【“长江禁捕 打非断链”专项执法行动典型案例！贵州省市场监管局最新发布】近日，贵州省市场监管局召开新闻通气会，介绍了自2020年7月以来，全省市场监管系统开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动的具体情况，发布了“长江禁捕 打非断链”专项执法行动典型案例。
据了解，全省市场监管部门开展专项行动以来，共查处案件123件，查获经营非法渔获物74.35公斤，罚款21.3万元，向农业农村部门移交案件30件。
贵州省市场监管局希望通过案件的查处产生警示教育和威慑效应，斩断市场销售长江流域非法捕捞渔获物链条，提升广大群众 “不捕、不卖、不做、不食”长江流域非法渔获物意识。
具体案例如下：
贵阳市高新区享家餐饮店发布虚假广告案
基本案情：当事人贵阳国家高新技术产业开发区享家餐饮店内使用的“菜单”标示有“野生小河虾”“野生小河鱼”等字样，并在厨房冰箱内现场发现袋装的“小河虾”和“小河鱼”。经贵阳市市场监督管理局调查，“野生小河虾”、“野生小河鱼”字样是为了吸引顾客；购进的“小河虾”“小河鱼”均未查验合格证明、未收集进货票据，未作进货查验记录。
法律依据及处罚情况：当事人的行为，违反了《中华人民共和国广告法》和《中华人民共和国食品安全法》的规定，根据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项的规定，贵阳市市场监督管理局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
遵义市新蒲新区周记鱼山庄发布虚假广告案
案情介绍：2021年3月15日，遵义市综合行政执法局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动时，发现新蒲新区周记鱼山庄在店旁的户外灯箱广告及菜单上发布“猪嘴鱼”菜品的广告招揽顾客。经初步调查，新蒲新区周记鱼山庄为了招揽顾客，在店外发布含有“生态鱼庄.猪嘴鱼”等字样的灯箱广告牌，对外宣称提供野生鱼“猪嘴鱼”，实际经营中该店并无“猪嘴鱼”，该行为涉嫌虚假宣传行为。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》的有关规定，属于虚假宣传行为，根据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的规定，遵义市综合行政执法局责令当事人改正，停止发布虚假户外广告，并进行了行政处罚。
安顺市普定县杨梅水产经营部未建立食用农产品进货查验记录案
基本案情：普定县市场监管局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动时，发现杨梅水产经营部未履行食品原料进货查验制度，无法现场提供经营水产品的进货记录,执法人员当场下达责令整改通知书。2020年12月1日,执法人员再次对普定县杨梅水产经营部进行检查,该店当事人未提供销售草鱼的检测合格证明、进货票据和该店的进货查验记录。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了违反《中华人民共和国食品安全法》第六十五条的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项规定，普定县市场监督管理局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
毕节市贵州勇创达电子商务有限公司发布虚假广告案
基本案情：毕节市市场监管局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动网络监测时，发现贵州勇创达电子商务有限公司在淘宝网店发布的“贵州特产威宁草海野生鱼包虾小干鱼500克包邮-淘宝网”广告，经毕节市市场监督管理局执法人员调查，该公司淘宝网店已养殖鱼冒充威宁草海野生鱼，为虚假广告。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》的规定，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的规定，毕节市市场监督管理局责令当事人该正，停止发布虚假广告，并进行了行政处罚。
铜仁市碧江区清水塘九龙洞鱼馆收购加工销售野生渔获物案
基本案情：2021年6月5日，铜仁市碧江区市场监管局与农业农村局执法人员根据群众举报线索对当事人铜仁市碧江区清水塘九龙洞鱼馆（路祖喜）的经营场所实施检查，查获当事人违法收购的野生鲶鱼一条共1.25Kg，经查明，2021年6月3日，当事人以60元/Kg的价格从附件非法生产性捕捞渔民手中购进鲶鱼一条，经铜仁市碧江区农业农村局鉴定为野生鱼类。
法律依据及处罚情况：当事人的行为，违反了《中华人民共和国长江保护法》的规定，属于在禁渔期内收购、销售野生鱼类的行为，根据《中华人民共和国长江保护法》第八十六条的规定，责令当事人改正，停止收购长江流域非法捕捞渔获物行为，并进行了行政处罚。
黔南州都匀市云雅楼饭店发布虚假广告案
基本案情：黔南州市场监管局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动中，发现都匀云雅楼饭店入口处广告牌印有“辣子鸡、野生河鱼”等字样，营业场所内点菜单上显示：“野生河鱼，单价70/斤”等内容。经查，当事人经营的野生鱼均是从都匀市农贸市场处购进的养殖鱼。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》的规定，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的规定，黔南州市场监督管理局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
