2020年中国茶叶产销形势报告
梅宇
2020年对中国茶产业来说是极不平凡的一年。面对疫情困扰及宏观经济形势的不利影响，在党和政府的正确领导下，在全产业的共同努力下，中国茶产业表现出了强大的发展定力与韧劲——茶叶总产量、总产值，内销量、内销额，出口额、出口均价持续攀升，再创历史新高；茶业作为精准脱贫的支柱产业，助力全国脱贫攻坚战取得决定性胜利。与此同时，以电商为首的渠道端、以新茶饮为首的消费端亮点频出；多家茶企提交登陆主板申请；多家资本再度关注茶产业；中欧地理标志协定为中国茶进军高端国际市场提供了重要机遇。但是也应看到，产业供需不平衡，企业经营压力大，行业创新亮点不多，文化、科技、产业统筹发展有待加强等情况仍亟待尽快解决。
2021年是“十四五”开局之年。为帮助中国茶产业今后五年的发展开好局、起好步，现将2020年中国茶叶产销形势介绍如下：
种 植 生 产
（一）数据指标
1.茶园面积增速趋缓。据统计，2020年，全国18个主要产茶省（自治区、直辖市）茶园总面积4747.69万亩，同比增加149.82万亩，增长率3.26%。其中，可采摘面积4152.18万亩，同比增加461.41万亩，增长率12.50%。
2.茶叶产量增势不变。2020年，全国干毛茶产量为298.60万吨，比上年增加19.26万吨，增幅6.9%。
3.农业产值持续增长。2020年，全国干毛茶总产值为2626.58亿元，比增230.58亿元，增幅9.62%。
4.茶类结构有所调整。2020年，六大茶类中，绿茶、乌龙茶产量继续稳增，但总产量占比继续向下微调；红茶、白茶、黄茶产量激增，总产量占比出现攀升；黑茶略有减产，总产量中占比有所下降。具体来看：绿茶产量184.27万吨，占总产量的61.70%，比增6.99万吨，增幅3.94%；红茶产量40.43万吨，占比13.54%，比增9.71万吨，增幅31.59%；黑茶产量37.33万吨，占比12.50%，比减0.48万吨，减幅1.28%；乌龙茶产量27.78万吨，占比9.30%，比增0.20万吨，增幅0.73%；白茶产量7.35万吨，占比2.46%，比增2.39万吨，增幅48.05%；黄茶产量1.45万吨，占比0.49%，比增0.48万吨，增幅48.78%。
数据来源：中国茶叶流通协会
（二）运行情况
1.气象年景偏差，局部灾害频发。2月中旬全国范围的寒潮对特早茶品种造成了较大危害；3月下旬中东部地区大范围大风降水降温天气过程，造成江北局地茶叶不同程度受灾；云南春夏连旱，影响了多地头春茶产量和品质；6-8月，全国多地先后发生严重洪涝灾害，安徽、湖北、广东、四川等省的茶园、茶厂受灾。
2.抗疫复工复产，运行符合预期。总体来看，尽管疫情发生与春茶季基本完全重叠，但在党和政府的有力统筹与组织下，2020年春茶生产仍然有序开。疫情的真正严重影响主要反应在销售环节，各茶区每年春季举办的主题节会和展销活动受到影响，纷纷移师线上，尽管采用了直播带货等多种形式，但不足以弥补线下的缺失。进入下半年，疫情逐步缓解，茶叶生产也进入尾声。当然，内需市场的回暖无疑是对茶叶市场流通重大的利好。
3.产业持续发展，指标平稳向好。2020年疫情之下，中国茶叶产量超预期的大增，同时持续上升的成本使农业产值继续提升。分茶类产量看，红茶、白茶、黄茶激增，总产量占比出现攀升；黑茶略有减产，总产量占比有所下降；红茶取代黑茶成为中国第二大量产茶类。在抗疫复工复产有序推进的同时，全国茶园结构持续优化，无性系良种茶园面积比例不断提高，绿色优质产品生产基地增多，区域公用品牌、集群品牌、企业品牌、产品品牌整体数量和质量都有大幅提高，茶叶绿色安全稳定向好，质量效益继续提升。
4.产业痼疾仍在，改革任重道远。综合供给侧与需求侧反馈信息看，当前茶产业的主要问题：一是茶叶产能持续增大，产品供求结构性失衡的问题日益凸显。二是发展方式粗放，产业原先低成本、重扩增形成的竞争优势正在快速弱化。三是区域品牌、集群品牌、企业品牌、产品品牌等总体建设水平与日益增长的高质量品牌需求之间的矛盾较为突出。四是科技转化效率低，高校人才培养机制不适应茶产业需求，标准更新效率不高，行业管理与服务标准有待完善。五是业态融合发展形式单一，产品质量有待提升。六是新冠疫情的影响将持续到“十四五”前期，在警报完全解除前，生产环节的不确定性仍然存在。七是劳动力、土地等生产成本持续攀升，挤压利润空间。
内 销 市 场
（一）国产茶叶
1.量额齐增，内销均价持续下降。据统计，2020年，中国茶叶国内销售量达220.16万吨，比增17.61万吨，增幅为8.69%。2020年，中国茶叶内销均价为131.21元/公斤，比减4.03元/公斤，减幅2.98%。2020年，中国茶叶国内销售总额为2888.84亿元，比增149.34亿元，增幅5.45%。
2.此消彼长，茶类格局出现调整。2020年，中国绿茶内销量127.91万吨，占总销量的58.1%；红茶31.48万吨，占比14.3%；黑茶31.38万吨，占比14.2%；乌龙茶21.92万吨，占比10.0%；白茶6.25万吨，占比2.8%；黄茶1.23万吨，占比0.6%。
各茶类中，绿茶均价132.85元/公斤，红茶159.09元/公斤，乌龙茶128.06元/公斤，黑茶96.11元/公斤，白茶143.35元/公斤，黄茶138.06元/公斤。
据此推算，中国绿茶内销额1699.20亿元，占内销总额的58.8%；红茶500.85亿元，占比17.4%；黑茶301.57亿元，占比10.4%；乌龙茶280.72亿元，占比9.7%；白茶89.53亿元，占比3.1%；黄茶16.96亿元，占比0.6%。
数据来源：中国茶叶流通协会
数据来源：中国茶叶流通协会
（二）进口茶叶
受全球疫情影响，2020年中国进口茶叶总体呈下调状态。据海关数据，2020年1-12月，中国进口茶叶4.33万吨，同比减少0.17%；金额1.80亿美元，同比减少3.85%；均价4.2美元/公斤，同比下降3.69%。
1.分茶类看
