【宝兴县硗碛藏族乡：不等不靠生产自救 尽快恢复生产生活】
受连续降雨影响，宝兴县各乡镇不同程度遭受山洪、泥石流灾害。灾情发生后，硗碛藏族乡夹拉村群众第一时间全力投入抗灾自救中，努力把灾害带来的损失降到最低，尽快恢复正常生产生活。
正在自家门口清理淤泥的王保安，本在外地工作，回家探亲恰巧遇到了暴雨灾害，泥石流倾泻而下，家中房屋内堆积了大量泥沙。先期由于道路中断，大型设备无法到达，淤泥只能靠人工清理。
“我们这里基本上每家每户都被泥石流淹没了，像我家里五间房屋里都有接近一米深的淤泥。昨天公路抢通了，政府用大型机具帮我们挖了一条小路出来，我们也把自家的淤泥不断地往外面清除，不等不靠进行生产自救。”王保安提着铲子，一边清理淤泥一边说。
整个村庄都被厚厚的淤泥所覆盖，房屋主体结构少有垮塌，但屋内涌入一米多深的淤泥，所有家具家电都已损毁。面对这样的灾情，硗碛乡夹拉村村民不等不靠，积极投入到生产自救当中，争取早日恢复生产生活。
受连续降雨影响，宝兴县各乡镇不同程度遭受山洪、泥石流灾害。灾情发生后，硗碛藏族乡夹拉村群众第一时间全力投入抗灾自救中，努力把灾害带来的损失降到最低，尽快恢复正常生产生活。
正在自家门口清理淤泥的王保安，本在外地工作，回家探亲恰巧遇到了暴雨灾害，泥石流倾泻而下，家中房屋内堆积了大量泥沙。先期由于道路中断，大型设备无法到达，淤泥只能靠人工清理。
“我们这里基本上每家每户都被泥石流淹没了，像我家里五间房屋里都有接近一米深的淤泥。昨天公路抢通了，政府用大型机具帮我们挖了一条小路出来，我们也把自家的淤泥不断地往外面清除，不等不靠进行生产自救。”王保安提着铲子，一边清理淤泥一边说。
整个村庄都被厚厚的淤泥所覆盖，房屋主体结构少有垮塌，但屋内涌入一米多深的淤泥，所有家具家电都已损毁。面对这样的灾情，硗碛乡夹拉村村民不等不靠，积极投入到生产自救当中，争取早日恢复生产生活。
“陆大喇叭”哑了
71岁的陆树芳是泸州市龙马潭区小市街道中码头菜市场的管理员，虽然年过古稀，但陆大妈却精气神十足，一副中气十足的大嗓门让她被大家冠以了“陆大喇叭”的称号，在菜市场内威力十足。
受上游强降雨影响，长江沱江流域防汛救灾形势严峻，8月18日16时，四川省泸州市迅速了启动Ⅰ级防汛应急响应，全力迎战今年以来长江最强洪峰过境。而位于长江沱江交汇处的泸州市龙马潭区小市街道则成为抗洪抢险的第一线。
提前劝离，避免损失
“听我的，都给我搬！这里绝对要遭！”8月18日下午1点，刚吃完午饭的陆树芳就来到了小市街道中码头菜市场开始劝导市场内的商户暂时撤离。“陆孃孃，还有弄多人要买菜哒……”但正在做生意的摊贩们却不愿意放弃营业，撤离速度有些缓慢。
“预报说了要淹起沿江路上一米多，你算下，我们市场得不得遭？”陆树芳见大家迟迟不愿撤离，便和几个市场内的老商户开始做起了工作。“想哈12年那场大水，当时的情况有多恼火总记得到嘛，你们难道又想被泡二回？”
陆树芳开始向市场内的大家讲述8年的那场洪水，借此劝离众人，“这次据说只比2012年的水位矮一点，我们市场本来地势就低，水要倒灌进来，这次肯定要漫上来，大家早点搬争取把损失降到最低。”
在陆大喇叭的催促下，市场内的各个商户终于开始收拾东西准备撤离了。见到众人听进去了劝，陆树芳终于松了一口气，可还没轻松多久，陆树芳就发现市场内还有不少市民在进进出出购买菜品。
“大家买了就赶紧走，店子些要撤东西防洪了。”才劝离完商家的陆树芳又投入到疏散群众的工作中。她和几位同事一起分别守在市场的几个出入口，拉起了警戒线，让采购完的市民们迅速离开，为商家转移物资腾出道路。
“你这些活鱼怕要找个地方放好，不然水来了直接成‘河鱼’了。” 陆大喇叭在市场内督促着商家们有序撤离，并为商家们积极联系搬离车辆，同时还挨家挨户提醒大家断电关水。“每家每户记得一定要再检查一下断电断水情况，这个开不得玩笑。”