黔东南州吴家海非法收购销售野生河鱼案
基本案情：2021年3月20日，黔东南州市场监管局与州农业农村局开展联合执法检查中，发现吴家海在位于凯里市仰阿莎广场东侧的凯里市爱上运动体育用品商行店门口处销售野生鱼。2021年3月23日，州市场监管局对当事人进行立案调查。经查，当事人吴家海从剑河县南加镇新柳村某村民处购进野生叉尾、鲶鱼、草鱼等用于销售，货值共计2249.5元。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国长江保护法》的规定，构成非法收购、销售长江重要支流渔获物的违法行为，根据《中华人民共和国长江保护法》第八十六条的规定，黔东南州市场监管局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
黔西南州韦昌珍无照经营案
基本案情：2021年4月8日，黔西南州市场监管局执法人员对兴义市南盘江镇田寨村三组开展检查，现场发现当事人无照销售水产品，涉案水产品13吨。经查当事人未经核准从事水产品经营活动。
法律依据及处罚情况：当事人未依法取得营业执照从事水产品经营，违反了《无证无照经营查处办法》的规定，构成无照经营的违法行为。根据《无证无照经营查处办法》第十三条的规定，黔西南州市场监管局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
六盘水市高新区越红快餐店发布虚假广告案
基本案情：六盘水市市场监管局高新区分局执法人员在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动中，发现越红快餐店门头显示屏广告内容为“今天推出野生鱼”字样。经调查，当事人店内经营的水产品均为养殖鱼。
法律依据及处罚情况：当事人的行为，违反了《中华人民共和国广告法》有关规定，根据《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定，六盘水市市场监管局高新区分局责令当事人改正违法行为并进行了行政处罚。
据了解，全省市场监管部门开展专项行动以来，共查处案件123件，查获经营非法渔获物74.35公斤，罚款21.3万元，向农业农村部门移交案件30件。
贵州省市场监管局希望通过案件的查处产生警示教育和威慑效应，斩断市场销售长江流域非法捕捞渔获物链条，提升广大群众 “不捕、不卖、不做、不食”长江流域非法渔获物意识。
具体案例如下：
贵阳市高新区享家餐饮店发布虚假广告案
基本案情：当事人贵阳国家高新技术产业开发区享家餐饮店内使用的“菜单”标示有“野生小河虾”“野生小河鱼”等字样，并在厨房冰箱内现场发现袋装的“小河虾”和“小河鱼”。经贵阳市市场监督管理局调查，“野生小河虾”、“野生小河鱼”字样是为了吸引顾客；购进的“小河虾”“小河鱼”均未查验合格证明、未收集进货票据，未作进货查验记录。
法律依据及处罚情况：当事人的行为，违反了《中华人民共和国广告法》和《中华人民共和国食品安全法》的规定，根据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项的规定，贵阳市市场监督管理局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
遵义市新蒲新区周记鱼山庄发布虚假广告案
案情介绍：2021年3月15日，遵义市综合行政执法局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动时，发现新蒲新区周记鱼山庄在店旁的户外灯箱广告及菜单上发布“猪嘴鱼”菜品的广告招揽顾客。经初步调查，新蒲新区周记鱼山庄为了招揽顾客，在店外发布含有“生态鱼庄.猪嘴鱼”等字样的灯箱广告牌，对外宣称提供野生鱼“猪嘴鱼”，实际经营中该店并无“猪嘴鱼”，该行为涉嫌虚假宣传行为。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》的有关规定，属于虚假宣传行为，根据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的规定，遵义市综合行政执法局责令当事人改正，停止发布虚假户外广告，并进行了行政处罚。
安顺市普定县杨梅水产经营部未建立食用农产品进货查验记录案
基本案情：普定县市场监管局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动时，发现杨梅水产经营部未履行食品原料进货查验制度，无法现场提供经营水产品的进货记录,执法人员当场下达责令整改通知书。2020年12月1日,执法人员再次对普定县杨梅水产经营部进行检查,该店当事人未提供销售草鱼的检测合格证明、进货票据和该店的进货查验记录。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了违反《中华人民共和国食品安全法》第六十五条的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项规定，普定县市场监督管理局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
