【山西“调解七进”|绘制社会和谐稳定的“思维导图”】“最近集中反映几起施工占地纠纷,大家一起分析一下原因,堵上这个漏洞,避免类似纠纷再发生……”在寿阳县朝阳镇司法所召开的分析研判会上,该所所长周吉光说道。

“民法典增加了离婚冷静期的有关规定,这一个月我们县婚姻家庭矛盾纠纷有上升趋势,大家对做好冷静期夫妻的思想工作有什么好的对策,请畅所欲言……”平定县司法局召开的分析研判会上,参会人员讨论着近期工作上遇到的问题。

哪类纠纷有上升、某纠纷在上次研判会后有没有明显改善、针对某一纠纷有无相应对策措施,这是全省矛盾纠纷分析研判会的一个个小小缩影。在山西省各级司法行政机关主持下,各人民调解员建言献策、纷纷讲述着自己的经验做法和独到见解。用一句通俗的话说,矛盾纠纷分析研判工作,就像“思维导图”一样,明确了工作的重点难点,找到了方法步骤,做到了对症下药、有的放矢。

个案研判

提升矛盾纠纷调解成功率

随着基层社会矛盾纠纷类型日趋多样化,已从传统型向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点难点扩展。这对调解员的调解水平提出了更高要求。开展个案研判,为调解员搭建交流平台,一方面理清问题的症结所在,找出解决方案;另一方面互相借鉴“实战”经验,短期快速提升调解能力和水平。阳泉市建立司法所与社区、村人民调解工作例会制度,常态化开展分析研判,推动将人民调解职能进一步融入到网格、责任落实到网格,大幅提升纠纷调解成功率。

2020年11月,阳泉市平定县某村村民张某在浏览网络直播时,与邻村女主播私下建立感情,线上送皇冠、高跟鞋、玫瑰花等礼物支持,线下买礼物、请吃饭表达爱意,先后花费约2万元。之后,两人感情破裂分手。二人的经济纠纷如何依法调处成为对人民调解员法治水平的一个重要考验。当地调委会及时召开分析研判会议,邀请法律顾问参与,法治把舵、举旗定向,集思广益、敲定方案,最终以二人确定恋爱关系为时间分割点,将该纠纷划分有效的民事法律行为和民间经济纠纷进行处理,结合伦理道德和双方家庭经济情况,妥善化解了一起新兴行业发展中的矛盾纠纷。

搭建了网格、社区、驻地单位、社会组织、业主委员会共同参与的调解工作体系,汇集多方资源针对个案进行研判……阳泉市政府大院社区“殿英调解室”创新“网格化沙盘服务管理模式”,为群众调纠纷、解难事、办实事赢得了群众的信任和认可。据统计,今年上半年阳泉市人民调解组织共调解各类矛盾2942件,调处成功率为99.83%。

类型研判

为出台相关规定提供建议

“为及时准确认识和掌握一定范围内矛盾纠纷的特点及规律,在诸多社会矛盾和矛盾全局中敏锐抓住主要矛盾及矛盾的主要方面,按照研判结果,针对性开展排查调处,做好人民调解精准培训和资源配置,助力党委政府全方位高质量部署全局工作,促进基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高,根据国家有关法律法规及政策规定……”在《山西省司法行政系统关于加强矛盾纠纷分析研判工作的规定》里第一条这样规定。同时,以制度化方式固化了报送周期,即司法所每月20日、次月5日前向县司法局和乡镇政府,县司法局次月10日前向市司法局和县委政法委、县政府,市司法局每两月月底前向省司法厅和市委政法委、市政府,省司法厅每季度向司法部和省委政法委、省政府报送分析研判报告。

