【地卖不动了,“土地财政”该怎么维持?】
(原创 杜涛 经济观察报) 
★导读
壹  ||  “这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”地方财政人士说,市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙,让富裕的县区借钱给发不下来的县区。其预计,由于今年土地出让收入太少,年底财政缺口可能达到10亿-20亿元,直接影响到三保。

贰  ||  从预算的角度来说,土地出让收入的作用有三个方面:首先是支持城建开发支出的资金来源;其次用于支付政府专项债券利息,这些债券相当比例缺乏收益保证;再次可以调入预算内,用于平衡财力。

叁  ||  严跃进分析,从原因看,土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了,房企资金压力增大,进而拿地意愿偏弱。此外,信贷收紧,房企拿地也会更加谨慎。

肆  ||  地方政府为了增加收入正在着力开展房产、土地税收清理。在前期房产、土地税收清理的基础上,建立完善土地房产税源数据库,督促乡镇街道、开发区根据数据库信息定期展开比对,严格执行激励政策,强化税款入库。

●一个县的地方财政正在面临窘境。

该县财政人士介绍,2020年,该县土地出让金收入约为48亿元,但今年估计完成20亿元都很难,周围类似县区的情况也大致相仿。

在该地区,土地出让金收入金额要高于本级收入。受限于土地出让金收入的下滑,该地的“三保”(保基本民生、保工资、保基层政府运转)面临挑战,该财政人士预估,年底的财政缺口可能会达到10亿-20亿元。

财政部9月披露的一组数据显示,地方土地财政正在面临挑战:今年8月,全国土地出让收入5703亿元,同比骤降17.5%,这是2020年2月以来最大的降幅。1-8月,地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入47110亿元,同比增长12.1%,这一增速相比前7个月的18%明显放缓。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察报表示,地价下降和土地成交面积下降等因素,确实容易对土地收入带来压力。

来自土地出让的收入是地方经济增长的重要支撑。国际评级机构穆迪在10月发布的一份报告中认为,近年来,逾40%的政府性基金收入(主要包括土地出让收入)会用于地方基建项目。而房地产业放缓和土地出让收入趋弱将会抑制地方政府的基建投资支出,也会削弱地方政府对城投公司等地方国企的支持,而地方国企是基建项目的主要投资方。

土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局?

●卖地少了,“三保”面临挑战

上述县级财政人士告诉记者,今年当地非税收入总计约为12亿元,其中纯地收入为9亿元(地方财政中,非税收入一般包括罚没收入和土地出让金收入),按照这一进度,今年土地出让收入达到20亿元都很困难,而在2020年,当地土地出让金收入约为48亿元。

上述地区的土地出让金包括两个方面:一块是直接卖地收入;另一块是耕地指标的交易,一般是欠发达地区的指标和发达地区的指标交易,保持耕地红线不能触碰。该地区的耕地交易指标已经卖了不少,今年的指标很少了,省级土地发展集团已经没有收购土地的指标。

“这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”上述地方财政人士说,市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙,让富裕的县区借钱给发不下来的县区。

其预计,由于今年土地出让收入太少,年底财政缺口可能达到10亿-20亿元,直接影响到三保。

该财政人员算了一笔账:2021年,本级预计可用财力40亿元,汇总支出需求50亿元,财力缺口达10亿元。从月度账本来看,本级市刚性支出3亿元,其中工资性支出每月约2亿元,运转、社保等总计约1亿元。税务部门每月收入大概2亿元左右,仅仅“三保”支出,每月库款缺口1亿元左右,库款运行压力非常大。

其实在4月份,该地就已经判断2021年的土地收入面临挑战,当时土地出售数量只有几块,未雨绸缪,该地连续好几个月从市里借钱,又从平台借调,来回运作。

比如当地一个产业园区,之前财政投入了1亿元财政资金,现在将其报为专项债项目,发行专项债券,并将之前的财政投入替换出来。

●土地收入重要在哪?

上述县区的情况具有一定特殊性,据经济观察报了解,截至9月下旬,东部某市2021年土地出让收入同比仅下降不到5%,但鉴于土地收入的重要性,变化依然值得观察。

穆迪上述报告显示,2020年,土地出让收入占中国地方政府总财政收入的29.2%,各地区土地出让收入占总财政收入的比例差异较大,从浙江的52.8%到西藏的3.8%不等。

土地出让金收入在地方财政中的影响并不仅仅限于短期内的收支平衡,同时还影响着地方的债务率等诸多方面。

上述穆迪报告认为,地方政府可能会通过发行地方债来提高对债务融资的依赖,或更依赖于城投公司融资,来寻求基建资金并支持当地经济,如此一来将提高地方政府的直接债务和或有负债水平。若不这样做,当地经济增长则将受到削弱。