毕节市贵州勇创达电子商务有限公司发布虚假广告案
基本案情：毕节市市场监管局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动网络监测时，发现贵州勇创达电子商务有限公司在淘宝网店发布的“贵州特产威宁草海野生鱼包虾小干鱼500克包邮-淘宝网”广告，经毕节市市场监督管理局执法人员调查，该公司淘宝网店已养殖鱼冒充威宁草海野生鱼，为虚假广告。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》的规定，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的规定，毕节市市场监督管理局责令当事人该正，停止发布虚假广告，并进行了行政处罚。
铜仁市碧江区清水塘九龙洞鱼馆收购加工销售野生渔获物案
基本案情：2021年6月5日，铜仁市碧江区市场监管局与农业农村局执法人员根据群众举报线索对当事人铜仁市碧江区清水塘九龙洞鱼馆（路祖喜）的经营场所实施检查，查获当事人违法收购的野生鲶鱼一条共1.25Kg，经查明，2021年6月3日，当事人以60元/Kg的价格从附件非法生产性捕捞渔民手中购进鲶鱼一条，经铜仁市碧江区农业农村局鉴定为野生鱼类。
法律依据及处罚情况：当事人的行为，违反了《中华人民共和国长江保护法》的规定，属于在禁渔期内收购、销售野生鱼类的行为，根据《中华人民共和国长江保护法》第八十六条的规定，责令当事人改正，停止收购长江流域非法捕捞渔获物行为，并进行了行政处罚。
黔南州都匀市云雅楼饭店发布虚假广告案
基本案情：黔南州市场监管局在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动中，发现都匀云雅楼饭店入口处广告牌印有“辣子鸡、野生河鱼”等字样，营业场所内点菜单上显示：“野生河鱼，单价70/斤”等内容。经查，当事人经营的野生鱼均是从都匀市农贸市场处购进的养殖鱼。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》的规定，依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的规定，黔南州市场监督管理局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
黔东南州吴家海非法收购销售野生河鱼案
基本案情：2021年3月20日，黔东南州市场监管局与州农业农村局开展联合执法检查中，发现吴家海在位于凯里市仰阿莎广场东侧的凯里市爱上运动体育用品商行店门口处销售野生鱼。2021年3月23日，州市场监管局对当事人进行立案调查。经查，当事人吴家海从剑河县南加镇新柳村某村民处购进野生叉尾、鲶鱼、草鱼等用于销售，货值共计2249.5元。
法律依据及处罚情况：当事人的行为违反了《中华人民共和国长江保护法》的规定，构成非法收购、销售长江重要支流渔获物的违法行为，根据《中华人民共和国长江保护法》第八十六条的规定，黔东南州市场监管局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
黔西南州韦昌珍无照经营案
基本案情：2021年4月8日，黔西南州市场监管局执法人员对兴义市南盘江镇田寨村三组开展检查，现场发现当事人无照销售水产品，涉案水产品13吨。经查当事人未经核准从事水产品经营活动。
法律依据及处罚情况：当事人未依法取得营业执照从事水产品经营，违反了《无证无照经营查处办法》的规定，构成无照经营的违法行为。根据《无证无照经营查处办法》第十三条的规定，黔西南州市场监管局责令当事人改正，并进行了行政处罚。
六盘水市高新区越红快餐店发布虚假广告案
基本案情：六盘水市市场监管局高新区分局执法人员在开展“长江禁捕 打非断链”专项执法行动中，发现越红快餐店门头显示屏广告内容为“今天推出野生鱼”字样。经调查，当事人店内经营的水产品均为养殖鱼。
法律依据及处罚情况：当事人的行为，违反了《中华人民共和国广告法》有关规定，根据《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定，六盘水市市场监管局高新区分局责令当事人改正违法行为并进行了行政处罚。
#钢铁##碳中和##碳达峰 碳中和#
【钢铁产业供应链实现“双碳”目标路径分析及对成本的影响】
钢铁行业是国民经济的重要基础性产业。钢铁产品应用于国防安全和人们生产、生活的方方面面，武器装备、能源生产、交通运输、机器制造、房屋建筑等都离不开钢铁材料。同时钢铁行业也是典型的高耗能、高排放行业。做好钢铁行业节能减排，对我国实现“双碳”目标具有重要意义。钢铁行业产业关联度高、产业链供应链长，推动钢铁行业绿色低碳发展，必须从钢铁产业链、供应链全链条发力。
一、钢铁产业链、供应链节能减排是“减碳”的重头戏
（一）钢铁生产碳排放量大、单位能耗高
我国经济所处的发展阶段、资源禀赋特征，以及重型化的产业结构和以化石能源为主的能源结构致使我国的碳排放基数大、增长快。全球能源互联网发展合作组织《中国2030年前碳达峰研究报告》显示，2019年，我国全社会碳排放约105亿吨，其中能源活动碳排放约98亿吨，占比达87%。能源活动领域碳排结构中，能源生产与转换领域和能源终端消费领域碳排放占比分别为47%和53%，钢铁行业是能源终端消费领域碳排放最大的行业，占能源活动领域碳排放量的17%，远高于第二、三位的建材（8%）和化工（6%）行业。2017年，我国每吨钢排放2吨二氧化碳，远高于国际先进水平。2018年，我国重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗达555千克标准煤/吨，远高于德国251千克标准煤/吨、美国276千克标准煤/吨。由此可见，钢铁生产的碳排放在能源消费领域占比最大的同时，单位能耗高，较国际先进水平存在较大差距。
