【#喜迎党代会# |砥砺奋进的五年①:中国科技城建设迈向更高水平】
开栏语
五年披荆斩棘，五年风雨兼程。市第七次党代会以来，绵阳全面落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面建成小康社会，圆满完成了市第七次党代会确定的各项目标任务。在全市上下喜迎市第八次党代会召开之际，《绵阳观察》即日起开设“辉煌五年喜迎绵阳市第八次党代会”专题，敬请关注。
在第九届科博会前夕，绵阳南郊机场内，国家两用技术交易中心负责人丁爱华与同事会合一处，他们正在等待几位从河北省石家庄市鹿泉区来的客人。科博会期间，国家两用技术交易中心迎来接待“旺季”。
这与近年来国家两用技术交易中心如连锁超市般在全国各地建立分中心、工作站“揽活”分不开。“作为一名科技从业者，我相信未来科技城的‘磁场’会更强。”丁爱华说，平台将在全国范围内寻找技术的供给方和需求方。
信心，来自绵阳这片科技热土。作为党中央、国务院批准建设的我国唯一的科技城，绵阳全力破除制约科技城建设方面的体制机制障碍，革除创新链存在的诸多症结，攻克科技成果转化不利不畅的顽瘴痼疾，不断提升创新环境的吸引力、创新资源的聚合力、创新成果的转化力，充分挖掘创新潜力、释放创新活力。
机遇与政策叠加
科技城“磁场效应”加速释放
2020年12月23日科技城新区批准设立。不久前，经省委、省政府同意，省政府办公厅正式印发《关于支持绵阳科技城新区发展的政策措施》，明确“培育高质量发展新的动力源，提升区域中心城市发展能级，建设具有全国影响力的科技创新示范区”。
看好绵阳科技城新区富集的创新资源，已有一批来自全国各地的创新企业选择落户，不仅善于“入地”，同样也能“上天”。绵阳天仪空间科技研究院有限公司的卫星超级工厂便是其中之一，建成后可具备年产50颗新型遥感卫星的生产能力，填补省内卫星制造产业的空白。
随着一批新的利好政策的完善，中国（绵阳）科技城的“磁场效应”正在放大。9月26日，涪城区科技创新产业项目集中签约仪式在绵阳·中关村信息谷创新中心举行，聚焦前沿领域的55个项目纷至沓来，主要包括长虹智能控制MCU芯片、传化智联特种物流总部基地等重点项目4个，中科（绵阳）创新园、创业黑马西部科创基地等平台招引入驻的5G、人工智能、科技服务等领域科技创新企业51个。
这是绵阳在创新发展上的使命担当。近年来，中国（绵阳）科技城在全国、全省发展大局中的地位更加凸显，中央赋予建设国家科技创新先行示范区的时代使命，省委省政府专门出台政策措施全力支持，让科技创新的动能在这里积蓄奔涌。
这依托于绵阳雄厚的科技资源。中国（绵阳）科技城建设始终瞄准源头创新，坚持“科技立市、创新强市”，加强系统谋划和前瞻布局，引导和组织优势力量下大力气攻克了一批“卡脖子”技术。“十三五”期间，绵阳累计实施省级关键核心技术攻关项目650余项，填补了一批国内空白。
这源自绵阳找准了科技创新的切入点和突破口。近年来，绵阳深入开展全面创新改革试验，聚焦主攻方向，探索开展系统性、整体性、协同性改革，已探索出两用技术市场化再研发机制、大型国防科研仪器设备整合共享、银行与企业风险共担的仪器设备信用贷等一批可复制可推广的“绵阳经验”。
创新链与产业链深度融合
创新创造活力竞相迸发
9月5日，虽然是星期日，但中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园项目现场一片忙碌。在项目施工负责人眼里，现场的钢筋水泥和之前所有负责的场地都不一样：“高科技！质子医疗、同位素医疗。”
3年来“日拱一卒”，当初设想的核医学产业园已初具规模。更关键的是，经过长期研发，绵阳在我国核医学高端装备领域取得新的进展——今年4月，首台国产医用回旋加速器正电子药物制备中心在绵阳诞生。
从一个想法，到一套设备，再到一个产业园区……在绵阳，随着以促进创新链产业链“两链”深度融合为抓手，正加速科技成果向现实生产力转化。目前，绵阳正加快推进核医疗健康产业园、激光产业园等重大产业项目建设，发挥核技术应用、北斗卫星应用、空管系统等领域的优势，努力将创新资源优势进一步转化为高质量发展优势。