18日下午18点46分，随着最后一家商户撤离市场，陆树芳坐在空荡的市场内长舒了一口气，她终于可以坐下来喝口水了。
“陆孃孃，你得空的话帮我们疏散下看水的人嘛，沿江路上看水的太多了……”正在喝水的陆树芳接到了社区的求助电话后，立马投入了新的战斗。
“回去了，回去了，泸州人还没看过涨水吗？小心被水冲起跑了。” 在沿江路中码头段，陆树芳正忙着劝离前来围观的群众。“陆孃孃，你都不会游泳不害怕被冲起跑啊？”围观的人群中熟识陆树芳的邻居们一边往回走，一边和陆树芳开着玩笑。
“我块头大，冲不走！”见到大家听了劝，陆树芳也回应了起来。
组织自救，恢复生产
8月19日上午10点30分，洪峰过境，最高水位达到18.13米，超警戒水位3.13米，流量52000立方米/秒。湍急的洪流迅速漫过江堤，上涨的江水将小市街道沿江路一楼商户淹没，而处于低洼低段中码头农贸市场直接成为了一片“沼泽”。
“幸亏听了陆孃孃的，不然遭得惨！”一早来到市场查看情况的商户们看着眼前的一片狼藉都庆幸不已。
“那是！我好久哄过大家嘛。”连续奋战的陆树芳声音有些疲惫却依旧为退水后的工作忙碌着。“回去把扫把铲子准备归一，下午水退了好打整。”
“陆孃孃，我回去把抽水机和发电机拉来。”“我有10来把大扫把。”“我还有一箱手套”“我有一个喇叭”“我不要你的喇叭”……听到陆树芳的招呼，商家们纷纷响应，开始准备工具，等待退水之后的清淤。
8月19日下午6时，洪峰渐退，陆树芳开始组织商户开始清淤，但由于地势低洼，江面水位较高，加上淤泥堵塞下水道，淤积在市场内的江水不能有效的排出，给清淤工作带来了很大的困难。熟悉市场情况的陆树芳便为前来支援清淤的消防队员和民兵志愿者指路。
“那个灰砖下面有一个排水口……”陆树芳一边在淤泥里艰难前进，一边用竹竿试探着排水口位置，“就是这里。”确认位置后，消防官兵和民兵志愿者们便开始疏通下水道，排出积水、冲洗淤泥……经过一个彻夜的努力，菜市场终于从一片淤泥中露出了模样。
连续奋战，声音嘶哑
“这边路封了，就不要走了……”“8月20日一早，经过彻夜的清理，还没有恢复经营的中码头菜市场恢复了基本的通行，商户们在附近的街面上摆起了地摊。作为小市街道最大的农贸市场，也是附近居民主要的生活物资采购地，来来往往买菜的人群却为清淤工作带来了困扰，得知这一情况的陆树芳便立即开始了新一轮的大喇叭工作。
“拉起警戒线就不要鼓捣穿嘛，万一被高压水枪伤了咋办。”“抢时间也要注意安全。”“买了菜就快点回去，莫站到井盖拍照”“不要看围到看闹热了，把路让给消防队。”“咳咳……”一连几天的高强度工作，终于陆大喇叭吃不消了，几声咳嗽后，陆树芳发现自己只能发出嘶哑的声音了。同行的社区干部见状，赶紧让陆树芳回家休息。而陆树芳却摆手拒绝到，“这里我最熟，没得人比我更合适给这些外地来的消防队员指路了，大不了我声音小点嘛。”
“这面墙砖容易掉，就不要用高压水枪冲了。” 找来了一个大喇叭的陆树芳继续为消防队员指起了路。
71岁的陆树芳是泸州市龙马潭区小市街道中码头菜市场的管理员，虽然年过古稀，但陆大妈却精气神十足，一副中气十足的大嗓门让她被大家冠以了“陆大喇叭”的称号，在菜市场内威力十足。
受上游强降雨影响，长江沱江流域防汛救灾形势严峻，8月18日16时，四川省泸州市迅速了启动Ⅰ级防汛应急响应，全力迎战今年以来长江最强洪峰过境。而位于长江沱江交汇处的泸州市龙马潭区小市街道则成为抗洪抢险的第一线。
提前劝离，避免损失
“听我的，都给我搬！这里绝对要遭！”8月18日下午1点，刚吃完午饭的陆树芳就来到了小市街道中码头菜市场开始劝导市场内的商户暂时撤离。“陆孃孃，还有弄多人要买菜哒……”但正在做生意的摊贩们却不愿意放弃营业，撤离速度有些缓慢。