（二）钢铁物流量大、运输环节多、碳排放量大
目前，我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游行业用钢需求和国民经济的平稳较快发展，钢铁产量连续25年居世界首位，由此产生的物流量巨大。我国钢铁行业物流碳排放量大主要原因，一是受资源禀赋影响。在原材料运输上，受国内天然矿产资源特别是高品位矿产资源短缺的影响，钢铁原材料依赖进口，造成长距离运输。二是受钢铁产业布局影响。国内原材料主要体现为“北材南运”，这使得涉及铁矿石、焦煤等大宗物资的原材料运输距离较长。在产成品运输中，由于我国钢铁企业数量众多、高度分散、广泛分布，产地布局远离消费市场，使得产成品需要大规模、长距离运输。东南沿海地区尤其是珠三角地区长期需求量较大，环渤海地区的产能需流向南方地区。三是受生产技术工艺影响。我国钢铁生产以长流程工艺为主，厂内转运复杂。通常从产量来看，粗钢年产量达10亿吨，对应物流量约为100亿吨，其中四成为厂外运输，六成为厂内运输。四是受钢铁运输方式影响。交通运输是我国第二大能源消费碳排放领域。其中公路耗能最大，能源消费量占交通领域总量的83%，水路次之，铁路则是最清洁低碳的运输方式其能源消费占交通领域总量的3%。我国钢铁物流大量采用公路运输方式，不可避免产生大量的碳排放。因此，钢铁行业受资源禀赋、生产布局、技术工艺、运输方式等多种因素影响，产量高、物流量大，碳排放量巨大。
二、钢铁行业须采取有效措施减少碳排放
（一）建立碳排放核算制度，引导行业碳减排
碳交易是把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成二氧化碳排放权的交易。2011年，我国碳排放交易试点工作开始启动，2013年首个碳排放权交易平台在深圳开始交易，此后，北京、天津、上海、广东、湖北、重庆等省市先后启动了碳排放权交易试点。今年7月16日，全国碳排放交易市场开市。由于发电行业处于全社会碳排放量最大的能源生产与转换领域，被首先纳入全国碳排放权交易市场。
为实现“双碳”目标，钢铁行业作为能源终端消费领域碳排放最大的行业是碳控管理的重点领域，未来必将被纳入全国碳排放权交易市场，以推动钢铁生产企业向清洁生产方向转型减少碳排放。为此，钢铁企业急需开展碳排放核算标准体系和碳控组织体系、人才培养等建设，从而建立钢铁行业碳排放核算制度，为碳配额分配、碳排放交易制度实施奠定基础。
（二）实施钢铁生产工艺改造，减少生产环节碳排放
“十四五”规划提出，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造。全球能源互联网发展合作组织《中国2030年前碳达峰研究报告》提出，实现碳达峰要“以清洁替代转变能源生产方式，以电能替代转变能源使用方式”。
钢铁绿色生产的工艺改造包括电炉炼钢和氢能炼钢。电炉炼钢是推动电能替代的主要途径，以废钢为主要原料、电力为主要能源，该方式能耗低、排放量低，节能减排优势明显。目前我国电炉炼钢占比仅为9%，而美国、欧盟电炉炼钢占比分别达62%、40%。电炉炼钢目前发展条件成熟、节能环保，我国应采用更加低碳电炉炼钢，减少钢铁生产中碳排放量。氢能炼钢是利于氢气替代一氧化碳做还原剂炼钢，还原过程中没有二氧化碳的排放，可实现钢铁生产完全脱碳，是未来发展方向。
（三）钢铁物流向绿色转型，减少钢铁供应链碳排放
钢铁物流要通过改变运输方式、发展多式联运、发展智慧交通等方式实现绿色发展。首先是改变运输方式，一方面是推动“以电代油”，推动企业使用新能源汽车进行公路运输。目前我国新能源汽车产业发展全球领先，新技术不断涌现，锂电池成本不断下降，氢能技术逐渐成熟应用，具备发展新能源车的优势；另一方面，由公路运输转为更为清洁的铁路运输，降低公路运输比重，提高铁路运输比重，加快货运铁路建设，解决“最后一公里”问题，吸引企业选择铁路运输。“十四五”规划中提出，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。其次是发展多式联运，加强基础设施建设、多式联运站建设、物流园区搭建等等。最后要发展智慧交通，一是发展自动驾驶技术，据交通运输部研究，自动驾驶汽车比人类驾驶最高可节约燃料12%，更节能环保，目前我国自动驾驶技术快速发展，推广应用条件基本具备；二是搭建信息平台推动发展共享交通方式和提高物流钟摆化，通过信息平台实现实时的数据交换和信息共享，提高物流效率。
三、钢铁行业实施碳减排措施对成本影响巨大
（一）钢铁行业碳排放核算制度建设需增加投入。按照“十四五”规划要求，需推进碳排放权市场化交易。碳市场建设的投入不仅仅是碳排放制度建设的投入，还包括企业内部各种配套措施建设方面的投入。钢铁行业碳排放核算制度建设需要大量的人、财、物投入。
（二）钢铁生产碳排放成本呈上涨态势。以过去几年试点的碳排放配额现货交易市场情况来看，大部分交易市场的总体趋势为交易总额呈上升趋势，交易均价呈上涨态势。这表明不达标企业的碳排放交易成本将逐步增加。广州碳排放权交易所公示的交易数据显示，2015年全年交易额11399.2万元远低于2020年全年交易额83454.15万元，交易均价2020年的25.58元/吨高于2015年的16.38元/吨。从上海环交所发布的全国碳市场交易数据来看，开市首月（7月16日至7月30日）挂牌协议交易月成交量505.2万吨，最高成交价61.07元/吨，月平均交易价51.86元/吨，远高于试点时交易价格。此外，欧盟碳排放配额交易数据显示，2018年全年平均收盘价为17.45欧元/吨，2019年全年平均收盘价为24.91欧元/吨。从我国和欧盟碳排放交易情况可以看出，交易价格不断提升，不达标企业碳排放成本不断增加。
