和施工图。
“实现‘双碳’目标，做好‘加减法’至关重要。”王波提到了“双碳”加减法，到底怎么做？王波详细解读说，做大“加法”方面，四川将落实省委《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》和“绿色低碳优势产业18条”，加快“三江”水电基地等建设，推动白鹤滩水电站全部机组投产发电，落地实施晶硅光伏、能源装备、动力电池、氢能等重大项目，启动实施“电动四川”行动计划。同时将加快建设“一地三区”，即全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。
与此同时将做优“减法”，具体而言将实施“碳达峰十大行动”，加强能源、工业、建筑、交通等重点行业领域节能降碳和园区循环化改造，启动坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动，实施一批燃煤（油、柴、气）锅炉窑炉电能替代项目。同时，将探索区域、城市、园区、行业、企业减污降碳协同试点路径，深化成都市、广元市国家低碳试点城市建设，开展绿色低碳示范园区、近零碳排放区、碳中和企业、林草碳汇等试点示范。
要实现“双碳”目标，碳市场是标配。在王波看来，四川要做强“市场”，围绕共建西部资源环境交易中心要求，启动实施碳市场能力提升行动。同时，深化四川省用能权有偿使用和交易试点，扩大覆盖行业范围，并有序推动可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等自愿减排项目开发和交易，切实将资源禀赋优势转化为经济发展优势。此外，还要大力发展绿色低碳金融，推动四川天府新区创建国家气候投融资试点，示范打造一批低碳投融资项目。
瞄准“美丽中国先行区”
成渝生态环境领域这样携手“破圈”！
就在刚刚过去的2月，一份重磅规划正式发布并引起热议——《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》正式印发，明确到2035年，成渝地区生态环境质量根本好转，现代环境治理体系全面完善，美丽中国先行区基本建成。瞄准“美丽中国先行区”这一目标，四川和重庆将在生态环境领域如何携手合作？
“今年我们将聚焦重大项目落地、污染跨界协同治理、环境管理合作联动等三个方面重点发力。”王波说，大气、水、土壤环境相互影响，是一个不可分割的整体，成渝地区生态共建环境共保基础良好，今年也将推动一批重大项目落地落实，比如共同争取国家重大项目，在81条川渝跨界水环境治理、成渝地区大气环境污染治理等方面争取国家政策、资金支持。同时，实施生态保护修复工程，并将加快成渝“电走廊”“氢走廊”“智行走廊”建设，打造具有全国影响力的清洁能源沿江走廊。
污染跨界协同治理，是近年来成渝地区合作较多的领域，下一步还将如何深化？王波透露，两地将实施跨界水体环境治理，开展长江干流和濑溪河跨界流域横向生态保护补偿，争取在水污染处理设施共建共享、饮用水水源地风险共防等方面突破创新。而在最受关注的大气污染联防联控方面，也将加强跨区域重污染天气应急预警，统一标准、统一行动，推进应急响应一体联动，实施重污染应急减排，加强川渝跨界地区秸秆焚烧、烟花爆竹燃放污染综合防治，持续做好大气污染联动帮扶。土壤污染及固危废协同治理方面，则将共同研究制定毗邻区域土壤污染重点监管单位清单，继续抓好双城经济圈“无废城市”共建，推动川渝危险废物利用处置能力共享，依法严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为，防范环境风险。
王波透露，两地还将加强环境管理合作联动。比如，共同争取高规格领导机构，统一领导成渝地区生态环境共建共保工作。再比如，持续开展联合立法执法，重点围绕嘉陵江流域保护、土壤污染防治、机动车及非道路移动机械污染防治等立法项目，推动两地环境立法达成一致。“两地还将开展联合执法，每年由川渝两地定期或不定期轮流组织跨界污染问题联合执法行动。”王波说，为共同服务成渝两地经济高质量发展，两地在落实“三线一单”生态环境分区管控制度的同时，还将落实区域环境准入协商机制，探索跨界重大规划和重大建设项目环评协同管理，共同争取由生态环境部审批的跨省项目授权“同城审批”，联合开展环评项目事中事后监管。https://t.cn/A66yu8jp