进口量方面：2020年进口红茶3.54万吨，比减2.71%，占总量的81.74%；绿茶0.43万吨，比增5.14%，占比9.84%；乌龙茶0.29万吨，比增9.24%，占比6.66%；花茶0.06万吨，比增142.51%，占比1.43%；普洱茶0.01万吨，比增215.14%，占比0.33%。
数据来源：中国海关
进口额方面：2020年进口红茶1.29亿美元，比增2.38%，占总额的71.70%；绿茶0.18亿美元，比增3.63%，占比10.15%；乌龙茶0.28亿美元，比减25.96%，占比15.95%；花茶0.03亿美元，比减14.98%，占比1.64%；普洱茶0.01亿美元，比减21.45%，占比0.54%。
数据来源：中国海关
进口均价方面：2020年，红茶均价3.6美元/公斤，比增5.23%；绿茶均价4.3美元/公斤，比减1.43%；乌龙茶均价10.0美元/公斤，比减32.22%；花茶均价4.8美元/公斤，比减64.94%；普洱茶均价6.8美元/公斤，比减75.08%。
（三）运行情况
1.内销市场依然是拉动中国茶业经济增长的主动力源。2020年，中国传统茶类销售格局基本稳定。名优茶仍是创造茶产业价值的主力军，内销额贡献率继续保持在70%以上。从销售通路看，受疫情影响，连锁门店、批发市场、商超卖场、传统茶馆，甚至新中式茶饮都出现了发展停滞的现象，而天猫、京东等平台电商的销售量额大增，销售份额持续扩大。从消费市场发展看，由于疫情使人们更注重健康，因此饮茶人口数量与消费需求量持续增多，而且在可预期的未来将进一步扩大。
2.在内销市场中，新式茶饮近年来热度较高。从行业角度看，新式茶饮是产品与业态的融合体；从消费者的角度看，则是服务与产品的统一。在城市分布方面，2020年新式茶饮门店在一、二线城市的增速放缓，呈现向三、四线市场下沉的趋势。在消费选择方面，“品质安全”超越“口感口味”成为首要考量因素。新茶饮业的发展变化对未来中国茶叶产销格局具有重要的参考价值。
外 销 市 场
受全球疫情影响，2020年，中国茶叶出口呈现出盘整态势，出口量明显减少，均价大涨，出口额微增，价额继续创历史新高。据中国海关统计数据，2020年1-12月，中国茶叶出口总量34.88万吨，比2019年减少1.77万吨，比减4.84%；出口总额20.38亿美元，比2019年增加0.18亿美元，同比微增0.91%；出口均价为5.84美元/千克，同比上涨0.33美元/千克，涨幅6.04%。
（一）分茶类看
1.中国茶叶出口量自2014年以来首次出现下降。除普洱茶外，其余茶类出口量均有不同幅度减少。绿茶出口量为29.34万吨，占总出口量的84.1%，减少1054吨，降幅3.5%；红茶出口量为2.88万吨，占总出口量的8.3%，减少6392吨，降幅18.2%；乌龙茶出口量为1.69万吨，占总出口量的4.9%，减少1200吨，降幅6.6%；花茶出口量为6130吨，占总出口量的1.8%，减少359吨，降幅5.5%；普洱茶出口量为3545吨，占总出口量的1.0%，增加759吨，增幅27.2%。
数据来源：中国海关
2.出口额继续保持2013年的增长态势，但增速明显放缓。量额呈正相关。绿茶出口额13.05亿美元，同比减少0.96%，占总额的64.0%；红茶3.44亿美元，同比比减1.40%，占总额的16.9%；乌龙茶2.16亿美元，比减8.55%，占总额的10.6%；花茶0.61亿美元，比减6.01%，占总额3.0%；普洱茶1.12亿美元，比增116.25%，占总额的5.5%。
数据来源：中国海关
3.出口均价继续2013年以来的升势，年均复合增长率达到6.23%。绿茶出口均价4.4美元/公斤，同比上涨2.60%；红茶均价12.0美元/公斤，同比上涨20.48%；乌龙茶均价12.7美元/公斤，比减2.07%；花茶均价9.9美元/公斤，比减0.50%；普洱茶均价31.5美元/公斤，同比大增69.96%。
数据来源：中国海关
（二）分省区看
1.出口量：传统省份优势显现。2020年，中国茶叶出口量突破万吨的省份共有6个，依次是：浙江，14.62万吨，同比减少7.94%，占总量的41.92%；安徽，6.64万吨, 同比增长10.65%，占总量的19.04%；湖南，3.55万吨，同比减少9.06%，占总量的10.18%；福建，2.20万吨，同比减少8.29%，占总量的6.31%；湖北，1.84万吨，同比增长5.37%，占出口总量的5.28%；江西，1.44万吨，同比减少0.85%，占总量的4.13%。
数据来源：中国海关
2.出口额：西部各省迅速崛起。2020年，中国茶叶出口额达到1亿美元以上的省份有6个，依次是：浙江，4.47亿美元，同比减少7.54%，占总额的21.93%；福建，4.18亿美元，同比减少8.24%，占总额的20.51%；安徽，2.80亿美元，同比增长12.88%，占总额的13.74%；湖北，2.01亿美元，同比减少6.18%，占总额的9.86%；云南，1.10亿美元，同比增长65.60%，占总额的5.40%；贵州，1.04亿美元，同比增长115.80%，占总额的5.10%。
数据来源：中国海关
建议
（一）持续推进《中国茶产业十四五发展规划建议（2021-2025）》落地。
（二）持续构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（三）持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡。随着脱贫攻坚取得胜利，我国将全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的一次历史性转移。
本文转载自中国茶叶流通协会
梅宇