“调解七进”专项活动开展以来,寿阳县司法局结合“全科网格”建设试点工作,将专项活动与服务县委、县政府中心工作的重要内容深度融合,推动构建了“党建引领、一网覆盖、四级联动、智能支撑、群众共建”的基层社会治理新模式,并建立健全了矛盾纠纷分析研判制度,形成“走出去问、坐下来谈、遇矛盾调,定期分析研判”的多元解纷工作格局。加强分析研判范围,将全县1240余名社区矫正对象、上访人员、精神障碍患者、吸毒人员、行为反常治安高危人群全部纳入网格长稳控清单和研判范围,实现了网格“办小事、报大事”,部门“办实事、解难事”,为预防矛盾激化,确保一方平安发挥了积极作用;扩大研判力量,落实定期研判制度,各乡镇司法所、城区社会事务服务中心调解委员会、县调解委员会每双周召开矛盾纠纷分析研判会议,由各乡镇、城区片长、乡镇干部、基层司法所工作人员、乡镇人民调解员、乡村“两委”成员、社区居委会成员、网格长等基层治理力量联动参加;加强类型研判,分门别类助力政策措施科学制定,在研判会上对辖区内矛盾纠纷按照婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、合同、损害赔偿、劳动争议、村务管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、道路交通、医疗、物业等纠纷类型进行数量统计和环比、同比比较,对照现有政策研判走势特点,提出合理化建议及时提交党委政府。同时,乡镇(街道)司法所、城区社会事务服务中心则侧重做好辖区内矛盾纠纷的相关基础数据、疑难复杂案例的分类统计,做好同类型案件的调解过程、依据等的总结,形成成熟模式,提高同类型纠纷的化解能力。寿阳县委、县政府对“调解七进”专项活动及分析研判报告在加强基层社会治理中的作用给予充分肯定,今年专门安排85万元保障经费用于人民调解工作补贴,为进一步做好工作给予大力支持。

趋势研判

及时把握调解重点方向

大同市所辖4区6县,人口310万。地产与物业兴起于上世纪80年代后期,2000年起,迎来了地产业与物业服务业的快速发展期。全市目前地产业企业大约有400多家、物业服务类企业增加到720多家。各类住宅、公寓、写字楼、公建、商业地产与物业在管项目达到600家之多。随着地产业与物业行业的蓬勃发展,业主与物业、业委会与物业、业主与地产、地产与物业、地产企业之间的矛盾纠纷日益频繁,逐步呈现人多、面广、矛盾纠纷多样性、复杂性等特点。处理不当或不及时,极易发生群体事件,影响正常社会秩序。为此,大同市经过分析研判依托大同市房地产和物业管理协会应势成立“地产与物业专项人民调解委员会”。调委会成立以来,接“市政府12345热线”诉求30多件。今年以来,针对御东新区“阳光郦景”项目涉及的群体上访、业主多人同诉案例,调委会组织专人,先后召开三次调解大会,圆满化调纠纷,维护了当事人利益。

这种趋势性研判,不仅推动了行业性、专业性人民调解组织的崛起,也为山西调解学院组织开展精准培训课程提供了依据。今年以来,调解学院围绕婚姻家庭类纠纷占矛盾纠纷总量约50%的现状,在线上培训中开设了婚姻家庭纠纷知识系列讲座,以《继承财产的分配规则》《民法典时代下的婚姻家庭亮点解读》《离婚房产分割》等为题的培训相继举办,有力提升了全省婚姻家庭矛盾解纷工作水平。

与此同时,按照即将在今年10月1日实施的《山西省司法行政系统关于加强分析研判工作的规定》要求,山西省司法厅在7月23日召开“调解七进”专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会,提前为全系统“打样儿”做示范,对今年一、二季度全省各类纠纷调解情况进行分析研判:婚姻家庭邻里纠纷分别为14066件、14350件,增加284件;物业管理纠纷增加483件;劳动争议纠纷增加26件;消费纠纷增加101件……从数据分析可见,调解“进网格、进物业、进企业、进市场”后,在矛盾纠纷化解上的作用逐步显现。从案件来源上分析,各机关委托案件数远远小于对接案件数,反映出调解“进法院、进公安、进信访”后,大量案件直接通过派驻调解室得到化解。

“上半年,婚姻家庭邻里纠纷分别占一、二季度调解纠纷总数的51.8%和48.2%。全省多起‘民转刑’案件系婚姻家庭情感纠纷和人格权纠纷(琐事口角)引起。婚姻家庭、邻里纠纷引发的恶性犯罪已经严重影响到当前社会稳定和经济发展。婚姻家庭邻里纠纷长期得不到有效疏导和化解是‘民转刑’发生的主要原因。”会上,省司法厅党委委员、副厅长曾涛向全省通报研判结论,并根据结论有针对性地对全省调解工作重点方向进行调整部署。

合作研判

促进构建大调解格局

深入推进多元解纷机制建设,是司法行政机关满足人民群众对司法服务多元需求的重要举措,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。与法院、公安、信访等部门合作研判,对推动多元解纷,构建以人民调解为基础的大调解格局具有重要意义。

平定县委政法委会同县法院、公安、妇联、司法、民政、卫健、财政等单位构建了以“五色办”为龙头,以三级“家事和”邻里婚调组织为抓手,以各责任单位为支点的工作体系。制定了《邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》,建立健全了联席会议制度和对接协商制度,完善了邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警8大工作机制,成立了联席会议工作指导组,形成了衔接顺畅,协调联动、高效便捷的工作新格局。