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
百强城市格局再洗牌
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%，而北上广都在12%左右。
1月1日，上海环球金融中心100层观光厅的“2022”新年装饰与陆家嘴的楼群相映衬（刘颖/摄）
近日，各地陆续公布2021年经济数据，中国城市GDP榜单迎来新一轮洗牌。
一方面，榜单第一梯队已从“万亿俱乐部”向3万亿乃至4万亿元进军。另一边，则有云南省长喊话，2021年GDP实际增速仅3.7%的昆明市，要“从感觉良好中惊醒起来”。
与此同时，榜单上出现了一批“黑马”城市，经济总量大幅提升，如陕西榆林、山西太原、山东潍坊……这些城市GDP增速和财政收入都在“狂飙突进”。过去一年，这些城市发生了什么？
产业形态、人口形势、国际局势、疫情、洪涝、能耗控制等各种影响……在复杂的内外部要素变化下，应如何回看并解读2021年的全国城市经济格局？
万亿城市大扩容
2021年，中国取得相当不错的经济成绩。GDP总量成功突破114万亿元，经济增速达8.1%，位于全球第一队列。
根据智研咨询数据中心推出《智研年榜:2021年GDP百强城市排行榜单TOP100》，2021年中国GDP突破万亿元大关的城市总数达到了24个，可谓万亿城市大扩容。其中，南方城市18个，北方城市6个，其排名由高到低分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、济南、合肥、福州、泉州、南通、东莞、西安。
“万亿俱乐部”成员数量增长，头部城市的经济总量也再上新台阶。
北京、上海GDP双双突破4万亿元，成为中国目前仅有的两个4万亿元大市。“北京与上海尽管服务业占比都极高，两个城市能够成功‘晋级’的关键因素仍在于都留有很强的工业部门，且一直在极力避免产业空心化”。经济学人智库中国首席经济学家苏月分析，从数据上看，北京的工业部门得益于疫苗生产，这将继续利好北京未来2-3年的发展；上海则积极布局战略产业如集成电路研发制造、新能源汽车制造等。
“新一代信息技术和医药健康产业，特别是生物医药的爆发式增长，支撑了北京经济快速增长。”华南城市研究会副会长孙不熟分析。
4万亿人民币GDP是什么水平？目前，全球GDP折算下来超过4万亿人民币的国家和地区只有20多个。“两大超级城市GDP双双突破4万亿，再次为中国经济发展立下新的里程碑。”财经评论人熊志说。
从排名来看，第一梯队毫无疑问是北京、上海；深圳的GDP超过3万亿元，位居第三；广州和重庆以28231.97亿元和27894.02亿元紧随其后，“北上广深”的地位依然稳固。
在“2万亿俱乐部”中，广州、重庆、苏州遥遥领先，近几年发展力度越发凸显，呈现出“强者愈强”态势；在TOP10城市里，成都离2万亿只有一步之遥，杭州、武汉等地突破2万亿也只是时间问题；排在“万亿俱乐部”最末的西安，2021年的GDP总量达到10688.3亿元。
值得一提的是，2021年武汉GDP总量为17716.8亿元，名义增速达13.30%，实际增速也达到12.20%。“疫情黑天鹅之下，这体现的是头部城市在发展上的韧性和抗压性。”熊志说。
从上榜城市所属省份来看，相较于2020年，长期位列中国经济排名前列的广东、江苏、山东和浙江四省份2021年各地级市经济表现依旧稳定。江苏省下辖的13个地级市均在百强榜上，也是上榜城市数量最多的省份；而广东和山东依旧维持11座城市入围全国百强的稳定成绩；浙江省下辖11个地级市中共有8个城市入围，是继江苏省后发展最为均衡的又一省份。
广东此次“万亿之城”数量追平江苏，则可见区域协同发展对于经济的助推作用。“一个依托珠三角，一个依托长三角，他们分别拥有中国发展水平比较高，经济新业态、新模式、新动能培育比较好，产业体系比较完备，总体具有辐射力、引领和带动能力的区域。”商务部研究院学术委员会副主任张建平说。
除4个直辖市外，96个城市分布在23个省份，仅海南、青海、西藏、宁夏4个省份暂无城市上榜。