（三）钢铁物流公路运输需要为碳排放付出代价。汽车行业“双积分”政策（即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》）规定，乘用车企业平均燃料消耗量低于达标值产生正积分，高于达标值产生负积分。积分交易市场为自由交易市场，每积分最高时点的价格可达3000元。长安汽车2020年用于解决积分不达标的费用高达7.4亿元。蔚来汽车在2019年获得的10万积分在2020年下半年出售并带来1.2亿元净收入。
（四）钢铁生产需为工艺改造付出更多成本。钢铁绿色生产的工艺改造包括电炉炼钢和氢能炼钢。短期来看技术研发、工艺改造需要不断的成本投入。长期而言将降低碳排放，减少碳排放成本。
（五）钢铁物流实现绿色发展需要大量资金投入。要通过改变运输方式、发展多式联运、发展智慧交通等方式实现绿色物流，而相关运输方式转变、基础设施建设、物流信息化建设都需要大量资金投入。短期来看都会带来成本的大量增加，但是长期而言将带来钢铁供应链物流碳排放减少和物流效率的提高，从而减少钢铁行业的物流费用。为实现“双碳”目标，钢铁行业要积极探索降本增效应对之策。将绿色发展资源环境成本纳入成本核算体系。实现绿色管理，降低能源强度减少碳排放，需要付出大量资源环境成本，因此，要把资源环境成本纳入钢铁供应链整体成本考虑，摒弃以往单纯核算生产制造、物流费用的成本核算方式。在全面认清钢铁产业链、供应链整体成本基础上，用详实的成本数据，系统分析各种因素对其成本的影响，从而提出实现钢铁行业绿色发展降本增效的应对之策。与此同时，应积极研究改变产业布局提升产业集中度、优化产品结构提高产品附加值、改变传统管理观念采用短距离多式联运、信息化数字化手段提升生产运输效率和提高钢铁生产固体气体废气物循环利用等举措以降低钢铁产业链、供应链成本，促进钢铁行业健康可持续发展。
#可持续发展目标#
【钢铁产业供应链实现“双碳”目标路径分析及对成本的影响】
钢铁行业是国民经济的重要基础性产业。钢铁产品应用于国防安全和人们生产、生活的方方面面，武器装备、能源生产、交通运输、机器制造、房屋建筑等都离不开钢铁材料。同时钢铁行业也是典型的高耗能、高排放行业。做好钢铁行业节能减排，对我国实现“双碳”目标具有重要意义。钢铁行业产业关联度高、产业链供应链长，推动钢铁行业绿色低碳发展，必须从钢铁产业链、供应链全链条发力。
一、钢铁产业链、供应链节能减排是“减碳”的重头戏
（一）钢铁生产碳排放量大、单位能耗高
我国经济所处的发展阶段、资源禀赋特征，以及重型化的产业结构和以化石能源为主的能源结构致使我国的碳排放基数大、增长快。全球能源互联网发展合作组织《中国2030年前碳达峰研究报告》显示，2019年，我国全社会碳排放约105亿吨，其中能源活动碳排放约98亿吨，占比达87%。能源活动领域碳排结构中，能源生产与转换领域和能源终端消费领域碳排放占比分别为47%和53%，钢铁行业是能源终端消费领域碳排放最大的行业，占能源活动领域碳排放量的17%，远高于第二、三位的建材（8%）和化工（6%）行业。2017年，我国每吨钢排放2吨二氧化碳，远高于国际先进水平。2018年，我国重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗达555千克标准煤/吨，远高于德国251千克标准煤/吨、美国276千克标准煤/吨。由此可见，钢铁生产的碳排放在能源消费领域占比最大的同时，单位能耗高，较国际先进水平存在较大差距。
（二）钢铁物流量大、运输环节多、碳排放量大
目前，我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游行业用钢需求和国民经济的平稳较快发展，钢铁产量连续25年居世界首位，由此产生的物流量巨大。我国钢铁行业物流碳排放量大主要原因，一是受资源禀赋影响。在原材料运输上，受国内天然矿产资源特别是高品位矿产资源短缺的影响，钢铁原材料依赖进口，造成长距离运输。二是受钢铁产业布局影响。国内原材料主要体现为“北材南运”，这使得涉及铁矿石、焦煤等大宗物资的原材料运输距离较长。在产成品运输中，由于我国钢铁企业数量众多、高度分散、广泛分布，产地布局远离消费市场，使得产成品需要大规模、长距离运输。东南沿海地区尤其是珠三角地区长期需求量较大，环渤海地区的产能需流向南方地区。三是受生产技术工艺影响。我国钢铁生产以长流程工艺为主，厂内转运复杂。通常从产量来看，粗钢年产量达10亿吨，对应物流量约为100亿吨，其中四成为厂外运输，六成为厂内运输。四是受钢铁运输方式影响。交通运输是我国第二大能源消费碳排放领域。其中公路耗能最大，能源消费量占交通领域总量的83%，水路次之，铁路则是最清洁低碳的运输方式其能源消费占交通领域总量的3%。我国钢铁物流大量采用公路运输方式，不可避免产生大量的碳排放。因此，钢铁行业受资源禀赋、生产布局、技术工艺、运输方式等多种因素影响，产量高、物流量大，碳排放量巨大。
二、钢铁行业须采取有效措施减少碳排放
（一）建立碳排放核算制度，引导行业碳减排