2020年对中国茶产业来说是极不平凡的一年。面对疫情困扰及宏观经济形势的不利影响，在党和政府的正确领导下，在全产业的共同努力下，中国茶产业表现出了强大的发展定力与韧劲——茶叶总产量、总产值，内销量、内销额，出口额、出口均价持续攀升，再创历史新高；茶业作为精准脱贫的支柱产业，助力全国脱贫攻坚战取得决定性胜利。与此同时，以电商为首的渠道端、以新茶饮为首的消费端亮点频出；多家茶企提交登陆主板申请；多家资本再度关注茶产业；中欧地理标志协定为中国茶进军高端国际市场提供了重要机遇。但是也应看到，产业供需不平衡，企业经营压力大，行业创新亮点不多，文化、科技、产业统筹发展有待加强等情况仍亟待尽快解决。
2021年是“十四五”开局之年。为帮助中国茶产业今后五年的发展开好局、起好步，现将2020年中国茶叶产销形势介绍如下：
种 植 生 产
（一）数据指标
1.茶园面积增速趋缓。据统计，2020年，全国18个主要产茶省（自治区、直辖市）茶园总面积4747.69万亩，同比增加149.82万亩，增长率3.26%。其中，可采摘面积4152.18万亩，同比增加461.41万亩，增长率12.50%。
2.茶叶产量增势不变。2020年，全国干毛茶产量为298.60万吨，比上年增加19.26万吨，增幅6.9%。
3.农业产值持续增长。2020年，全国干毛茶总产值为2626.58亿元，比增230.58亿元，增幅9.62%。
4.茶类结构有所调整。2020年，六大茶类中，绿茶、乌龙茶产量继续稳增，但总产量占比继续向下微调；红茶、白茶、黄茶产量激增，总产量占比出现攀升；黑茶略有减产，总产量中占比有所下降。具体来看：绿茶产量184.27万吨，占总产量的61.70%，比增6.99万吨，增幅3.94%；红茶产量40.43万吨，占比13.54%，比增9.71万吨，增幅31.59%；黑茶产量37.33万吨，占比12.50%，比减0.48万吨，减幅1.28%；乌龙茶产量27.78万吨，占比9.30%，比增0.20万吨，增幅0.73%；白茶产量7.35万吨，占比2.46%，比增2.39万吨，增幅48.05%；黄茶产量1.45万吨，占比0.49%，比增0.48万吨，增幅48.78%。
数据来源：中国茶叶流通协会
（二）运行情况
1.气象年景偏差，局部灾害频发。2月中旬全国范围的寒潮对特早茶品种造成了较大危害；3月下旬中东部地区大范围大风降水降温天气过程，造成江北局地茶叶不同程度受灾；云南春夏连旱，影响了多地头春茶产量和品质；6-8月，全国多地先后发生严重洪涝灾害，安徽、湖北、广东、四川等省的茶园、茶厂受灾。
2.抗疫复工复产，运行符合预期。总体来看，尽管疫情发生与春茶季基本完全重叠，但在党和政府的有力统筹与组织下，2020年春茶生产仍然有序开。疫情的真正严重影响主要反应在销售环节，各茶区每年春季举办的主题节会和展销活动受到影响，纷纷移师线上，尽管采用了直播带货等多种形式，但不足以弥补线下的缺失。进入下半年，疫情逐步缓解，茶叶生产也进入尾声。当然，内需市场的回暖无疑是对茶叶市场流通重大的利好。
3.产业持续发展，指标平稳向好。2020年疫情之下，中国茶叶产量超预期的大增，同时持续上升的成本使农业产值继续提升。分茶类产量看，红茶、白茶、黄茶激增，总产量占比出现攀升；黑茶略有减产，总产量占比有所下降；红茶取代黑茶成为中国第二大量产茶类。在抗疫复工复产有序推进的同时，全国茶园结构持续优化，无性系良种茶园面积比例不断提高，绿色优质产品生产基地增多，区域公用品牌、集群品牌、企业品牌、产品品牌整体数量和质量都有大幅提高，茶叶绿色安全稳定向好，质量效益继续提升。
4.产业痼疾仍在，改革任重道远。综合供给侧与需求侧反馈信息看，当前茶产业的主要问题：一是茶叶产能持续增大，产品供求结构性失衡的问题日益凸显。二是发展方式粗放，产业原先低成本、重扩增形成的竞争优势正在快速弱化。三是区域品牌、集群品牌、企业品牌、产品品牌等总体建设水平与日益增长的高质量品牌需求之间的矛盾较为突出。四是科技转化效率低，高校人才培养机制不适应茶产业需求，标准更新效率不高，行业管理与服务标准有待完善。五是业态融合发展形式单一，产品质量有待提升。六是新冠疫情的影响将持续到“十四五”前期，在警报完全解除前，生产环节的不确定性仍然存在。七是劳动力、土地等生产成本持续攀升，挤压利润空间。
内 销 市 场
（一）国产茶叶
1.量额齐增，内销均价持续下降。据统计，2020年，中国茶叶国内销售量达220.16万吨，比增17.61万吨，增幅为8.69%。2020年，中国茶叶内销均价为131.21元/公斤，比减4.03元/公斤，减幅2.98%。2020年，中国茶叶国内销售总额为2888.84亿元，比增149.34亿元，增幅5.45%。
2.此消彼长，茶类格局出现调整。2020年，中国绿茶内销量127.91万吨，占总销量的58.1%；红茶31.48万吨，占比14.3%；黑茶31.38万吨，占比14.2%；乌龙茶21.92万吨，占比10.0%；白茶6.25万吨，占比2.8%；黄茶1.23万吨，占比0.6%。
各茶类中，绿茶均价132.85元/公斤，红茶159.09元/公斤，乌龙茶128.06元/公斤，黑茶96.11元/公斤，白茶143.35元/公斤，黄茶138.06元/公斤。
据此推算，中国绿茶内销额1699.20亿元，占内销总额的58.8%；红茶500.85亿元，占比17.4%；黑茶301.57亿元，占比10.4%；乌龙茶280.72亿元，占比9.7%；白茶89.53亿元，占比3.1%；黄茶16.96亿元，占比0.6%。
数据来源：中国茶叶流通协会
数据来源：中国茶叶流通协会
（二）进口茶叶
受全球疫情影响，2020年中国进口茶叶总体呈下调状态。据海关数据，2020年1-12月，中国进口茶叶4.33万吨，同比减少0.17%；金额1.80亿美元，同比减少3.85%；均价4.2美元/公斤，同比下降3.69%。
1.分茶类看
进口量方面：2020年进口红茶3.54万吨，比减2.71%，占总量的81.74%；绿茶0.43万吨，比增5.14%，占比9.84%；乌龙茶0.29万吨，比增9.24%，占比6.66%；花茶0.06万吨，比增142.51%，占比1.43%；普洱茶0.01万吨，比增215.14%，占比0.33%。