“预报说了要淹起沿江路上一米多，你算下，我们市场得不得遭？”陆树芳见大家迟迟不愿撤离，便和几个市场内的老商户开始做起了工作。“想哈12年那场大水，当时的情况有多恼火总记得到嘛，你们难道又想被泡二回？”
陆树芳开始向市场内的大家讲述8年的那场洪水，借此劝离众人，“这次据说只比2012年的水位矮一点，我们市场本来地势就低，水要倒灌进来，这次肯定要漫上来，大家早点搬争取把损失降到最低。”
在陆大喇叭的催促下，市场内的各个商户终于开始收拾东西准备撤离了。见到众人听进去了劝，陆树芳终于松了一口气，可还没轻松多久，陆树芳就发现市场内还有不少市民在进进出出购买菜品。
“大家买了就赶紧走，店子些要撤东西防洪了。”才劝离完商家的陆树芳又投入到疏散群众的工作中。她和几位同事一起分别守在市场的几个出入口，拉起了警戒线，让采购完的市民们迅速离开，为商家转移物资腾出道路。
“你这些活鱼怕要找个地方放好，不然水来了直接成‘河鱼’了。” 陆大喇叭在市场内督促着商家们有序撤离，并为商家们积极联系搬离车辆，同时还挨家挨户提醒大家断电关水。“每家每户记得一定要再检查一下断电断水情况，这个开不得玩笑。”
18日下午18点46分，随着最后一家商户撤离市场，陆树芳坐在空荡的市场内长舒了一口气，她终于可以坐下来喝口水了。
“陆孃孃，你得空的话帮我们疏散下看水的人嘛，沿江路上看水的太多了……”正在喝水的陆树芳接到了社区的求助电话后，立马投入了新的战斗。
“回去了，回去了，泸州人还没看过涨水吗？小心被水冲起跑了。” 在沿江路中码头段，陆树芳正忙着劝离前来围观的群众。“陆孃孃，你都不会游泳不害怕被冲起跑啊？”围观的人群中熟识陆树芳的邻居们一边往回走，一边和陆树芳开着玩笑。
“我块头大，冲不走！”见到大家听了劝，陆树芳也回应了起来。
组织自救，恢复生产
8月19日上午10点30分，洪峰过境，最高水位达到18.13米，超警戒水位3.13米，流量52000立方米/秒。湍急的洪流迅速漫过江堤，上涨的江水将小市街道沿江路一楼商户淹没，而处于低洼低段中码头农贸市场直接成为了一片“沼泽”。
“幸亏听了陆孃孃的，不然遭得惨！”一早来到市场查看情况的商户们看着眼前的一片狼藉都庆幸不已。
“那是！我好久哄过大家嘛。”连续奋战的陆树芳声音有些疲惫却依旧为退水后的工作忙碌着。“回去把扫把铲子准备归一，下午水退了好打整。”
“陆孃孃，我回去把抽水机和发电机拉来。”“我有10来把大扫把。”“我还有一箱手套”“我有一个喇叭”“我不要你的喇叭”……听到陆树芳的招呼，商家们纷纷响应，开始准备工具，等待退水之后的清淤。
8月19日下午6时，洪峰渐退，陆树芳开始组织商户开始清淤，但由于地势低洼，江面水位较高，加上淤泥堵塞下水道，淤积在市场内的江水不能有效的排出，给清淤工作带来了很大的困难。熟悉市场情况的陆树芳便为前来支援清淤的消防队员和民兵志愿者指路。
“那个灰砖下面有一个排水口……”陆树芳一边在淤泥里艰难前进，一边用竹竿试探着排水口位置，“就是这里。”确认位置后，消防官兵和民兵志愿者们便开始疏通下水道，排出积水、冲洗淤泥……经过一个彻夜的努力，菜市场终于从一片淤泥中露出了模样。
连续奋战，声音嘶哑
“这边路封了，就不要走了……”“8月20日一早，经过彻夜的清理，还没有恢复经营的中码头菜市场恢复了基本的通行，商户们在附近的街面上摆起了地摊。作为小市街道最大的农贸市场，也是附近居民主要的生活物资采购地，来来往往买菜的人群却为清淤工作带来了困扰，得知这一情况的陆树芳便立即开始了新一轮的大喇叭工作。