碳交易是把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成二氧化碳排放权的交易。2011年，我国碳排放交易试点工作开始启动，2013年首个碳排放权交易平台在深圳开始交易，此后，北京、天津、上海、广东、湖北、重庆等省市先后启动了碳排放权交易试点。今年7月16日，全国碳排放交易市场开市。由于发电行业处于全社会碳排放量最大的能源生产与转换领域，被首先纳入全国碳排放权交易市场。
为实现“双碳”目标，钢铁行业作为能源终端消费领域碳排放最大的行业是碳控管理的重点领域，未来必将被纳入全国碳排放权交易市场，以推动钢铁生产企业向清洁生产方向转型减少碳排放。为此，钢铁企业急需开展碳排放核算标准体系和碳控组织体系、人才培养等建设，从而建立钢铁行业碳排放核算制度，为碳配额分配、碳排放交易制度实施奠定基础。
（二）实施钢铁生产工艺改造，减少生产环节碳排放
“十四五”规划提出，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造。全球能源互联网发展合作组织《中国2030年前碳达峰研究报告》提出，实现碳达峰要“以清洁替代转变能源生产方式，以电能替代转变能源使用方式”。
钢铁绿色生产的工艺改造包括电炉炼钢和氢能炼钢。电炉炼钢是推动电能替代的主要途径，以废钢为主要原料、电力为主要能源，该方式能耗低、排放量低，节能减排优势明显。目前我国电炉炼钢占比仅为9%，而美国、欧盟电炉炼钢占比分别达62%、40%。电炉炼钢目前发展条件成熟、节能环保，我国应采用更加低碳电炉炼钢，减少钢铁生产中碳排放量。氢能炼钢是利于氢气替代一氧化碳做还原剂炼钢，还原过程中没有二氧化碳的排放，可实现钢铁生产完全脱碳，是未来发展方向。
（三）钢铁物流向绿色转型，减少钢铁供应链碳排放
钢铁物流要通过改变运输方式、发展多式联运、发展智慧交通等方式实现绿色发展。首先是改变运输方式，一方面是推动“以电代油”，推动企业使用新能源汽车进行公路运输。目前我国新能源汽车产业发展全球领先，新技术不断涌现，锂电池成本不断下降，氢能技术逐渐成熟应用，具备发展新能源车的优势；另一方面，由公路运输转为更为清洁的铁路运输，降低公路运输比重，提高铁路运输比重，加快货运铁路建设，解决“最后一公里”问题，吸引企业选择铁路运输。“十四五”规划中提出，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。其次是发展多式联运，加强基础设施建设、多式联运站建设、物流园区搭建等等。最后要发展智慧交通，一是发展自动驾驶技术，据交通运输部研究，自动驾驶汽车比人类驾驶最高可节约燃料12%，更节能环保，目前我国自动驾驶技术快速发展，推广应用条件基本具备；二是搭建信息平台推动发展共享交通方式和提高物流钟摆化，通过信息平台实现实时的数据交换和信息共享，提高物流效率。
三、钢铁行业实施碳减排措施对成本影响巨大
（一）钢铁行业碳排放核算制度建设需增加投入。按照“十四五”规划要求，需推进碳排放权市场化交易。碳市场建设的投入不仅仅是碳排放制度建设的投入，还包括企业内部各种配套措施建设方面的投入。钢铁行业碳排放核算制度建设需要大量的人、财、物投入。
（二）钢铁生产碳排放成本呈上涨态势。以过去几年试点的碳排放配额现货交易市场情况来看，大部分交易市场的总体趋势为交易总额呈上升趋势，交易均价呈上涨态势。这表明不达标企业的碳排放交易成本将逐步增加。广州碳排放权交易所公示的交易数据显示，2015年全年交易额11399.2万元远低于2020年全年交易额83454.15万元，交易均价2020年的25.58元/吨高于2015年的16.38元/吨。从上海环交所发布的全国碳市场交易数据来看，开市首月（7月16日至7月30日）挂牌协议交易月成交量505.2万吨，最高成交价61.07元/吨，月平均交易价51.86元/吨，远高于试点时交易价格。此外，欧盟碳排放配额交易数据显示，2018年全年平均收盘价为17.45欧元/吨，2019年全年平均收盘价为24.91欧元/吨。从我国和欧盟碳排放交易情况可以看出，交易价格不断提升，不达标企业碳排放成本不断增加。
（三）钢铁物流公路运输需要为碳排放付出代价。汽车行业“双积分”政策（即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》）规定，乘用车企业平均燃料消耗量低于达标值产生正积分，高于达标值产生负积分。积分交易市场为自由交易市场，每积分最高时点的价格可达3000元。长安汽车2020年用于解决积分不达标的费用高达7.4亿元。蔚来汽车在2019年获得的10万积分在2020年下半年出售并带来1.2亿元净收入。
（四）钢铁生产需为工艺改造付出更多成本。钢铁绿色生产的工艺改造包括电炉炼钢和氢能炼钢。短期来看技术研发、工艺改造需要不断的成本投入。长期而言将降低碳排放，减少碳排放成本。
（五）钢铁物流实现绿色发展需要大量资金投入。要通过改变运输方式、发展多式联运、发展智慧交通等方式实现绿色物流，而相关运输方式转变、基础设施建设、物流信息化建设都需要大量资金投入。短期来看都会带来成本的大量增加，但是长期而言将带来钢铁供应链物流碳排放减少和物流效率的提高，从而减少钢铁行业的物流费用。为实现“双碳”目标，钢铁行业要积极探索降本增效应对之策。将绿色发展资源环境成本纳入成本核算体系。实现绿色管理，降低能源强度减少碳排放，需要付出大量资源环境成本，因此，要把资源环境成本纳入钢铁供应链整体成本考虑，摒弃以往单纯核算生产制造、物流费用的成本核算方式。在全面认清钢铁产业链、供应链整体成本基础上，用详实的成本数据，系统分析各种因素对其成本的影响，从而提出实现钢铁行业绿色发展降本增效的应对之策。与此同时，应积极研究改变产业布局提升产业集中度、优化产品结构提高产品附加值、改变传统管理观念采用短距离多式联运、信息化数字化手段提升生产运输效率和提高钢铁生产固体气体废气物循环利用等举措以降低钢铁产业链、供应链成本，促进钢铁行业健康可持续发展。