一位东部市级财政人士告诉记者,从预算的角度来说,土地出让收入的作用有三个方面:首先是支持城建开发支出的资金来源;其次用于支付政府专项债券利息,这些债券相当比例缺乏收益保证;再次可以调入预算内,用于平衡财力。

对不少地方政府来说,土地出让收入还有一个更重要的作用,即降低债务率,也就是扩大综合收入,做大分母。

债务率是衡量地方政府债务最重要的指标之一,是年末政府债务余额/政府综合财政实力。所谓地方财政综合财力,也就是一般公共预算收入、国有资本经营预算以及政府性基金收入。其中一般公共预算依赖于税收的增长,国有资本经营预算额度非常小,以土地出让收入为主的政府性基金预算就非常具备可操作性。

上述市级财政人士告诉记者,因为其所在城市的债务率颇高,去年就将部分2021年的土地指标出让,做大土地出让收入,降低债务率。

上述县级财政人士也认同这一观点,他还认为,除去债务率,还涉及前几年锁定的地方债务偿还问题,他所在的这一级政府,每一年都会从土地收入中拿出资金来偿还债务。“因为土地出让收入的减少,现在没有好的办法弥补,原来准备的很多项目支出,都要进行削减。”

https://t.cn/A6M0NgYm

今天打开老福特,发现RENE劳斯的新作半山壹号原来更新了,赶紧读完了第五章,RENE老师写的每一个群像文里的元周都有他们不同时段的影子,

这个文最戳我的就是我截的这两句“地球离不开宇宙,但宇宙拥有灿烂星河”“宇宙在暗恋地球,地球知道吗”。突然觉得好想哭,暗恋的时光青涩美好,这种双向奔赴的暗恋情节细腻又生动,比喻也好贴切……[泪][泪][泪]劳斯太厉害了

RENE劳斯的文一点儿也不会踩雷,现在我觉得劳斯出一部我就可以直接无脑入看一部了[泪]磕元周能遇到写得这么好更新还快的产出太太好幸福[泪][憧憬][憧憬]

【#济南# 突击卖卡后闭店失联!济南一健身房突然停业,涉及金额上百万】
近日,济南市民李女士(化姓)向齐鲁晚报·齐鲁壹点反映称,自己2019年在济南黑骏马健身俱乐部八一店办理了会员卡,有效期两年,但5月22日健身房突然关门停业,负责人也联系不上,怀疑健身房老板“跑路”。记者了解到,目前黑骏马健身的维权群里,已有400多名会员入群,涉及金额达上百万元。5月26日,市中区市场监管局回应称,他们已介入调查,由于联系不到涉事健身俱乐部的负责人,他们将把该健身房列入经营异常名录。

健身卡有效期还有一年多

健身房却突然停业了

李女士家住市中区八一立交桥附近,由于平时喜欢健身,2019年,她在济南黑骏马健身俱乐部八一店办理了会员卡。“健身卡是两年的有效期,2000多块钱。”李女士说,除了健身卡,她还购买了20多节私教课,按照每节课200多元算,私教课也价值5000元左右。

办完健身卡后,李女士正好赶上怀孕生产,期间办理停卡停了一年,两年有效期的健身卡总共也就用了半年。而她的私教课也只上了几节,还有20节课没上。李女士本想有时间再去健身,没想到前几天她突然被拉入一个维权群,并得知黑骏马健身俱乐部停业了。

“现在维权群里已经有四五百人了,有的充值一万多,有的充值两万多,少的也得充值了一两千,初步统计已经有100多万了。”李女士说,他们曾尝试联系健身房的老板,但健身房门口通知上的电话并不是老板的,而健身房其他负责人的电话也都打不通。

记者了解到,在维权群里,也有不少会员是在健身房关门前一周刚办的健身卡,他们本以为办了卡就能去健身,没想到健身房突然就停业了。“明知道要关门了还在忽悠市民办卡,这不就是诈骗吗?”李女士质疑道。

李女士说,维权群里还有一些健身房的员工,基本上都是被健身房拖欠了工资的,有员工被拖欠工资长达半年时间。“听健身房的员工说,他们老板已经把这个店转手给别人了,但是我们知道他还有别的店,他是持股的。”李女士表示,他们也没别的诉求,只希望黑骏马健身的负责人出面解决问题,除了退卡退款,还要给会员们一个说法。

健身房疑拖欠40万元房租和水电费

房屋出租方:正在协商中

就李女士反映的情况,5月26日上午,齐鲁晚报·齐鲁壹点来到位于市中区英雄山路的黑骏马健身俱乐部八一店。由于通往健身房的电梯故障,记者通过楼梯来到六楼的黑骏马健身。不过,健身房大门紧锁着,透过门缝可以看到健身房的大厅漆黑一片,里面空无一人。

黑骏马健身俱乐部八一店大门紧锁,仍处于停业状态。

记者注意到,健身房门口贴着一张通知,通知上写道:“因消防检修黑骏马八一店于2021年5月22日闭店检修,为了更好的让会员朋友们安心锻炼,检修期间暂停营业,正常营业时间2021年5月27日。”通知结尾署名黑骏马健身,时间为5月22日。