县乡村三级层层设立“家事和”系列邻里婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室,县级依托婚姻登记处成立了“家事和服务中心”暨县婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置办公室,发挥信息共享、分流处置、分析研判、排查预警等作用。紧紧围绕“预防为主,防调结合”的工作思路,把排查预警、纠纷调处、德育转化作为邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作的重点来抓,着力构建邻里婚姻家庭矛盾纠纷排查、调处、预防新体系。建立起信息员日常进家庭、进楼院、进企业、进街巷等排查制度并及时登记,对发现的矛盾纠纷,逐一填写信息登记表,确保对当事人的情况能随时了解,随时掌握。切实做到工作关口前移,预防化解先行纳入,积极构建多元化解、多维服务格局。据统计,阳泉市实施合作研判以来,婚姻家庭类矛盾纠纷实现了及时就地化解,真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

新时代对基层社会治理提出了新的要求,山西省司法行政系统以人民调解工作为抓手,以开展“调解七进”专项活动为契机,持续深化分析研判、准确把握形势,对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施,促进把矛盾化解在萌芽状态,切实做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解,确保矛盾纠纷不扩大、不升级、不恶化。

2020年的夏天,一档节目横空出世轰动全网。《乘风破浪的姐姐》重新定义30岁加的女性,影响力极大。而在这档节目成功之后,又有无数的节目看中“哥哥”、“姐姐”的这一市场号召力,各大围绕这个主题的综艺节目层出不穷。(乘风破浪的姐姐海报)其中不乏辣眼的“哥哥们”那档油性十足的节目,可也是有好的制作团队的“哥哥”主题竞赛综艺。“兄弟情”泛滥的综艺之外,这档《牛气满满的哥哥》也是清新脱俗。一、阵容强大那在去年推出的这档综艺节目中,吴奇隆、杨洋等人扛旗,笑料十足的同时,也能感受到节目组制作上的良苦用心。而今年是第二季节目,开播预告时我们就发现,常驻MC大换血。其实对于此类综艺节目来说,MC换人是致命性的一个挫折。《跑男》还有《鸡条》,这两大王牌综艺也在常驻MC换血之后,消沉了很长一段时间。虽说这档节目在同类型中脱颖而出,可并没有达到脱颖而出的状态,所以换血之后对收视率并没有什么特别大的影响。(极限挑战最初男人帮)迎来天涯四美中的“乔振宇”、“严屹宽”后,收视率反而有一点点上涨。当然小哥哥队中的新人—陈立农也给这档节目增添了很多亮点。单说这两位大哥哥并没有特别高的人气,可仅仅在第一期节目播出过后,两位大哥哥都纷纷上了热搜。尤其是严屹宽大哥啊,谁都没想到他的胜负欲极强,在第一期的时候就直接拿下全场的MVP。不得不说“老当益壮”,可是在第二期的节目上就表现一般了,甚至有很多人在吐槽他的表现。二、自爆惹争议而在第二期,让观众最不满意的就是他在游戏环节中,被淘汰的过程。因为游戏设定就是隐藏自己不让小哥哥队伍找到,可是他算是“自爆”后,被淘汰的。从摄像机的拍摄角度上来看,当时陈立农和宋威龙是在猜严屹宽是不是在这个商店里,属于不确定的状态。