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#哈尔滨#【#4年不开支退休人员医药费不能报# 依兰盐业公司职工：“上划”失败后，企业被弃管！】 职工4年不开支、退休人员医药费不能报销、经营活动被迫终止……近年发生的这一系列问题让依兰县盐业公司的经营管理人员以及职工们犯愁。此前承担着依兰县商品盐的供应工作，但是4年前的一次“上划”失败，让这家企业突然就找不到了主管部门，处于弃管状态。职工们多次向相关部门和单位打报告，申请管理职能的衔接，但是相关部门和单位始终各执一词，至今没有解决。对于职工生活上面临的困境，更是无暇顾及。对此，近日，龙头新闻·生活报记者进行了采访。

“上划”过程中 出现了意外

“我们这家企业现在就像一个烫手山芋，谁都想往外推。”提起往事，依兰县盐业公司，也可以称为中盐黑龙江盐业集团依兰盐业有限公司的职工们感叹道。依兰县盐业公司原为依兰县行政区域唯一的食盐专营企业，负责依兰县食盐市场的投放和供应。“事情始于2015年前后，正值盐业的体制改革前夕，县级盐业公司有‘上划’的机会，‘上划’意味着可以从上级公司以更低的价格拿货，增加了利润空间，各地的盐业公司纷纷进行运作，依兰盐业也不例外。”6日，接受龙头新闻·生活报记者采访的原公司经理张海军说。

在这种背景下，中盐黑龙江盐业集团有限公司与当年依兰盐业的主管部门依兰县商务粮食局，在2015年7月15日签订了《哈尔滨市依兰县盐业公司整体上划协议》。协议约定，依兰盐业以评估价值366.13万元的全部资产，“上划”由黑龙江盐业集团接收，在原哈尔滨市依兰县盐业公司资产的基础上，组建全资子公司中盐黑龙江盐业集团依兰盐业有限公司。

但就在“上划”过程中，2016年4月出现了意外。黑龙江盐业集团接到了省人大转来的上访事件，涉及依兰县盐业公司2012年接受该县商务粮食局摊派发包工程，出现工伤事件，产生重大债务128万元。随即，黑龙江盐业集团解除了对依兰盐业公司的“上划”协议。张海军说，因这起工伤赔偿形成的债务，依兰盐业失去了“上划”的机会，“黑龙江盐业集团说，我们没有接收，可是，原主管单位依兰粮食局也不接收，他们说依兰盐业已经划给中盐了，上级主管单位是中盐，到现在双方还在互相推。”

上级企业和主管部门各执一词

在依兰盐业公司，龙头新闻·生活报记者看到企业归属问题的相关往来公函能有几十份。从2015年至今，包括中盐黑龙江集团发出的，依兰县政府、粮食局（原主管部门）和依兰工信局（承接原主管部门职责）发出的，几个单位的法务部门互发的。记者选择几份关键公文查看。

其中，中盐黑龙江集团2018年6月15日发给依兰县政府的《关于依兰县盐业有限公司有关人员上访问题的函》，对于这个问题的解答是，因其主管方依兰县商务粮食局隐瞒重大债务事项，该协议已经解除。

5日，龙头新闻·生活报记者在哈尔滨对中盐黑龙江盐业集团副总经理任宏亮进行采访时，对方明确表示，“现在协议已经终止了，‘上划’没有成功，依兰盐业与中盐集团在法律上没有任何关系。”五年前，该公司即向依兰县商务粮食局发函解除协议，而且要求依兰盐业不能再使用“中盐”的名称，还通过媒体进行了公告。

而依兰县政府文件，2018年其发给中盐的一份复函中认为，“双方的‘上划’协议仍然有效，中盐一方的《解除协议通知书》并不产生解除合同的法律效力，双方已实际完成了在协议中约定的各自主要义务，至于上级部门没有批准接收依兰公司，此问题是贵公司和上级部门之间的内部事宜，和我县无关。”

6日，龙头新闻·生活报记者对依兰县工业信息科技局局长潘洪君进行了采访。潘局长表示，盐业公司前期交接时的情况他并不知情，但是从此前政府方面与中盐的公函行文来看，地方不能接收盐业公司的原因，主要就是依兰方面认为“上划”协议仍然有效，中盐方面单方终止协议不具有充分的依据，没有法律效力。“协议有效意味着，盐业公司的上级单位还是中盐。”潘局长表示。

职工4年不开支 经济压力大

“我们现在都已经4年没开支了，孩子要上学，老人看病需要钱，职工就靠打零工糊口。”原依兰盐业公司的党委书记江士坤无奈地说。盐业公司现在在一栋办公楼的二楼办公，楼里墙体破旧也无钱维修。接受龙头新闻·生活报记者采访时，公司的主要负责人，还有退休职工代表五六个人，大家的心情都很迫切。

现任公司的负责人王利正在哈尔滨治病，他接受了采访。据他介绍，现在公司的经营处于停摆状态，公司职工最年轻的44岁，平均年龄50岁左右，经济压力特别大，离开公司自谋职业难度很大。

