天津远大能源开发有限公司供应链融资方案
一、企业基本情况
天津远大能源开发有限公司注册资本2000万元，主营业务：煤炭批发经营，资产总额13362万元，净资产2048万元，完成主营收入74459万元。公司在煤炭贸易中有上下游的渠道资源优势，公司的另一关联公司天津市鄞州华兴煤炭有限公司以陕西煤业化工集团有限公司责任公司为供应商，经营铁路煤炭，下游为五大电力集团下属等企业，在民生银行的供应链融资授信配合下，取得了良好的业绩。而远大能源公司主要经营海运煤炭，主要与中铁联合物流股份有限公司合作开拓了海运煤炭业务，开拓陕煤集团的海运煤炭业务， 又与国投煤炭运销有限公司和神华集团有限公司建立合作关系，因此预计公司的煤炭贸易金额将大幅度增加。
二、银行提供的方案
（一）授信方案
借款人：天津远大能源开发有限公司
交易品种：动力煤
上游供货方：国投煤炭运销有限公司、陕西煤业化工集团有限责任公司及其子公司、神华集团有限责任公司及其子公司、中铁联合物流股份有限公司
下游购买方：华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团、电力投资集团、华润集团、建筑材料集团等公司及其下属子公司。
监管方：天津远大国际货运有限公司
监管地点：国内海运在途，河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港
授信敞口：2亿元
授信品种：银行承兑汇票串用流动资金贷款
保证金比例：银行承兑汇票30%(含)以上
融资比例：预付款的70％(不超过授信敞口)
融资期限：180天内
合同文本：三方监管协议文本、《应收账款转让三方协议》
（二）业务流程
1、天津远大能源开发有限公司与供货方签订年度煤炭购销合同，明确每月采购数量、质量标准按每月《业务函》规定执行。
2、银行针对天津远大能源开发有限公司所签全年采购合同数量，核定授信额度，品种，签署综合授信合同。
3、天津远大能源开发有限公司向银行开展供应链融资业务。天津远大能源开发有限公司分别与供货方签订购销合同，银行留存一份合同正本，合同中必须明确约定：
（1）收货人栏填写为：XX银行（代天津远大能源开发有限公司收）。
（2）在收到本合同项下的上游供货方货物承运发送书面函告后，天津远大能源开发有限公司须在约定天数内完成支付银行承兑汇票或货款汇至供货方银行账户上。上游供货方负责将该货物运送到银行指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港），买卖合同项下的货物，无论何种原因导致供货方未按约定履行或未完全履行买卖合同项下的交货义务，在收到XX银行汇划的支付煤炭货款后（如开立银票或发放贷款到期日前二十天）则供货方有义务按照XX银行书面通知的要求将已收到但未履行发货义务相应部分的货款退回到天津远大能源开发有限公司开立在XX银行专用帐户上。
（3）汇入XX银行开立的专用账户的名称、账户号、联系人。
4、无上述内容的购销合同银行视为无融资要求的合同，不提供资金支持。
5、货物由铁路运抵银行指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港）后，由上海远大国际货运有限公司授权的天津远大国际货运有限公司具体实施监管操作。通过轨道衡记载重量，通过CCIC等有权威的质量技术检测机构出具的质检报告作为认定质量标准。据此确定银行收货金额，完成货物交接，实行多退少补。监管方远大国际货运根据相关货权证明以及相关质量检验证明，向银行出具“查复及出质确认书”作为货权凭证提交给银行。
6、根据天津远大能源开发有限公司对下游用户的销售合同分别实施不同监管方式：
（1）提货制。货款打入银行赎货保证金账户，银行通知上海远大国际货运有限公司授权的天津远大国际货运有限公司在指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港）直接放货。