从高校到企业，从实验室到生产线，科技成果转化正为我市高质量发展“转”出源源不断的新动能。这源于绵阳对创新主体的清晰认知：高校和科研院所是创新的基础力量，在创新源头供给和人才供给方面起着重要作用；而企业是科技与经济紧密结合的重要力量。
为此，绵阳不断优化政策，一方面提升绵阳对科研院所、高校、企业的招引培育力度，一方面打通各创新主体间的“壁垒”——组建由龙头企业牵头、科研院所和高校支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。
除了给政策，我市在优化创新环境上还持续“加码”。为给广大科技型企业清除“拦路虎”，搬开“绊脚石”，我市打通“堵点”“难点”，不断畅通科技成果转化渠道，丰富完善科技金融服务，推进科技与金融高效结合，开通科技成果落地生金“直通车”。
自2012年设立以来，绵阳市科技金融风险补偿基金规模从最初的2000万元增加到现在的7000万元，合作银行也由当时的1家增加到现在的5家。截至今年6月末，5家合作银行累计为绵阳市1027家科技型中小企业发放贷款，贷款金额突破80亿元，基金放大12.26倍。
科管委办公室相关负责人表示，过去五年，科技城建设部际协调小组“直通车”工作机制更加完善巩固，科技城“十三五”发展规划的各项部署落地见效，更多创新资源布局科技城，更多重大政策落地科技城，更多重大机遇在科技城交汇叠加。高水平建设中国（绵阳）科技城，我们还将深入践行新发展理念和高质量发展要求，大力实施创新驱动发展战略，抢抓国家推动成渝地区双城经济圈建设重大机遇，充分发挥绵阳科技城在全省区域创新发展中的“主引擎”作用，围绕建设国家科技创新先行示范区，不断提升科技城创新能级，以服务国防建设为基础，以推动科技自立自强为核心，以体制机制改革和开放合作为动力，统筹协调服务全局和地方发展、科技创新和制度创新、激活存量和做优增量、政府引导和市场主体，着力壮大国家战略科技力量、优化创新创业生态、激发创新创造活力，以绵阳科技城高质量发展之力服务国家高水平科技自立自强，进一步擦亮科技城“金字招牌”。
科技城建设数据直击
科技城范围内GDP情况
2016年1289亿元、增长9.2%
2017年1476.88亿元、增长9.9%
2018年1658.31亿元，增长9.7%
2019年2011.61亿元、增长8.6%
2020年2075.94亿元、增长4.3%
高新技术企业情况
2016年204家，2020年446家。
R&D投入强度：
2016年投入研究与试验发展（R&D）经费128.14亿元，投入强度为7%。
2020年投入研究与试验发展（R&D）经费215.04亿元，投入强度为7.14%。
技术合同登记额情况
2016年8.3亿元，2020年14亿元。
万人有效发明专利拥有量情况
2016年6.2件，2020年14.3件。
（绵阳日报社融媒体记者 郭若雪/文 视觉绵阳资料图）
开栏语
五年披荆斩棘，五年风雨兼程。市第七次党代会以来，绵阳全面落实党中央大政方针和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面建成小康社会，圆满完成了市第七次党代会确定的各项目标任务。在全市上下喜迎市第八次党代会召开之际，《绵阳观察》即日起开设“辉煌五年喜迎绵阳市第八次党代会”专题，敬请关注。
在第九届科博会前夕，绵阳南郊机场内，国家两用技术交易中心负责人丁爱华与同事会合一处，他们正在等待几位从河北省石家庄市鹿泉区来的客人。科博会期间，国家两用技术交易中心迎来接待“旺季”。
这与近年来国家两用技术交易中心如连锁超市般在全国各地建立分中心、工作站“揽活”分不开。“作为一名科技从业者，我相信未来科技城的‘磁场’会更强。”丁爱华说，平台将在全国范围内寻找技术的供给方和需求方。
信心，来自绵阳这片科技热土。作为党中央、国务院批准建设的我国唯一的科技城，绵阳全力破除制约科技城建设方面的体制机制障碍，革除创新链存在的诸多症结，攻克科技成果转化不利不畅的顽瘴痼疾，不断提升创新环境的吸引力、创新资源的聚合力、创新成果的转化力，充分挖掘创新潜力、释放创新活力。
机遇与政策叠加
科技城“磁场效应”加速释放
2020年12月23日科技城新区批准设立。不久前，经省委、省政府同意，省政府办公厅正式印发《关于支持绵阳科技城新区发展的政策措施》，明确“培育高质量发展新的动力源，提升区域中心城市发展能级，建设具有全国影响力的科技创新示范区”。