另据智研咨询数据中心核算，2021年国内共54个城市的GDP高于5000亿元，其中24个城市的GDP超过万亿元，百强城市入围门槛为3083.0亿元；从人均GDP看，44个城市人均GDP达到10万元及以上。
“GDP突破万亿，意味着该城市的经济实力跃上一个新的大台阶，区域影响力、辐射力都将进入新的‘量级’，对周边地区能发挥更强的引擎作用”，中山大学岭南学院经济系教授林江分析。
榆林市榆阳区榆溪河公园（陶明/摄）
增速“黑马”
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%。
与实际增速不同，名义增速是不考虑价格变动因素计算出来的增速。这些GDP名义增速突出的城市，有不少是资源型城市。2021年名义增速排名全国第一的榆林是著名产煤城市，2020年GDP为4090亿元，2021年为5435.18亿元，其经济总量不仅超过了邻省省会太原，也超过了襄阳、宜昌，直逼长期领跑中西部非省会城市的洛阳。
再如，同样是产煤大市的神木，2021年1至11月，全市财政总收入484.74 亿元，同比猛增73.7%，地方财政收入124.11亿元，增长58.6%。
从百强榜看，多个煤炭、钢铁等资源型城市表现出经济增速强劲的态势。鄂尔多斯、包头，经济总量排名普遍跃升10名以上；忻州、吕梁、长治等煤炭大市名义GDP增速接近甚至超过30%。资源型城市经济总量大增长背后原因是什么？
“名义增速首先看基数，比如潍坊，2020年疫情影响GDP同比下滑0.2%；太原同比增长2.6%，在省内也是很低的；榆林2020年的GDP相较于2019年更是出现了同比下降。因为前一年的基数低，所以第二年经济恢复以后出现较快的增速。”熊志解释。
这类资源城市经济总量的增长都与能源价格尤其是煤炭价格密切相关。“过去一年，受全球供应链紧张、国际经贸摩擦、海运价格上涨等多重因素影响，导致煤炭产能扩张，原材料价格、能源价格大涨，剔除价格因素后，榆林GDP实际增速为7.9%，尚不及全国平均增速8.1%，这说明此类城市GDP增长主要是靠价格变动引起的。”孙不熟说，“这一轮能源价格上涨带来的红利期还能维持多久，目前很难判断。”
当然，百强榜中的增速强劲的也并非都是资源城市，苏州、无锡、常州、金华、宁德等制造业强市的经济增速也都十分可观。2021年消费低迷，服务业增速放缓，这些城市的制造业成为保障经济发展的“硬通货”。
比如福建宁德市，以锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料为主导产业，2021年四大产业同比增长59.1%，对全市规上工业增加值贡献率达到了107.7%，占全市比重的78.3%。这样的经济势头下，宁德成功进入全国城市经济百强榜。
下一个万亿元城市会是谁？
经济总量百强城市排名中有城市上升，也有城市跌出。
从排名变化来看，31个城市排名上升，其中鄂尔多斯和榆林均上升超过10个名次，36个城市排名下滑，保定降幅最大，下降9个名次跌至第74；另外，德阳、龙岩、驻马店、信阳、阜阳5个城市排名跌出100强，取而代之新上榜的有包头、宜春、宁德、宜宾、呼和浩特，其排名均在第90以后。
包含前17强在内的28个城市排名不变，仍然与2020年保持了一致。“排名前17个城市正好是2020年的GDP‘万亿俱乐部’城市。2021年、2020年的排名保持不变，说明这些城市都在努力守住自己的优势，也说明目前城市的竞争格局，尤其是头部城市，总体上是比较固定的。”熊志分析。
2021年，东莞在政府工作报告中正式公布了两个“高光时刻”：东莞成为GDP超万亿、人口超千万的城市。至此，东莞成为国内第24个“万亿俱乐部”成员，这座“制造名城”成功迈上“双万”新起点。
接下来，谁是下一个万亿元城市？
可以看到，东莞晋级之后，9000亿量级城市存在明显断层；8000亿量级共有4个城市：江苏常州、山东烟台、河北唐山、江苏徐州；而在7000亿量级，则有大连、温州、昆明、沈阳、潍坊等众多城市。
“未来2至3年，24这个数目可能会维持不变，因为暂时没有万亿级种子选手。”孙不熟认为。