数据来源：中国海关
进口额方面：2020年进口红茶1.29亿美元，比增2.38%，占总额的71.70%；绿茶0.18亿美元，比增3.63%，占比10.15%；乌龙茶0.28亿美元，比减25.96%，占比15.95%；花茶0.03亿美元，比减14.98%，占比1.64%；普洱茶0.01亿美元，比减21.45%，占比0.54%。
数据来源：中国海关
进口均价方面：2020年，红茶均价3.6美元/公斤，比增5.23%；绿茶均价4.3美元/公斤，比减1.43%；乌龙茶均价10.0美元/公斤，比减32.22%；花茶均价4.8美元/公斤，比减64.94%；普洱茶均价6.8美元/公斤，比减75.08%。
（三）运行情况
1.内销市场依然是拉动中国茶业经济增长的主动力源。2020年，中国传统茶类销售格局基本稳定。名优茶仍是创造茶产业价值的主力军，内销额贡献率继续保持在70%以上。从销售通路看，受疫情影响，连锁门店、批发市场、商超卖场、传统茶馆，甚至新中式茶饮都出现了发展停滞的现象，而天猫、京东等平台电商的销售量额大增，销售份额持续扩大。从消费市场发展看，由于疫情使人们更注重健康，因此饮茶人口数量与消费需求量持续增多，而且在可预期的未来将进一步扩大。
2.在内销市场中，新式茶饮近年来热度较高。从行业角度看，新式茶饮是产品与业态的融合体；从消费者的角度看，则是服务与产品的统一。在城市分布方面，2020年新式茶饮门店在一、二线城市的增速放缓，呈现向三、四线市场下沉的趋势。在消费选择方面，“品质安全”超越“口感口味”成为首要考量因素。新茶饮业的发展变化对未来中国茶叶产销格局具有重要的参考价值。
外 销 市 场
受全球疫情影响，2020年，中国茶叶出口呈现出盘整态势，出口量明显减少，均价大涨，出口额微增，价额继续创历史新高。据中国海关统计数据，2020年1-12月，中国茶叶出口总量34.88万吨，比2019年减少1.77万吨，比减4.84%；出口总额20.38亿美元，比2019年增加0.18亿美元，同比微增0.91%；出口均价为5.84美元/千克，同比上涨0.33美元/千克，涨幅6.04%。
（一）分茶类看
1.中国茶叶出口量自2014年以来首次出现下降。除普洱茶外，其余茶类出口量均有不同幅度减少。绿茶出口量为29.34万吨，占总出口量的84.1%，减少1054吨，降幅3.5%；红茶出口量为2.88万吨，占总出口量的8.3%，减少6392吨，降幅18.2%；乌龙茶出口量为1.69万吨，占总出口量的4.9%，减少1200吨，降幅6.6%；花茶出口量为6130吨，占总出口量的1.8%，减少359吨，降幅5.5%；普洱茶出口量为3545吨，占总出口量的1.0%，增加759吨，增幅27.2%。
数据来源：中国海关
2.出口额继续保持2013年的增长态势，但增速明显放缓。量额呈正相关。绿茶出口额13.05亿美元，同比减少0.96%，占总额的64.0%；红茶3.44亿美元，同比比减1.40%，占总额的16.9%；乌龙茶2.16亿美元，比减8.55%，占总额的10.6%；花茶0.61亿美元，比减6.01%，占总额3.0%；普洱茶1.12亿美元，比增116.25%，占总额的5.5%。
数据来源：中国海关
3.出口均价继续2013年以来的升势，年均复合增长率达到6.23%。绿茶出口均价4.4美元/公斤，同比上涨2.60%；红茶均价12.0美元/公斤，同比上涨20.48%；乌龙茶均价12.7美元/公斤，比减2.07%；花茶均价9.9美元/公斤，比减0.50%；普洱茶均价31.5美元/公斤，同比大增69.96%。
数据来源：中国海关
（二）分省区看
1.出口量：传统省份优势显现。2020年，中国茶叶出口量突破万吨的省份共有6个，依次是：浙江，14.62万吨，同比减少7.94%，占总量的41.92%；安徽，6.64万吨, 同比增长10.65%，占总量的19.04%；湖南，3.55万吨，同比减少9.06%，占总量的10.18%；福建，2.20万吨，同比减少8.29%，占总量的6.31%；湖北，1.84万吨，同比增长5.37%，占出口总量的5.28%；江西，1.44万吨，同比减少0.85%，占总量的4.13%。
数据来源：中国海关
2.出口额：西部各省迅速崛起。2020年，中国茶叶出口额达到1亿美元以上的省份有6个，依次是：浙江，4.47亿美元，同比减少7.54%，占总额的21.93%；福建，4.18亿美元，同比减少8.24%，占总额的20.51%；安徽，2.80亿美元，同比增长12.88%，占总额的13.74%；湖北，2.01亿美元，同比减少6.18%，占总额的9.86%；云南，1.10亿美元，同比增长65.60%，占总额的5.40%；贵州，1.04亿美元，同比增长115.80%，占总额的5.10%。
数据来源：中国海关
建议
（一）持续推进《中国茶产业十四五发展规划建议（2021-2025）》落地。
（二）持续构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（三）持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡。随着脱贫攻坚取得胜利，我国将全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的一次历史性转移。
本文转载自中国茶叶流通协会
#两会谈教育# #两会#【代表委员热议：突破4万亿后，教育投入够了吗？怎么“花”？ 】教育部最新数据显示，2019年国家财政性教育投入首次突破4万亿元，年均增长8.2%，占GDP比例为4.04%，连续第八年保持在4%以上。
“十四五”规划纲要（草案）明确提出，“坚持教育公益性原则，加大教育经费投入”，但同时亦强调，“改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益”。