看好绵阳科技城新区富集的创新资源，已有一批来自全国各地的创新企业选择落户，不仅善于“入地”，同样也能“上天”。绵阳天仪空间科技研究院有限公司的卫星超级工厂便是其中之一，建成后可具备年产50颗新型遥感卫星的生产能力，填补省内卫星制造产业的空白。
随着一批新的利好政策的完善，中国（绵阳）科技城的“磁场效应”正在放大。9月26日，涪城区科技创新产业项目集中签约仪式在绵阳·中关村信息谷创新中心举行，聚焦前沿领域的55个项目纷至沓来，主要包括长虹智能控制MCU芯片、传化智联特种物流总部基地等重点项目4个，中科（绵阳）创新园、创业黑马西部科创基地等平台招引入驻的5G、人工智能、科技服务等领域科技创新企业51个。
这是绵阳在创新发展上的使命担当。近年来，中国（绵阳）科技城在全国、全省发展大局中的地位更加凸显，中央赋予建设国家科技创新先行示范区的时代使命，省委省政府专门出台政策措施全力支持，让科技创新的动能在这里积蓄奔涌。
这依托于绵阳雄厚的科技资源。中国（绵阳）科技城建设始终瞄准源头创新，坚持“科技立市、创新强市”，加强系统谋划和前瞻布局，引导和组织优势力量下大力气攻克了一批“卡脖子”技术。“十三五”期间，绵阳累计实施省级关键核心技术攻关项目650余项，填补了一批国内空白。
这源自绵阳找准了科技创新的切入点和突破口。近年来，绵阳深入开展全面创新改革试验，聚焦主攻方向，探索开展系统性、整体性、协同性改革，已探索出两用技术市场化再研发机制、大型国防科研仪器设备整合共享、银行与企业风险共担的仪器设备信用贷等一批可复制可推广的“绵阳经验”。
创新链与产业链深度融合
创新创造活力竞相迸发
9月5日，虽然是星期日，但中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园项目现场一片忙碌。在项目施工负责人眼里，现场的钢筋水泥和之前所有负责的场地都不一样：“高科技！质子医疗、同位素医疗。”
3年来“日拱一卒”，当初设想的核医学产业园已初具规模。更关键的是，经过长期研发，绵阳在我国核医学高端装备领域取得新的进展——今年4月，首台国产医用回旋加速器正电子药物制备中心在绵阳诞生。
从一个想法，到一套设备，再到一个产业园区……在绵阳，随着以促进创新链产业链“两链”深度融合为抓手，正加速科技成果向现实生产力转化。目前，绵阳正加快推进核医疗健康产业园、激光产业园等重大产业项目建设，发挥核技术应用、北斗卫星应用、空管系统等领域的优势，努力将创新资源优势进一步转化为高质量发展优势。
从高校到企业，从实验室到生产线，科技成果转化正为我市高质量发展“转”出源源不断的新动能。这源于绵阳对创新主体的清晰认知：高校和科研院所是创新的基础力量，在创新源头供给和人才供给方面起着重要作用；而企业是科技与经济紧密结合的重要力量。
为此，绵阳不断优化政策，一方面提升绵阳对科研院所、高校、企业的招引培育力度，一方面打通各创新主体间的“壁垒”——组建由龙头企业牵头、科研院所和高校支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。
除了给政策，我市在优化创新环境上还持续“加码”。为给广大科技型企业清除“拦路虎”，搬开“绊脚石”，我市打通“堵点”“难点”，不断畅通科技成果转化渠道，丰富完善科技金融服务，推进科技与金融高效结合，开通科技成果落地生金“直通车”。
自2012年设立以来，绵阳市科技金融风险补偿基金规模从最初的2000万元增加到现在的7000万元，合作银行也由当时的1家增加到现在的5家。截至今年6月末，5家合作银行累计为绵阳市1027家科技型中小企业发放贷款，贷款金额突破80亿元，基金放大12.26倍。
科管委办公室相关负责人表示，过去五年，科技城建设部际协调小组“直通车”工作机制更加完善巩固，科技城“十三五”发展规划的各项部署落地见效，更多创新资源布局科技城，更多重大政策落地科技城，更多重大机遇在科技城交汇叠加。高水平建设中国（绵阳）科技城，我们还将深入践行新发展理念和高质量发展要求，大力实施创新驱动发展战略，抢抓国家推动成渝地区双城经济圈建设重大机遇，充分发挥绵阳科技城在全省区域创新发展中的“主引擎”作用，围绕建设国家科技创新先行示范区，不断提升科技城创新能级，以服务国防建设为基础，以推动科技自立自强为核心，以体制机制改革和开放合作为动力，统筹协调服务全局和地方发展、科技创新和制度创新、激活存量和做优增量、政府引导和市场主体，着力壮大国家战略科技力量、优化创新创业生态、激发创新创造活力，以绵阳科技城高质量发展之力服务国家高水平科技自立自强，进一步擦亮科技城“金字招牌”。