（2）送货制。由天津远大国际货运有限公司与船运方签返租协议，实施国内海运在途监管。应天津远大能源开发有限公司要求，质物需销往下游指定电厂，到达目的港时间约在3-7天之内，卸货时间为2-5天，下游指定电厂、煤检中心对煤炭的数量、质量进行检验，并在完全卸货后3天内出具质检报告。下游电厂在指定到达港共同参与质检及货权交接过程。经供需双方共同认可后， 下游电厂支付全部货值50％的货款至天津远大能源开发有限公司开在银行的监管账户（赎货保证金账户）。同时，天津远大能源开发有限公司（供方）、下游电厂、天津远大国际货运有限公司共同办理货权收妥转让手续，银行与下游电厂在《货权转让书》上签字盖章并保留其中一份正本《货权转让书》，复印件无效。
7、天津远大能源开发有限公司在向上游供应商签署采购合同并需向银行作预付款融资的，其采购煤炭售与下游的电力企业，下游电力企业仍有延期支付，需银行继续给予延期融资的，其这类电力企业仅限定为华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团、电力投资集团、华润集团、建筑材料集团等公司及其下属子公司。同时要求天津远大能源开发有限公司提供与下游电厂的银行格式的《企业买方付款记录》。
8、天津远大能源开发有限公司在银行出账前，须按与银行及银行限定的下游电厂共同签署《应收账款转让协议》，联同上述货到电厂时签订的《货权转让书》一并作为明确货权和应收账款转让要件。
9、下游电厂一旦出具《货权转让书》，应收账款即告成立。应按《应收账款转让协议》中规定向银行确认银行是应收账款的合法受让人，应收账款余款按约定期限30天内回款到银行唯一指定监管账户。
10、从银行支付货款日至下游电厂全部回款，整个流程时间不超过60天。回款进入还贷保证金或赎货保证金均可置换出银行敞口用于再次循环出帐。
（三）风险控制
1、货物控制： 在送达银行指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港）前由上游供应商承担送发货责任，如到指定监管地数量和质量出现问题由上游供应商负责补货或退款，监管地质物要求企业购买保险，第一受益人为银行；从指定监管地发往下游终端用户（从河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港海运至目的港）全程由远大物流进行在途监管。监管机构与船公司签署运输船舶返租协议，运输途中要求企业购买保险，第一受益人为银行。
2、质量控制、保险等：货物在到达指定监管地进行一次重量和质量的检测，煤装入船舱在起运港进行第二货物质量和重量检验（质检以港口国家法定煤质检验中心或商检局检验为准，重量以商检局检验的水尺重量为准）并可出具相关质检报告，运输途中要求企业购买保险，第一受益人为银行。
3、其他管理措施：该笔业务采用场地、在途现货质押结合下游应收账款管理的模式，利用人上游、下游实力强大、资信良好，且能配合银行签署相关协议，从而实现“矿煤电”上下游供应链融资。在下游电厂应收账款未确立前，银行委托远大国际货运进行全程在途监管，确保质押物安全。
4、效益要求
1）全部用足额度下日均存款不少于1个亿元；
2）年中间业务收入不少于40万元。
5、风险提示
1）须对上游供应商是否有资质作为核心厂商履约能力作审定。
2）上游供应商与银行未签订标准版本的三方合同，在销售合同添加退款和收货人条款。
三、银行收益分析
按授信额度2亿元测算，银行向煤炭供应商开立三个月的银行承兑汇票，30%保证金存款为6000万元，从银行开票日期至下游电企全部回款，整个流程约在35天之内，也就是35天后回收的货款会到银行帐户上补足银票敞口金额，银行存款达到2亿元，第二轮30%保证金银票又开出，此时可达到银行最高存款余额2.6亿元。加上开票手续费收入年中间业务收入40万元。