而严屹宽是想要出来拍他俩,进行“反杀”的。可是脱离节目,我们可以猜想一下,当时陈立农已经打算翻过店面进去里面查找严屹宽了。可是老板的表情,已经是有点不高兴了。因为陈立农的脚边就是店铺使用的冰箱。那假设你是老板,就算是明星你愿意他损毁你店里的设备吗?(陈立农准备翻进商店)所以从这里看出,严屹宽也并不像之前认为的情商低,相对来说他的这个自爆行为算是保全了陈立农,要不是陈立农这次怕是要被骂上热搜了。因为从节目中看,陈立农还是有很强的胜负欲的,是非常想要赢得。群众已经向陈立农透露了严屹宽的位置了,他是一定要进去商店里面翻找的。可是如果他翻过了店面,进到店铺里面去找人的话,就显得不是那么懂礼貌,而且还在刚刚打算翻的时候就差点踩到了老板店铺里面的东西。所以严屹宽及时自爆,阻止了陈立农的进一步行动。这次也是能从细节中看见一个人的品性,即使自己输了,也怕陈立农的行为会引起观众的不满。陈立农还是很年轻,这次真的应该谢谢这位老戏骨啦。三、游戏设定那其实在游戏的最后呢,陈立农小哥哥成功淘汰了三个大哥哥,拿到了全场的MVP,可是队伍的对决还是小哥哥队伍输了。因为大哥哥队剩下最后一个人维嘉的时候,维嘉选择了“死藏”。这期节目的游戏设定上面吧,真的是有些许BUG。场地大游客还多,能躲的地方也特别多。面对这样的场景,5个小哥哥合力想把这几个人都找齐,也是很困难。也就只有在结尾的时候,作为“两朝元老”的王耀庆说,虽然是他们赢了,可是应该是小哥哥队伍胜利了。因为本身就很难,而在不公平的游戏环境中,只要一方选择死藏的话,不主动攻击是基本锁定胜局的。在节目中能直白地把游戏BUG说出来,王耀庆也是非常敢说了。那节目组在事后是不是也该考虑一下游戏规则的公平性呢?反而在面对这样不公平的游戏时,陈立农这种性格是非常积极向上的。面对困难迎头直上,并不是自暴自弃了。四、总结陈立农是在2018年的一档选秀节目中横空出世,来自台湾的他孤身一人来到内地打拼。2000年出生的他,今年才刚刚20岁。能够有现在的成绩也是非常不错了,让人刮目相看。可也真心想说对现在年轻的艺人宽容一点,大家也就不用那么小心翼翼。不知道从什么时间开始,在大众的眼里,明星网红艺人成为了敛财的代名词。都会认为这些人赚钱十分容易,受到社会上的种种批判。可是真正的成名哪有那么简单。再看看最近这几年的各类选秀比赛,对选手的要求也是各种严格。伴随着高收入,付出的同样也是更多。一言一行都暴露在摄像头下,不断地被放大,在各种各样的键盘侠的言语下,行为动作被放大。本来没什么格外的意思,在有心人士的解读下都变成了有意为之。不能有自己的生活,还会受到私生的骚扰。各大综艺节目,为了一些节目效果,也需要艺人做出相应的牺牲。不禁想说,每个人都有不容易的地方,在当下这个社会,我们都在为了生活而努力。艺人只是和我们的工作不同而已,而相比于他们,我们自由自在地享受了私人生活,不用做什么事情都谨小慎微。艺人放弃了普通人的自由生活、磨练自己一身技艺,有一技之长才能在屏幕上长存。近几年有关艺人的心理疾病方面,各类新闻也是层出不穷。先不特指国外,光是国内就有很多明星因为抑郁症,放弃生命。可能人和人之间更加需要的是彼此理解和宽容。同样回归本文原题的,希望艺人以后遵循自己的职业特殊性,在大众面前有一个良好的公众形象。也希望各位看官能多多包容,让他们也不用再那么小心翼翼。节目也不要为了收视率,搞一些特殊性话题或者做些不公平的游戏设定来考验艺人了。

