清朝从一品的直隶总督,权力非常大,为何管不了正三品的顺天府尹?

清朝入关后,为了便于管理地方,也为了上传下达的效率更高,延续了明朝的总督制度,在全国范围内设了八大总督。

不过,清朝的总督与明朝的总督仅仅是名字一样,其权利范围和所能行使的职责大相径庭。

明朝的总督,相当于一个特派员,哪里遇到了麻烦事儿,需要朝廷出面处理时,朝廷就会派出一位大臣,领总督衔,去处理相关事务,处理完毕后,大臣回京,总督衔取消。

而清朝的总督,就是一个常年驻守地方的封疆大吏,换句话说就是一个常设职位,地方上的军政等事务,都归该地区的总督负责。因此,清朝的总督手中的权力很大,像我们比较熟悉的湖广总督、两广总督,不仅是真正意义上的封疆大吏,在朝中的地位都相当显赫。除了湖广、两广等这些总督外,清朝还有个位置十分关键的直隶总督,其负责的区域,在京畿周边,同样也是朝中大员。

不过,虽说直隶总督权力大地位高,但有一个品阶比他低的地方长官,他却管不了。这个地方长官,就是清朝的顺天府尹,一个品阶只有正三品的知府。

如果单从品阶上来看,直隶总督要比顺天府尹高上两级。前文讲过,清朝共有八大总督,分别是直隶 、两江、陕甘、闽浙、两湖(即湖广)、两广、四川、云贵,这些总督的品阶,按清朝的制度,属于是正二品。但在大多数情况下,清朝的总督,一般都是从一品,比正二品高一个级别。

为什么呢?因为清朝朝廷在授予官员总督衔时,通常会加上另外一个头衔,比如兵部尚书、右都御史等。这样一来,两个头衔相加,总督的品阶就变成了从一品。(“总督。从一品。掌厘治军民,综制文武,察举官吏,修饬封疆。”)

举个例子,像我们十分熟悉的曾国藩,在咸丰十一年(公元1861年)9月的时候,被咸丰皇帝授予两江总督一职,在他被授封之前,朝廷就是先赏加他兵部尚书衔,之后再授予了两江总督。也就是说,清朝的总督加另一个头衔,已经成了惯例。

相比之下,顺天府尹的品阶,在总督面前并不占优势,根据清朝相关制度,顺天府尹的品阶,通常都定为正三品。正三品的官衔,在清朝不算高也不算低,属于中等地位,而与总督的从一品对比,双方则差着从二品和正二品这两个级别。

按理说,品阶低的官员,应当受到品阶高的官员管束,比如两江总督就能管住湖南某个地方上的知府,双方是上下级的关系。但这种情况,在直隶总督和顺天府尹身上,却根本不会出现,双方不仅不是上下级,甚至还能平起平坐。

而造成这种局面的主要原因,大致分为以下几点:

其一,顺天府尹所管辖的位置比较特殊。

按照清制,直隶总督所能管辖的范围,是整个直隶省,其范围就是如今的首都、天津两市,外加河北大部分,以及山东、河南两省的小部分区域。另外,在康熙之后,直隶总督的管辖范围,还囊括了部分内蒙古的区域。如果在地图上标注的话,清朝直隶总督的管辖范围,就是以京城为中心,上下左右辐射,涉及到如今的四个省、两个市的行政区域。

而顺天府尹的管辖范围在哪里呢?简单来说,就是包括京城以及京城近郊的几个州县。像如今的通州、宛平、大兴等,当年都是顺天府尹的管辖范围,换句话说,就是皇城以及皇城周边。从地理位置上来讲,顺天府尹的管辖范围,是处在直隶总督范围之内,因此,按照常规,顺天府尹是直隶总督的下级才对。

但这里就有一个特殊的情况,就是顺天府尹管辖的中心区域,包括了皇城在内。皇城也就是紫禁城,乃是全国的最高权力中心,也就是说,顺天府尹的职责区域,就是我们常说的京畿地区。