【点评】
本案例设计更为精妙，为了全套控制风险，银行提供的授信工具为银行承兑汇票，由于上游都属于特大型国有煤炭企业，不会接受国内信用证，因此，银行的融资只能选择银行承兑汇票。银行针对下游的电厂的应收账款，办理应收账款转让，锁定保理业务，银行风险完全屏蔽，属于较为安全的授信方案，丝丝相扣，步步为营。
文章选自《银行行业授信方案培训2》，由立金银行培训中心讲师整理编写，转载还请注明文章来源。欢迎各家银行联系内训课程了，官方互动微信号：(名称:北京立金，微信号：bjljyhpxzx）欢迎您关注，我们期待您的加入。联系电话云老师13601365226 宋老师15373217827
一、企业基本情况
天津远大能源开发有限公司注册资本2000万元，主营业务：煤炭批发经营，资产总额13362万元，净资产2048万元，完成主营收入74459万元。公司在煤炭贸易中有上下游的渠道资源优势，公司的另一关联公司天津市鄞州华兴煤炭有限公司以陕西煤业化工集团有限公司责任公司为供应商，经营铁路煤炭，下游为五大电力集团下属等企业，在民生银行的供应链融资授信配合下，取得了良好的业绩。而远大能源公司主要经营海运煤炭，主要与中铁联合物流股份有限公司合作开拓了海运煤炭业务，开拓陕煤集团的海运煤炭业务， 又与国投煤炭运销有限公司和神华集团有限公司建立合作关系，因此预计公司的煤炭贸易金额将大幅度增加。
二、银行提供的方案
（一）授信方案
借款人：天津远大能源开发有限公司
交易品种：动力煤
上游供货方：国投煤炭运销有限公司、陕西煤业化工集团有限责任公司及其子公司、神华集团有限责任公司及其子公司、中铁联合物流股份有限公司
下游购买方：华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团、电力投资集团、华润集团、建筑材料集团等公司及其下属子公司。
监管方：天津远大国际货运有限公司
监管地点：国内海运在途，河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港
授信敞口：2亿元
授信品种：银行承兑汇票串用流动资金贷款
保证金比例：银行承兑汇票30%(含)以上
融资比例：预付款的70％(不超过授信敞口)
融资期限：180天内
合同文本：三方监管协议文本、《应收账款转让三方协议》
（二）业务流程
1、天津远大能源开发有限公司与供货方签订年度煤炭购销合同，明确每月采购数量、质量标准按每月《业务函》规定执行。
2、银行针对天津远大能源开发有限公司所签全年采购合同数量，核定授信额度，品种，签署综合授信合同。
3、天津远大能源开发有限公司向银行开展供应链融资业务。天津远大能源开发有限公司分别与供货方签订购销合同，银行留存一份合同正本，合同中必须明确约定：
（1）收货人栏填写为：XX银行（代天津远大能源开发有限公司收）。
（2）在收到本合同项下的上游供货方货物承运发送书面函告后，天津远大能源开发有限公司须在约定天数内完成支付银行承兑汇票或货款汇至供货方银行账户上。上游供货方负责将该货物运送到银行指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港），买卖合同项下的货物，无论何种原因导致供货方未按约定履行或未完全履行买卖合同项下的交货义务，在收到XX银行汇划的支付煤炭货款后（如开立银票或发放贷款到期日前二十天）则供货方有义务按照XX银行书面通知的要求将已收到但未履行发货义务相应部分的货款退回到天津远大能源开发有限公司开立在XX银行专用帐户上。
（3）汇入XX银行开立的专用账户的名称、账户号、联系人。
4、无上述内容的购销合同银行视为无融资要求的合同，不提供资金支持。
