【国网德阳供电公司发布助推“双碳”目标落地“十大专项行动”】1月20日，国网德阳供电公司正式发布助推德阳市“双碳”目标落地“十大专项行动”。
为积极落实省委十一届十次全会精神，推动绿色低碳优势产业高质量发展，国网德阳供电公司紧密对接德阳市“加快建设世界级清洁能源装备制造基地”规划，立足电力行业特点和德阳地域特色，积极研究助推德阳市“双碳”目标落地“电力方案”，开展“十大专项行动”。
在推进电网发展方面：实施能源“大动脉”提档升级专项行动。“十四五”期间，规划投资26亿元，构建以三座500千伏变电站为核心，拥有五个220千伏双环网的“三极五环”骨干电网，全面提升电网清洁能源优化配置能力。实施坚强智能配电网建设专项行动。重点加强经开区、凯州新城等发展热区电网配套建设服务，建成省内领先、国内一流重点园区配电网。高标准打造柔性主动配电网，实现电动汽车、充换电设施、储能装置、绿色能源等多元负荷开放接入和双向互动。实施“分布式电源+储能”电网配套建设专项行动。统筹考虑地方规划和客户需求，完成电网侧设备智能升级，推动电网和分布式电源状态实现可观、可测、可控、可调。积极加强与高校、科研机构以及政府部门沟通合作，灵活精准解决短时重过载、低电压问题，提升德阳电网调节能力。
在着力优化服务品质方面：实施供电服务转型再提升专项行动。为全市招商引资绿色低碳优势产业、高新技术企业用电开辟“绿色通道”，为产业聚集区、清洁能源装备制造企业等重点园区、重要客户提供“管家式”“订制化”供电服务保障，保障绿色低碳优势产业可靠用电，全力助推世界级清洁能源装备制造基地建设。实施电力助推乡村振兴专项行动。落实国网德阳供电公司服务乡村振兴“二十条举措”，“十四五”力争完成农村电网建设投资7.7亿元，2022年建设乡村电气化示范村8个、示范项目2个。实施清洁能源消纳利用专项行动。主动加强政企合作，辅助提升全市清洁能源开发应用效率效益，2023年之前建成分布式电源功率预测系统和管理系统，全力保证区内清洁能源消纳率达100%。
在推动“双碳”落地方面：实施用能结构低碳转型专项行动。重点针对工业领域大力推广电能替代，2022年力争淘汰燃煤锅炉240蒸吨，开展充电基础设施建设投资，2022年自建充电站投运3座以上。积极配合开展老旧小区配电设备增容，支撑私人充电桩快速增长需求。实施综合能效提升专项行动。针对企业生产性负荷，积极引入最新节能减排技术，力争2022年实施节能改造示范项目2个以上，针对政府、医院等非生产性负荷，力争推广智慧楼宇能源托管项目1个。积极参与研究绿电溯源和绿电交易，助力客户拓展贸易市场。实施“能源大脑”智慧降碳专项行动。服务德阳市能源大数据中心建设，充分汇聚和共享交换电、水、煤、油、气等能源数据，推动全社会节能减排。2022年力争正式上线运行能源大数据中心，开发能源大数据精品应用3项。实施电力大数据增值赋能专项行动。开展“税电指数”“德阳工业用电指数”研究应用，以电力大数据为经济发展问诊把脉。形成全市充电桩智能布点画像，实施用能预警分析，引导客户合理用能。深化“电力+金融”数据产品推广应用，推动能源数字经济发展。
为积极落实省委十一届十次全会精神，推动绿色低碳优势产业高质量发展，国网德阳供电公司紧密对接德阳市“加快建设世界级清洁能源装备制造基地”规划，立足电力行业特点和德阳地域特色，积极研究助推德阳市“双碳”目标落地“电力方案”，开展“十大专项行动”。
在推进电网发展方面：实施能源“大动脉”提档升级专项行动。“十四五”期间，规划投资26亿元，构建以三座500千伏变电站为核心，拥有五个220千伏双环网的“三极五环”骨干电网，全面提升电网清洁能源优化配置能力。实施坚强智能配电网建设专项行动。重点加强经开区、凯州新城等发展热区电网配套建设服务，建成省内领先、国内一流重点园区配电网。高标准打造柔性主动配电网，实现电动汽车、充换电设施、储能装置、绿色能源等多元负荷开放接入和双向互动。实施“分布式电源+储能”电网配套建设专项行动。统筹考虑地方规划和客户需求，完成电网侧设备智能升级，推动电网和分布式电源状态实现可观、可测、可控、可调。积极加强与高校、科研机构以及政府部门沟通合作，灵活精准解决短时重过载、低电压问题，提升德阳电网调节能力。
在着力优化服务品质方面：实施供电服务转型再提升专项行动。为全市招商引资绿色低碳优势产业、高新技术企业用电开辟“绿色通道”，为产业聚集区、清洁能源装备制造企业等重点园区、重要客户提供“管家式”“订制化”供电服务保障，保障绿色低碳优势产业可靠用电，全力助推世界级清洁能源装备制造基地建设。实施电力助推乡村振兴专项行动。落实国网德阳供电公司服务乡村振兴“二十条举措”，“十四五”力争完成农村电网建设投资7.7亿元，2022年建设乡村电气化示范村8个、示范项目2个。实施清洁能源消纳利用专项行动。主动加强政企合作，辅助提升全市清洁能源开发应用效率效益，2023年之前建成分布式电源功率预测系统和管理系统，全力保证区内清洁能源消纳率达100%。