这个位置,从明朝定都之后,就十分重要,清朝同样也是如此,因此,该地区在全国的行政地位,历来就高出其他地区。所以,管辖这里的行政长官,虽说在级别上也是知府这一级,但其地位却不是其他知府所能比的。比如,同样都是府级长官,但顺天府的最高负责人叫做“府尹”,其他府衙的长官只能叫做知府,别小看这一个“尹”字,这是历朝历代赋予京畿地区行政长官的特权。

因此,虽说直隶总督负责管辖的范围中,含有京畿地区,但这里却并不受其直接管辖,而是单独列了出来,就好比我们今天的直辖市一样。既然是直辖市,自然双方就不存在管理与被管理的关系,因此直隶总督也就无权管理顺天府尹。

其二,因为管辖位置的特殊,朝廷授予顺天府尹的权力极大。

顺天府尹的级别,清朝时规定得十分清楚,其行政地位,是高于其他府衙的知府的,并且,很多时候还和直隶总督不相上下。比如清朝时,在很多皇帝的诏谕中,经常会把直隶总督和是顺天府尹并列。

嘉庆年间,嘉庆皇帝就曾下过一道诏令,诏令中明确要求,顺天府所辖州县的官员任免,均由顺天府尹自行挑选报备,而直隶总督只能是协同办理。这种与总督并列的情况,在其他省份是不可能出现的,比如广州知府不会和两广总督并列。

除此之外,顺天府还有一个特权,就是可以直接上殿面君,也就是其能享受“直达圣听”的高级待遇。不要小看这种待遇,在清朝,也只有朝中大员才能有资格面圣,像地方上的布政使、按察使,如果没有旨意召见,想见皇帝那难得很。

还有,顺天府在当时,可以承接来自全国各地的诉状,要知道这可是刑部干的活,因此,清朝的顺天府,还有个绰号,叫做“小刑部”。换句话说,清朝的顺天府,拥有着高于地方府衙的行政特权,并且还能“直达圣听”,而这种特权来源的根本,也是因为其管辖位置的特殊。

前文讲过,顺天府的管辖范围就是皇城以及周边,而这里是全国的权力中心,而这里什么人最多?自然是皇族成员以及八旗子弟最多。我们都知道,清朝的根本就在于八旗,因此,在清朝入关之后,那些曾经跟着打天下的八旗子弟,摇身一变,就成了皇亲贵胄。

但皇亲贵胄中,也不是没有不法之徒,这些人平日除了吃喝玩乐之外,指不定还会惹出什么事情来。而一旦惹出事情,总得有人去管吧。谁来管?皇帝自然不可能去,毕竟是九五之尊,其他的王爷什么的,同样也不会,因为犯不上。所以,就必须得有个地面上的官员出面,来处理这些事情。

但问题是,如果这个官员权力太小和级别太低,就会被轻视,继而就无法管理。因此,朝廷就有必要赋予顺天府和顺天府尹较高的权力,以此来镇住那些惹事的八旗子弟,让这些人不敢轻视这个地方官。

这个例子,同样也说明了顺天府尹的特殊性,而这种特殊性,就决定了其和寻常的知府不一样。因此,直隶总督管不了顺天府尹,也是十分正常的。

其三,清朝的朝廷,对于顺天府尹的高度重视,让其有了超然的地位。

从清军入关开始,就对顺天府尹这个官职极为重视,毕竟这个位置关系到自身安危,因此就不得不慎之又慎。重视到什么程度呢?在最早的时候,清朝选择顺天府尹,有着“非亲近人不授”的原则。换句话说,在清军刚入关的时候,出任顺天府尹的官员,必须是清廷信得过的人,也就是所谓的“自己人”。