GDP突破万亿元，是一座城市发展的重要里程碑。“不过，一两年的排名不能说明太多的问题。其实这17个城市中，有好几组城市的生产总值是相当接近的”，熊志说，比如广州和重庆，前两年重庆一度超越广州；再比如宁波完成对青岛的反超，也只有短短两三年；长沙和郑州这几年同样是相互追赶反超。
“所以，现在的领先和落后都只是暂时的，这种相互追赶的格局，也在激励这些城市全面发展，不断闯出新高度。”熊志说。
“GDP是目前最重要的经济衡量指标，不过除此之外，我们更应该关注人均可支配收入、研发投入占GDP比重、人均生活消费等更多指标。”孙不熟说。
比如，2021年浙江省全体居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名义增长9.8%，仅次于上海和北京之后，排在全国第三位。
再如广州，2021年以全年生产总值达28231.97亿元的经济总量稳居中国内地第四城，GDP名义增速高达12.84%，高于北京、上海、重庆、杭州，在TOP10城市中增速仅次于武汉。
“从数据来看，广州制造业的强势反弹贡献颇大，2021广州第二产业的增加值同比大增17.2%，其中高技术制造业更是大增25.7%”，孙不熟分析，“仅靠制造业的拉动是不够的，因为制造业占广州GDP的比重只有28%，而第三产业占到71%，这是广州经济的定心盘。”
要分析广州第三产业最大的支撑点，可以重点看两个数据：2021年广州社会消费品零售总额首次突破万亿大关，达到10122.56亿元，同比增长9.8%；2021年广州外贸进出口总额再次突破万亿大关，达到10825.9亿元，同比增长13.5%。
“观测消费，主要有两个宏观数据：一个是社会消费品零售总额，它反映的是内需情况；另一个是进出口总额，相当于外需的晴雨表”，孙不熟说，以上数据可以看出，“过去一年，广州无论是在内贸市场还是外贸市场的带货能力，都实现巨大的突破。这也是GDP之外，衡量一个地区经济活力的重要指标”。
“GDP只是一个相当宏观的指标。对于各城市来说，人均GDP、财政收入情况、人均收入水平等，同样是衡量城市发展的重要因素。所以GDP跑赢了，不等于城市发展就一定是全面胜利，城市之间的比拼，还得提升综合实力。”熊志说。
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%，而北上广都在12%左右。
1月1日，上海环球金融中心100层观光厅的“2022”新年装饰与陆家嘴的楼群相映衬（刘颖/摄）
近日，各地陆续公布2021年经济数据，中国城市GDP榜单迎来新一轮洗牌。
一方面，榜单第一梯队已从“万亿俱乐部”向3万亿乃至4万亿元进军。另一边，则有云南省长喊话，2021年GDP实际增速仅3.7%的昆明市，要“从感觉良好中惊醒起来”。
与此同时，榜单上出现了一批“黑马”城市，经济总量大幅提升，如陕西榆林、山西太原、山东潍坊……这些城市GDP增速和财政收入都在“狂飙突进”。过去一年，这些城市发生了什么？
产业形态、人口形势、国际局势、疫情、洪涝、能耗控制等各种影响……在复杂的内外部要素变化下，应如何回看并解读2021年的全国城市经济格局？
万亿城市大扩容
2021年，中国取得相当不错的经济成绩。GDP总量成功突破114万亿元，经济增速达8.1%，位于全球第一队列。
根据智研咨询数据中心推出《智研年榜:2021年GDP百强城市排行榜单TOP100》，2021年中国GDP突破万亿元大关的城市总数达到了24个，可谓万亿城市大扩容。其中，南方城市18个，北方城市6个，其排名由高到低分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、济南、合肥、福州、泉州、南通、东莞、西安。
“万亿俱乐部”成员数量增长，头部城市的经济总量也再上新台阶。
北京、上海GDP双双突破4万亿元，成为中国目前仅有的两个4万亿元大市。“北京与上海尽管服务业占比都极高，两个城市能够成功‘晋级’的关键因素仍在于都留有很强的工业部门，且一直在极力避免产业空心化”。经济学人智库中国首席经济学家苏月分析，从数据上看，北京的工业部门得益于疫苗生产，这将继续利好北京未来2-3年的发展；上海则积极布局战略产业如集成电路研发制造、新能源汽车制造等。