5、货物由铁路运抵银行指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港）后，由上海远大国际货运有限公司授权的天津远大国际货运有限公司具体实施监管操作。通过轨道衡记载重量，通过CCIC等有权威的质量技术检测机构出具的质检报告作为认定质量标准。据此确定银行收货金额，完成货物交接，实行多退少补。监管方远大国际货运根据相关货权证明以及相关质量检验证明，向银行出具“查复及出质确认书”作为货权凭证提交给银行。
6、根据天津远大能源开发有限公司对下游用户的销售合同分别实施不同监管方式：
（1）提货制。货款打入银行赎货保证金账户，银行通知上海远大国际货运有限公司授权的天津远大国际货运有限公司在指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港）直接放货。
（2）送货制。由天津远大国际货运有限公司与船运方签返租协议，实施国内海运在途监管。应天津远大能源开发有限公司要求，质物需销往下游指定电厂，到达目的港时间约在3-7天之内，卸货时间为2-5天，下游指定电厂、煤检中心对煤炭的数量、质量进行检验，并在完全卸货后3天内出具质检报告。下游电厂在指定到达港共同参与质检及货权交接过程。经供需双方共同认可后， 下游电厂支付全部货值50％的货款至天津远大能源开发有限公司开在银行的监管账户（赎货保证金账户）。同时，天津远大能源开发有限公司（供方）、下游电厂、天津远大国际货运有限公司共同办理货权收妥转让手续，银行与下游电厂在《货权转让书》上签字盖章并保留其中一份正本《货权转让书》，复印件无效。
7、天津远大能源开发有限公司在向上游供应商签署采购合同并需向银行作预付款融资的，其采购煤炭售与下游的电力企业，下游电力企业仍有延期支付，需银行继续给予延期融资的，其这类电力企业仅限定为华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团、电力投资集团、华润集团、建筑材料集团等公司及其下属子公司。同时要求天津远大能源开发有限公司提供与下游电厂的银行格式的《企业买方付款记录》。
8、天津远大能源开发有限公司在银行出账前，须按与银行及银行限定的下游电厂共同签署《应收账款转让协议》，联同上述货到电厂时签订的《货权转让书》一并作为明确货权和应收账款转让要件。
9、下游电厂一旦出具《货权转让书》，应收账款即告成立。应按《应收账款转让协议》中规定向银行确认银行是应收账款的合法受让人，应收账款余款按约定期限30天内回款到银行唯一指定监管账户。
10、从银行支付货款日至下游电厂全部回款，整个流程时间不超过60天。回款进入还贷保证金或赎货保证金均可置换出银行敞口用于再次循环出帐。
（三）风险控制
1、货物控制： 在送达银行指定监管地（河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港）前由上游供应商承担送发货责任，如到指定监管地数量和质量出现问题由上游供应商负责补货或退款，监管地质物要求企业购买保险，第一受益人为银行；从指定监管地发往下游终端用户（从河北秦皇岛港、曹妃甸港或京唐港海运至目的港）全程由远大物流进行在途监管。监管机构与船公司签署运输船舶返租协议，运输途中要求企业购买保险，第一受益人为银行。
2、质量控制、保险等：货物在到达指定监管地进行一次重量和质量的检测，煤装入船舱在起运港进行第二货物质量和重量检验（质检以港口国家法定煤质检验中心或商检局检验为准，重量以商检局检验的水尺重量为准）并可出具相关质检报告，运输途中要求企业购买保险，第一受益人为银行。
3、其他管理措施：该笔业务采用场地、在途现货质押结合下游应收账款管理的模式，利用人上游、下游实力强大、资信良好，且能配合银行签署相关协议，从而实现“矿煤电”上下游供应链融资。在下游电厂应收账款未确立前，银行委托远大国际货运进行全程在途监管，确保质押物安全。
4、效益要求
1）全部用足额度下日均存款不少于1个亿元；
2）年中间业务收入不少于40万元。