原公司负责人张海军告诉记者，盐业公司本身为国有企业，以往在盐业市场的投放和调拨都要求向上级主管部门申请和请示，而且盐业公司还具有市场的管理职能，在具体管理上需要上级部门协调，遇到重大事项进行决策的时候都需要上级主管部门审批，“上划”失败后，公司经营仍按照国有企业的规定运行，却没有了上级主管部门的决策，这就造成经营上寸步难行，企业债务没法化解，没货也没钱，造成生产经营停摆，只能干挺着。

江士坤说，“上划”失败后，2017年7月最后一次给职工开支，此后公司账面彻底没钱了，到现在正好是4年。据公司会计统计，公司在职15人，退休24人，全公司职工工资支出一年40余万，社保14万余元，医保还有一部分是给退休人员交的，每年约8万，“现在这些开支都无处筹措。”

职工王仕霖，正赶上公司“上划”的时候退休。他告诉龙头新闻·生活报记者，他2019年退休，公司欠缴社保金两年半，最后是自己垫付4万元才顺利退休，至今这笔钱仍没有退回。“社保可以自己垫，但医保个人却无法进行垫付。”王师傅说，由于医保欠缴，职工手里报销不了的医疗费票子，有的已经达到三四万。

职工：希望把企业生存放在第一位

江士坤说：“现在所有职工最盼望的就是公司能尽快回到正轨，此前公司处于正常运转中，现在恢复经营立即会恢复原来的状态，希望上级领导能从企业的发展角度出发，尽快捋顺管理责任，不管是盐业集团还是当地政府，拿出解决办法，只要企业能重启经营，我们有信心让企业起死回生。”

职工们说：“企业的困境不在经营不善，而在管理责任不明确，如果把企业的生存放在第一位，这个问题没啥难的，4年的时间够长了，我们不想再等了。”

对于职工们的生活没有来源问题，采取哪些措施缓解职工生活困难的情况，两家主管单位的负责人在接受龙头新闻·生活报记者采访时均表示，归属问题澄清之前，无法顾及其他问题。

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记者: 王萌

【取消“一票否决”后，老楼“加梯”之路还卡在哪儿？青啤花园小区业主反映老楼加装电梯推进过程遇阻】
　　一直以来，老楼加装电梯是很多高楼层居民的期盼。2018年6月，青岛首例既有住宅加装电梯项目在市南区如意小区投入使用。自那时起，越来越多的老楼居民圆了“电梯梦”。今年1月发布的《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》正式取消了“一票否决”，给加装电梯带来了政策利好，加快了“加梯”项目的推进。不过，在实践中，想要“加梯”的居民仍然遇到了一些烦心事。
　　 近日，青啤花园小区有业主向本报反映，自家所在单元推进加装电梯的过程遇阻，虽然同意加装的业主比例理论上达到了暂行办法的要求，但4户邻居反对还是让一些电梯公司打了退堂鼓。据了解，这种情况在其他小区也不鲜见。有的小区业主签字同意后又反悔，有的合规加装电梯在施工中遭到低层业主阻挠。
　　 即日起，本报推出连续报道，关注青岛老楼加装电梯的现状、问题和遇到的困难，并搭建平台，联系各方共同探讨“加梯”难题的解决之道。