#可持续发展目标#
重新复查申请书
辽宁省人民检cha院领导：
我们是沈阳市公安局浑南分局原民警李杉、韩圣文、马吉缔。
2010年，我们被指控在程占群被故意伤害案中为包庇主犯陈洪德而受贿，分别获刑一年、五年和十一年。
2020年6月，我们依据取得的新证据、原案事实不清证据不足、原案程序违法及原案办理过程存在刑讯逼供，向贵院提出申诉，贵院经审查后决定立案复查。
2021年1月1日，贵院第三检察部分别向我们送达了《刑事申诉结果通知书》，决定不予抗诉。
首先，我们三名申诉人感谢贵院控告申诉检察部门能够认真、客观、公正的审查我们的申诉材料，发现存在《人民检察院办理申诉案件规定》（以下简称《规定》）第十九条一款的情况：原判决、裁定或处理决定存在错误可能，才依法将我们的申诉案移送刑事检察部门立案复查。
其次感谢贵院领导，在贵院领导对我们申诉案的重视下，才使申诉人韩圣文的申诉请求得到提级立案复查，我们三名申诉人才得以同步立案。
据此，我们三名申诉人认为辽宁省人民检察院在受理、审查立案时，对我们的申诉案是依法、公正、和客观的。
然而，在后期的复查过程中，贵院却偏离了依法、公正和客观的基本办案原则。
事实如下：
一、2020年6月，我们的代理律师接到贵院第三检察部通知，要求申诉人配合沈阳市公安局对案件的复查。不久，沈阳市公安局的工作人员找到申诉人，称他们是“717案”复查组的（程占群被故意伤害案发生在2007年7月17日），向我们了解伤害案的办理过程和我们被刑讯逼供两个方面的情况。复查组信誓旦旦的承诺：针对我们的申诉，这次就是要查清事实，还原真相。（有给我们做笔录时的同步录像为证）此后，该复查组找到伤害案的申诉人陈洪德、刘汉成、陈威、徐祥民，及案件有关证人调查取证，还找到我们提供的能够证明我们被刑讯逼供的证人取证。
沈阳市公安局“717”复查组，有组织、有领导，针对申诉人提供的新证据及证据线索调查核实，工作了三个多月。
据此，沈阳市公安局“717”复查组对我们的申诉案进行复查是事实，同时，贵院办理我们申诉案的第三检察部是认可“717”复查组的。
但是，《人民检察院办理刑事申诉案件规定》第四条规定：申诉案件办理要遵循原案办理和申诉办理分离的原则；第二十六条规定：复查刑事申诉案件应当由检察官或者检察官办案组办理，原案承办人员和原申诉案件承办人员不应参与办理。
沈阳市公安局本来就是原办案单位，且不是检察官和检察官办案组，根据《规定》要求，不具备复查我们申诉案件的资格，因此，“717”复查组复查我们的申诉案，显然违反《规定》。
对此，在接受调查的第二天，申诉人就曾书面向“717”复查组负责人提出质疑，并向辽宁省人民检察院第三检察部办案人反映情况，“717”：复查组领导没有对申诉人的质疑做出回应，而第三检察部的办案人告知申诉人：要相信组织、相信法律。
二、《规定》第四条3款、4款规定：人民检察院办理申诉案件应当遵循全案复查、公开公正、释法说理、化解矛盾的原则。
阅读贵院给三名申诉人的《刑事申诉结果通知书》发现，贵院只对申诉人个案当中是否存在刑讯逼供进行了复查，而且语焉不详，对于申诉人提供的案件事实方面的新证据，诸如行贿款的来源及去向虚假，不同笔录互相矛盾，同份笔录前后矛盾等证据，没有做任何复查，也没有做任何答复，更不存在释法说理。
三、《规定》第二十七条规定：复查刑事申诉案件应当全面审查申诉材料和全部案卷；第二十八条规定：经审查，申诉人提供了新的事实、证据或证据线索，办案人应当拟定调查提纲进行调查。
原审认定我们三名民警的犯罪事实都是在办理程占群被故意伤害中为包庇主犯陈洪德而接受其子陈威贿赂。所以，陈洪德是不是加害人与我们是否受贿有因果关系。因此，申诉人向贵院提供了证人沈欣、赵金海、徐祥民、厉国彬、王宝军等证人的律师调查笔录及音频、视频，可以证明加害人不是陈洪德，而贵院的办案人员没有全面审查申诉材料，对上述证人没有做调查核实。
四、《规定》第三十一条规定：复查刑事申诉案件应当听取申诉人及其代理律师意见，核实相关问题。
而本次申诉，在案件复查三个月的过程中，三名申诉人没有接受一次关于核实相关问题的询问，代理律师也没有一次被听取意见，只是在复查结束时，三名申诉人才见到各自的办案人，询问的问题是相同的一个：是否还有其他证据需要提供。
为什么贵院在受案、立案阶段能够做到依法、依规，公正办案，到了复查阶段又无视《规定》？三名申诉人在接受贵院十一部针对原案件存在刑讯逼供的调查时，曾经向办案人提出质疑：陈洪德伤害案的证人全部提出遭到刑讯逼供才改变证言，为什么不对这些证人展开调查？贵院的办案人无奈的告诉申诉人：上级让我们调查啥我们就调查啥，上级没有让我们调查的我们不能调查。
据此回答，我们有理由怀疑，在复查阶段，我们的申诉案遭到了权力干预。
综上，贵院在复查三名申诉人的申诉案时，有多项违反《规定》之处，最为典型的是沈阳市公安局违规复查我们的申诉案而贵院认可，并依据沈阳市公安局的调查结论对我们的下达《刑事申诉结果通知书》，故此，该《刑事申诉结果通知书》不具法律效力，应当撤销。
现在，与我们申诉案有因果关系的陈洪德申诉案已经在贵院立案复查，而且除了提供原有的证人新证据外，还提供了原办案检察官郭颖和被害人程占群妻子刘某通奸，涉嫌徇私枉法的新证据。
恳请贵院拿出勇于担当、敢于纠错的勇气，撤销对我们三名申诉人下达的错误《刑事申诉结果通知书》，与陈洪德申诉案并案复查，依法依规、客观公正、公平公开的审理这起影响极大的系列申诉案。