一方面是国家教育投入不断增加，另一面是老百姓对更加公平更高质量教育的需求不断增加。“十四五”期间，教育经费的“蛋糕”怎样切好？如何做大？今年两会，记者就此采访了部分代表、委员。
“实现4%后，继续增加教育投入，是代表委员们的期盼”
“教师待遇要提升，学校建设要体质扩容，城乡教育要一体化……”在全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景看来，“从供给侧来讲，教育上需要花钱的地方还有很多，实现4%后继续增加教育投入，是代表、委员们的期盼”。
全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇今年就带来了一份关于强化教育投入的提案。
他认为，从中央到地方根据经济增长和财政收入增长情况，财政收入年中增收部分，应优先安排用于教育，以确保各级财政全年一般公共预算教育支出和各级教育生均一般公共预算教育支出做到“只增不减”。
“确保财政性教育投入不低于4%，这是一个全国性的指标。从全国落实‘两个只增不减’的情况看，全国和中央层面每年都能做到，但每年都有若干个省份、20%左右的区县未做到‘第一个只增不减’；每年各学段均有一些省份未做到‘第二个’只增不减，其中，除中职外，中部地区其余各学段生均水平均为全国最低。”张志勇担心，受全球经济提振困难和我国经济面临诸多不确定性因素的影响，公共财政特别是一些地方财政，用于教育投入的数量和财政性教育经费的增长面临较大压力。
张志勇的担心并非没有道理。去年9月，国办督查室派员赴贵州省大方县进行了明察暗访，发现该县自2015年起即拖欠教师工资补贴等费用47961万元，挪用上级拨付的教育专项经费34194万元。
张志勇建议，从政府考核指标体系上，明确“两个不低于”，研究将“确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”，与“国家财政性教育经费支出占GDP比例一般不低于4%”同步纳入统计公告指标体系，加强督导。
“建立生均经费制度、强化省级统筹责任或是突破点”
从国际上看，中国教育的投入水平如何？张志勇手中有一组数据：2017年，OECD（经济合作与发展组织）国家初等到高等教育公共支出占GDP比例平均为4.9%，其中美国为6.1%、韩国为5.0%、以色列为6.2%、加拿大为5.9%、墨西哥为4.4%。
南京财经大学公共管理学院教授黄斌专门比较过中等收入国家的教育财政投入情况。他发现，OECD还会考虑每个国家的生均投入与人均GDP的比例，因为不同国家学龄儿童数量规模还不同，只看绝对数量是不完整的。如果按人均指标算，中国并不算高，甚至还达不到平均水平。
“4%应该是中国作为一个中等收入国家教育投入的底线水平，今后还有很大的提升空间。”黄斌说。
上海金融与法律研究院研究员聂日明梳理了近几年的国家财政性教育经费投入，他发现，教育经费虽保住了4%的“红线”，但在过去5年占GDP的比例呈现逐年降低的现象。
“部分地方政府对教育投入的努力程度出现了下降现象，这不仅增加了中央财政的经费保障压力，也损失了一定的效率。”聂日明认为，中央应适当援助教育落后地区，但教育绩效的改进主要仍靠地区自己，把激励机制做好，让基层愿意增加教育投入是中央投入的必要前提，这也是当下继续增加教育投入的关键问题。
张志勇建议，按照国务院办公厅《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，各地要在今年制定完成本区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制；同时，要以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点，推动各地合理划分省以下教育领域财政事权和支出责任，加大省对下转移支付力度，强化省级统筹责任。
“教育里的每一分钱，都要花在刀刃上”
众多受访代表、委员认为，在经济下行压力增大、疫情防控常态化的背景下，党和国家坚持教育优先发展战略，不断增加财政性教育投入，实属不易。“十四五”期间，必须仔细用好教育经费的每一分钱，“把钱花在刀刃上”。
首先要“关注人”。
全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟建议，完善义务教育绩效工资制度，特别要体现对乡村教师的倾斜，提升乡村教师工资收入水平。
全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩发现，乡镇和农村教师的住宿问题尤其突出，建议将边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设项目纳入国家“十四五”教育专项规划，在全国实施农村教师周转宿舍建设项目。
其次要“补短板”。
全国学前阶段、高中阶段特殊教育在校生分别为4993人、10877人，分别占全国特殊教育在校生总数的0.6%、1.36%。这是全国政协常委、安徽省政协副主席李和平提供的一组数据。他建议，将特殊教育提升计划作为“十四五”时期教育事业发展的重要内容，加大投入和支持力度。
全国人大代表、河北省张家口市第一中学教师尤立增则建议，将现有教育公共资源的配置重点向农村、经济落后的乡镇、薄弱学校倾斜；加快信息化建设，采取“互联网＋教育”模式，全面提升办学质量。
再其次要“夯基础”。
在全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华看来，“卡脖子”领域高级技能人才奇缺，“十四五”时期应实施“大国工匠培养计划”专项，培养一批有志于服务国家重大战略需求且技术技能水平拔尖的学生。
全国人大代表、山东大学校长樊丽明认为，“十四五”规划纲要（草案）提出要“加大基础研究财政投入力度”，高校应积极参与国家基础科学研究计划，不断培养基础学科拔尖创新人才。
