近日，包括国家发展改革委、银保监会等在内的14个部门，联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（下称《若干政策》），从减税降费、金融扶持等综合方面出发，针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业等多个特殊困难行业，提出43项纾困措施。

表面上来看，《若干政策》由14个部门联合印发，内容上几乎涉及了经济发展和人们生活的方方面面，但实际上，该政策是针对服务业领域特殊困难行业精细入微和查缺补漏式的精准帮扶措施，误读了每一条措施都将牵一发而动全身。

细心研读好这43条针对服务业领域困难行业的纾困措施很重要，究竟重要到什么程度？其实在《若干政策》印发后，我们从相关条款被资本市场误读后所引发的“乌龙”事件中就可以看出个一二来。

在《若干政策》发布当天，港股上市公司美团因其业务涉及餐饮行业以及互联网外卖业务，截至收盘大跌14.86%，连续两个交易日累计跌幅更是高达近20%，市值蒸发2000多亿元。

有投资者认为，相较其他互联网行业，外卖这项业务，其本身就处于微利或亏损状态，如进一步降低服务费率，则意味着其价值模型不成立，未来也将失去利润及价值空间。因为外界普遍认为外卖平台佣金中，其实超过83%是支付给骑手的费用，平台本身的佣金仅有个位数。

随着《若干政策》发布和落地时间的不断延长，舆论和市场对《若干政策》的解读其实已经开始慢慢回归理性。在美团等上市公司接连两天的股价震荡调整之后，已经有人发现《若干政策》餐饮业纾困扶持措施第12条所指出的“引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本”与“引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠”，其实重在强调政策“引导”，并且着重强调了是对疫情中高风险区域餐饮企业的阶段性纾困措施，政策在时间上和空间上都十分精准。

正如2月23日《经济日报》在相关评论中所说的那样，相关政策不是要干涉企业自主经营，而是因为相比个体户和小微企业，平台企业虽也面临很多困难，但腾挪空间总归大一些、抗风险能力总归强一些。“而且，政策说的是‘引导’，不是命令，旨在促进政府部门、大平台、小商户携起手来，同舟共济渡难关。”

值得一提的是，在餐饮业同舟共济渡难关的过程中，除了对餐饮业的引导之外，《若干政策》中对延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策，以及在金融支持政策等方面都做出了重要表述。而《若干政策》中这些行业和领域的精准解读和把握，其重要程度或许不仅限于上述“餐饮业纾困扶持措施”第12条。

比如说，《若干政策》提出2022年引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的2.2万亿元资金，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。

针对零售业，《若干政策》提出中央财政通过服务业发展资金，支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等6项措施。针对旅游业，《若干政策》提出2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，支持旅行社承接符合规定的机关企事业单位工会活动等7项措施。针对民航业和运输业，《若干政策》明确指出2022年暂停航空运输企业、铁路运输企业预缴增值税一年，并且公路水路铁路运输业免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税等等。

总的来说，《若干政策》中的43项纾困措施不搞“一刀切”，而是精准剖析了服务业的困难问题与成本症结，比如，针对餐饮行业的“三高”（租金成本高、人力成本高、原材料成本高）的固定支出，政策明确指出了：

（1）对2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免 6 个月租金，其他地区减免 3 个月租金。

（2）各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。

（3）鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。

（4）对减免租金的房屋业主，2022 年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地可根据条例授权和地方实际给予减免。

（5）因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。

通过上述系统性的解读，将减免房租、降税收、返社保等方方面面利好措施分析透，目的就是在疫情防控常态化条件下，促进服务业领域困难行业恢复发展。细心研读《若干政策》，正确引导，对服务业领域困难行业而言，确实是落一子而满盘活。