“新一代信息技术和医药健康产业，特别是生物医药的爆发式增长，支撑了北京经济快速增长。”华南城市研究会副会长孙不熟分析。
4万亿人民币GDP是什么水平？目前，全球GDP折算下来超过4万亿人民币的国家和地区只有20多个。“两大超级城市GDP双双突破4万亿，再次为中国经济发展立下新的里程碑。”财经评论人熊志说。
从排名来看，第一梯队毫无疑问是北京、上海；深圳的GDP超过3万亿元，位居第三；广州和重庆以28231.97亿元和27894.02亿元紧随其后，“北上广深”的地位依然稳固。
在“2万亿俱乐部”中，广州、重庆、苏州遥遥领先，近几年发展力度越发凸显，呈现出“强者愈强”态势；在TOP10城市里，成都离2万亿只有一步之遥，杭州、武汉等地突破2万亿也只是时间问题；排在“万亿俱乐部”最末的西安，2021年的GDP总量达到10688.3亿元。
值得一提的是，2021年武汉GDP总量为17716.8亿元，名义增速达13.30%，实际增速也达到12.20%。“疫情黑天鹅之下，这体现的是头部城市在发展上的韧性和抗压性。”熊志说。
从上榜城市所属省份来看，相较于2020年，长期位列中国经济排名前列的广东、江苏、山东和浙江四省份2021年各地级市经济表现依旧稳定。江苏省下辖的13个地级市均在百强榜上，也是上榜城市数量最多的省份；而广东和山东依旧维持11座城市入围全国百强的稳定成绩；浙江省下辖11个地级市中共有8个城市入围，是继江苏省后发展最为均衡的又一省份。
广东此次“万亿之城”数量追平江苏，则可见区域协同发展对于经济的助推作用。“一个依托珠三角，一个依托长三角，他们分别拥有中国发展水平比较高，经济新业态、新模式、新动能培育比较好，产业体系比较完备，总体具有辐射力、引领和带动能力的区域。”商务部研究院学术委员会副主任张建平说。
除4个直辖市外，96个城市分布在23个省份，仅海南、青海、西藏、宁夏4个省份暂无城市上榜。
另据智研咨询数据中心核算，2021年国内共54个城市的GDP高于5000亿元，其中24个城市的GDP超过万亿元，百强城市入围门槛为3083.0亿元；从人均GDP看，44个城市人均GDP达到10万元及以上。
“GDP突破万亿，意味着该城市的经济实力跃上一个新的大台阶，区域影响力、辐射力都将进入新的‘量级’，对周边地区能发挥更强的引擎作用”，中山大学岭南学院经济系教授林江分析。
榆林市榆阳区榆溪河公园（陶明/摄）
增速“黑马”
从GDP名义增速看，2021年中国城市涌现出一批“黑马”，如陕西榆林的GDP名义增速高达32.9%，山西太原23.3%，山东潍坊19.4%。
与实际增速不同，名义增速是不考虑价格变动因素计算出来的增速。这些GDP名义增速突出的城市，有不少是资源型城市。2021年名义增速排名全国第一的榆林是著名产煤城市，2020年GDP为4090亿元，2021年为5435.18亿元，其经济总量不仅超过了邻省省会太原，也超过了襄阳、宜昌，直逼长期领跑中西部非省会城市的洛阳。
再如，同样是产煤大市的神木，2021年1至11月，全市财政总收入484.74 亿元，同比猛增73.7%，地方财政收入124.11亿元，增长58.6%。
从百强榜看，多个煤炭、钢铁等资源型城市表现出经济增速强劲的态势。鄂尔多斯、包头，经济总量排名普遍跃升10名以上；忻州、吕梁、长治等煤炭大市名义GDP增速接近甚至超过30%。资源型城市经济总量大增长背后原因是什么？
“名义增速首先看基数，比如潍坊，2020年疫情影响GDP同比下滑0.2%；太原同比增长2.6%，在省内也是很低的；榆林2020年的GDP相较于2019年更是出现了同比下降。因为前一年的基数低，所以第二年经济恢复以后出现较快的增速。”熊志解释。
这类资源城市经济总量的增长都与能源价格尤其是煤炭价格密切相关。“过去一年，受全球供应链紧张、国际经贸摩擦、海运价格上涨等多重因素影响，导致煤炭产能扩张，原材料价格、能源价格大涨，剔除价格因素后，榆林GDP实际增速为7.9%，尚不及全国平均增速8.1%，这说明此类城市GDP增长主要是靠价格变动引起的。”孙不熟说，“这一轮能源价格上涨带来的红利期还能维持多久，目前很难判断。”