“拉起警戒线就不要鼓捣穿嘛，万一被高压水枪伤了咋办。”“抢时间也要注意安全。”“买了菜就快点回去，莫站到井盖拍照”“不要看围到看闹热了，把路让给消防队。”“咳咳……”一连几天的高强度工作，终于陆大喇叭吃不消了，几声咳嗽后，陆树芳发现自己只能发出嘶哑的声音了。同行的社区干部见状，赶紧让陆树芳回家休息。而陆树芳却摆手拒绝到，“这里我最熟，没得人比我更合适给这些外地来的消防队员指路了，大不了我声音小点嘛。”
“这面墙砖容易掉，就不要用高压水枪冲了。” 找来了一个大喇叭的陆树芳继续为消防队员指起了路。
【疫情笼罩 世界各国政府如何援助航空业？】
随着新冠肺炎疫情全球大流行，世界各地的机场和航空公司都感受到了国内严格封锁、国际旅行受限和航空客运量大幅减少带来的巨大压力。虽然一些国家的政府部门已经放松限制，逐步推动复工复产，但航空业仍深陷困境，在现金即将耗尽的同时，收入直线减少。面对暗淡的前景，业内人士一直在游说各国政府提供财政支持，以帮助航空业渡过难关。
01
航空业的惨淡经营
“全球航空业已经被新冠肺炎疫情拖垮。面对航空需求减少，航空公司为控制成本，停飞了不少飞机并裁员。”Ask Traders公司高级市场分析师奈杰尔·弗斯说。
国际航空运输协会的最新数据显示，在经历了今年4月的至暗时刻后，6月全球航空客运需求仍比去年同期减少86.5%，载客率仅为57.6%。同时，航空客运市场复苏前景悲观，全球航空客运需求预计2024年才能恢复到2019年的水平，比此前的预测晚一年。
Scope航空公司分析师阿扎·查姆解释说，这是为遏制病毒传播而实施广泛旅行限制的结果。“航空公司一度停飞了大部分飞机，甚至所有飞机。飞机制造商面临供应链中断、飞机订单取消和未来需求减少的多重打击，这对他们自己的供应商同样产生了间接影响。”她说。
机场封锁和航班取消让航空公司付出了高昂的代价，在客运收入急剧减少的同时，收益大幅缩水。国际航空运输协会今年4月预计，新冠肺炎疫情将使全球航空公司2020年的客运收入减少3140亿美元，比2019年减少55%。与此同时，世界各地的机场同样面临严峻的挑战。国际机场协会今年5月预计，受新冠肺炎疫情影响，全球机场2020年将减少46亿名旅客，并减少970亿美元收入。
查姆说：“这场危机持续的时间越长，对各行业来说风险就越大，尤其是航空公司，因为他们没有足够的现金支付固定成本、基本运营成本、租赁费用和利息。”为摆脱困境，各航空公司已经采取减少航班、裁员、减薪、强制休假等措施进行自救。
02
意大利航空的国有化
国际航空运输协会早在今年3月就表示，新冠肺炎疫情的全球扩散给航空运输业带来了严重的流动性危机，呼吁各国政府立即采取果断的财政手段，帮助航空公司渡过难关。在过去的几个月里，多国政府已经通过直接注资、提供贷款、减轻税负等纾困措施向国内各行业提供不同类型的财政支持。
一个颇有争议的例子是意大利的载旗航空公司意大利航空的国有化。意大利航空由意大利政府指定的管理者运营，长期陷入经营困境。今年3月初，受新冠肺炎疫情冲击的意大利开始采取严格的防控措施，这不可避免地影响了意大利航空的收入。面对破产的前景，意大利政府决定通过一项6.5亿美元的投资获得意大利航空的全部股权。该投资已于今年6月生效。
此举对很多人来说并不意外，但招致了批评。查姆说：“从像意大利航空这样长期陷入困境的航空公司的角度来看，国有化可能是最好的方案。然而，人们对意大利航空的长远发展依然心存疑虑。在欧洲，各国政府长期以来都在努力减少对这样一个周期性强且竞争激烈的行业的干预，他们更愿意对航空公司和机场的所有权进行监管，从而腾出资金用于其他方面的支出或投资。”
非营利智库美国乔治梅森大学莫卡斯特中心高级研究员薇罗尼卡·德·鲁吉认为，将意大利航空国有化可能弊大于利。“正是航空公司的私有化和放松管制带来了旅游业的爆炸式增长，使普通大众坐得起飞机，并带来了更好的服务、更低的票价和更高的安全水平”。