科技城建设数据直击
科技城范围内GDP情况
2016年1289亿元、增长9.2%
2017年1476.88亿元、增长9.9%
2018年1658.31亿元，增长9.7%
2019年2011.61亿元、增长8.6%
2020年2075.94亿元、增长4.3%
高新技术企业情况
2016年204家，2020年446家。
R&D投入强度：
2016年投入研究与试验发展（R&D）经费128.14亿元，投入强度为7%。
2020年投入研究与试验发展（R&D）经费215.04亿元，投入强度为7.14%。
技术合同登记额情况
2016年8.3亿元，2020年14亿元。
万人有效发明专利拥有量情况
2016年6.2件，2020年14.3件。
（绵阳日报社融媒体记者 郭若雪/文 视觉绵阳资料图）
一文了解深化科技体制改革全面落实强首府战略的若干措施解读
《若干举措》主要框架内容
《若干举措》起草围绕“广西科改33条”等政策文件落实配套，按照“前端聚焦、中间协调、后端转化”的科技创新支撑高质量发展的工作思路，遵循“简化政策、突出重点、针对痛点、提升支撑”的编制思路，提出10项政策配套举措，主要内容及具体情况说明如下：
（一）关于“强化创新型企业梯级培育体系”问题
“广西科改33条”提出“强化企业创新主体地位”。针对南宁市现有高新技术企业总量在中西部省会城市整体靠后，现有相关政策与中西部城市新近政策比较不存在竞争优势等等问题，《若干措施》从激励企业加大研发投入、加强高新技术企业培育、支持瞪羚企业培育发展及扶持科技企业上市挂牌等四个方面提出政策举措，鼓励支持企业加大研发投入力度，把科技创新作为厚植企业发展优势的根本动力，其中，《若干措施》规定的“单个企业研发投入基础和增量奖补总额最高不超过300万元/年和150万元/年。” “对规模以上企业首次获认定为高新技术企业，并且研发投入纳入统计的，给予10万元一次性补助；对其他获得（包括新获或重新认定）高新技术企业认定的给予最高5万元一次性补助。”“对经自治区认定的广西瞪羚企业和南宁市认定的入库培育企业，分别按每年企业自筹资金投入研发经费总额的10%和6%予以奖励，奖励金额最高不超过100万元。”“对在境内成功上市、挂牌的科技企业，按现行政策，市财政按阶段分别给予企业最高500万元、100万元上市（挂牌）奖励和科研经费补助。”四项举措明细了“广西科改33条”，在综合考虑财力供给能力的同时增强了相关政策支持力度。
（二）关于“大力建设新型产业技术研究机构”问题
“广西科改33条”提出“大力发展新型研发机构”和“加强高水平创新平台建设”。应该说我市新型产业技术研究机构建设成效初显，但整体来看，城市高端创新资源不足、产业企业与研发机构结合不密等现象仍然存在。《若干举措》提出围绕城市三大主导产业，“着力在邕合作共建一批重大战略性、产业引领性和研发应用型新型产业技术研究机构。”对“新型产业技术研究机构由政府通过国有平台公司与依托单位共同持股的，最高给予4000万元项目启动经费入股；政府不入股的，最高给予2000万元启动补助经费”。“对城市高质量发展和城市产业发展急需引进的重大战略性高端研发机构，可采取“一事一议”的方式给予重点扶持”。“新型产业技术研究机构实质性组建落地并运行良好的，给予最高300万元的科技项目经费支持。”
（三）关于“加强创新创业孵化基地建设”问题
“广西科改33条”提出支持“创新飞地”试点建设。推广南宁—深圳“飞地孵化器”模式,着力围绕加强与京沪苏浙粤等北上广、东部沿海城市加强区域协同创新模式创新，借力提升南宁市优质创新资源供给既是可行也是当前各地较为流行的做法。《若干举措》结合城市协同创新实践、城市国家战略使命承担定位和自治区党委、政府科技创新工作部署，从支持优化“创新飞地”“人才飞地”建设等方面提出深入实施创新驱动发展，加快推动区域协同创新发展举措，提出了“创新飞地”研发项目、人才引进、科技孵化器等同等享受在邕同类科技创新创业优惠政策待遇。对获得认定的“人才飞地”，给予最高100万元运营建设经费支持等较具突破性的政策举措。