在推动“双碳”落地方面：实施用能结构低碳转型专项行动。重点针对工业领域大力推广电能替代，2022年力争淘汰燃煤锅炉240蒸吨，开展充电基础设施建设投资，2022年自建充电站投运3座以上。积极配合开展老旧小区配电设备增容，支撑私人充电桩快速增长需求。实施综合能效提升专项行动。针对企业生产性负荷，积极引入最新节能减排技术，力争2022年实施节能改造示范项目2个以上，针对政府、医院等非生产性负荷，力争推广智慧楼宇能源托管项目1个。积极参与研究绿电溯源和绿电交易，助力客户拓展贸易市场。实施“能源大脑”智慧降碳专项行动。服务德阳市能源大数据中心建设，充分汇聚和共享交换电、水、煤、油、气等能源数据，推动全社会节能减排。2022年力争正式上线运行能源大数据中心，开发能源大数据精品应用3项。实施电力大数据增值赋能专项行动。开展“税电指数”“德阳工业用电指数”研究应用，以电力大数据为经济发展问诊把脉。形成全市充电桩智能布点画像，实施用能预警分析，引导客户合理用能。深化“电力+金融”数据产品推广应用，推动能源数字经济发展。
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在着力优化服务品质方面：实施供电服务转型再提升专项行动。为全市招商引资绿色低碳优势产业、高新技术企业用电开辟“绿色通道”，为产业聚集区、清洁能源装备制造企业等重点园区、重要客户提供“管家式”“订制化”供电服务保障，保障绿色低碳优势产业可靠用电，全力助推世界级清洁能源装备制造基地建设。实施电力助推乡村振兴专项行动。落实国网德阳供电公司服务乡村振兴“二十条举措”，“十四五”力争完成农村电网建设投资7.7亿元，2022年建设乡村电气化示范村8个、示范项目2个。实施清洁能源消纳利用专项行动。主动加强政企合作，辅助提升全市清洁能源开发应用效率效益，2023年之前建成分布式电源功率预测系统和管理系统，全力保证区内清洁能源消纳率达100%。
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为积极落实省委十一届十次全会精神，推动绿色低碳优势产业高质量发展，国网德阳供电公司紧密对接德阳市“加快建设世界级清洁能源装备制造基地”规划，立足电力行业特点和德阳地域特色，积极研究助推德阳市“双碳”目标落地“电力方案”，开展“十大专项行动”。
在推进电网发展方面：实施能源“大动脉”提档升级专项行动。“十四五”期间，规划投资26亿元，构建以三座500千伏变电站为核心，拥有五个220千伏双环网的“三极五环”骨干电网，全面提升电网清洁能源优化配置能力。实施坚强智能配电网建设专项行动。重点加强经开区、凯州新城等发展热区电网配套建设服务，建成省内领先、国内一流重点园区配电网。高标准打造柔性主动配电网，实现电动汽车、充换电设施、储能装置、绿色能源等多元负荷开放接入和双向互动。实施“分布式电源+储能”电网配套建设专项行动。统筹考虑地方规划和客户需求，完成电网侧设备智能升级，推动电网和分布式电源状态实现可观、可测、可控、可调。积极加强与高校、科研机构以及政府部门沟通合作，灵活精准解决短时重过载、低电压问题，提升德阳电网调节能力。
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在推动“双碳”落地方面：实施用能结构低碳转型专项行动。重点针对工业领域大力推广电能替代，2022年力争淘汰燃煤锅炉240蒸吨，开展充电基础设施建设投资，2022年自建充电站投运3座以上。积极配合开展老旧小区配电设备增容，支撑私人充电桩快速增长需求。实施综合能效提升专项行动。针对企业生产性负荷，积极引入最新节能减排技术，力争2022年实施节能改造示范项目2个以上，针对政府、医院等非生产性负荷，力争推广智慧楼宇能源托管项目1个。积极参与研究绿电溯源和绿电交易，助力客户拓展贸易市场。实施“能源大脑”智慧降碳专项行动。服务德阳市能源大数据中心建设，充分汇聚和共享交换电、水、煤、油、气等能源数据，推动全社会节能减排。2022年力争正式上线运行能源大数据中心，开发能源大数据精品应用3项。实施电力大数据增值赋能专项行动。开展“税电指数”“德阳工业用电指数”研究应用，以电力大数据为经济发展问诊把脉。形成全市充电桩智能布点画像，实施用能预警分析，引导客户合理用能。深化“电力+金融”数据产品推广应用，推动能源数字经济发展。
#碳达峰##碳中和##双碳目标##碳达峰 碳中和#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
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