在鲁吉看来，破产可能是更好的选择。在欧洲，虽然几乎每年都有航空公司破产，但看似脆弱的航空运输业展现出百花齐放的景象。她说，破产可以规避人们在公司倒闭时所担心的系统性风险。从历史经验来看，多家航空公司经历过破产重组，他们现在可以再经历一次，然后获得新生。
03
美国的一揽子援助计划
那么，究竟什么样的援助方案是有效的？
查姆认为，政府援助的主要方式应该是“制订短期工作计划和出台类似的政策，在保证就业的同时，为航空公司发放员工工资提供支持”。她补充称，尽管一些航空公司在危机发生之初财务状况就不好，但他们还有免除债务担保的余地。债务担保“只是增加了杠杆，或涉及保障就业等条件，以及提供股票期权、飞机等抵押品”。
如果选择紧急援助，各国政府通常会附带严格的条件，包括像美国政府考虑的那样，接受援助的航空公司在一段时间内禁止股票回购和分红、不得裁员或减薪。
可以说，从小型的支线航空公司到像美国航空、美联航和达美航空这样的航空巨头，整个美国航空业都受到了新冠肺炎疫情的严重冲击。数据显示，今年4月，美国运输安全管理局在美国各机场的安检次数比去年同期减少了95%。作为全球盈利能力最强的航空公司，达美航空今年第一季度亏损5.34亿美元；随着疫情影响的持续和深入，第二季度亏损增至57亿美元。
美国政府今年上半年已经批准了一项针对航空公司的500亿美元和针对机场的100亿美元紧急援助计划。这笔资金的一半将以工资补助的形式发放，另一半将以贷款的形式发放。尽管有多家航空公司提交了申请，但美国航空和达美航空分别获得了58亿美元、54亿美元。至于机场，大约一半资金将分配给美国的32座主要机场。
尽管这一方案有助于航空公司和机场走出困境，但鲁吉指出了它的不足。在政府采取纾困措施时，资源从无补贴的行业转移到有补贴的行业，而这种转移并不具有其他投资项目的优点。接受了紧急援助的企业还可能失去制定未来危机应对策略的动力。“如果你知道政府每次都会兜底，为什么还要尝试为下一次应对危机制订更好的计划呢？”她说。
04
英国政府的援助策略
如果政府不出手相救，航空业会被完全摧毁吗？
在新冠肺炎疫情大流行的背景下，英国的航空公司和机场被告知，不会有覆盖全行业的政府援助。事实上，疫情对英国航空企业的冲击同样严重。今年第二季度，欧洲最繁忙、规模最大的伦敦希思罗机场旅客数量减少了96%以上。由于旅客数量骤减，其今年上半年的零售销售额减少了55.8%。
自今年3月底全国实施封锁以来，英国的航空利益相关者一直要求政府提供更强有力的财政支持。英国工业联合会主任汤姆·萨克雷评论说：“世界领先的英国机场、航空公司和服务公司都感到了前所未有的压力。”
截至目前，英国政府仍对援助航空业持怀疑态度，并将政府援助作为“最后的手段”。英国政府鼓励机场和航空公司与股东、债权人讨论替代方案。与此同时，英国政府也在与个别航空公司进行谈判。今年早些时候，英国易捷航空已经从英国财政部和英国央行的新冠病毒防控基金中获得了6亿英镑的贷款。相比之下，英国维珍航空就没有那么幸运了。8月初，该公司在英国启动了破产保护法律程序。
根据萨克雷的说法，英国政府的做法还远不足以支持整个行业的发展。英国航空在接回滞留海外旅客的过程中发挥了重要作用，但其在今年4月底宣布拟裁员1.2万人。他表示，英国政府现在需要在如何更好地支持航空业发展上采取真正开放和灵活的态度。认识到航空业对英国经济复苏和发展的重要性，有利于更好地帮助英国企业度过这场危机。
弗斯说，航空需求预计将在未来几年内恢复，航空业面临的一大风险是其长期发展是否会因此次疫情而放缓。在他看来，最佳的援助方案取决于疫情的发展以及旅行禁令何时解除。在短期内，理想的一揽子计划包括推迟征税、降低监管成本和保住员工饭碗。不过，如果封锁期进一步延长，各国政府应重新考虑相关措施。在任何一种情况下，获得援助的关键要求都必须是“资产安全”，如保留起降时刻等。（《中国民航报》、中国民航网 通讯员薛飞 编译）