持续推进创新创业孵化体系健全完善，着力营造良好的创新创业生态环境。《若干举措》提出对“新认定为国家级、自治区级和市级科技企业孵化器的，分别给予200万元、100万元、50万元的一次性补助；对获得认定的国家级、自治区级和市级备案的众创空间和星创天地，分别给予20万元、15万元、10万元的一次性补助；对新认定为国家级、自治区级和市级大众创业万众创新示范基地的，分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖励”，关于大众创业万众创新示范基地，对政策实施前未享受过奖励的示范基地同样有效。提出“年度绩效考核优秀等次的，可分别给予国家级、自治区级和市级科技企业孵化器最高40万元、20万元、10万元的运营补助，分别给予国家级、自治区级和市级备案的众创空间最高10万元、8万元、5万元的运营补助。”增补经年度绩效考核优秀的运营补助规定，有利于争取“双创”基地增量布局同时，进一步做优做强城市双创存量，保证了相关政策延续性和中西部城市同类政策支持比较优势。
（四）关于“支持高水平创新平台建设”问题
“广西科改33条”提出“加强高水平创新平台建设”。应该说我市南宁·中关村创新示范基地等高端研发平台合作建设模式已经取得了较为明显的成效，但高水平创新平台建设模式仍待创新、仍然存在重引进建设、轻运营绩效考核等现象。高水平创新平台建设与中西部城市新近出台同类政策（如贵阳）比较处于劣势等问题，亟需关注，为此，《若干举措》从“对经由我市推荐，新认定为国家重点实验室、国家企业技术中心、国家工程研究中心等国家级创新平台的，给予建设资助200万元；新认定为工信部重点实验室、工业领域国家认可实验室、自治区重点实验室的，给予建设资助50万元；对经由我市推荐，新认定为自治区工程研究中心、企业技术中心的，给予建设资助30万元；新认定为市级企业技术中心、工程研究中心的，给予20万元一次性补助；新认定为市级工程技术研究中心的，给予10万元一次性补助。”
（五）关于“推进中国—东盟科技城建设”问题
《广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018-2020年）》明确提出：探索打造中国—东盟科技城，构筑中国—东盟区域性科技创新中心。2020年10月底，广西科技厅召开专题研究落实自治区主要领导关于推进中国—东盟科技城建设的批示精神会议。中国—东盟科技城旨在以面向中国—东盟为导向，坚持“科技+城”的思路，将科技创新资源、产业发展和城市功能相结合，依托城市物理空间，集聚国内外高端创新要素资源、发展新经济新技术、构建创新生态空间，打造体现新发展理念的城市载体。《若干举措》依据“推进中国—东盟科技城建设”厅市职责划分，提出“配合自治区推进规划建设，打造中国与东盟科技创新合作核心枢纽和建设面向东盟的区域性科技创新中心，持续深化面向东盟产业科技创新合作，提升城市科技创新国际化水平”。
（六）关于“加速科技成果转化和产业化”问题
“广西科改33条”提出加强科技成果转化激励；加强技术转移机构和人才队伍建设。 综合考虑，城市产业高质量发展亟需加速高质量科技创新成果在地转化《若干举措》侧重对 “广西科改33条”相关举措的细化配套，提出“对企业和市属高校、科研机构作为第一承担单位、高层次人才主持获批国家自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项的，按获批经费的20%配套支持，单项最高不超过50万元。支持国家级科研院所、“双一流”大学、国际知名高校和科研院所在南宁设立技术转移分支机构，经评审认定后给予20万元一次性补助。对促成通过自治区科技厅认定的落地南宁市的科技成果转化项目的技术转移机构，按技术合同实际成交额的1%给予奖励，单个机构每年最高奖励100万元。”
（七）关于“促进军民技术双向转移转化”问题