2020年的夏天,一档节目横空出世轰动全网。《乘风破浪的姐姐》重新定义30岁加的女性,影响力极大。而在这档节目成功之后,又有无数的节目看中“哥哥”、“姐姐”的这一市场号召力,各大围绕这个主题的综艺节目层出不穷。(乘风破浪的姐姐海报)其中不乏辣眼的“哥哥们”那档油性十足的节目,可也是有好的制作团队的“哥哥”主题竞赛综艺。“兄弟情”泛滥的综艺之外,这档《牛气满满的哥哥》也是清新脱俗。一、阵容强大那在去年推出的这档综艺节目中,吴奇隆、杨洋等人扛旗,笑料十足的同时,也能感受到节目组制作上的良苦用心。而今年是第二季节目,开播预告时我们就发现,常驻MC大换血。其实对于此类综艺节目来说,MC换人是致命性的一个挫折。《跑男》还有《鸡条》,这两大王牌综艺也在常驻MC换血之后,消沉了很长一段时间。虽说这档节目在同类型中脱颖而出,可并没有达到脱颖而出的状态,所以换血之后对收视率并没有什么特别大的影响。(极限挑战最初男人帮)迎来天涯四美中的“乔振宇”、“严屹宽”后,收视率反而有一点点上涨。当然小哥哥队中的新人—陈立农也给这档节目增添了很多亮点。单说这两位大哥哥并没有特别高的人气,可仅仅在第一期节目播出过后,两位大哥哥都纷纷上了热搜。尤其是严屹宽大哥啊,谁都没想到他的胜负欲极强,在第一期的时候就直接拿下全场的MVP。不得不说“老当益壮”,可是在第二期的节目上就表现一般了,甚至有很多人在吐槽他的表现。二、自爆惹争议而在第二期,让观众最不满意的就是他在游戏环节中,被淘汰的过程。因为游戏设定就是隐藏自己不让小哥哥队伍找到,可是他算是“自爆”后,被淘汰的。从摄像机的拍摄角度上来看,当时陈立农和宋威龙是在猜严屹宽是不是在这个商店里,属于不确定的状态。而严屹宽是想要出来拍他俩,进行“反杀”的。可是脱离节目,我们可以猜想一下,当时陈立农已经打算翻过店面进去里面查找严屹宽了。可是老板的表情,已经是有点不高兴了。因为陈立农的脚边就是店铺使用的冰箱。那假设你是老板,就算是明星你愿意他损毁你店里的设备吗?(陈立农准备翻进商店)所以从这里看出,严屹宽也并不像之前认为的情商低,相对来说他的这个自爆行为算是保全了陈立农,要不是陈立农这次怕是要被骂上热搜了。因为从节目中看,陈立农还是有很强的胜负欲的,是非常想要赢得。群众已经向陈立农透露了严屹宽的位置了,他是一定要进去商店里面翻找的。可是如果他翻过了店面,进到店铺里面去找人的话,就显得不是那么懂礼貌,而且还在刚刚打算翻的时候就差点踩到了老板店铺里面的东西。所以严屹宽及时自爆,阻止了陈立农的进一步行动。这次也是能从细节中看见一个人的品性,即使自己输了,也怕陈立农的行为会引起观众的不满。陈立农还是很年轻,这次真的应该谢谢这位老戏骨啦。三、游戏设定那其实在游戏的最后呢,陈立农小哥哥成功淘汰了三个大哥哥,拿到了全场的MVP,可是队伍的对决还是小哥哥队伍输了。因为大哥哥队剩下最后一个人维嘉的时候,维嘉选择了“死藏”。这期节目的游戏设定上面吧,真的是有些许BUG。场地大游客还多,能躲的地方也特别多。面对这样的场景,5个小哥哥合力想把这几个人都找齐,也是很困难。也就只有在结尾的时候,作为“两朝元老”的王耀庆说,虽然是他们赢了,可是应该是小哥哥队伍胜利了。因为本身就很难,而在不公平的游戏环境中,只要一方选择死藏的话,不主动攻击是基本锁定胜局的。在节目中能直白地把游戏BUG说出来,王耀庆也是非常敢说了。那节目组在事后是不是也该考虑一下游戏规则的公平性呢?反而在面对这样不公平的游戏时,陈立农这种性格是非常积极向上的。面对困难迎头直上,并不是自暴自弃了。四、总结陈立农是在2018年的一档选秀节目中横空出世,来自台湾的他孤身一人来到内地打拼。2000年出生的他,今年才刚刚20岁。能够有现在的成绩也是非常不错了,让人刮目相看。可也真心想说对现在年轻的艺人宽容一点,大家也就不用那么小心翼翼。不知道从什么时间开始,在大众的眼里,明星网红艺人成为了敛财的代名词。都会认为这些人赚钱十分容易,受到社会上的种种批判。可是真正的成名哪有那么简单。再看看最近这几年的各类选秀比赛,对选手的要求也是各种严格。伴随着高收入,付出的同样也是更多。一言一行都暴露在摄像头下,不断地被放大,在各种各样的键盘侠的言语下,行为动作被放大。本来没什么格外的意思,在有心人士的解读下都变成了有意为之。不能有自己的生活,还会受到私生的骚扰。各大综艺节目,为了一些节目效果,也需要艺人做出相应的牺牲。不禁想说,每个人都有不容易的地方,在当下这个社会,我们都在为了生活而努力。艺人只是和我们的工作不同而已,而相比于他们,我们自由自在地享受了私人生活,不用做什么事情都谨小慎微。艺人放弃了普通人的自由生活、磨练自己一身技艺,有一技之长才能在屏幕上长存。近几年有关艺人的心理疾病方面,各类新闻也是层出不穷。先不特指国外,光是国内就有很多明星因为抑郁症,放弃生命。可能人和人之间更加需要的是彼此理解和宽容。同样回归本文原题的,希望艺人以后遵循自己的职业特殊性,在大众面前有一个良好的公众形象。也希望各位看官能多多包容,让他们也不用再那么小心翼翼。节目也不要为了收视率,搞一些特殊性话题或者做些不公平的游戏设定来考验艺人了。


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