记者从银座超市工作人员那里了解到,这家黑骏马健身俱乐部租用的是华联商厦的房子。随后,记者来到黑骏马健身楼上的山东华联商厦股份有限公司。据一名工作人员介绍,黑骏马健身租用他们的房子已经好多年了,但从去年1月起健身房就开始拖欠房租,去年一整年只给了一个月房租,加上水电费等费用到现在差不多欠了他们四十万元。而且健身房此次停业前并未通知他们,他们也无法联系到健身房的老板。

在等待了大约半小时之后,记者见到了山东华联商厦股份有限公司一位负责人。该负责人表示,黑骏马健身确实是租了他们的房子,目前他们正在和健身房的负责人协商着。当记者询问黑骏马健身是否还能继续营业时,这位负责人称健身房会继续干,否则会员没法处理。至于健身房拖欠房租的情况,该负责人并未多说,只是称先协商协商。

涉事健身房董事长疑发声明称未跑路

且已将门店转让出去

天眼查APP显示,济南黑骏马健身俱乐部成立于2002年1月,注册资本3万元,法定代表人为车某,业务范围包括体育健身、体育运动培训、推广;开展健身健美活动的培训和交流。可以看到,该俱乐部是一家民办非企业单位的社会组织,由济南市体育总会主管。

记者注意到,济南黑骏马健身俱乐部牵涉了10多起法律诉讼,包括服务合同纠纷、装饰装修合同纠纷等,另有8条开庭公告和4条立案信息。今年2月18日和3月10日,该健身俱乐部两次收到法院的限制消费令。5月13和5月17日,该俱乐部两次被法院列为被执行人。

5月26日下午,根据团购网站上的号码,记者拨打了黑骏马健身俱乐部的电话,但一直无法接通。随后,根据会员提供的号码,记者尝试联系黑骏马健身俱乐部的负责人车某,但其电话也一直无人接听。

26日下午,一位会员给记者发来一条自称是黑骏马健身俱乐部董事长在会员群里发的致歉声明。记者看到,黑骏马健身的负责人在声明中称,黑骏马没有跑路,八一店在今年4月已全部转让给了美洲健身,包括营业执照、法定代表人及股权变更都在工商办理完毕。而且该店的法定代表人目前为陈某,其已将会员及经营权全部接管。

黑骏马健身的负责人在声明中还称,他们把八一店转让给其他健身品牌的初心是因为对方有实力有更好的团队更好的经营理念,能为会员提供更好的服务。本来也挺好的,后来不知中间发生了什么,主管的小伙突然离职了,并称公司会派其他团队来接管。“他们出现这种行为让我们黑骏马也成为受害者。”声明表示,最近他们一直在积极解决问题,停业期间会员可以先到黑骏马阳光店锻炼。

疑似由黑骏马健身俱乐部董事长发给会员的致歉声明。

针对这份致歉声明,有会员告诉记者,这份声明是健身房的一名私教老师发在群里的,一方面无法判定其真实性,另一方面他们也认为这是黑骏马健身的推托之词。“从今年开始黑骏马的卫生就差到极点,连个保洁都没有,看着就是要关门的样子,但还是一直正常卖卡,结果前台卖完卡集体突然失踪,最后关门的时候只有两个私教。”该会员称。

市中区市场监管局:

联系不到健身房负责人 将把涉事健身房列入经营异常名录

就济南黑骏马健身俱乐部八一店突然闭店引发众多会员维权一事,5月26日上午,齐鲁晚报·齐鲁壹点记者联系到了市中区市场监管局。据工作人员介绍,5月24日接到12345热线的市民投诉后,他们就已经介入调查,目前正在统计人数和钱数,将向有关部门去函,并向上级部门汇报。由于联系不到黑骏马健身俱乐部的负责人,依据相关法律法规,下一步他们会把涉事健身俱乐部列入经营异常名录。

山东舜翔律师事务所律师王建华认为,如果真像黑骏马健身负责人所说的已经转让完毕,他需要拿出转让协议,看看转让给谁了,怎么约定的,谁来承接和继续履行新的权利义务,而不是简单一转就完事,黑骏马健身应负责协调新接手的负责人,让他们履行完毕原来的会员缴纳费用后应享有的权利。如果黑骏马健身没有做好协调工作,应承担相应的责任。

至于市民刚办完会员卡健身房就关门的情况,王建华表示,如果健身房已经办完了转让手续,新办卡的会员应该和新的经营者形成合同关系。健身房刚换经营者不久就关门,对于会员来说可能很突然,但对于经营者来说应该是事先知道,如果是明明知道即将关门了还在让市民办会员卡,这种行为就涉嫌诈骗,需要由公安机关具体界定。


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