调研总结梳理发现，中西部城市贵阳、成都、西安、长沙、武汉等城市在推进科技成果转化过程中均高度军工转民用、军民融合发展工作，也因此取得较好的成效。结合南宁毗邻南海、南接东盟的地理区位，为稳疆固边国家使命承担及当下南海情势，推进民融融合发展既具有客观必要性和寻找科研成果转化新领域的现实需要。《若干举措》从对本市企业承接部队军用技术转移并实现项目产业化支持、对新获军工“三证”补助、获国家级、自治区级军民融合特色产业示范基地（园区）称号、首获军民融合示范企业奖励等方面，支持推进军民技术双向转移转化。
（八）关于“推进高校科研院所科技改革试点”问题
“广西科改33条”提出扩大科研项目经费使用“包干制”改革试点、推行科技成果权属改革等高校科研院所改革试点工作。结合南宁市实际，《若干举措》从支持探索建立体现创新质量、贡献、绩效的科研人员激励机制；持续加大科研领域“放管服”改革力度，优化市级科研项目形成机制，探索“定向委托”“揭榜制”等科研组织模式；支持高校科研院所开展项目经费使用“包干制”改革试点；支持高校科研院按照政府采购规定缩短科研仪器设备采购时间；完善科技成果转化制度等方面提出配套政策举措，明确了南宁职业技术学院和南宁学院作为试点单位及试点改革核心问题的政策导向。
（九）关于“强化科技金融服务支撑能力”问题
“广西科改33条”提出完善科技金融服务体系。应该说科技金融服务能力的脆弱和社会资本投入参与度不高是制约当前南宁市城市R&D投入的主要因素之一，金融资本支持城市“双创”工作力度受政府—银行—企业等多重关系影响，有必要改良和优化三者关系。《若干举措》创新科技金融服务模式、推行金融顾问制度及加快发展科技保险制度等三个方面提出政策举措，对“广西科改33条”相关规定做了进一步的细化和明确。有利推进城市探索科技金融新模式，推进“融资+融智+融技+投资一站式”科技金融综合服务平台建设，努力为科技企业提供全周期、全流程、跨市场和智能化的金融服务集成方案，建立健全科技金融服务体系。
（十）关于“加强科技创新组织保障”问题
“广西科改33条”提出从加强组织领导、加大财政科技投入、加强跟踪评估和督查考核等强化科技体制改革保障的工作举措，《若干举措》结合加快转变政府科技管理职能，发挥好组织优势和中组部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》要求，从加强科技创新工作组织领导、加大财政支持力度和落实高质量发展的政绩考核细化了强化科技体制改革保障的工作举措，以期确保《若干举措》各项举措抓实抓出实效。
《若干举措》主要框架内容
《若干举措》起草围绕“广西科改33条”等政策文件落实配套，按照“前端聚焦、中间协调、后端转化”的科技创新支撑高质量发展的工作思路，遵循“简化政策、突出重点、针对痛点、提升支撑”的编制思路，提出10项政策配套举措，主要内容及具体情况说明如下：
（一）关于“强化创新型企业梯级培育体系”问题
“广西科改33条”提出“强化企业创新主体地位”。针对南宁市现有高新技术企业总量在中西部省会城市整体靠后，现有相关政策与中西部城市新近政策比较不存在竞争优势等等问题，《若干措施》从激励企业加大研发投入、加强高新技术企业培育、支持瞪羚企业培育发展及扶持科技企业上市挂牌等四个方面提出政策举措，鼓励支持企业加大研发投入力度，把科技创新作为厚植企业发展优势的根本动力，其中，《若干措施》规定的“单个企业研发投入基础和增量奖补总额最高不超过300万元/年和150万元/年。” “对规模以上企业首次获认定为高新技术企业，并且研发投入纳入统计的，给予10万元一次性补助；对其他获得（包括新获或重新认定）高新技术企业认定的给予最高5万元一次性补助。”“对经自治区认定的广西瞪羚企业和南宁市认定的入库培育企业，分别按每年企业自筹资金投入研发经费总额的10%和6%予以奖励，奖励金额最高不超过100万元。”“对在境内成功上市、挂牌的科技企业，按现行政策，市财政按阶段分别给予企业最高500万元、100万元上市（挂牌）奖励和科研经费补助。”四项举措明细了“广西科改33条”，在综合考虑财力供给能力的同时增强了相关政策支持力度。
（二）关于“大力建设新型产业技术研究机构”问题