当然，百强榜中的增速强劲的也并非都是资源城市，苏州、无锡、常州、金华、宁德等制造业强市的经济增速也都十分可观。2021年消费低迷，服务业增速放缓，这些城市的制造业成为保障经济发展的“硬通货”。
比如福建宁德市，以锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料为主导产业，2021年四大产业同比增长59.1%，对全市规上工业增加值贡献率达到了107.7%，占全市比重的78.3%。这样的经济势头下，宁德成功进入全国城市经济百强榜。
下一个万亿元城市会是谁？
经济总量百强城市排名中有城市上升，也有城市跌出。
从排名变化来看，31个城市排名上升，其中鄂尔多斯和榆林均上升超过10个名次，36个城市排名下滑，保定降幅最大，下降9个名次跌至第74；另外，德阳、龙岩、驻马店、信阳、阜阳5个城市排名跌出100强，取而代之新上榜的有包头、宜春、宁德、宜宾、呼和浩特，其排名均在第90以后。
包含前17强在内的28个城市排名不变，仍然与2020年保持了一致。“排名前17个城市正好是2020年的GDP‘万亿俱乐部’城市。2021年、2020年的排名保持不变，说明这些城市都在努力守住自己的优势，也说明目前城市的竞争格局，尤其是头部城市，总体上是比较固定的。”熊志分析。
2021年，东莞在政府工作报告中正式公布了两个“高光时刻”：东莞成为GDP超万亿、人口超千万的城市。至此，东莞成为国内第24个“万亿俱乐部”成员，这座“制造名城”成功迈上“双万”新起点。
接下来，谁是下一个万亿元城市？
可以看到，东莞晋级之后，9000亿量级城市存在明显断层；8000亿量级共有4个城市：江苏常州、山东烟台、河北唐山、江苏徐州；而在7000亿量级，则有大连、温州、昆明、沈阳、潍坊等众多城市。
“未来2至3年，24这个数目可能会维持不变，因为暂时没有万亿级种子选手。”孙不熟认为。
GDP突破万亿元，是一座城市发展的重要里程碑。“不过，一两年的排名不能说明太多的问题。其实这17个城市中，有好几组城市的生产总值是相当接近的”，熊志说，比如广州和重庆，前两年重庆一度超越广州；再比如宁波完成对青岛的反超，也只有短短两三年；长沙和郑州这几年同样是相互追赶反超。
“所以，现在的领先和落后都只是暂时的，这种相互追赶的格局，也在激励这些城市全面发展，不断闯出新高度。”熊志说。
“GDP是目前最重要的经济衡量指标，不过除此之外，我们更应该关注人均可支配收入、研发投入占GDP比重、人均生活消费等更多指标。”孙不熟说。
比如，2021年浙江省全体居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名义增长9.8%，仅次于上海和北京之后，排在全国第三位。
再如广州，2021年以全年生产总值达28231.97亿元的经济总量稳居中国内地第四城，GDP名义增速高达12.84%，高于北京、上海、重庆、杭州，在TOP10城市中增速仅次于武汉。
“从数据来看，广州制造业的强势反弹贡献颇大，2021广州第二产业的增加值同比大增17.2%，其中高技术制造业更是大增25.7%”，孙不熟分析，“仅靠制造业的拉动是不够的，因为制造业占广州GDP的比重只有28%，而第三产业占到71%，这是广州经济的定心盘。”
要分析广州第三产业最大的支撑点，可以重点看两个数据：2021年广州社会消费品零售总额首次突破万亿大关，达到10122.56亿元，同比增长9.8%；2021年广州外贸进出口总额再次突破万亿大关，达到10825.9亿元，同比增长13.5%。
“观测消费，主要有两个宏观数据：一个是社会消费品零售总额，它反映的是内需情况；另一个是进出口总额，相当于外需的晴雨表”，孙不熟说，以上数据可以看出，“过去一年，广州无论是在内贸市场还是外贸市场的带货能力，都实现巨大的突破。这也是GDP之外，衡量一个地区经济活力的重要指标”。
“GDP只是一个相当宏观的指标。对于各城市来说，人均GDP、财政收入情况、人均收入水平等，同样是衡量城市发展的重要因素。所以GDP跑赢了，不等于城市发展就一定是全面胜利，城市之间的比拼，还得提升综合实力。”熊志说。
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