“‘十四五’时期，中国教育站在了新的起点上，要建设高质量教育体系。放眼2035年，我们要建成教育强国。这些宏伟目标都迫切需要一套与之相匹配的、更加科学的教育投入保障体系。”张志勇总结道。（中国教育报-中国教育新闻网记者 张婷）
“十四五”规划纲要（草案）明确提出，“坚持教育公益性原则，加大教育经费投入”，但同时亦强调，“改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益”。
一方面是国家教育投入不断增加，另一面是老百姓对更加公平更高质量教育的需求不断增加。“十四五”期间，教育经费的“蛋糕”怎样切好？如何做大？今年两会，记者就此采访了部分代表、委员。
“实现4%后，继续增加教育投入，是代表委员们的期盼”
“教师待遇要提升，学校建设要体质扩容，城乡教育要一体化……”在全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景看来，“从供给侧来讲，教育上需要花钱的地方还有很多，实现4%后继续增加教育投入，是代表、委员们的期盼”。
全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇今年就带来了一份关于强化教育投入的提案。
他认为，从中央到地方根据经济增长和财政收入增长情况，财政收入年中增收部分，应优先安排用于教育，以确保各级财政全年一般公共预算教育支出和各级教育生均一般公共预算教育支出做到“只增不减”。
“确保财政性教育投入不低于4%，这是一个全国性的指标。从全国落实‘两个只增不减’的情况看，全国和中央层面每年都能做到，但每年都有若干个省份、20%左右的区县未做到‘第一个只增不减’；每年各学段均有一些省份未做到‘第二个’只增不减，其中，除中职外，中部地区其余各学段生均水平均为全国最低。”张志勇担心，受全球经济提振困难和我国经济面临诸多不确定性因素的影响，公共财政特别是一些地方财政，用于教育投入的数量和财政性教育经费的增长面临较大压力。
张志勇的担心并非没有道理。去年9月，国办督查室派员赴贵州省大方县进行了明察暗访，发现该县自2015年起即拖欠教师工资补贴等费用47961万元，挪用上级拨付的教育专项经费34194万元。
张志勇建议，从政府考核指标体系上，明确“两个不低于”，研究将“确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平”，与“国家财政性教育经费支出占GDP比例一般不低于4%”同步纳入统计公告指标体系，加强督导。
“建立生均经费制度、强化省级统筹责任或是突破点”
从国际上看，中国教育的投入水平如何？张志勇手中有一组数据：2017年，OECD（经济合作与发展组织）国家初等到高等教育公共支出占GDP比例平均为4.9%，其中美国为6.1%、韩国为5.0%、以色列为6.2%、加拿大为5.9%、墨西哥为4.4%。
南京财经大学公共管理学院教授黄斌专门比较过中等收入国家的教育财政投入情况。他发现，OECD还会考虑每个国家的生均投入与人均GDP的比例，因为不同国家学龄儿童数量规模还不同，只看绝对数量是不完整的。如果按人均指标算，中国并不算高，甚至还达不到平均水平。
“4%应该是中国作为一个中等收入国家教育投入的底线水平，今后还有很大的提升空间。”黄斌说。
上海金融与法律研究院研究员聂日明梳理了近几年的国家财政性教育经费投入，他发现，教育经费虽保住了4%的“红线”，但在过去5年占GDP的比例呈现逐年降低的现象。
“部分地方政府对教育投入的努力程度出现了下降现象，这不仅增加了中央财政的经费保障压力，也损失了一定的效率。”聂日明认为，中央应适当援助教育落后地区，但教育绩效的改进主要仍靠地区自己，把激励机制做好，让基层愿意增加教育投入是中央投入的必要前提，这也是当下继续增加教育投入的关键问题。
张志勇建议，按照国务院办公厅《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，各地要在今年制定完成本区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制；同时，要以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点，推动各地合理划分省以下教育领域财政事权和支出责任，加大省对下转移支付力度，强化省级统筹责任。
“教育里的每一分钱，都要花在刀刃上”
众多受访代表、委员认为，在经济下行压力增大、疫情防控常态化的背景下，党和国家坚持教育优先发展战略，不断增加财政性教育投入，实属不易。“十四五”期间，必须仔细用好教育经费的每一分钱，“把钱花在刀刃上”。
首先要“关注人”。
全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟建议，完善义务教育绩效工资制度，特别要体现对乡村教师的倾斜，提升乡村教师工资收入水平。
全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩发现，乡镇和农村教师的住宿问题尤其突出，建议将边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设项目纳入国家“十四五”教育专项规划，在全国实施农村教师周转宿舍建设项目。
其次要“补短板”。
全国学前阶段、高中阶段特殊教育在校生分别为4993人、10877人，分别占全国特殊教育在校生总数的0.6%、1.36%。这是全国政协常委、安徽省政协副主席李和平提供的一组数据。他建议，将特殊教育提升计划作为“十四五”时期教育事业发展的重要内容，加大投入和支持力度。
全国人大代表、河北省张家口市第一中学教师尤立增则建议，将现有教育公共资源的配置重点向农村、经济落后的乡镇、薄弱学校倾斜；加快信息化建设，采取“互联网＋教育”模式，全面提升办学质量。
再其次要“夯基础”。