犯愁
加装电梯，4户邻居不让路
　　 “为了加装电梯，最近我每天一下班就楼上楼下跑，挨家挨户找邻居签字，但现在这事卡住了。不管同意还是反对，加装电梯协议书要求本单元全体业主都要签署意见，而有的邻居反对加装也不肯签字，怎么办？”昨日，家住青啤花园142号楼1单元的王女士向记者反映，居民们在“加梯”第一步意见征集阶段就遇到了难题。
　　 记者实地探访发现，青啤花园于1995年建成，小区内均为多层住宅，其中142号楼共有3个单元，为7层建筑，每层2户。王女士向记者出示了已有10户业主签署意见的《既有住宅加装电梯协议书》，这也是目前青岛老楼加装电梯意见征集的“必备文件”。记者看到，在这份协议书上，9户签字表示同意加装，1户签字表示反对加装。协议书的“签署意见”一列共有三个选项，分别是“同意”“不反对不参与”“反对”。
　　 “我们单元情况比较复杂，一共14户，除了已经签字的10户外，还有3户既不同意加装也不签字，1户不住在这里，房子是空的，暂时没找到人。”王女士告诉记者，其所在单元现在的局面是“4户反对，9户同意”。
　　 根据《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》第六条，业主就加装电梯达不成一致意见的，可以按照有关法律法规的规定进行表决。既有住宅加装电梯服务单一单元，以单元为单位申请的，由本单元专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订书面同意意见。“我咨询了多家加装电梯公司，对方都说按照规定我们单元同意加装的比例已经达到了要求，但有几家品牌电梯公司工作人员告诉我，虽然可以装电梯，但反对加装的业主一旦闹起来，他们就得停工，已经有了多个这样的先例。”让王女士发愁的是，她看好的电梯品牌“不敢接”，而“敢接”的加装电梯公司，邻居们又不一定能同意选择其品牌。
迫切
老人期盼，带老伴下楼晒太阳
　　 像岛城众多期盼加装电梯的老楼居民一样，为了圆“电梯梦”，王女士和邻居们也努力了很多年。王女士回忆，2016年12月青岛市在全省率先出台既有住宅加装电梯试点工作实施方案后，她就找过物业公司，物业公司的工作人员帮忙打了一圈电话，由于当时的政策要求“本单元百分之百同意”，而低层住户不同意加装，她只能作罢。
　　 今年1月份暂行办法施行后，昔日被“全票通过”卡住“电梯梦”的老楼居民们重燃希望。王女士等待了一段时间，看到周围不少老旧小区安上了电梯，又实地考察了一些“加梯”项目后，她满怀信心地开始行动，找到一户同样比较积极的邻居一起牵头推动本单元加装电梯，却一上来就被浇了一头冷水。
　　 “我们单元3楼及以上有4户家里有60岁以上的老人，其中，七楼有两位年近八十的老人，老太太下不了楼，老大爷每天早上要买菜，还要接送孩子，拎着东西爬楼梯很吃力；三楼的一对老夫妻，一位90多岁、一位80多岁，以前经常看到两位老人一起在院子里遛弯，最近这两年，只能看到90岁的老大爷，每次下楼拿报纸都费劲。我们上门征求意见的时候，老人一个劲儿问什么时候能安上电梯，说特别希望安了电梯以后能推着脑血栓的老伴下楼晒晒太阳。”王女士感慨地说，随着人口老龄化，加装电梯看似是一个小项目，却涉及一个很大的民生问题——打通回家的“最后一公里”，“像青岛这样的城市，既需要大项目，也要关注关涉基层民生的‘毛细血管’项目。”
说法
施工遇阻　电梯公司“无计可施”
　 　“好政策要能用上，应该让大部分人受益。现在政策取消了一票否决，但在执行上面临着新问题。”王女士提出了两个疑问，“既然加装电梯不再需要全票通过，为什么一定要所有业主都签字，按照暂行办法的规定，参与表决的业主比例只要达到‘双三分之二’不就可以吗？如果像我们单元低层业主不同意也不签字，应该怎么办？”她的另一个问题是，“现在不管电梯公司还是街道，都表示如果反对加装的业主闹起来，就没有办法。仿佛面前有一块石头，挡住了加梯之路。而我们已经协调不动了，下一步应该找谁？”王女士告诉记者，她曾经找到街道、社区希望能够帮忙协调，“但街道工作人员说，社区只能促成双方坐下来谈判协商，不会支持一方、反对一方。”她认为，“老楼加装电梯是政府布置的一个利民大题目，推进过程中遇到的各种问题，需要政策不断完善，更需要基层治理单元运用智慧去破解。”
　　 记者电话联系了香港中路街道办事处，对于加装电梯的表决方式和比例，工作人员称，按照规定，一个单元14户里最少有10户参与表决，“另外4户，除非联系不上或者明确表示‘不参与’的意见，不找人家是不行的。”如果有的业主就是不同意也不签署意见，可以通过微信、短信、视频或有两三个见证人作为证明。
　　 “居民之间一定要协商好这件事。”街道工作人员坦承，即使达到比例，比如14户中13户都同意加装电梯，有一户反对，进场施工的时候也会很麻烦，“如果遇到阻碍施工，目前没有我们可以参考执行的法规条例。所以建议居民协商达成一致。”
　 　“我们希望政策在执行上更详细，比如施工遇到阻挠怎么办。”岛城一家加装电梯公司的负责人介绍说，目前加装电梯的推进过程中，最大的困难还是协商这一关，就是居民意见不统一，因为施工遇阻停工造成损失，让电梯公司也打怵，不少项目因此而搁置。

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　观海新闻/青岛晚报　记者　董真
我市加装电梯达678部
“协商难”成为最大“拦路虎”
记者从市住房城乡建设局了解到，根据最新统计，我市已交付使用和正在组织实施的加装电梯共678部。其中，交付使用的有267部。正在组织实施的有411部。今年以来，全市完成加装电梯56部。
　　 市住房城乡建设局工作人员介绍说，既有住宅加装电梯应遵循“业主自愿、充分协商”的基本原则，其本质是居民自治的民事行为。因此，居民能否达成一致意见这一先决条件，是启动加装电梯需要面临的第一个难题。“一方面高楼层居民有强烈的加装愿望，另一方面低楼层尤其是一层住户对加装电梯并无实际需求，且因噪音、遮光、室外空间侵占等因素，属利益受损者，对加装持反对意见；而加装电梯属于建立在居民自愿、协商一致基础上的工作，政府不能强制干预，因此协商难、启动难的问题是最主要的难题。”