5、风险提示
1）须对上游供应商是否有资质作为核心厂商履约能力作审定。
2）上游供应商与银行未签订标准版本的三方合同，在销售合同添加退款和收货人条款。
三、银行收益分析
按授信额度2亿元测算，银行向煤炭供应商开立三个月的银行承兑汇票，30%保证金存款为6000万元，从银行开票日期至下游电企全部回款，整个流程约在35天之内，也就是35天后回收的货款会到银行帐户上补足银票敞口金额，银行存款达到2亿元，第二轮30%保证金银票又开出，此时可达到银行最高存款余额2.6亿元。加上开票手续费收入年中间业务收入40万元。
【点评】
本案例设计更为精妙，为了全套控制风险，银行提供的授信工具为银行承兑汇票，由于上游都属于特大型国有煤炭企业，不会接受国内信用证，因此，银行的融资只能选择银行承兑汇票。银行针对下游的电厂的应收账款，办理应收账款转让，锁定保理业务，银行风险完全屏蔽，属于较为安全的授信方案，丝丝相扣，步步为营。
文章选自《银行行业授信方案培训2》，由立金银行培训中心讲师整理编写，转载还请注明文章来源。欢迎各家银行联系内训课程了，官方互动微信号：(名称:北京立金，微信号：bjljyhpxzx）欢迎您关注，我们期待您的加入。联系电话云老师13601365226 宋老师15373217827
请问，一个股票连续上涨多了就要发关注函、询问函，甚至要关小黑屋！可为什么一个股票（$龙津药业 sz002750$ $吉视传媒 sh601929$ $亚太药业 sz002370$ $富祥药业 sz300497$ $九安医疗 sz002432$ ）等等连续跌停就不问询了？这种监管思想难道就是可以暴跌不能暴涨吗？这就是所谓保护中小投资者吗？@上交所发布 @深交所
#小凤带你看两会# 【政协委员刘激扬：建议对13-15岁女孩免费接种HPV疫苗】刘激扬，湖南省政协委员、长沙市第一医院院长。2022年湖南省两会，刘激扬依旧一如既往地关注妇女儿童健康发展问题。今年，她将向大会提出两份建议：建议对13-15岁女孩免费接种HPV疫苗;建议提升我省0-3岁婴幼儿照护服务水平。#小凤探两会#
建议对13-15岁女孩免费接种HPV疫苗
“宫颈癌是全球女性第二高发癌症，并且在癌症致死率中排第三，是威胁女性生命健康的‘重大杀手’”。刘激扬说，全球2018年新发病例57万，较2015年56.18万略有上升。其中中国2018年新发宫颈癌11万（死亡5万），占全球19.29%。2020年中国宫颈癌发病率为14.9/10万，高于世界平均水平8.4/10万。最新的2018年肿瘤登记年报数据显示，湖南省23个监测地区宫颈癌平均发病率为21.22/10万，高于全国平均水平，且呈年轻化趋势。
“近三年来，为长沙市约55万35-64岁女性进行了宫颈癌筛查。查出癌前病变3200多例，宫颈癌200多例。”宫颈癌的发病率居高不下，显示了接种HPV疫苗的重要性。
“宫颈癌是目前唯一一个病因明确、可早期预防、能消灭掉的癌症，早期接种疫苗和70%以上的疫苗覆盖率是减少疾病的最佳方法，但目前我国HPV接种率在5%左右，其中9-14岁少女的接种率不到1%。”刘激扬认为，这应该与宫颈癌疫苗知晓率不高及宫颈癌疫苗价格较高有关。
刘激扬介绍，在世界上一些发达国家，HPV疫苗接种已经作为国家免疫计划。我国一线大城市，也在尝试将HPV免费接种列入政府惠民政策来实施。长沙市可以率先从两方面提高宫颈癌疫苗接种率。
一是强化宫颈癌宣传教育。通过广播、电视、网络、新媒体、宣传册等加大宫颈癌及其疫苗知识宣传，通过多部门协调配合，开展进校园、社区活动，进行宫颈癌知识讲座，全面提升全市女性宫颈癌防治知识知晓率，提高疫苗接种的主动参与性和接种率。
二免费提供二价疫苗接种。按照“知情同意、自愿免费”原则，为本市13-15岁女孩免费接种HPV疫苗，充分利用长沙市成熟的计划免疫接种服务体系，保障服务的可及性和规范性。