“广西科改33条”提出“大力发展新型研发机构”和“加强高水平创新平台建设”。应该说我市新型产业技术研究机构建设成效初显，但整体来看，城市高端创新资源不足、产业企业与研发机构结合不密等现象仍然存在。《若干举措》提出围绕城市三大主导产业，“着力在邕合作共建一批重大战略性、产业引领性和研发应用型新型产业技术研究机构。”对“新型产业技术研究机构由政府通过国有平台公司与依托单位共同持股的，最高给予4000万元项目启动经费入股；政府不入股的，最高给予2000万元启动补助经费”。“对城市高质量发展和城市产业发展急需引进的重大战略性高端研发机构，可采取“一事一议”的方式给予重点扶持”。“新型产业技术研究机构实质性组建落地并运行良好的，给予最高300万元的科技项目经费支持。”
（三）关于“加强创新创业孵化基地建设”问题
“广西科改33条”提出支持“创新飞地”试点建设。推广南宁—深圳“飞地孵化器”模式,着力围绕加强与京沪苏浙粤等北上广、东部沿海城市加强区域协同创新模式创新，借力提升南宁市优质创新资源供给既是可行也是当前各地较为流行的做法。《若干举措》结合城市协同创新实践、城市国家战略使命承担定位和自治区党委、政府科技创新工作部署，从支持优化“创新飞地”“人才飞地”建设等方面提出深入实施创新驱动发展，加快推动区域协同创新发展举措，提出了“创新飞地”研发项目、人才引进、科技孵化器等同等享受在邕同类科技创新创业优惠政策待遇。对获得认定的“人才飞地”，给予最高100万元运营建设经费支持等较具突破性的政策举措。
持续推进创新创业孵化体系健全完善，着力营造良好的创新创业生态环境。《若干举措》提出对“新认定为国家级、自治区级和市级科技企业孵化器的，分别给予200万元、100万元、50万元的一次性补助；对获得认定的国家级、自治区级和市级备案的众创空间和星创天地，分别给予20万元、15万元、10万元的一次性补助；对新认定为国家级、自治区级和市级大众创业万众创新示范基地的，分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖励”，关于大众创业万众创新示范基地，对政策实施前未享受过奖励的示范基地同样有效。提出“年度绩效考核优秀等次的，可分别给予国家级、自治区级和市级科技企业孵化器最高40万元、20万元、10万元的运营补助，分别给予国家级、自治区级和市级备案的众创空间最高10万元、8万元、5万元的运营补助。”增补经年度绩效考核优秀的运营补助规定，有利于争取“双创”基地增量布局同时，进一步做优做强城市双创存量，保证了相关政策延续性和中西部城市同类政策支持比较优势。
（四）关于“支持高水平创新平台建设”问题
“广西科改33条”提出“加强高水平创新平台建设”。应该说我市南宁·中关村创新示范基地等高端研发平台合作建设模式已经取得了较为明显的成效，但高水平创新平台建设模式仍待创新、仍然存在重引进建设、轻运营绩效考核等现象。高水平创新平台建设与中西部城市新近出台同类政策（如贵阳）比较处于劣势等问题，亟需关注，为此，《若干举措》从“对经由我市推荐，新认定为国家重点实验室、国家企业技术中心、国家工程研究中心等国家级创新平台的，给予建设资助200万元；新认定为工信部重点实验室、工业领域国家认可实验室、自治区重点实验室的，给予建设资助50万元；对经由我市推荐，新认定为自治区工程研究中心、企业技术中心的，给予建设资助30万元；新认定为市级企业技术中心、工程研究中心的，给予20万元一次性补助；新认定为市级工程技术研究中心的，给予10万元一次性补助。”
（五）关于“推进中国—东盟科技城建设”问题
《广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018-2020年）》明确提出：探索打造中国—东盟科技城，构筑中国—东盟区域性科技创新中心。2020年10月底，广西科技厅召开专题研究落实自治区主要领导关于推进中国—东盟科技城建设的批示精神会议。中国—东盟科技城旨在以面向中国—东盟为导向，坚持“科技+城”的思路，将科技创新资源、产业发展和城市功能相结合，依托城市物理空间，集聚国内外高端创新要素资源、发展新经济新技术、构建创新生态空间，打造体现新发展理念的城市载体。《若干举措》依据“推进中国—东盟科技城建设”厅市职责划分，提出“配合自治区推进规划建设，打造中国与东盟科技创新合作核心枢纽和建设面向东盟的区域性科技创新中心，持续深化面向东盟产业科技创新合作，提升城市科技创新国际化水平”。