在全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华看来，“卡脖子”领域高级技能人才奇缺，“十四五”时期应实施“大国工匠培养计划”专项，培养一批有志于服务国家重大战略需求且技术技能水平拔尖的学生。
全国人大代表、山东大学校长樊丽明认为，“十四五”规划纲要（草案）提出要“加大基础研究财政投入力度”，高校应积极参与国家基础科学研究计划，不断培养基础学科拔尖创新人才。
“‘十四五’时期，中国教育站在了新的起点上，要建设高质量教育体系。放眼2035年，我们要建成教育强国。这些宏伟目标都迫切需要一套与之相匹配的、更加科学的教育投入保障体系。”张志勇总结道。（中国教育报-中国教育新闻网记者 张婷）
【贵阳贵安加快融合发展 打造经济体量大能级城市】2020年，贵州加快推进新型城镇化，常住人口城镇化率超过50%。在此过程中，贵阳贵安贯彻落实省委、省政府决策部署，加快融合发展步伐，融出了城市建设新格局：坚持交通先行，启动数博大道延伸段等7条互联互通城市干道建设，加快建设“五环九横十纵”的城市骨干路网；推动城市规划建设迈向“轴线引领、串点成线、网格布局、组团发展”的新阶段，加快形成“城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分步推进”的城市发展格局；在新基建方面，坚持统一规划、统一布局……
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，今年的政府工作报告把“常住人口城镇化率52%左右”作为全省高质量发展主要目标之一，明确相关措施。作为全省发展的重中之重，贵阳贵安正全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化，大力实施“强省会”五年行动，加快融合发展，提升人口和产业聚集能力，打造经济体量大能级城市，带动黔中城市群加快发展。
如何乘势而上，在贵阳贵安协同融合发展上实现新突破？参加省两会的代表委员们纷纷建言献策。
代表声音
省人大代表、市人大常委会党组书记、市人大常委会主任孙登峰：
为“强省会”五年行动
提供法治保障凝聚智慧力量
在“十三五”时期特别是极不平凡的2020年，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，迎难而上、砥砺奋进，脱贫攻坚取得全面胜利，疫情防控筑起铜墙铁壁，黄金十年创造发展奇迹，各项事业实现大踏步前进，交出了一份让党中央放心、人民满意的优异答卷。政府工作报告强调，要全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化。
省人大代表、市人大常委会党组书记、市人大常委会主任孙登峰认为，对贵阳贵安而言，就是要以实施“强省会”五年行动为工作主线，以贵阳贵安融合发展为契机，推动贵阳贵安城市空间再拓展、板块功能再优化、发展能级再提升，切实提高贵阳贵安的影响力、发展带动力、区域竞争力，努力打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极。
孙登峰表示，贵阳市人大常委会将以实施“强省会”五年行动为工作主线，聚焦“一个新提升、五个新台阶”目标任务,聚焦人民群众重大关切，依法履职尽责，勇于担当作为，确保立法工作保障“强省会”、监督工作推动“强省会”、决定和任免工作服务“强省会”、代表工作聚力“强省会”,举人大之力推动经济体量大能级城市、创新型中心城市、内陆开放型城市、生态文明城市、共建共治共享城市建设，为“强省会”五年行动提供法治保障、凝聚智慧力量。 ■廖黎明
省人大代表、南明区委书记邹杰：
围绕高质量发展要求
不断提升城市能级
“省委十二届八次全会、省委经济工作会议和省十三届人大四次会议都强调，城镇化是我省最大的内需潜力和高质量发展的动力所在，是融入新发展格局的重要抓手。”省人大代表、南明区委书记邹杰认为，其中最关键的就是，以黔中城市群为引领，大力实施“强省会”五年行动。
邹杰表示，将对标高质量发展要求，把城市更新作为提升城市能级、融入新发展格局的基础工程和关键抓手，以城市更新为基础，以项目为带动，“点线面”融合推进棚户区老旧小区改造、城市道路改扩建、生态环境修复和优化产业空间布局，不断提升城市能级，加快构建现代产业体系。要推进需求端管理，释放消费活力，提升消费供给品质，全力以赴推进中高端消费引领区建设，提升城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力。 ■廖黎明
委员声音
省政协委员、市政协主席、市政协党组书记王保建：
提升贵阳城市首位度
服务全省高质量发展
省政协委员、市政协主席、市政协党组书记王保建表示，从全国范围看，凡是经济发达的省份都有一个强有力的省会城市辐射带动，贵阳贵安作为我省的中枢，处于西南几何中心，是西部陆海新通道重要节点城市、西南重要物流枢纽城市、黔中经济区核心区，具有航空、高铁、交通路网、大数据、资源人才集聚等多重优势，是当前需要重点发展进而带动全省高质量发展的“优势区域”。贵阳贵安要切实把“强省会”五年行动实施作为千载难逢的历史机遇和必须扛起的重大政治责任，紧扣提升省会首位度、城市影响力、发展带动力和区域竞争力，按照省委“一二三四”总体思路和谌贻琴书记提出的“要在新型工业化、新型城镇化、贵阳贵安协调融合发展、扩大内需提振消费、高质量公共服务供给、集聚人才队伍”等六个方面实现突破的要求，全力推动“强省会”五年行动深入实施。
“但这是一项系统工程，事关贵州未来长远发展，仅靠贵阳贵安力量很难突破，需要举全省之力推进实施。”王保建建议，要强化省级统筹，优化贵安新区、双龙航空港经济区行政区划设置，加快用地、平台、人才等要素集聚，深化改革创新，全力支持贵阳贵安在重点领域深化改革、先行先试，当好全省改革创新排头兵。 ■衣琼
省政协委员、市政协副主席、民建贵阳市委主委喻理飞：
做强贵阳贵安实体经济
奠定“强省会”产业基础