“对长沙市13-15岁女孩免费接种HPV疫苗,可逐步实现消除宫颈癌阶段性目标，使之成为健康长沙建设的标志性成就之一，努力将长沙建设成妇女儿童健康幸福之城。”刘激扬说。
建议提升我省0-3岁婴幼儿照护服务水平
“3岁以下婴幼儿照护服务，是公民全生命周期服务管理的重要环节，也是补齐幼有所育民生短板的重要内容，事关千家万户，事关民族未来。”刘激扬说，尽管字2019年以来，国家、省、市更多次出台相关政策文件，对婴幼儿照护服务工作进行安排部署。但我省0-3岁婴幼儿照护依然存在几项不足。
托育资源供给不充足，据不完全统计，截至2020年底，我省3岁以下婴幼儿总数约206万人，3岁以下托位仅7.5万个左右。根据“十四五”规划“到2025年要达到每千人口4.5个托位”目标要求，2025年末我省托位数须达到近30万个，0-3岁婴幼儿托育服务严重供给不足，无法满足人民群众需求。
托育资源分布不均衡。全省各市州、城乡间托育服务布局差异较大，特别是农村地区托育机构几乎空白。现有托幼服务方式主要为依托民办幼儿园开设的托幼班，存在选址布局不均衡、规模差异过大、服务半径不足、人员流动性较大等问题。
专业托育人才匮乏。虽然国家《托育机构设置标准（试行）》明确了从业人员准入条件和资质要求，但市面上常将保育员证、育婴员证、婴幼儿发展引导员证、幼儿园教育资格证、各品牌早教机构内部培训资格证等视为上岗凭证，从业人员职业素养参差不齐。
托育机构行业监管难度较大。根据相关规定，举办事业单位性质、社会服务机构性质、营利性的托育机构的，分别到编制部门、民政部门、市场监督管理部门办理审批登记或注册登记后，再向机构所在地的县级卫生健康部门备案即可。卫健部门对其不具备行政执法权、缺乏约束机制，权责不对等、监管难度大。
鉴于此，为全力提升我省0-3岁婴幼儿照护服务水平、建立健全相关配套服务体系，推动经济社会高质量、可持续发展，刘激扬建议：
完善政策支撑体系。尽快制订出台婴幼儿照护服务机构以及服务质量的政策规范和行业标准；大力发展普惠性托育机构，在中央补助项目一次性托位补贴的基础上，参照幼儿园补助政策，由省财政拨付专项经费用于发放托位生均补贴，确保托育机构可持续发展。
强化从业人员队伍建设。加快推进托育从业职业培训体系建设，建立和完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度；鼓励高等师范院校和职业院校设立婴幼儿照护相关专业，培养婴幼儿照护服务的专业化人才，特别是在婴幼儿照护专业人才的工资待遇、职称评审、进修培训等方面予以倾斜。
强化多部门行业监管。成立由发改、教育、公安、编办、民政、财政、人社、自然资源、住建、卫健、应急、税务、市场监管、工会、妇联等相关部门组成的联席会议制度，明确业务主管部门。细化部门职责和分工，明确工作流程，建立统筹协调的托育服务监督管理机制。（今日女报/凤网记者张秋盈）#2022湖南两会# https://t.cn/RL8pcv4
建议对13-15岁女孩免费接种HPV疫苗
“宫颈癌是全球女性第二高发癌症，并且在癌症致死率中排第三，是威胁女性生命健康的‘重大杀手’”。刘激扬说，全球2018年新发病例57万，较2015年56.18万略有上升。其中中国2018年新发宫颈癌11万（死亡5万），占全球19.29%。2020年中国宫颈癌发病率为14.9/10万，高于世界平均水平8.4/10万。最新的2018年肿瘤登记年报数据显示，湖南省23个监测地区宫颈癌平均发病率为21.22/10万，高于全国平均水平，且呈年轻化趋势。
“近三年来，为长沙市约55万35-64岁女性进行了宫颈癌筛查。查出癌前病变3200多例，宫颈癌200多例。”宫颈癌的发病率居高不下，显示了接种HPV疫苗的重要性。
“宫颈癌是目前唯一一个病因明确、可早期预防、能消灭掉的癌症，早期接种疫苗和70%以上的疫苗覆盖率是减少疾病的最佳方法，但目前我国HPV接种率在5%左右，其中9-14岁少女的接种率不到1%。”刘激扬认为，这应该与宫颈癌疫苗知晓率不高及宫颈癌疫苗价格较高有关。