（六）关于“加速科技成果转化和产业化”问题
“广西科改33条”提出加强科技成果转化激励；加强技术转移机构和人才队伍建设。 综合考虑，城市产业高质量发展亟需加速高质量科技创新成果在地转化《若干举措》侧重对 “广西科改33条”相关举措的细化配套，提出“对企业和市属高校、科研机构作为第一承担单位、高层次人才主持获批国家自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项的，按获批经费的20%配套支持，单项最高不超过50万元。支持国家级科研院所、“双一流”大学、国际知名高校和科研院所在南宁设立技术转移分支机构，经评审认定后给予20万元一次性补助。对促成通过自治区科技厅认定的落地南宁市的科技成果转化项目的技术转移机构，按技术合同实际成交额的1%给予奖励，单个机构每年最高奖励100万元。”
（七）关于“促进军民技术双向转移转化”问题
调研总结梳理发现，中西部城市贵阳、成都、西安、长沙、武汉等城市在推进科技成果转化过程中均高度军工转民用、军民融合发展工作，也因此取得较好的成效。结合南宁毗邻南海、南接东盟的地理区位，为稳疆固边国家使命承担及当下南海情势，推进民融融合发展既具有客观必要性和寻找科研成果转化新领域的现实需要。《若干举措》从对本市企业承接部队军用技术转移并实现项目产业化支持、对新获军工“三证”补助、获国家级、自治区级军民融合特色产业示范基地（园区）称号、首获军民融合示范企业奖励等方面，支持推进军民技术双向转移转化。
（八）关于“推进高校科研院所科技改革试点”问题
“广西科改33条”提出扩大科研项目经费使用“包干制”改革试点、推行科技成果权属改革等高校科研院所改革试点工作。结合南宁市实际，《若干举措》从支持探索建立体现创新质量、贡献、绩效的科研人员激励机制；持续加大科研领域“放管服”改革力度，优化市级科研项目形成机制，探索“定向委托”“揭榜制”等科研组织模式；支持高校科研院所开展项目经费使用“包干制”改革试点；支持高校科研院按照政府采购规定缩短科研仪器设备采购时间；完善科技成果转化制度等方面提出配套政策举措，明确了南宁职业技术学院和南宁学院作为试点单位及试点改革核心问题的政策导向。
（九）关于“强化科技金融服务支撑能力”问题
“广西科改33条”提出完善科技金融服务体系。应该说科技金融服务能力的脆弱和社会资本投入参与度不高是制约当前南宁市城市R&D投入的主要因素之一，金融资本支持城市“双创”工作力度受政府—银行—企业等多重关系影响，有必要改良和优化三者关系。《若干举措》创新科技金融服务模式、推行金融顾问制度及加快发展科技保险制度等三个方面提出政策举措，对“广西科改33条”相关规定做了进一步的细化和明确。有利推进城市探索科技金融新模式，推进“融资+融智+融技+投资一站式”科技金融综合服务平台建设，努力为科技企业提供全周期、全流程、跨市场和智能化的金融服务集成方案，建立健全科技金融服务体系。
（十）关于“加强科技创新组织保障”问题
“广西科改33条”提出从加强组织领导、加大财政科技投入、加强跟踪评估和督查考核等强化科技体制改革保障的工作举措，《若干举措》结合加快转变政府科技管理职能，发挥好组织优势和中组部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》要求，从加强科技创新工作组织领导、加大财政支持力度和落实高质量发展的政绩考核细化了强化科技体制改革保障的工作举措，以期确保《若干举措》各项举措抓实抓出实效。
#科学城中事#【2021年度核心区企业信用管理系列讲座第三讲来啦！】为贯彻落实《海淀区关于推进诚信建设制度化的实施意见》、《关于海淀区加快社会信用体系建设进一步提升城市管理水平优化营商环境的工作方案》等文件精神，不断提升核心区企业信用管理能力，进一步推进核心区企业信用体系建设，中关村科学城管理委员会将于近日举办2021年度核心区企业信用管理系列讲座第三讲，现将有关事项通知如下：https://t.cn/A6faDvBD
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