什么是“自己人”呢?当然是旗人,也就是八旗中的一员。比如在整个顺治朝前后十八年的历史中,所有担任顺天府尹的,其出身均是汉军旗的人,其他外人即便是能力再强,也没有资格担任该职位。

之所以如此,是因为清朝刚入关时,天下的局势尚且不太稳定,甚至还曾几度威胁到清朝政权的统治,当时的清政府,始终都保持着高度的警惕。所以,作为京畿地区,清政府自然是极为重视。毕竟这里稳定与否,直接关系到紫禁城的安危。因此,只能是选拔靠得住的人担任这里的长官。直到康熙中期,随着局势的逐渐稳固,顺天府尹才打破了只允许汉军旗人出任的传统。

正是出于朝廷对该地区的高度重视,因此顺天府尹不管在朝堂上,还是在皇帝的心中,其分量都十分不一般。同样也是源自于皇帝的重视,因此,直隶总督也就不可能凌驾于顺天府尹之上。虽说顺天府尹有着诸多特权和非比寻常的地位,但也不是没有任何约束,清朝的皇帝为了稳固统治,同时也为了防止顺天府尹有不臣之心,也做有相应的防备手段。

从雍正登基开始,雍正帝就对顺天府进行了一系列的改革。

首先,雍正皇帝要求,凡是直隶籍贯的官员,不得任职于顺天府内。换句话说,就是本地的官员不得在其中任职。这个规定的好处,就是能有效防止官员以权谋私,并且杜绝当地的官员仗着在本地做官的优势,形成一个由本地势力组成的组织。

另外,也是从雍正开始,经常会派六部的堂官去顺天府,以本职兼管顺天府的各项事务。这种六部堂官来兼管的方式,在当时有个单独的官职,叫做“兼尹”。意思就是兼职的府尹,其与常设的府尹一起,共同处理顺天府的事务

需要注意的是,“兼尹”虽说大部分是六部的堂官,品阶也比顺天府的常设府尹高,但双方同样不存在上下级关系,至少在顺天府内,两者的地位都是一样。而之所以会有“兼尹”的存在,根本原因就是为了让朝廷放心。

毕竟顺天府管辖的是皇城,其本身具有的权力,就已经很高,如果把对其进行监控的话,保不齐会滋生不臣之心,因此,朝廷才会特意设置了一个所谓的“兼尹”,让双方有所牵制,起到互相监视的效果。

总而言之,清朝的顺天府尹,其地位十分特殊,虽说直隶总督在品阶上要高其两级,但却无权对其管理,归根结底,就是因为顺天府尹所管辖的范围是皇城以及周边,这个位置,决定了其特殊性和超然的地位,因此,直隶总督只能与其平起平坐。

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空客在中国首个“飞机4S店”为何选址成都?

近日,成都市与空客公司、Tarmac Aerosave公司、欧航材签订了“空中客车飞机全生命周期服务项目”,围绕“退役飞机”打造“四中心一平台”,以构建飞机拆解和回收解决方案体系,开启飞机绿色循环经济新模式。

退役飞机怎么来?
  
一般民航飞机的设计使用“寿命”为30年,而全球民航飞机的平均使用“寿命”只有10年。从性能上讲,服役10年以上的飞机远不到报废时间,但其综合故障率、维护成本会逐渐升高,根据机队规划,就要考虑转成货机或者退役。

对于航空公司而言,飞机的退役计划是机队规划乃至公司发展规划的重要组成部分。过去的飞机退役计划按照使用寿命来安排,飞机租赁兴起后,飞机退役计划有了更多的影响因素。在不同的发展阶段,航空公司会综合考虑公司形象、舒适度、信誉以及经济核算等因素,考虑让飞机提早退役。淘汰旧有机型,让老旧飞机退役并持续引进新飞机,可以帮助航空公司实现机型简化和机队结构优化。对于旅客而言,使用新机型也会大大提升旅行舒适度。

此外,还有很多外在因素影响着飞机退役计划。一些国家的航空条例规定会对噪声、导航设施等提出限定要求,这会使达不到相应标准的飞机从一些航线上推出。航材市场、机场环境对特定机型的保障能力受限后,也会导致飞机提前退役。

需要注意的是,由于采购或租赁飞机周期较长,一般要2年以上的时间。因而无论是替补退役飞机,还是增加新的动力满足需求的增长,都需要提前做好规划,以保证公司生产的平稳运行。

为什么要拆飞机?