省政协委员、市政协副主席、民建贵阳市委主委喻理飞认为，在加快贵阳贵安融合发展、打造经济体量大能级城市的进程中，要注意规划先行优化产业布局，从国内大循环的薄弱环节找准适合贵阳贵安发展的具体产业，引导贵安新区与贵阳四大经济开发区形成不同特色的核心产业并打造完善的产业链。要突出贵州科学城、贵州大学、大学城的科技创新核心地位，推动高校、事业单位专业技术人员与国有事业单位科研技术平台共建共享试点，以强产业链为突破口，以创新链发展，驱动高质量发展。要进一步优化安商环境，在促进优质企业落地生根的同时培育本土优质企业，着力加快高质量发展。 ■衣琼
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，今年的政府工作报告把“常住人口城镇化率52%左右”作为全省高质量发展主要目标之一，明确相关措施。作为全省发展的重中之重，贵阳贵安正全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化，大力实施“强省会”五年行动，加快融合发展，提升人口和产业聚集能力，打造经济体量大能级城市，带动黔中城市群加快发展。
如何乘势而上，在贵阳贵安协同融合发展上实现新突破？参加省两会的代表委员们纷纷建言献策。
代表声音
省人大代表、市人大常委会党组书记、市人大常委会主任孙登峰：
为“强省会”五年行动
提供法治保障凝聚智慧力量
在“十三五”时期特别是极不平凡的2020年，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，迎难而上、砥砺奋进，脱贫攻坚取得全面胜利，疫情防控筑起铜墙铁壁，黄金十年创造发展奇迹，各项事业实现大踏步前进，交出了一份让党中央放心、人民满意的优异答卷。政府工作报告强调，要全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化。
省人大代表、市人大常委会党组书记、市人大常委会主任孙登峰认为，对贵阳贵安而言，就是要以实施“强省会”五年行动为工作主线，以贵阳贵安融合发展为契机，推动贵阳贵安城市空间再拓展、板块功能再优化、发展能级再提升，切实提高贵阳贵安的影响力、发展带动力、区域竞争力，努力打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极。
孙登峰表示，贵阳市人大常委会将以实施“强省会”五年行动为工作主线，聚焦“一个新提升、五个新台阶”目标任务,聚焦人民群众重大关切，依法履职尽责，勇于担当作为，确保立法工作保障“强省会”、监督工作推动“强省会”、决定和任免工作服务“强省会”、代表工作聚力“强省会”,举人大之力推动经济体量大能级城市、创新型中心城市、内陆开放型城市、生态文明城市、共建共治共享城市建设，为“强省会”五年行动提供法治保障、凝聚智慧力量。 ■廖黎明
省人大代表、南明区委书记邹杰：
围绕高质量发展要求
不断提升城市能级
“省委十二届八次全会、省委经济工作会议和省十三届人大四次会议都强调，城镇化是我省最大的内需潜力和高质量发展的动力所在，是融入新发展格局的重要抓手。”省人大代表、南明区委书记邹杰认为，其中最关键的就是，以黔中城市群为引领，大力实施“强省会”五年行动。
邹杰表示，将对标高质量发展要求，把城市更新作为提升城市能级、融入新发展格局的基础工程和关键抓手，以城市更新为基础，以项目为带动，“点线面”融合推进棚户区老旧小区改造、城市道路改扩建、生态环境修复和优化产业空间布局，不断提升城市能级，加快构建现代产业体系。要推进需求端管理，释放消费活力，提升消费供给品质，全力以赴推进中高端消费引领区建设，提升城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力。 ■廖黎明
委员声音
省政协委员、市政协主席、市政协党组书记王保建：
提升贵阳城市首位度
服务全省高质量发展
省政协委员、市政协主席、市政协党组书记王保建表示，从全国范围看，凡是经济发达的省份都有一个强有力的省会城市辐射带动，贵阳贵安作为我省的中枢，处于西南几何中心，是西部陆海新通道重要节点城市、西南重要物流枢纽城市、黔中经济区核心区，具有航空、高铁、交通路网、大数据、资源人才集聚等多重优势，是当前需要重点发展进而带动全省高质量发展的“优势区域”。贵阳贵安要切实把“强省会”五年行动实施作为千载难逢的历史机遇和必须扛起的重大政治责任，紧扣提升省会首位度、城市影响力、发展带动力和区域竞争力，按照省委“一二三四”总体思路和谌贻琴书记提出的“要在新型工业化、新型城镇化、贵阳贵安协调融合发展、扩大内需提振消费、高质量公共服务供给、集聚人才队伍”等六个方面实现突破的要求，全力推动“强省会”五年行动深入实施。
“但这是一项系统工程，事关贵州未来长远发展，仅靠贵阳贵安力量很难突破，需要举全省之力推进实施。”王保建建议，要强化省级统筹，优化贵安新区、双龙航空港经济区行政区划设置，加快用地、平台、人才等要素集聚，深化改革创新，全力支持贵阳贵安在重点领域深化改革、先行先试，当好全省改革创新排头兵。 ■衣琼
省政协委员、市政协副主席、民建贵阳市委主委喻理飞：
做强贵阳贵安实体经济
奠定“强省会”产业基础
省政协委员、市政协副主席、民建贵阳市委主委喻理飞认为，在加快贵阳贵安融合发展、打造经济体量大能级城市的进程中，要注意规划先行优化产业布局，从国内大循环的薄弱环节找准适合贵阳贵安发展的具体产业，引导贵安新区与贵阳四大经济开发区形成不同特色的核心产业并打造完善的产业链。要突出贵州科学城、贵州大学、大学城的科技创新核心地位，推动高校、事业单位专业技术人员与国有事业单位科研技术平台共建共享试点，以强产业链为突破口，以创新链发展，驱动高质量发展。要进一步优化安商环境，在促进优质企业落地生根的同时培育本土优质企业，着力加快高质量发展。 ■衣琼
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