刘激扬介绍，在世界上一些发达国家，HPV疫苗接种已经作为国家免疫计划。我国一线大城市，也在尝试将HPV免费接种列入政府惠民政策来实施。长沙市可以率先从两方面提高宫颈癌疫苗接种率。
一是强化宫颈癌宣传教育。通过广播、电视、网络、新媒体、宣传册等加大宫颈癌及其疫苗知识宣传，通过多部门协调配合，开展进校园、社区活动，进行宫颈癌知识讲座，全面提升全市女性宫颈癌防治知识知晓率，提高疫苗接种的主动参与性和接种率。
二免费提供二价疫苗接种。按照“知情同意、自愿免费”原则，为本市13-15岁女孩免费接种HPV疫苗，充分利用长沙市成熟的计划免疫接种服务体系，保障服务的可及性和规范性。
“对长沙市13-15岁女孩免费接种HPV疫苗,可逐步实现消除宫颈癌阶段性目标，使之成为健康长沙建设的标志性成就之一，努力将长沙建设成妇女儿童健康幸福之城。”刘激扬说。
建议提升我省0-3岁婴幼儿照护服务水平
“3岁以下婴幼儿照护服务，是公民全生命周期服务管理的重要环节，也是补齐幼有所育民生短板的重要内容，事关千家万户，事关民族未来。”刘激扬说，尽管字2019年以来，国家、省、市更多次出台相关政策文件，对婴幼儿照护服务工作进行安排部署。但我省0-3岁婴幼儿照护依然存在几项不足。
托育资源供给不充足，据不完全统计，截至2020年底，我省3岁以下婴幼儿总数约206万人，3岁以下托位仅7.5万个左右。根据“十四五”规划“到2025年要达到每千人口4.5个托位”目标要求，2025年末我省托位数须达到近30万个，0-3岁婴幼儿托育服务严重供给不足，无法满足人民群众需求。
托育资源分布不均衡。全省各市州、城乡间托育服务布局差异较大，特别是农村地区托育机构几乎空白。现有托幼服务方式主要为依托民办幼儿园开设的托幼班，存在选址布局不均衡、规模差异过大、服务半径不足、人员流动性较大等问题。
专业托育人才匮乏。虽然国家《托育机构设置标准（试行）》明确了从业人员准入条件和资质要求，但市面上常将保育员证、育婴员证、婴幼儿发展引导员证、幼儿园教育资格证、各品牌早教机构内部培训资格证等视为上岗凭证，从业人员职业素养参差不齐。
托育机构行业监管难度较大。根据相关规定，举办事业单位性质、社会服务机构性质、营利性的托育机构的，分别到编制部门、民政部门、市场监督管理部门办理审批登记或注册登记后，再向机构所在地的县级卫生健康部门备案即可。卫健部门对其不具备行政执法权、缺乏约束机制，权责不对等、监管难度大。
鉴于此，为全力提升我省0-3岁婴幼儿照护服务水平、建立健全相关配套服务体系，推动经济社会高质量、可持续发展，刘激扬建议：
完善政策支撑体系。尽快制订出台婴幼儿照护服务机构以及服务质量的政策规范和行业标准；大力发展普惠性托育机构，在中央补助项目一次性托位补贴的基础上，参照幼儿园补助政策，由省财政拨付专项经费用于发放托位生均补贴，确保托育机构可持续发展。
强化从业人员队伍建设。加快推进托育从业职业培训体系建设，建立和完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度；鼓励高等师范院校和职业院校设立婴幼儿照护相关专业，培养婴幼儿照护服务的专业化人才，特别是在婴幼儿照护专业人才的工资待遇、职称评审、进修培训等方面予以倾斜。
强化多部门行业监管。成立由发改、教育、公安、编办、民政、财政、人社、自然资源、住建、卫健、应急、税务、市场监管、工会、妇联等相关部门组成的联席会议制度，明确业务主管部门。细化部门职责和分工，明确工作流程，建立统筹协调的托育服务监督管理机制。（今日女报/凤网记者张秋盈）#2022湖南两会# https://t.cn/RL8pcv4
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