随着新冠肺炎疫情全球大流行，世界各地的机场和航空公司都感受到了国内严格封锁、国际旅行受限和航空客运量大幅减少带来的巨大压力。虽然一些国家的政府部门已经放松限制，逐步推动复工复产，但航空业仍深陷困境，在现金即将耗尽的同时，收入直线减少。面对暗淡的前景，业内人士一直在游说各国政府提供财政支持，以帮助航空业渡过难关。
01
航空业的惨淡经营
“全球航空业已经被新冠肺炎疫情拖垮。面对航空需求减少，航空公司为控制成本，停飞了不少飞机并裁员。”Ask Traders公司高级市场分析师奈杰尔·弗斯说。
国际航空运输协会的最新数据显示，在经历了今年4月的至暗时刻后，6月全球航空客运需求仍比去年同期减少86.5%，载客率仅为57.6%。同时，航空客运市场复苏前景悲观，全球航空客运需求预计2024年才能恢复到2019年的水平，比此前的预测晚一年。
Scope航空公司分析师阿扎·查姆解释说，这是为遏制病毒传播而实施广泛旅行限制的结果。“航空公司一度停飞了大部分飞机，甚至所有飞机。飞机制造商面临供应链中断、飞机订单取消和未来需求减少的多重打击，这对他们自己的供应商同样产生了间接影响。”她说。
机场封锁和航班取消让航空公司付出了高昂的代价，在客运收入急剧减少的同时，收益大幅缩水。国际航空运输协会今年4月预计，新冠肺炎疫情将使全球航空公司2020年的客运收入减少3140亿美元，比2019年减少55%。与此同时，世界各地的机场同样面临严峻的挑战。国际机场协会今年5月预计，受新冠肺炎疫情影响，全球机场2020年将减少46亿名旅客，并减少970亿美元收入。
查姆说：“这场危机持续的时间越长，对各行业来说风险就越大，尤其是航空公司，因为他们没有足够的现金支付固定成本、基本运营成本、租赁费用和利息。”为摆脱困境，各航空公司已经采取减少航班、裁员、减薪、强制休假等措施进行自救。
02
意大利航空的国有化
国际航空运输协会早在今年3月就表示，新冠肺炎疫情的全球扩散给航空运输业带来了严重的流动性危机，呼吁各国政府立即采取果断的财政手段，帮助航空公司渡过难关。在过去的几个月里，多国政府已经通过直接注资、提供贷款、减轻税负等纾困措施向国内各行业提供不同类型的财政支持。
一个颇有争议的例子是意大利的载旗航空公司意大利航空的国有化。意大利航空由意大利政府指定的管理者运营，长期陷入经营困境。今年3月初，受新冠肺炎疫情冲击的意大利开始采取严格的防控措施，这不可避免地影响了意大利航空的收入。面对破产的前景，意大利政府决定通过一项6.5亿美元的投资获得意大利航空的全部股权。该投资已于今年6月生效。
此举对很多人来说并不意外，但招致了批评。查姆说：“从像意大利航空这样长期陷入困境的航空公司的角度来看，国有化可能是最好的方案。然而，人们对意大利航空的长远发展依然心存疑虑。在欧洲，各国政府长期以来都在努力减少对这样一个周期性强且竞争激烈的行业的干预，他们更愿意对航空公司和机场的所有权进行监管，从而腾出资金用于其他方面的支出或投资。”
非营利智库美国乔治梅森大学莫卡斯特中心高级研究员薇罗尼卡·德·鲁吉认为，将意大利航空国有化可能弊大于利。“正是航空公司的私有化和放松管制带来了旅游业的爆炸式增长，使普通大众坐得起飞机，并带来了更好的服务、更低的票价和更高的安全水平”。
在鲁吉看来，破产可能是更好的选择。在欧洲，虽然几乎每年都有航空公司破产，但看似脆弱的航空运输业展现出百花齐放的景象。她说，破产可以规避人们在公司倒闭时所担心的系统性风险。从历史经验来看，多家航空公司经历过破产重组，他们现在可以再经历一次，然后获得新生。