航空运输业属于重资产行业,仅设计制作一架飞机,费用就高达十几亿元。在其退役时,还有800个~1000个可以回收利用的部件或子系统,其中包括发动机、起落架、航空电子设备等。

从退役飞机上拆解下来的部件,有40%~50%状态良好,可直接进入二手航材市场进行交易,另一部分在经历维修和验证后同样可以再次安装到飞机上投入使用。这项工作能有效降低飞机资产残值损失风险,实现经济价值最大化。而且,这些翻新件的价格通常是原厂件的50%~70%,航空公司在保证安全生产的情况下,能极大降低运营成本,是愿意考虑选用的。而那些无法重复利用的组件,如碳纤维和机舱内饰等,经过加工处理,则可以作为原材料在非航空领域实现自己的价值。

发动机的价值直接决定了飞机拆解的时间窗口,具有巨大的增值空间。作为飞机零部件中最值钱的部分,其价值平均约占整个退役飞机价值的80%。在决定拆解飞机之前,通常需要首先评估发动机的状态和价值,以保证发动机回收使用的价值回报占整架飞机的回报比例保持在一个较高的水平。

除发动机外,飞机的其他设备和航材,如起落架、辅助动力装置(APU)、航电部件(如:发电机)、飞控部件、安全设施(如:应急滑梯),也是高价值组件,占除发动机外的飞机价值的50%。所以很多飞机拆解公司就会寻求在飞机生命周期的末端对这些高价值的航空资产进行价值最大化,即获取飞机零部件和整机价值之间产生的溢价。

据统计,飞机拆解后循环利用率超过90%,可在航空领域实现再利用的退役机部件也高达整机重量的85%~ 90%。这些数据充分证明,飞机拆解业务能够极大地提高航材循环使用率,推动资源节约可回收利用,助力实现碳达峰碳中和,促进生态文明建设。

为什么选择成都?

对于国内市场而言,拆解飞机前景广阔。“十三五”期间,中国民航机队规模达6747架。未来20年,这些在役飞机将以每年超过15%的比例逐步进入中老龄阶段。而目前拥有拆解能力的企业仅9家,拆解的飞机不足10架,仅实现了发动机、起落架等少数大部件的循环再利用,尚未形成完整产业链。

空客公司在欧洲之外直接投资建设的首个飞机循环利用项目选在成都,其背后有哪些因素呢?具体来说,项目落地的成都双流区具有深厚的航空产业基础,该地区聚集了航空维修企业18家,2021年创造产值超过60亿元,在全国占比12%。其背靠我国四大飞机制造基地之一,拥有230余家航空产业相关的科研院所、生产制造企业和研究试验基地,机体维修和发动机维修业务能力全国领先。除此之外,丰富的空侧资源、良好的国际国内通达性和优质的国际化营商环境也是吸引空客公司的重要因素。

随后,客户可在这里享受到从飞机停运到恢复运营的一站式服务。其中,停放维修中心面向租赁公司和航空公司开展飞机存放业务,并在存放期内提供定检,确保飞机存放后重新进入服役状态;升级改装中心负责大部件更换、飞机系统和客舱升级等;飞机拆解中心开展拆解和回收业务,确保回收利用率达到90%,并对剩余部分进行无害化处理,最终通过填埋处理的废弃物将不超过5%,真正实现绿色低碳可持续;航材交易平台面向全球客户出售可二次使用的拆解件。(中国民航报 记者田以丹)


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