申请人：李杉、韩圣文、马吉缔
2021年11月24日
辽宁省人民检cha院领导：
我们是沈阳市公安局浑南分局原民警李杉、韩圣文、马吉缔。
2010年，我们被指控在程占群被故意伤害案中为包庇主犯陈洪德而受贿，分别获刑一年、五年和十一年。
2020年6月，我们依据取得的新证据、原案事实不清证据不足、原案程序违法及原案办理过程存在刑讯逼供，向贵院提出申诉，贵院经审查后决定立案复查。
2021年1月1日，贵院第三检察部分别向我们送达了《刑事申诉结果通知书》，决定不予抗诉。
首先，我们三名申诉人感谢贵院控告申诉检察部门能够认真、客观、公正的审查我们的申诉材料，发现存在《人民检察院办理申诉案件规定》（以下简称《规定》）第十九条一款的情况：原判决、裁定或处理决定存在错误可能，才依法将我们的申诉案移送刑事检察部门立案复查。
其次感谢贵院领导，在贵院领导对我们申诉案的重视下，才使申诉人韩圣文的申诉请求得到提级立案复查，我们三名申诉人才得以同步立案。
据此，我们三名申诉人认为辽宁省人民检察院在受理、审查立案时，对我们的申诉案是依法、公正、和客观的。
然而，在后期的复查过程中，贵院却偏离了依法、公正和客观的基本办案原则。
事实如下：
一、2020年6月，我们的代理律师接到贵院第三检察部通知，要求申诉人配合沈阳市公安局对案件的复查。不久，沈阳市公安局的工作人员找到申诉人，称他们是“717案”复查组的（程占群被故意伤害案发生在2007年7月17日），向我们了解伤害案的办理过程和我们被刑讯逼供两个方面的情况。复查组信誓旦旦的承诺：针对我们的申诉，这次就是要查清事实，还原真相。（有给我们做笔录时的同步录像为证）此后，该复查组找到伤害案的申诉人陈洪德、刘汉成、陈威、徐祥民，及案件有关证人调查取证，还找到我们提供的能够证明我们被刑讯逼供的证人取证。
沈阳市公安局“717”复查组，有组织、有领导，针对申诉人提供的新证据及证据线索调查核实，工作了三个多月。
据此，沈阳市公安局“717”复查组对我们的申诉案进行复查是事实，同时，贵院办理我们申诉案的第三检察部是认可“717”复查组的。
但是，《人民检察院办理刑事申诉案件规定》第四条规定：申诉案件办理要遵循原案办理和申诉办理分离的原则；第二十六条规定：复查刑事申诉案件应当由检察官或者检察官办案组办理，原案承办人员和原申诉案件承办人员不应参与办理。
沈阳市公安局本来就是原办案单位，且不是检察官和检察官办案组，根据《规定》要求，不具备复查我们申诉案件的资格，因此，“717”复查组复查我们的申诉案，显然违反《规定》。
对此，在接受调查的第二天，申诉人就曾书面向“717”复查组负责人提出质疑，并向辽宁省人民检察院第三检察部办案人反映情况，“717”：复查组领导没有对申诉人的质疑做出回应，而第三检察部的办案人告知申诉人：要相信组织、相信法律。
二、《规定》第四条3款、4款规定：人民检察院办理申诉案件应当遵循全案复查、公开公正、释法说理、化解矛盾的原则。
阅读贵院给三名申诉人的《刑事申诉结果通知书》发现，贵院只对申诉人个案当中是否存在刑讯逼供进行了复查，而且语焉不详，对于申诉人提供的案件事实方面的新证据，诸如行贿款的来源及去向虚假，不同笔录互相矛盾，同份笔录前后矛盾等证据，没有做任何复查，也没有做任何答复，更不存在释法说理。
三、《规定》第二十七条规定：复查刑事申诉案件应当全面审查申诉材料和全部案卷；第二十八条规定：经审查，申诉人提供了新的事实、证据或证据线索，办案人应当拟定调查提纲进行调查。
原审认定我们三名民警的犯罪事实都是在办理程占群被故意伤害中为包庇主犯陈洪德而接受其子陈威贿赂。所以，陈洪德是不是加害人与我们是否受贿有因果关系。因此，申诉人向贵院提供了证人沈欣、赵金海、徐祥民、厉国彬、王宝军等证人的律师调查笔录及音频、视频，可以证明加害人不是陈洪德，而贵院的办案人员没有全面审查申诉材料，对上述证人没有做调查核实。
四、《规定》第三十一条规定：复查刑事申诉案件应当听取申诉人及其代理律师意见，核实相关问题。
而本次申诉，在案件复查三个月的过程中，三名申诉人没有接受一次关于核实相关问题的询问，代理律师也没有一次被听取意见，只是在复查结束时，三名申诉人才见到各自的办案人，询问的问题是相同的一个：是否还有其他证据需要提供。
为什么贵院在受案、立案阶段能够做到依法、依规，公正办案，到了复查阶段又无视《规定》？三名申诉人在接受贵院十一部针对原案件存在刑讯逼供的调查时，曾经向办案人提出质疑：陈洪德伤害案的证人全部提出遭到刑讯逼供才改变证言，为什么不对这些证人展开调查？贵院的办案人无奈的告诉申诉人：上级让我们调查啥我们就调查啥，上级没有让我们调查的我们不能调查。
据此回答，我们有理由怀疑，在复查阶段，我们的申诉案遭到了权力干预。
综上，贵院在复查三名申诉人的申诉案时，有多项违反《规定》之处，最为典型的是沈阳市公安局违规复查我们的申诉案而贵院认可，并依据沈阳市公安局的调查结论对我们的下达《刑事申诉结果通知书》，故此，该《刑事申诉结果通知书》不具法律效力，应当撤销。
现在，与我们申诉案有因果关系的陈洪德申诉案已经在贵院立案复查，而且除了提供原有的证人新证据外，还提供了原办案检察官郭颖和被害人程占群妻子刘某通奸，涉嫌徇私枉法的新证据。
恳请贵院拿出勇于担当、敢于纠错的勇气，撤销对我们三名申诉人下达的错误《刑事申诉结果通知书》，与陈洪德申诉案并案复查，依法依规、客观公正、公平公开的审理这起影响极大的系列申诉案。
申请人：李杉、韩圣文、马吉缔
2021年11月24日
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