03
美国的一揽子援助计划
那么，究竟什么样的援助方案是有效的？
查姆认为，政府援助的主要方式应该是“制订短期工作计划和出台类似的政策，在保证就业的同时，为航空公司发放员工工资提供支持”。她补充称，尽管一些航空公司在危机发生之初财务状况就不好，但他们还有免除债务担保的余地。债务担保“只是增加了杠杆，或涉及保障就业等条件，以及提供股票期权、飞机等抵押品”。
如果选择紧急援助，各国政府通常会附带严格的条件，包括像美国政府考虑的那样，接受援助的航空公司在一段时间内禁止股票回购和分红、不得裁员或减薪。
可以说，从小型的支线航空公司到像美国航空、美联航和达美航空这样的航空巨头，整个美国航空业都受到了新冠肺炎疫情的严重冲击。数据显示，今年4月，美国运输安全管理局在美国各机场的安检次数比去年同期减少了95%。作为全球盈利能力最强的航空公司，达美航空今年第一季度亏损5.34亿美元；随着疫情影响的持续和深入，第二季度亏损增至57亿美元。
美国政府今年上半年已经批准了一项针对航空公司的500亿美元和针对机场的100亿美元紧急援助计划。这笔资金的一半将以工资补助的形式发放，另一半将以贷款的形式发放。尽管有多家航空公司提交了申请，但美国航空和达美航空分别获得了58亿美元、54亿美元。至于机场，大约一半资金将分配给美国的32座主要机场。
尽管这一方案有助于航空公司和机场走出困境，但鲁吉指出了它的不足。在政府采取纾困措施时，资源从无补贴的行业转移到有补贴的行业，而这种转移并不具有其他投资项目的优点。接受了紧急援助的企业还可能失去制定未来危机应对策略的动力。“如果你知道政府每次都会兜底，为什么还要尝试为下一次应对危机制订更好的计划呢？”她说。
04
英国政府的援助策略
如果政府不出手相救，航空业会被完全摧毁吗？
在新冠肺炎疫情大流行的背景下，英国的航空公司和机场被告知，不会有覆盖全行业的政府援助。事实上，疫情对英国航空企业的冲击同样严重。今年第二季度，欧洲最繁忙、规模最大的伦敦希思罗机场旅客数量减少了96%以上。由于旅客数量骤减，其今年上半年的零售销售额减少了55.8%。
自今年3月底全国实施封锁以来，英国的航空利益相关者一直要求政府提供更强有力的财政支持。英国工业联合会主任汤姆·萨克雷评论说：“世界领先的英国机场、航空公司和服务公司都感到了前所未有的压力。”
截至目前，英国政府仍对援助航空业持怀疑态度，并将政府援助作为“最后的手段”。英国政府鼓励机场和航空公司与股东、债权人讨论替代方案。与此同时，英国政府也在与个别航空公司进行谈判。今年早些时候，英国易捷航空已经从英国财政部和英国央行的新冠病毒防控基金中获得了6亿英镑的贷款。相比之下，英国维珍航空就没有那么幸运了。8月初，该公司在英国启动了破产保护法律程序。
根据萨克雷的说法，英国政府的做法还远不足以支持整个行业的发展。英国航空在接回滞留海外旅客的过程中发挥了重要作用，但其在今年4月底宣布拟裁员1.2万人。他表示，英国政府现在需要在如何更好地支持航空业发展上采取真正开放和灵活的态度。认识到航空业对英国经济复苏和发展的重要性，有利于更好地帮助英国企业度过这场危机。
弗斯说，航空需求预计将在未来几年内恢复，航空业面临的一大风险是其长期发展是否会因此次疫情而放缓。在他看来，最佳的援助方案取决于疫情的发展以及旅行禁令何时解除。在短期内，理想的一揽子计划包括推迟征税、降低监管成本和保住员工饭碗。不过，如果封锁期进一步延长，各国政府应重新考虑相关措施。在任何一种情况下，获得援助的关键要求都必须是“资产安全”，如保留起降时刻等。（《中国民航报》、中国民航网 通讯员薛飞 编译）
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